Đang tải... (xem toàn văn)
Tài chính là một phạm trù kinh tế xuất hiện gắn liền với sự ra đời của nhà nước, sản xuất hàng hoá và tiền tệ. Dưới góc độ kinh tế chính trị, tài chính là hệ thống quan hệ kinh tế biểu hiện trong lĩnh vực phân phối tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân dưới hình thức giá trị để hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ tập trung và không tập trung phục vụ quá trình tái sản xuất và đời sống
NỘI DUNG BÀI GIẢNG TÀI CHÍNH TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM I TÍNH KHÁCH QUAN, BẢN CHẤT, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA TÀI CHÍNH TRONG TKQĐ Tính tất yếu khách quan tài TKQĐ * Khái niệm Tài phạm trù kinh tế xuất gắn liền với đời nhà nước, sản xuất hàng hoá tiền tệ Dưới góc độ kinh tế trị, tài hệ thống quan hệ kinh tế biểu lĩnh vực phân phối tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân hình thức giá trị để hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung không tập trung phục vụ trình tái sản xuất đời sống Tài KTTT tổng thể mối quan hệ kinh tế hình thái tiền tệ chủ thể tài nảy sinh trình hình thành, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhằm thực mục đích định Sự vận động tiền tệ dạng tài chính, thực chất trình “bơm”, “hút” dòng tiền tệ tác động chủ thể kinh tế xã hội, nhà nước có vai trò định, kết hình thành quỹ tiền tệ xã hội, nhằm thực mục tiêu khác chủ thể kinh tế Trong KTTT định hướng XHCN, để tổ chức hoạt động kinh tế, cần phải tạo lập quỹ tiền tệ khác (thực chất quỹ giá trị), sau chia quỹ thành phần để phân phối sử dụng Trong trình đó, quan hệ hàng hoá tiền tệ (trao đổi, mua - bán…) hình thành nảy sinh hàng loạt quan hệ khác vay mượn, tài trợ, phân phối… Đó quan hệ tài Trong quan hệ hàng hoá - tiền tệ, tiền biểu vật ngang giá, vật trung gian giá trị thay đổi hình thức tồn mà Ví dụ, quan hệ mua - bán chủ thể A chủ thể B (A người mua, B người bán), A, giá trị chuyển đổi từ hình thái tiền sang hình thái hàng hoá Ngược lại, chủ thể B, giá trị chuyển đổi từ hình thái hàng hoá sang hình thái tiền Trong quan hệ tài khác, giá trị thực dịch chuyển từ chủ thể hay sang 2 chủ thể hay phận khác Chẳng hạn, doanh nghiệp nộp thuế cho nhà nước, giá trị dịch chuyển từ tay doanh nghiệp sang tay nhà nước, quan hệ thuế quan hệ tài * Tính khách quan tài TKQĐ ( sở) Trong TKQĐ lên CNXH, tài tồn cách khách quan - Trước hết sản xuất hàng hoá nên việc phân phối tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân phải thực nhiều hình thức tiền tệ ( Tiền đóng vai trò vật ngang giá chung…) - Mặt khác, để thực chức nhiều mặt nhà nước, có chức điều tiết kinh tế, đảm bảo tính định hướng XHCN kinh tế nhiều thành phần, nhà nước XHCN cần phải sử dụng đến quan hệ tài ( + Sự tồn nhà nước đòi hỏi nhà nước phải thực cá chức nhiều mặt, có chức kinh tế + Điều tiết kinh tế, đảm bảo tính định hướng XHCN kinh tế nhiều thành phần cần sử dụng đến quan hệ tài + Để mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại chủ động hội nhập kinh tế quốc tế với xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, đòi hỏi nhà nước phải giải hài hòa mối quan hệ kinh tế tài với nước, tổ chức tài quốc tế ) Do vậy, tài tồn tất yếu mà cần củng cố tăng cường Bản chất, đặc điểm tài TKQĐ * Bản chất tài TKQĐ lên CNXH - Tài hệ thống quan hệ kinh tế ( quan hệ kinh tế quan hệ tài chính) mà quan hệ phải lĩnh vực phân phối tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân hình thức giá trị Quan hệ tài bao gồm nhóm quan hệ : + Quan hệ kinh tế nhà nước với doanh nghiệp ( doanh nghiệp nộp thuế cho nhà nước, nhà nước cấp vốn cho đất nước…) + Quan hệ kinh tế nhà nước với tổ chức KTXH nhà nước + Quan hệ kinh tế nhà nước với dân cư 3 + Quan hệ kinh tế hệ thống ngân hàng, hệ thống kho bạc với tổ chức đơn vị kinh tế dân cư + Quan hệ kinh tế hệ thống bảo hiểm với tổ chức đơn vị kinh tế dân cư + Quan hệ kinh tế tổ chức đơn vị kinh tế với nhau, với người lao động tầng lớp dân cư với + Quan hệ kinh tế nhà nước, doanh nghiệp, dân cư với tổ chức tài kinh doanh khác + Quan hệ kinh tế tài quốc tế - Quan hệ tài gắn với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung không tập trung + Quỹ tiền tệ tập trung ( ngân sách nhà nước, tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm…) + Quỹ tiền tệ không tập trung ( quỹ doanh nghiệp…) - Quan hệ tài phụ thuộc QHSX thống trị chất nhà nước * Đặc điểm tài TKQĐ ( đặc điểm) - Một là, tài nước ta tài dân, dân, dân Đây phạm trù kinh tế chất tài QHSX thống trị chất nhà nước định Trong TKQĐ lên CNXH, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, đồng thời sở hữu nhà nước sở hữu tập thể TLSX bước xác lập vị trí then chốt trở thành tảng kinh tế quốc dân, nên chất tài nước ta TKQĐ tài dân, dân, dân Điều phản ánh rõ tính định hướng XHCN tài TKQĐ - Hai là, nguồn thu tài quan hệ tài xã hội bao trùm tất thành phần kinh tế tồn Do đó, quan hệ tài phản ánh tính đa dạng quan hệ kinh tế xã hội với hệ thống lợi ích khác Trong điều kiện kinh tế nhiều thành phần, tài vừa thể quyền làm chủ nhân dân lao động, quyền tự chủ tổ chức kinh tế; đồng thời, lợi ích người lao động nhu cầu định hướng XHCN kinh tế nhiều thành phần mà tài thể cưỡng chế, bắt buộc việc phân phối đảm bảo lợi ích đáng người lao động, sở sản xuất kinh doanh lợi ích chung xã hội Điều thể 4 qua sắc thuế khác nhằm điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư, đảm bảo công xã hội Nhà nước cần phải nắm lấy tài làm công cụ quản lý vĩ mô để định hướng XHCN kinh tế - Ba là, quan hệ tài Đảng ta trình chuyển từ tài kinh tế quản lý theo chế tập trung, bao cấp sang KTTT có quản lý nhà nước XHCN Vì vậy, nhiều biểu yếu Tình trạng cân đối tích luỹ tiêu dùng, cung cầu vốn, thu chi tài chậm khắc phục Các nghiệp vụ tài KTTT nhiều bỡ ngỡ, lúng túng Việc khắc phục tình trạng cần phải có thời gian, gắn liền với trình vận động phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nâng cao lực quản lý vĩ mô kinh tế nhà nước Vấn đề cấp thiết phải có chiến lược tài quốc gia đắn - Bốn là, cấu máy tài gồm nhiều phận hợp thành, hoạt động theo kế hoạch định hướng chế sách, luật pháp thống nhà nước Điều làm cho tài trở thành công cụ hiệu lực nhà nước việc định hướng kinh tế nhiều thành phần phát triển theo XHCN Vai trò tài TKQĐ Vai trò tài thực nhờ vận dụng tổng hợp chức nhằm đạt tới mục tiêu định Vai trò tài lớn hay nhỏ phụ thuộc vào trình độ người quản lý việc sử dụng khai thác chức tài Vai trò tài phụ thuộc vào thể chế kinh tế kinh tế Trong TKQĐ lên CNXH, tài có vai trò (tác dụng) chủ yếu sau đây: ( vai trò) -1- Điều tiết kinh tế Để điều tiết kinh tế, nhà nước phải kết hợp hai chức năng: phân phối giám đốc Trên sở kiểm tra, giám sát đồng tiền, nhà nước nắm thực tế hoạt động kinh tế, từ phát vấn đề cần can thiệp, điều tiết Bằng sách phân phối, nhà nước điều tiết kinh tế theo kế hoạch định Nhà nước dùng biện pháp tăng thêm vốn cấp bổ sung để đẩy mạnh ngành phát triển lĩnh vực yếu kinh tế quốc dân; giảm vốn đầu tư phụ cấp để hạn chế phát triển ngành khâu định; thông qua việc 5 nâng cao hạ thấp thuế suất để điều tiết hoạt động đầu tư kinh doanh ngành Với tác dụng điều tiết kinh tế, tài công cụ trọng yếu thúc đẩy kinh tế quốc dân phát triển cân đối -2- Xác lập tăng cường quan hệ kinh tế - xã hội Trong TKQĐ lên CNXH, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tự chủ quan hệ với nhau, đặc biệt việc vay mượn vốn kinh doanh Nhưng, tự di chuyển nguồn tài quan trọng này, đặc biệt doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, dễ dẫn đến tình trạng nợ nần, dây dưa, làm đình trệ trình đầu tư, làm rối loạn sản xuất, lưu thông tài … Trước tình vậy, nhà nước sử dụng biện pháp cấp bách buộc doanh nghiệp toán nợ nần theo tiến độ thời gian định Việc điều chỉnh quan hệ tài doanh nghiệp - yếu tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế công xã hội Để lành mạnh hoá quan hệ tài chính, nhà nước phải chủ động thúc đẩy đời thị trường vốn, thị trường tài chính, thị trường chứng khoán hướng dẫn phát triển chúng hướng -3- Tập trung tích luỹ, cung ứng vốn cho nhu cầu xây dựng bảo vệ đất nước Trong kinh tế luôn diễn trình di chuyển nguồn tài từ lĩnh vực sản xuất sang lĩnh vực phi sản xuất, từ nước ngược lại, từ lĩnh vực phi sản xuất sang lĩnh vực sản xuất từ nước vào Nếu nhà nước có sách tốt điều chỉnh quan hệ tài nảy sinh trình thúc đẩy trình dồn vốn cho đầu tư phát triển, giảm bớt chi phí không cần thiết, thu hút đầu tư nước Đây nhiệm vụ quan trọng giai đoạn đầu TKQĐ để phục vụ nhiệm vụ trung tâm CNH, HĐH nhằm xây dựng sở vật chất - kỹ thuật CNXH -4- Tăng cường tính hiệu cho sản xuất kinh doanh Thông qua việc điều chỉnh quan hệ thu - chi tài chính, phân phối thu nhập, thực theo nguyên tắc khuyến khích vật chất, xử lý xác mối quan hệ lợi ích vật chất 6 nhà nước, doanh nghiệp người lao động, tài nâng cao tính hiệu lao động sản xuất kinh doanh; thông qua giám đốc tài mà trì kỷ luật tài chính, góp phần đẩy lùi lãng phí, tham ô… -5- Hình thành quan hệ tích luỹ, tiêu dùng hợp lý Trong TKQĐ lên CNXH, việc phân phối thu nhập thực theo nhiều hình thức khác Tình hình phân phối có khả dẫn đến phân phối bất công, bất hợp lý Chính vậy, nhà nước cần thường xuyên thực việc phân phối lại điều chỉnh phân phối theo định hướng XHCN Nhà nước thực tốt điều thông qua việc vận dụng chức tài Nhà nước dùng thuế thu nhập để bớt thu nhập người thu nhập cao, hỗ trợ người có thu nhập thấp; thành lập quỹ xoá đói giảm nghèo, quỹ hỗ trợ đào tạo cho người nghèo, nâng lương cho ngành có thu nhập thấp… -6- Củng cố liên minh công - nông; tăng cường vai trò nhà nước an ninh quốc phòng Xây dựng tài mạnh điều kiện thực lực quan trọng để củng cố liên minh công - nông, tăng cường vai trò nhà nước sức mạnh an ninh, quốc phòng Đặc biệt, TKQĐ lên CNXH nước ta, giải tốt mối quan hệ tài ba lĩnh vực cách hài hoà, có hiệu quả, tạo sở cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng II CÁC CHỨC NĂNG CỦA TÀI CHÍNH Tài có hai chức chức phân phối giám đốc Chức phân phối Để tồn phát triển, xã hội phải thường xuyên tiến hành sản xuất tái sản xuất cải vật chất xã hội Trong trình ấy, cải thường xuyên tập trung lại phân chia thành phận khác nhau, nhờ mà trình sản xuất tái sản xuất thực Trong kinh tế hàng hoá - tiền tệ, việc phân chia cải vật chất xã hội (vật phẩm tiêu dùng tư liệu sản xuất)chủ yếu thực thông qua hoạt động tài Tiền phản ánh tồn của cải, vậy, vận động tiền có nghĩa vận động của cải Trong TKQĐ lên CNXH, cải vật chất quy thành tiền, thành giá trị chúng phân phối thông qua vận động tài 7 Vì vậy, tài toàn mối quan hệ giá trị thực chức tập trung phân chia cải vật chất xã hội a Phân phối lần đầu *1 Phạm vi: Phân phối lần đầu phân phối tiến hành lĩnh vực sản xuất *2 Kết quả: Sẽ hình thành nên: - Quỹ bù đắp tư liệu sản xuất hao phí trình sản xuất kinh doanh Quỹ tiền lương hay thu nhập ban đầu người lao động đơn vị sản xuất kinh doanh - Các khoản nộp ngân sách nhà nước gồm : thuế doanh thu, thuế nhà đất, thuế lợi tức, thuế môn bài, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế tài nguyên, thuế xuất nhập khẩu… - Lợi nhuận doanh nghiệp, phần chia thành quỹ: mở rộng sản xuất, phúc lợi, khen thưởng, trả lợi tức cổ phiếu, trái phiếu, dự phòng tài Quan hệ phân phối lần đầu chu kỳ kết thúc bắt đầu phân phối lại toàn xã hội b Phân phối lại *1 Phạm vi : Phân phối lại tiếp tục phân phối phần quỹ tiền tệ hay khoản thu nhập hình thành phân phối lần đầu Nó diễn phạm vi toàn xã hội thay đổi phần hình thức sở hữu *2 Mục đích: Tạo nguồn thu cho người làm việc lĩnh vực phi sản xuất vật chất : hành chính, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh Điều tiết thu nhập xã hội nhằm bảo đảm công xã hội, hướng dẫn tiêu dùng, điều hoà cung cầu, định hướng hoạt động doanh nghiệp theo mục tiêu định hướng XHCN *3 Hình thức: Các loại thuế lệ phí, hình thức tín dụng, bảo hiểm, khoản thu chi tổ chức xã hội Chức giám đốc *1 Định nghĩa : Giám đốc hoạt động kinh tế việc tài sử dụng chức tiền làm công cụ kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu kinh tế - xã hội, hoạt động kinh tế *2 Nguồn gốc: Chức giám đốc xuất phát từ thuộc tính vốn có tài Sự tồn phạm trù tài tất yếu dẫn đến tác động giám đốc 8 *3 Biểu hiện: Chức giám đốc tài biểu chỗ tài có vai trò người “giám sát”, “đốn đốc” tình hình hoạt động *4 Cơ sở: Cơ sở chức giám đốc thống vận động quỹ tiền tệ với trình hoạt động Chẳng hạn, để xây dựng công trình định, người ta phải trù liệu lượng vốn định, chia vốn thành phần nhỏ nhằm thực phần việc loại hình công việc định Các phần vốn cung cấp theo phương thức tiến độ định để thực công việc theo kế hoạch, bước phù hợp với điều kiện vật chất kỹ thuật công trình Thông qua vận động quỹ tiền tệ, người ta biết tình hình thực công trình để có giải pháp điều chỉnh *5 Mục đích : Thông qua chức để định mở rộng hay thu hẹp cho vay tài chính, ưu đãi hay thắt chặt cung cấp tài cho hoạt động kinh tế Từ đó, giúp đơn vị kinh tế hoạt động hướng, sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội chấp hành nghiêm pháp luật, chế độ sách nhà nước, chống tham ô, lãng phí, thực hành tiết kiệm *6 Cách thức tiến hành: Kiểm tra thường xuyên, định kì, đột xuất khâu *7 Phạm vi giám đốc: Thực giám đốc khâu trình sản xuất, phận hợp thành hệ thống tài diễn hai bình diện vĩ mô vi mô *8 Hình thức: Giám đốc thực thông qua hình thức : hoạch toán, phân tích hoạt động kinh tế tài chính, tra tài chính, kiểm toán tài *9 Điều kiện : Thứ nhất, hoạt động kinh tế có tham gia phân phối tài hình thức trực tiếp gián tiếp, hình thức phân phối lần đầu phân phối lại Phân phối đến đâu thì giám đốc đồng tiền đến Phân phối tài tiền đề để có giám đốc tài Thứ hai, có hệ thống chuẩn mực tài đầy đủ, rõ ràng : Luật tài khoá, Luật ngân sách, luật kiểm toán, Luật chứng từ, hoá đơn, Luật thuế, Luật bảo hiểm, Luật ngân hàng… Đó sở pháp lý cho trình thực giám đốc đồng tiền hoạt động kinh tế Mặt khác ngăn chặn tham ô, lãng phí, tuỳ tiện, làm sai nguyên tắc hoạt động kinh tế doanh nghiệp 9 Thứ ba, xây dựng máy giám đốc tài đủ mạnh : máy kế toán tra, kiểm toán mạnh; có đội ngũ cán vừa có tư cách phẩm chất tốt, vừa có trình độ chuyên môn giỏi, có thẩm quyền định Đặc biệt hệ thống kho bạc nhà nước giao nhiệm vụ người kiểm soát, thu - chi ngân sách nhà nước cách thường xuyên toàn diện Phân phối giám đốc chức cơ tài chính, biểu hai mặt gắn bó chặt chẽ với nhau, thông qua chủ thể vận dụng để sử dụng tài công cụ quan trọng phục vụ mục đích đề III HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TRONG TKQĐ LÊN CNXH Ở VIỆT NAM Nói đến hệ thống tài kinh tế cụ thể đề cập cách tổng quát mối quan hệ chủ thể tài kinh tế, bao gồm tổng thể hình thức thể tài toàn bộ máy thực chức tài Hệ thống tài bao gồm yếu tố hợp thành nhiều lĩnh vực hoạt động tài hình thức khác có mối liên hệ với Các yếu tố hợp thành tụ điểm tài Các tụ điểm tài gắn với chủ thể định thực trình “bơm”, “hút” nguồn tài hình thức trực tiếp gián tiếp thông qua thị trường tài Trong điều kiện kinh tế độ lên CNXH vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, hình dung khâu hệ thống tài nước qua sơ đồ sau: Ngân sách nhà nước Tài doanh nghiệp Thị trường tài Tài tổ chức tài (tín dụng, công ty tài chính, bảo hiểm…) 10 10 Tài dân cư (hộ gia đình tổ chức xã hội) Các yếu tố hợp thành hệ thống tài là: Tài doanh nghiệp ( đơn vị sản xuất kinh doanh) *1 Tài doanh nghiệp khâu sở hệ thống tài Nó phản ánh mối quan hệ phân phối nội doanh nghiệp doanh nghiệp với nhà nước Nó gắn với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung không tập trung phục vụ mục đích phát triển sản xuất kinh doanh hàng hoá hay dịch vụ *2 Hình thức: đây, quỹ giá trị mang hình thức vốn điều lệ, quỹ dự trữ, quỹ tích luỹ, quỹ tiêu dùng, khen thưởng, phúc lợi… *3 Sự hình thành: Ban đầu, tạo lập quỹ dựa vào thị trường tài chính, thu hút vốn qua gọi cổ phần hay vay (phát hành trái phiếu, vay ngân hàng) Sau đó, quỹ giá trị bổ sung, tái tạo nhờ xuất nguồn tài doanh nghiệp thông qua việc phân phối doanh thu tiêu thụ sản phẩm tạo lập quỹ bù đắp, quỹ từ lợi nhuận *4 Mối quan hệ: Tài doanh nghiệp có mối quan hệ với khâu khác hệ thống tài nước: - Với ngân sách nhà nước: thông qua nộp thuế… - Với ngân hàng: thông qua vay… - Với tài hộ gia đình: thông qua trả lương, thưởng, lợi tức cổ phần, trái phiếu… *5 Vai trò: vai trò tài doanh nghiệp quan trọng Nó khâu sở hệ thống tài chính, đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động, phát triển pháp luật, hướng có hiệu kinh tế cao Trong đó, quỹ giá trị doanh nghiệp 12 12 Ngân sách nhà nước điều kiện vật chất quan trọng để thực nhiệm vụ Nhà nước Hiến pháp quy định; đồng thời, công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mô toàn đời sống kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc gia *3 Cơ cấu: Ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu chi Trong đó: -1- Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước khoản thu huy động vào ngân sách nhà nước Các khoản thu chủ yếu ngân sách nhà nước ta từ gồm: (6 khoản) +1 Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Các quan hệ thu bắt buộc thực nghĩa vụ doanh nghiệp, tổ chức công dân yêu cầu tất yếu kinh tế - trị - xã hội để bảo đảm mặt hoạt động máy nhà nước, giữ vững quốc phòng, an ninh đảm bảo nghiệp xã hội +2 Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước Các quan hệ thu thực lợi ích kinh tế loại tài sản vốn tiền thuộc sở hữu toàn dân giao cho nhà nước quản lý cho phép chủ thể kinh tế sử dụng Các quan hệ bắt buộc dựa tất yếu kinh tế đảm bảo cho chủ sở hữu thực lợi ích kinh tế, quyền sở hữu loại tài sản đưa vào trình sản xuất xã hội Tổ chức nào, cá nhân sử dụng nhiều tài sản nhà nước vào mục đích kinh doanh địa bàn ngành nghề có hiệu cao phải đóng góp nhiều vào ngân sách nhà nước Trình độ xã hội hoá sở hữu cao, quy mô sở hữu lớn nguồn thu tập trung vào ngân sách nhà nước nguồn lực tài nhiều Sử dụng nguồn lực tài vào đầu tư phát triển kinh tế, xã hội có hiệu bước mở rộng xã hội hoá sở hữu Vì vậy, thực thu đúng, thu đủ từ hình thức không đảm bảo nguồn lực tài quan trọng cho nhà nước, mà hình thức cụ thể thực quản lý chặt chẽ tài sản thuộc sở hữu toàn dân để bảo tồn phát triển chế độ sở hữu toàn dân TKQĐ lên CNXH nước ta +3 Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân 13 13 +4 Các khoản viện trợ Hình thức chủ yếu quan hệ viện trợ không hoàn lại tổ chức, tổ chức phi phủ quốc gia quốc tế Nguồn thu phụ thuộc vào đường lối, sách đối nội đối ngoại Nhà nước Đây nguồn thu mang tính thời, không ổn định, tính toán trước cách xác +5 Các khoản Nhà nước vay để bù đắp bội chi đưa vào cân đối ngân sách nhà nước Thu bù đắp thâm hụt ngân sách thực thông qua quan hệ tín dụng nhà nước nước quốc tế để sử dụng vào đầu tư phát triển kinh tế Đây nguồn thu không thuộc quyền sở hữu nhà nước, đến kỳ hạn nhà nước phải toán gốc lãi Vì vậy, việc sử dụng quan hệ tín dụng đòi hỏi tổ chức nhà nước phải tính toán kỹ nhu cầu đầu tư, hiệu kinh tế - xã hội công trình khả thu hồi vốn để trả nợ Nếu sử dụng nguồn hiệu gánh nặng nợ nần nhà nước ngày tăng +6 Các khoản thu khác theo quy định pháp luật -2- Chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế cấp, ngành, tổ chức lĩnh vực hoạt động Nhà nước phân phối, chuyển dịch nguồn lực tài nhà nước đến đối tượng sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi ngân sách nhà nước hệ thống mối quan hệ đa dạng phức tạp, bao gồm: (5 khoản) +1 Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội +2 Các khoản chi bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước Đây khoản chi bắt buộc ngân sách nhà nước quốc gia nhằm giữ vững an ninh quốc gia ổn định trị - xã hội 14 14 Quy mô khoản chi tuỳ thuộc vào việc xác định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy nhà nước xuất phát từ tình hình trị - kinh tế - xã hội nước, khu vực quan hệ quốc tế Trên sở xác định đắn quy mô chi tiêu cần thiết cho lĩnh vực này, tiến hành phân bổ vào loại thuế trực thu gián thu, thông qua thực thu sắc thuế mà đảm bảo nguồn lực tài đầy đủ cho nhu cầu +3 Các khoản chi trả nợ Nhà nước Tuỳ thuộc vào mức độ bội chi ngân sách, quy mô điều kiện tín dụng nhà nước thời hạn trả lãi suất mà khoản chi có tỷ trọng cao, thấp khác tổng số chi ngân sách nhà nước năm Nếu nguồn lực tài tín dụng nhà nước huy động sử dụng mục đích có hiệu quả, việc bố trí khoản chi ngân sách nhà nước khó khăn Song, nước ta nay, hậu việc quản lý vốn vay lỏng lẻo, để thất thoát lớn đưa vào sử dụng hiệu nên làm cho số nợ nước tồn đọng lớn Do đó, chi trả nợ nước vấn đề căng thẳng Khả trả nợ ta thấp, thiết phải giữ chữ tín quan hệ kinh tế quốc tế Để giải mâu thuẫn này, phải khống chế nhu cầu chi tiêu nước để trả nợ, đồng thời thông qua đàm phán để xin dãn nợ vay để trả nợ cũ… Đối với vay từ nước, năm qua, Nhà nước ta phát hành tín phiếu kho bạc nhà nước ngắn hạn (dưới năm) tín phiếu dài hạn để huy động vốn nhàn rỗi dân vào nhu cầu chi đầu tư Đối với loại tín phiếu ngắn hạn, lãi suất thấp toán hạn phương thức thuận tiện nên huy động cách dễ dàng Song, địa bàn hoạt động chủ yếu tín dụng nhà nước nhân dân Hướng chủ yếu tín dụng nhà nước khoản vay dài hạn để đầu tư vào phát triển kinh tế Nhưng tín dụng nhà nước dài hạn phát triển điều kiện sức mua đồng tiền ổn định lãi suất hợp lý, thực đem lại lợi ích người cho vay để họ yên tâm coi lĩnh vực đầu tư, đồng thời bảo đảm cho nhà nước toán nợ hạn +4 Các khoản chi dự trữ nhà nước (từ 3% đến 5% tổng số dư) Đây khoản dự phòng cho nhu cầu đột biến bất trắc xảy việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Các khoản chi 15 15 khoản chi bắt buộc, quy mô tuỳ thuộc vào tình hình thực tế năm trước, dự kiến tình hình năm thực lực nguồn tài nhà nước +5 Các khoản chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật *4 Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước: (4 nguyên tắc) Phấn đấu thu chi nội dung trình xây dựng quản lý ngân sách nhà nước Cân thu chi có bội thu chút đường phát triển lành mạnh ngân sách nhà nước -1- Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc: tổng số thu ( thu từ thuế, phí lệ phí) phải lớn tổng số chi ( chi thường xuyên) góp phần tích luỹ ngày cao vào đầu tư phát triển -2- Trường hợp bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới thăng thu - chi ngân sách -3- Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc: tiền vay không sử dụng cho tiêu dùng mà sử dụng cho mục đích phát triển, có kế hoạch thu hồi vốn nhanh bảo đảm cân đối ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn -4- Ngân sách địa phương cân đối theo nguyên tắc: tổng số chi không vượt tổng số thu *5 Phương hướng cân đối ngân sách nhà nước: - Tình hình thu chi ngân sách nhà nước: + Trước đây, ngân sách nhà nước ta bị phân tán bao cấp nặng nề Mọi khoản thu vào ngân sách, khoản chi ngân sách lo Nguồn thu chủ yếu dựa vào doanh nghiệp nhà nước, nguồn viện trợ từ nước Ngân sách thâm hụt bù đắp chủ yếu phát hành tiền mặt dẫn đến lạm phát trầm trọng + Hiện nay, để khắc phục điều quan trọng phải tạo nguồn thu, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu, tăng thu nước tranh thủ nguồn thu từ viện trợ vay nước ngoài, đồng thời phải đổi cấu chi nhằm đảm bảo phân phối sử dụng vốn ngân sách có hiệu cao - Phương hướng làm lành mạnh ngân sách nhà nước nay: Đối với thu ngân sách: Đẩy mạnh tạo nguồn thu, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu, thuế phải nguồn thu chủ yếu Thực sách đối ngoại tích cực để tạo nguồn thu bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước 16 16 Đối với chi ngân sách: Chấm dứt phát hành tiền chi cho ngân sách, cải tiến cấu chi, xóa bao cấp chi ngân sách, phân cấp quản lý ngân sách thông qua nguồn thu (sắc thuế) nghĩa vụ chi thống nhấtcho cấp ấcn sách nước Theo hướng đó, cấu chi ngân sách nhà nước bao gồm: Chi thường xuyên (cho máy quản lý hành nhà nước, quốc phòng, an ninh, văn hóa, y tế, giáo dục, khoa học kỹ thuật, xã hội… phải dựa sở nguồn thu nước) ; chi cho dầu tư, phát triển; chi cho trả nợ đến hạn Ngân sách nhà nước bao gồm hai cấp trung ương địa phương Quan hệ hai cấp ngân sách thực theo nguyên tắc chủ yếu phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, thực bổ sung từ ngân sách “cấp trên” cho ngân sách “cấp dưới” để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Để quản lý quỹ ngân sách nhà nước, thực nhiệm vụ tập trungcác nguồn thu chi ngân sách nhà nước, từ đầu 1990, Hội đồng Bộ trưởng ( Chính phủ) định thành lập hệ thống kho bạc nhà nước b Chính sách tài khoá *1 Định nghĩa: Chính sách tài khoá sách nhà nước việc huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước sử dụng thời hạn định (thường năm) *2 Vai trò : Chính sách tài khoá có tác động đến sản lượng thực tế, đến giải lạm phát thất nghiệp Đồng thời, sách tài khoá có tác động điều chỉnh kinh tế nói chung, cấu kinh tế nói riêng *3 Mục tiêu: Mục tiêu sách tài khoá đảm bảo nguồn lực tài chính, tạo môi trường điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội Để đạt mục tiêu đây, sách tài khoá phải xử lý nhiều mối quan hệ, giải đắn mối quan hệ thể nội dung cốt lõi sách tài khoá, là: - Mâu thuẫn thu chi ngân sách nhà nước - Mâu thuẫn tập trung vào ngân sách nhà nước với tích lũy, tích tụ sở sản xuất kinh doanh - Mâu thuẫn tăng trưởng kinh tế với việc thực hiên công xã hội Xử lý cách đắn mâu thuẫn điều kiện cho tăng trưởng kinh tế, góp phần vào việc củng cố xây dựng phát triển ngân sách nhà nước, thúc đẩy nghiệp CNH, HĐH đất nước, kinh tế tăng trưởng cao, đồng thời tiền đề để giải vấn đề xã hội củng cố tiềm lực quốc phòng Tín dụng ( có chủ đề nghiên cứu riêng) 17 17 Tín dụng phạm trù kinh tế hàng hoá, phản ánh quan hệ vay mượn người vay người cho vay nguồn vốn nhàn rỗi kinh tế, nguyên tắc hoàn trả có kỳ hạn kèm theo lợi tức Sự tồn khách quan tín dụng gắn liền với sản xuất hàng hoá Nó hình thức quan hệ sản xuất thuộc phân phối lưu thông tiền tệ Trong KTTT định hướng XHCN, tín dụng có hình thức sau : tín dụng nhà nước, tín dụng ngân hàng, tín dụng tập thể tín dụng thương mại, tín dụng quốc tế Các hình thức tín dụng quan hệ tài kinh tế, làm chức phân phối lại thu nhập quốc dân, giám đốc hoạt động sản xuất lưu thông hàng hoá, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực tiến công xã hội, củng cố quốc phòng an ninh Bảo hiểm *1 Định nghĩa: Bảo hiểm hình thức tài nảy sinh việc giải rủi ro xảy sản xuất đời sống xã hội Ngành bảo hiểm ngành đứng nhận khoản đề phòng bất trắc, rủi ro chịu trách nhiệm trang trải, bù đắp thiệt hại có bất trắc, rủi ro cho chủ tham gia bảo hiểm Hoạt động bảo hiểm có tác dụng huy động nguồn vốn lớn tiền để cung ứng cho thị trường tài *2 Đối tượng: Đối tượng bảo hiểm giá trị loại tài sản sinh mạng người Từ hai đối tượng bảo hiểm hình thành hai ngành bảo hiểm lớn ngành bảo hiểm tài sản ngành bảo hiểm sinh mạng Tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế nhu cầu dân chúng mà ngành chia thành ngành nhỏ tiến hành bảo hiểm theo nghiệp vụ khác *3 Nguyên tắc: Bảo hiểm thực thông qua hai nguyên tắc: bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện Bảo hiểm bắt buộc loại bảo hiểm luật pháp nhà nước quy định bắt buộc chủ thể bảo hiểm chủ thể bảo hiểm Chẳng hạn, bảo hiểm sinh mạng sử dụng phương tiện vận tải ô tô, tàu hoả, tàu thuỷ, máy bay… để chuyên chở hành khách 18 18 Bảo hiểm tự nguyện hình thức bảo hiểm hai bên thoả thuận với để ký lết hợp đồng bảo hiểm tự nguyện đóng phí bảo hiểm theo quy định tổ chức bảo hiểm Nguyên tắc bảo hiểm tự nguyện áp dụng cho người tham gia bảo hiểm Còn chủ thể bảo hiểm, ký hợp đồng bên tham gia bảo hiểm đóng phí bảo hiểm, luật pháp bặt buộc chủ thể bảo hiểm phải thực nghĩa vụ bên tham gia bảo hiểm gặp phải bất trắc, rủi ro Trong điều kiện quốc tế hoá sản xuất đời sống hàng ngày sâu rộng, hoạt động bảo hiểm mở rộng phạm vi quốc tế trở thành thị trường cạnh tranh liệt luật pháp nhà nước quốc gia bảo hiểm phải phù hợp với thông lệ luật pháp bảo hiểm quốc tế *4 Hình thức : Những hình thức bảo hiểm gồm: - Bảo hiểm tài sản: Những tài sản bảo hiểm phân thành nhóm để tiến hành nghiệp vụ bảo hiểm là: bảo hiểm hàng hoá vận chuyển; bảo hiểm phương tiện vận tải; bảo hiểm nhà cửa, công tình kiến trúc…; bảo hiểm tài sản cố định doanh nghiệp; bảo hiểm mùa màng, phòng trừ sâu bệnh; bảo hiểm gia súc… Người bảo hiểm chủ sở hữu chủ sử dụng tài sản đóng phí bảo hiểm Bảo hiểm tài sản bắt buộc bảo hiểm luật pháp quy định chủ sở hữu tài sản phải mua bảo hiểm tổ chức kinh doanh bảo hiểm tài sản Mức nộp phí bảo hiểm tỷ suất phí bảo hiểm nhân với giá trị tài sản bảo hiểm hành Mức bồi thường cho bên tham gia bảo hiểm gặp bất trắc, rủi ro theo giá trị tài sản trừ khấu hao (nếu có) Bảo hiểm tài sản tự nguyện người chủ sở hữu tài sản tự nguyện đến doanh nghiệp bảo hiểm ký kết hợp đồng đóng phí bảo hiểm để đảm bảo an toàn cho tài sản - Bảo hiểm sinh mạng : Bảo hiểm sinh mạng bao gồm nghiệp vụ bảo hiểm sức khoẻ, bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, bảo hiểm cho sống hết khả lao động, bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm tuổi già, bảo hiểm tử tuất… Tham gia bảo hiểm sinh mạng người xã hội, không phân biệt tuổi tác, nghề nghiệp, thành phần kinh tế nộp phí bảo hiểm cho tổ chức bảo hiểm tổ chức bồi thường lúc gặp phải rủi ro 19 19 Ở nước ta, thời kỳ kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung, có tổ chức bảo hiểm sinh mạng bảo hiểm xã hội - phận cấu thành ngân sách nhà nước - ngân sách nhà nước bao cấp 90% khoản chi bảo hiểm xã hội, thực bảo trợ xã hội người lao động khu vực nhà nước Chuyển sang chế thị trường, bảo hiểm xã hội tách khỏi ngân sách nhà nước Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, tổ chức người lao động doanh nghiệp, tổ chức có thu nhập tiền lương phải tham gia bảo hiểm Theo quy định hàng, người sử dụng lao động đóng góp 15% quỹ lương, người lao động đóng góp 5% tiền lương hàng tháng vào quỹ bảo hiểm xã hội hội đồng quản trị Trung ương điều hành Ngoài bảo hiểm xã hội, người lao động trích 3% tiền lương hàng tháng tham gia bảo hiểm y tế Phát triển hệ thống tài chế thị trường định hướng XHCN để phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nước, đòi hỏi phải có chiến lược tổng thể, phát triển vừa đa dạng, phong phú, phù hợp phục vụ đối tượng kinh tế Nền tài ta phải tài dân, dân, dân; độc lập, tự chủ, lành mạnh, không lệ thuộc bên ngoài; đồng thời chủ động tham gia hội nhập thị trường tài giới IV CÁC GIẢI PHÁP ĐỊNH HƯỚNG XHCN HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH TRONG TKQĐ LÊN CNXH Ở VIỆT NAM Chính sách tài đóng vai trò quan trọng góp phần thực nhiệm vụ trung tâm TKQĐ CNH, HĐH nhằm xây dựng sở vật chất - kỹ thuật CNXH, đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh với tốc độ tăng trưởng cao gắn với bước thực công xã hội Muốn thực điều đó, cần có tài độc lập tự chủ lành mạnh Các sách tài phải đảm bảo tài phát huy tối đa vai trò Thực trạng tài chính, sách chế quản lý tài Việt Nam Trước năm 1986, hệ thống tài nước ta khung khổ mô hình kinh tế vật với cấu kinh tế chủ yếu có hai thành phần kinh tế, hai hình thức sở hữu toàn dân sở hữu tập thể, hoạt động theo chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, bao cấp 20 20 Từ năm 1986 đến nay, sở quan điểm Đảng, lĩnh vực tài sách tài có thay đổi *1 Thành tựu: Đã đổi quan niệm vai trò, chức tài sách tài phù hợp đáp ứng thực tiễn đất nước Xây dựng ban hành hệ thống luật thuế thống theo chế thị trường thay cho hệ thống thu quốc doanh, thuế nhà nước thuế công thương trước Hình thành phát triển hệ thống tài thống nhất, phù hợp với chế thị trường theo hướng đa dạng hoá kênh tài chính, bao gồm: tài nhà nước, tài doanh nghiệp, tổ chức dân cư… Đổi hệ thống tài nhà nước theo luật hoá, phân rõ nhiệm vụ thu chi, thực biện pháp tăng thu, giảm chi ngân sách nhà nước… Tài doanh nghiệp đổi hoàn thiện theo hướng tăng tính độc lập, phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài doanh nghiệp Tài dân cư bước đầu trọng Hình thành công cụ tài theo thông lệ chế thị trường vốn, đặc biệt trường chứng khoán *2 Hạn chế: Các công cụ sách tài chưa hoàn thiện, thuế phức tạp, chưa bao quát hết đối tượng; chi ngân sách dàn trải, phân tán, hiệu chưa cao; công cụ hỗ trợ kiểm toán, kế toán hạn chế Môi trường hoạt động sách tổ chức chưa ổn định; thị trường tài hình thành chưa hoàn thiện Chính sách đối ngoại, tài dân cư nhiều hạn chế, chuyển biến chậm, chưa đáp ứng kịp với đòi hỏi trình hội nhập kinh tế khu vực giới Các giải pháp định hướng XHCN hoạt động tài TKQĐ lên CNXH Việt Nam Trong TKQĐ lên CNXH, để góp phần thực thắng lợi nghiệp CNXH, HĐH chủ động hội nhập khu vực quốc tế, tài sách tài quốc gia cần tiếp tục đổi mới, tập trung vào mặt lớn sau: Một là, xây dựng phát triển tài nhiều thành phần 21 21 Trong TKQĐ, cần khai thác tối đa nguồn lực tài để phát triển đất nước Nhà nước cần có sách nhằm phát huy khả cung cấp nguồn lực tài khâu, cấp hệ thống tài Trước hết, cần củng cố phát triển khu vực tài công ngân sách nhà nước Cải tiến hệ thống thu - chi ngân sách nhà nước nguyên tắc thu đúng, thu đủ, chi tiết kiệm, hợp lý, ưu tiên cho đầu tư phát triển phục vụ CNH, HĐH; phân cấp hợp lý ngân sách Trung ương với ngân sách địa phương, ngành, cấp… Việc xây dựng củng cố ngân sách nhà nước phải bảo đảm cho nhà nước đủ sức mạnh để điều tiết kinh tế hướng kinh tế phát triển theo kế hoạch định hướng định Bên cạnh ngân sách nhà nước phải đặc biệt trọng đến khâu tài doanh nghiệp Phải coi tài doanh nghiệp tảng tài quốc gia, động lực tăng trưởng kinh tế Phát triển tài doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đặc biệt ý xây dựng làm lành mạnh hoá tài doanh nghiệp quốc doanh, thực chế độ tự chủ tài chính, thống chế độ thu - chi phân phối tài doanh nghiệp quốc doanh hợp tác xã Từng bước hướng doanh nghiệp tư nhân thực chế độ tài phù hợp với mục tiêu XHCN Chính sách tài phải hướng tới khâu tài dân cư Đảm bảo chế độ tài độc lập nhân dân, gia đình tổ chức xã hội Coi trọng nguồn lực tài từ dân cư, coi nguồn cung cấp tài không nhỏ cho kinh tế Hướng dẫn nguyên tắc chi tiêu tiết kiệm, hợp lý Xử lý đắn mối quan hệ tiêu dùng tích luỹ Đối với tài quân đội, phải xác định phận tài kinh tế, có nét đặc thù riêng, bao gồm tài ngân sách cấp tài doanh nghiệp tự hoạch toán kinh doanh Cho dù lĩnh vực quân đội phải thực nguyên tắc thu chi, mục đích, có hiệu quả, chống tham ô, lãng phí, phục vụ đắc lực cho nhiệm vụ công tác, học tập, huấn luyện sẵn sàng chiến đấu quân đội ta tình Hai là, phát triển lành mạnh hoá thị trường tài Thị trường tài bao gồm thị trường tiền tệ thị trường vốn 22 22 Thị trường tài khâu trung gian gắn khâu tài với nhau, có tác dụng thúc đẩy trình giao lưu nguồn lực tài chính, tăng cường vận động giá trị kinh tế Nhà nước cần tạo điều kiện để thị trường tài hình thành phát triển Sự phát triển thị trường tài có tác dụng phát huy cao vai trò tài Cùng với phát triển KTTT, bước hình thành thị trường chứng khoán Đây nhân tố quan trọng thu hút vốn xã hội cho đầu tư phát triển động hoá hoạt động đầu tư kinh tế Ba là, xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp tài Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp tài nội dung lớn sách tài Sự phát triển KTTT với mở rộng ngày tăng tính tự chủ tài chủ thể tất yếu đòi hỏi phải quản lý xã hội nói chung, quản lý tài nói riêng pháp luật Với phát triển lên kinh tế, quan hệ tài ngày trở nên đa dạng phức tạp, luật pháp tài phải không ngừng cải tiến suốt TKQĐ Trong TKQĐ, luật pháp tài phải tập trung vào mục tiêu: Xử lý tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, khai thác tối đa nguồn lực tài cho đầu tư phát triển phục vụ CNH, HĐH Phát triển dựa vào nội lực chính, đồng thời tranh thủ tối đa nguồn tài bên Nâng cao tính hiệu kinh tế Bốn là, xây dựng hệ thống thông tin, phân tích, kiểm tra, kiểm soát tài Cùng với phát triển KTTT, hoạt động tài xã hội ngày trở nên phức tạp, đồng thời vai trò tài ngày phát huy mạnh mẽ Tài lĩnh vực nhạy cảm Nếu đối sách hợp lý giải nhanh vấn đề tài nảy sinh hậu nặng nề, chí gây tình trạng khủng hoảng mặt kinh tế Thực tế khủng hoảng tài - tiền tệ cuối năm 1997 vừa qua châu Á chứng tỏ điều Vì vậy, việc xây dựng hệ thống mạng lưới thông tin tài nhanh nhạy, tăng cường khả phân tích, kiểm tra, kiểm soát tài nhu cầu khách quan 23 23 TKQĐ Chỉ có cho phép hướng phát triển quan hệ tài hướng, tránh tai hoạ hoạt động tài gây Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng nêu rõ nhiệm vụ phát triển thông tin tài chính: “Phát triển mạnh dịch vụ thông tin, tư vấn công nghệ, pháp luật, tài chính, kiểm toán, ngân hàng, bảo hiểm…” nhiệm vụ toàn xã hội không riêng quan quản lý tài Năm là, đổi hệ thống sách, chế quản lý tài Mặc dù có nhiều cải cách đổi hệ thống sách, chế quản lý tài năm qua tài nước ta trình chuyển đổi từ tài tập trung, bao cấp sang tài thị trường định hướng XHCN Do vậy, hoạt động tài nhiều yếu kém, nghiệp vụ tài KTTT lúng túng, tiếp cận nghiệp vụ tài quốc tế Bởi vậy, cần phải đổi hệ thống sách, chế quản lý tài theo yêu cầu KTTT định hướng XHCN, mở cửa hội nhập để phục vụ cho nghiệp CNXH, HĐH đất nước Những năm trước mắt cần tập trung “ xây dựng thể chế tài phù hợp với KTTT Đổi sách quản lý tài để giải phóng phân bổ hợp lý, có hiệu nguồn lực; phát triển tài quốc gia vững mạnh; bảo đảm an ninh tài quốc gia, nâng cao vị uy tín quốc tế tài Việt Nam” Trong : - Hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế theo nguyên tắc công bằng, thống đồng bộ, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển Điều chỉnh sách thuế, phương pháp tính thuế quản lý theo thông lệ cam kết quốc tế Hoàn thiện hệ thống luật dự trữ nhà nước, ban hành Luật Quản lý tài sản nhà nước - Đổi sách phân phối tài chế kết hợp nguồn lực để tăng đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội - Đổi chế quản lý ngân sách : tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, đảm bảo thống thể chế ngân sách nhà nước vai trò chủ đạo ngân sách trung ương Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý ngân sách nhà nước Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, có công nghệ giám sát đại Chuẩn Đảng Cộng sản Việt Nam, văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, H, 1996, tr 195 24 24 mực hệ thống kế toán kiểm toán theo tiêu chuẩn quốc tế thực bắt buộc với cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản, ngân sách nhà nước - Đổi sách tài doanh nghiệp, kiên xoá bỏ bao cấp đảm bảo tự chủ tài với doanh nghiệp nhà nước đơn vị cung ứng dịch vụ công - Chủ động mở rộng hoạt động tài đối ngoại hội nhập quốc tế tài Hoàn thiện chế vay, trả nợ nước ngoài, gắn với nghĩa vụ trách nhiệm việc huy động, quản lý, sử dụng trả nợ Sáu là, kiện toàn máy quản lý tài Vai trò kinh tế - xã hội tài mạnh mẽ nhờ yếu tố chủ thể mà trước hết máy quản lý tài Bộ máy quản lý tài cần thường xuyên cải tiến cho thích ứng với đặc điểm thời kỳ Trong TKQĐ, máy quản lý tài cần tổ chức cho thích ứng với điều kiện tăng cường phát triển KTTT theo định hướng XHCN Bộ máy quản lý phải đảm bảo lãnh đạo Đảng điều hành nhà nước lĩnh vực tài Đây mắt khâu xung yếu cho phép phát triển kinh tế theo mục tiêu định, có nắm tài Đảng phát huy vai trò lãnh đạo xã hội nhà nước điều tiết kinh tế, kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội Việc cải tiến, kiện toàn tổ chức máy quản lý tài cần tiến hành toàn hệ thống, từ Trung ương đến địa phương, từ quản lý tài doanh nghiệp đến phận quản lý tài dân cư, tổ chức xã hội Đặc biệt quan trọng việc kiện toàn máy quản lý tài doanh nghiệp Quy định khung pháp lý cho doanh nghiệp nhà nước huy động vốn từ nhiều nguồn Phải có chế độ kiểm toán bắt buộc chế độ công khai hoá tài doanh nghiệp; có chế hạch toán biện pháp xử lý phương tiện sản xuất lao động dôi dư để làm lành mạnh hoá tài doanh nghiệp… Các mặt sách tài có quan hệ chặt chẽ với cần thực suốt TKQĐ Tuy nhiên, giai đoạn, vấn đề (chứa đựng mặt) lên khác 25 25 Ở nước ta giai đoạn trước mắt, sách tài cần tập trung giải tốt vấn đề sau đây: - Huy động sử dụng vốn: Đa dạng hoá hình thức huy động đầu tư vốn liên doanh, liên kết, phát hành trái phiếu, cổ phiếu, góp quỹ bảo hiểm, quỹ đầu tư… Từng bước tạo tiền đề vững cho việc hình thành thị trường chứng khoán… - Ngân sách nhà nước: Nâng cao tính thực dự toán thu ngân sách hàng năm thực chức chi ngân sách nhà nước lĩnh vực (đầu tư, thường xuyên trả nợ) - Thuế: Xây dựng lộ trình giảm dần thuế nhập theo hiệp định ưu đãi thuế quan (CEPT) áp dụng nước ASEAN cam kết quốc tế khác Đơn giản hoá sắc thuế, đưa số luật thuế - Tiết kiệm: Ban hành Pháp lệnh thực hành tiết kiệm quy định cụ thể đầu tư, xây dựng, sản xuất tiêu dùng để tăng tích luỹ khu vực: Nhà nước, doanh nghiệp dân cư Kết hợp thực hành tiết kiệm với đẩy mạnh đấu tranh trừ tham nhũng, lãng phí KẾT LUẬN Như vậy, qua nắm vấn đề lý luận thực tiễn diễn biến tài sách tài nước ta TKQĐ lên CNXH, ta thấy so với đầu thập kỷ 90 kỷ XX sức mạnh uy tín tài nước ta tăng cường nhiều phương diện Tuy nhiên, Việt Nam hội nhập sâu rộng vào sân chơi kinh tế quốc tế khu vực thách thức tài nước ta ngày lớn khó dự đoán Trong bối cảnh toàn cầu hoá việc nghiên cứu phát triển lý luận xây dựng giải pháp để củng cố, tăng cường bảo vệ tài nước ta nhiệm vụ vừa thường xuyên, vừa cấp bách giai đoạn CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 26 26 Trình bày chất tài TKQĐ lên CNXH nước ta? Phân tích vai trò, chức tài quản lý KTTT định hướng XHCN ? Trình bày vị trí, vai trò, nội dung nhân tố hệ thống tài ? Những giải pháp định hướng XHCN hoạt động tài TKQĐ lên CNXH nước ta ?