BÀI TẬP NHÓM I : CHIẾN LƯỢC VÀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Đề bài: Tổng quan sách xã hội (CSXH) I Nguồn gốc khái niệm sách xã hội Nguồn gốc Các sách xã hội Liên minh châu Âu Cộng đồng châu Âu thành lập lý trị kinh tế Mục đích trung tâm trị Liên minh châu Âu trì hòa bình châu Âu Các mục tiêu kinh tế chủ yếu việc thành lập thị trường tự châu Âu Các quyền hạn Liên minh phát triển thông qua phát triển gia tăng bên, biện pháp tương đối vô thưởng vô phạt để thiết lập tiền lệ thẩm quyền Phương pháp tiếp cận Ủy ban với phát triển sách dựa phát triển gia tăng dịch vụ, mở rộng tiến bộ, đoàn kết người bị loại trừ Quyền hạn thực để đối phó với vấn đề loại trừ Chính sách xã hội nước phát triển Theo Ngân hàng Thế giới, nửa dân số giới sống $ ngày Phát triển kinh tế điều cần thiết cho phúc lợi Nó tạo cải vật chất Nó thúc đẩy hội nhập phụ thuộc lẫn nhau, mở rộng quyền lợi người dân Rõ ràng có tác động có lợi an sinh xã hội: 30-40 năm qua thấy cải tiến ngoạn mục tuổi thọ, sống trẻ sơ sinh, truy cập vào tiện nghi nguồn cung cấp nước nhiên liệu, cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe giáo dục Mặc dù phát triển kinh tế song không đảm bảo an sinh xã hội Một số quốc gia giới thiệu chương trình an sinh xã hội, thường gắn liền với tình trạng loại cụ thể người lao động.Trong số có thiểu số nhỏ nhận bảo vệ hiệu Toàn cầu hóa phúc lợi Sự phát triển kinh tế toàn cầu có tác động sách phúc lợi quốc gia Nhà nước quốc gia 'rỗng', với sức mạnh phân tán đến địa phương, tổ chức độc lập, quan siêu quốc gia (như NAFTA hay Liên minh châu Âu) Mishra lập luận, Toàn cầu hóa Nhà nước phúc lợi , toàn cầu hóa hạn chế lực quốc gia tiểu bang phải hành động để bảo vệ xã hội Xu hướng toàn cầu liên kết với ý thức hệ tân tự mạnh mẽ, thúc đẩy bất bình đẳng đại diện bảo trợ xã hội Các tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) đưa thương hiệu cụ thể sách kinh tế xã hội cho nước phát triển, nước Đông Âu, tập trung vào chi tiêu phủ hạn chế, dịch vụ xã hội chọn lọc cung cấp tư nhân Khái niệm Giáo sư G.Winkler : Chính sách xã hội tổng hợp biện pháp phương pháp đảng, giai cấp công nhân, nhà nước xã hội chủ nghĩa, liên hợp công đoàn, đảng phái tổ chức trị khác, nhằm tiếp tục xây dựng quan hệ xã hội… phục vụ cho yêu cầu lợi ích giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tập thể, trí thức lao động khác Esping- Andersen 1990 sách xã hội ông cho cần có phúc lợi quốc gia hệ thống phân tầng xã hội, xây dựng hệ thống phân cao dựa phân bố tiền lương/ thu nhập phân tầng thấp dựa khác biệt tình trạng, xã hội Kenworthy 2004 tập trung vào mối liên hệ sách xã hội nhà nước thực bất bình đẳng việc làm Ông cho không thiết phải thực thương mại bình đẳng mà việc tăng thu nhập sách xã hội tái phân phối tăng bình đẳng Theo Palme nghiên cứu hỗ trợ cho sách xã hội đặc biệt cấu hình gia đình đảm bảo để giảm tỉ lệ trẻ em nghèo, mồ côi Điều cho thấy sách xã hội cần hỗ trợ trợ gia đình sách để mức độ bất bình đẳng thấp gia đình Theo Sorensen 2006 lập luận báo hội bình đẳng thông qua sách xã hội thông qua bình đẳng hội giáo dục,kinh tế, đạt thu nhập Ở sách xã hội hướng gia đình, giảm thiểu thấp nhât bất bình đẳng gia đình Đặc biệt quốc gia dân chủ xã hội, sách xã hội thể rõ bình đẳng hội Theo Phạm Tất Dong: Chính sách xã hội công cụ quan trọng Đảng Nhà nước để thực điều chỉnh vấn đề xã hội đặt người (con người xét theo góc độ người xã hội người kinh tế hay người kỹ thuật…) để thỏa mãn phần đáp ứng nhu cầu sống đáng người, phù hợp với đối tượng khác nhau, trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội thời kỳ định, nhằm đảm bảo ổn định phát triển xã hội… Theo Bùi Thế Cường sách xã hội tập hợp hoạt động sách nhằm tác động đến ba cấp độ: phân bố vị vai trò xã hội cho nhóm xã hội; hình thành phân bố điều kiện sống (tập hợp yếu tố thỏa mãn nhu cầu phúc lợi người), cải thiện hoàn cảnh sống cho nhóm yếu Chính sách xã hội hướng giải pháp lịch sử, nảy sinh trình hình thành xã hội công nghiệp tư chủ nghĩa Tây Âu đầu kỷ 19 Những quan điểm đề cập đến ba mục tiêu Đầu tiên, họ mong muốn ích lợi sách hướng đến cung cấp phúc lợi cho người dân Thứ hai, chúng bao gồm kinh tế mục tiêu phi kinh tế, ví dụ, mức lương tối thiểu, tiêu chuẩn tối thiểu đảm bảo thu nhập Thứ ba, liên quan đến số biện pháp tiến phân phối lại từ giàu đến nghèo Bất đồng với quan điểm Giáo sư Lafitte Birmingham - giáo sư Anh với tiêu đề “Chính sách Xã hội” Ngài nhìn thấy sách xã hội quan tâm nhiều với môi trường, với quy định xã hội tiện nghi (đổi đô thị công viên quốc gia, ví dụ, biện pháp chống ô nhiễm, tiếng ồn, vv) mà cá nhân mua thị trường Giáo sư Marshall thực tế "Chính sách xã hội" thuật ngữ kỹ thuật với ý nghĩa xác Nó thực để đề cập đến sách phủ hành động có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích công dân, cách cung cấp cho họ với dịch vụ thu nhập Cốt lõi trung tâm bao gồm bảo hiểm xã hội, dịch vụ công cộng, sức khỏe phúc lợi Kết luận: Chính sách xã hội quan điểm, chủ trương thể chế hóa để tác động vào quan hệ xã hội nhằm giải vấn đề xã hội, góp phần thực công xã hội, tiến phát triển người II Các nguyên tắc sách xã hội Ở thể chế trị khác nhau, nguyên tắc sách xã hội có khác Có thể nêu lên nguyên tắc là: • Ổn định thay đổi; Các nguyên tắc sách mang đến thay đổi định nhằm chống lại thay đổi Các nguyên tắc sách ổn định trì hỗ trợ chuẩn mực giá trị phổ biến thời Khi làm nguyên tắc sách có xu hướng loại trừ hạ thấp tập hợp giá trị chuẩn mực ủng hộ cạnh tranh để tạo biến đổi Các nguyên tắc sách thiết kế theo hướng ổn định trì dịa vị cũ nhóm đó, trao đặc quyền cho số người nhóm này, lại tạo bất lợi cho người khác Tuy nhiên, thiết kế sách theo xu hướng thay đổi mang lại kết Chẳng hạn, việc đưa nguyên tắc bình đẳng áp dụng vào xã hội vốn có truyền thống tuân thủ theo tôn ti trật tự làm phương hại cho người hưởng đặc quyền đặc lợi xã họi trước • Đặc quyền hay đối xử công Các nguyên tắc ủng hộ việc cư xử công cho tất công dân hay trì đặc quyền cho số người gây phương hại đến người khác Chẳng hạn giáo dục, việc thiết kế sách theo hướng ưu tiên cấp dịch vụ giáo dục chất lượng cao cho em người giàu ví dụ tính đặc quyền công thiết kế sách • Bình đẳng bất bình đẳng Các nguyên tắc thiết kế dẫn sách đến khác biệt cá nhóm dân cư, có tác động (cố ý không cố ý) tạo đặc quyền cho số người này, cản trở người khác Một nhà nước tôn thời chủ nghĩa tự cá nhân nguyên tắc sách khó có kết công Bất bình đẳng phát sinh điều kiện việc bình thường Trong nhà nước tổ chức theo kiểu tự Tuy nhiên, với nhà nước tôn thờ chủ nghĩa tập thể, bất bình đẳng coi vấn đề không mong muốn • Thống hay đa dạng Nhiều xã hội phương Tây ngày đa dạng, thể chỗ xã hội bao gồm cộng đồng, chúng tộc, tín ngưỡng, văn hóa khác Trong nhà nước có giá trị nguyên tắc đa chiều Nhưng có giá trị nguyên tắc có xu hướng áp đặt theo hướng thống Nguyên tắc thống đơn giản dễ xác định song tạo độc quyền, tạo sở cho bất bình đẳng Nguyên tắc đa dạng thường phức tạp, khó xác định, khó quản lý song chúng có ý nghĩa thúc đẩy gắn với bình đẳng hội Thêm vào đó, tính đa dạng mang lại cư xử cách công cho nhóm xã hội Tóm lại việc xây dựng thực sách xã hội phải dựa lựa chọn nguyên tắc cụ thể cho phù hợp III Các giá trị-mục tiêu sách xã hội 1) Phúc lợi xã hội Cho đến nay, khái niệm phúc lợi xã hội chưa có thống Một số người đồng khái niệm sách xã hội phúc lợi xã hội, coi khái niệm sử dụng để thay (Ginsburg, 1992) Chính điều làm cho người ta xem hoạt động hệ thống phúc lợi xã hội giống sách xã hội Hiện nước phát triển có lịch sử nghiên cứu sách xã hội lâu, việc phân biệt phúc lợi xã hội sách xã hội không rõ ràng Về chất, sách xã hội hệ thống quan điểm, mục tiêu,nguyên tắc, biện pháp tác động đến phúc lợi người dân Như vậy, phúc lợi xã hội mục tiêu sách xã hội, kết thực thi hệ thống sách xã hội mang lại, sách xã hội Hệ thống phúc lơi cung cấp nhu cầu an sinh xã hội, nhà ở, y tế, công tác xã hội giáo dục - “ Năm lớn” với dịch vụ khác giống với dịch vụ xã hội, việc làm, dịch vụ pháp lý hay thoát nước Hệ thống phúc lợi xã hội thông thường bao gồm năm nhóm lớn hệ thống sách xã hội mang lại thu nhập ASXH; dịch vụ y tế, dịch vụ xã hội cá nhân; dịch vụ giáo dục; việc làm; cung cấp nhà (Robert F.Drake) Một hệ thống sách xã hội phù hợp hệ thống sách có khả làm tăng phúc lợi xã hội cho người dân, thể việc tăng thu nhập sử dụng dịch vụ xã hội đáp ứng nhu cầu người Đây giá tri-mục tiêu hệ thống sách xã hội Muốn vậy, phải thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, phát triển hệ thống dịch vụ xã hội phục vụ đời sống nhân dân 2) Công xã hội Công xã hội khái niệm có nhiều ý kiến khác Công với tư cách vị lợi John Stuart Mill (1859) đưa định nghĩa “công bằng” việc giả định có định hay hành động mang lại điều tốt Người ta gọi công vị lợi Theo Mill, mục đích sống hạnh phúc thước đo xác định theo niềm vui, nỗi đau Công có nghĩa điều tốt lớn với số lớn mang lại cho người Khái niệm vị lợi công thừa nhận quyền cá nhân phải ủng hộ toàn xã hội quyền áp dụng cho tất cá nhân; theo quan điểm đối xử công ủng hộ Công quyền lực phép Theo cách hiểu này, công dựa nguyên tắc: công việc chiếm hữu, công giao dịch, trao đổi công điều chỉnh (Robert F.Drake) Công chiếm hữu lợi ích mà người có cách đáng không làm cho bị thiệt hại, nghèo (người ta gọi công giành được) Điểm đáng ý việc chiếm hữu không công chúng tạo độc quyền Công giao dịch hay trao đổi đáng chúng tự nguyện Đồng thời chuyển giao tự nguyện công nơi mà chúng không ngăn cản người khác thực hoạt động chuyển giao tương tự Công điều chỉnh liên quan đến việc đặt ổn thỏa tình tạo thành bất công hai tình đầu Công thỏa thuận cá nhân, hay “khế ước” John Rawls (1972) đưa nguyên tắc công bản: Nguyên tắc 1: cá nhân có quyền ngang toàn hệ thống, có quyền tự ngang nhau, tương hợp với quyền tự tương tự cho tất người Nguyên tắc 2: BBĐ kinh tế xã hội phải xếp cho chúng: a Có lợi lớn cho người bị bất lợi lớn nhất, phù hợp với nguyên tắc tiết kiệm công b Được gắn với chức vụ vị trí tạo điều kiện cho tất người bình đẳng hợp lý hội 3) Hòa nhập xã hội tách biệt xã hội Hòa nhập xã hội tách biệt xã hội vấn đề quốc gia phát triển ưu tiên giải Đây khái niệm trái ngược lại có chung ý nghĩa xu hướng biến đổi (tiến hay tụt hậu) vấn đề xã hội phương diện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Hòa nhập xã hội tăng lên tách biệt xã hội giảm xuống, nhờ xã hội biến đổi theo hướng tiến Không xã hội khác nhau, hòa nhập xã hội tách biệt xã hội hiểu theo cách khác mà xã hội tồn quan điểm khác hòa nhập xã hội tách biệt xã hội Suy cho cùng, hòa nhập xã hội mục tiêu sâu xa hệ thống sách xã hội Bởi lẽ kết việc nâng cao phúc lợi đảm bảo công hưởng thụ phúc lợi đưa người hòa nhập vào sống cộng đồng phương diện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội 4) Bình đẳng giới Bình đẳng giới việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, tạo điều kiện, hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển (Luật bình đẳng giới năm 2006) Bình đẳng giới thể tiến xã hội Chính sách bình đẳng giới hệ thống văn pháp luật, thị, nghị đảng, văn quy định phủ quan trực thuộc phủ ban hành nhằm hướng tới thực bình đẳng nam giới nữ giới hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Ban hành thực sách xã hội nhằm đáp ứng quyền người, “mọi người sinh có quyền bình đẳng” (công ước quốc tế quyền người năm 1949) IV Vai trò Nhà nước xây dựng tổ chức thực sách xã hộị Để xử lý trọn vẹn vấn đề xã hội (cũng vấn đề khác kinh tế xã hội), phải thực công việc theo “quy trình công nghệ” gồm công đoạn: từ đường lối chiến lược (1) chuyển thành luật pháp (2); từ luật pháp chuyển thành sách (3); từ sách chuyển thành kế hoạch (4); từ kế hoạch chuyển thành chương trình (5); từ chương trình chuyển thành dự án (6); từ dự án cụ thể hoá thành công việc (7); từ công việc mà tiến hành đạo thực (8); sau thực phải đánh giá Tổng kết (9) rút kinh nghiệm, bổ khuyết (nếu cần thiết) Trong công đoạn trên, công đoạn (1) thuộc chức trị (Đảng phải sáng tạo đường lối chiến lược); công đoạn (2) thuộc chức lập pháp (Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phải thể chế hoá thành luật, luật, pháp lệnh); công đoạn (3), (4), (5), (6), (7), (8) thuộc chức hành pháp (Chính phủ phải đạo việc xây dựng sách, kế hoạch, chương trình, dự án chia công việc cụ thể để thực hiện); công đoạn (9) vừa thuộc chức hành pháp vừa thuộc chức khoa học (trong tổng kết, hành pháp phải rút kinh nghiệm việc xây dựng sách, kế hoạch, chương trình, dự án đạo thực hiện; khoa học phải rút xu thế, xu hướng, tính quy luật quy luật để hoàn thiện quy trình) Thực ra, trước định đường lối chiến lược, chức khoa học (các khoa học) phải hoạt động, đem lại kết quả, kết luận xác đáng giúp cho Đảng hình thành đường lối chiến lược Về phía Nhà nước có vai trò hệ thống quan tư pháp, trình tổ chức thực sách mà xảy sai sót, vi phạm, tới mức hình quan tư pháp phải xử lý theo thẩm quyền Chúng ta khảo sát từ công đoạn (2) trở để làm rõ vai trò Nhà nước Vai trò trách nhiệm Quốc hội * - Quốc hội kết thúc 11 khóa khóa XII Trong 11 khóa kết thúc, Quốc hội ban hành 220 luật luật, có khoảng 25 luật, luật thuộc lĩnh vực vấn đề xã hội có liên quan nhiều đến vấn đề xã hội (chiếm khoảng 11,4% tổng số luật, luật ban hành) ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 199 pháp lệnh, có khoảng 30 pháp lệnh thuộc vấn đề xã hội có liên quan nhiều đến vấn đề xã hội (chiếm khoảng 15% tổng số pháp lệnh ban hành) Trong tiến trình thực thi công đổi mới, nhận thức sâu sắc rằng, sách xã hội phát huy tác dụng đầy đủ nhất, có hiệu xác lập hình thức văn pháp luật Bởi vậy, luật, pháp lệnh nói chủ yếu Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành khóa IX, X XI, thời gian năm đổi - Các luật, pháp lệnh lĩnh vực vấn đề xã hội ban hành thời gian qua có trọng tâm, trọng điểm, tập trung điều chỉnh vấn đề lớn, cấp bách lao động - việc làm, tiền lương - thu nhập (Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng); sách người có công với nước (Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng; Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”); sách bảo vệ sức khỏe nhân dân (Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân; Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em; Luật Bảo hiểm xã hội; Pháp lệnh phòng chống nhiễm vi rút gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người - HIV/AIDS); sách bình đẳng nam - nữ (Luật Bình đẳng giới; Luật Hôn nhân gia đình) - Các luật, pháp lệnh tạo khung pháp lý tương đối đầy đủ cho vấn đề lĩnh vực vấn đề xã hội; làm sở cho việc xử lý vấn đề phát sinh trình thực thi kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước trước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhìn chung, luật pháp lệnh bước đầu đáp ứng yêu cầu thực tế giải vấn đề xã hội trình đổi -* Từ chỗ giải vấn đề xã hội văn luật trước đây, đến chỗ giải đạo luật, pháp lệnh bước tiến đáng kể quan lập pháp nói riêng, Nhà nước nói chung Tuy vậy, lĩnh vực xã hội, quan lập pháp nhiều việc phải làm đáp ứng tốt yêu cầu thực tế: - Do phạm vi vấn đề xã hội rộng, lại có mảng giao thoa lớn với lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, an ninh, đối ngoại nên không việc chưa có luật, pháp lệnh điều chỉnh Ví dụ xóa đói, giảm nghèo; bảo trợ xã hội nói chung công việc thường xuyên, vô lớn lại chưa có pháp lệnh hay luật độc lập điều chỉnh - Các vấn đề xã hội nói chung luôn phát sinh việc mới, đối tượng mới, luật pháp lại chưa tiên lượng đầy đủ, chưa dự báo chiến lược tình huống; đó, khó chủ động xử lý xử lý kịp thời Ví dụ: quy mô thất nghiệp suy thoái kinh tế toàn cầu đưa lại; Sẽ người thuộc hệ thứ 2, thứ bị di chứng chất độc chiến tranh? Mức độ tai nạn rủi ro điều kiện khắc nghiệt tự nhiên, môi trường bị hủy hoại đưa lại biến thiên nào? - Những luật, pháp lệnh có lúc chưa đủ sức giải tốt vấn đề xã hội hữu Ví dụ Bộ luật Lao động ban hành từ năm 1994 sửa đổi, bổ sung đến lần chục vấn đề chưa thực vấn đề quy định dạng “khung”, nguyên tắc Nói tổng quát, số đạo luật, pháp lệnh chất lượng thấp, không quy định chưa phù hợp với thực tế - Một ba chức quan trọng Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Bên cạnh kết đạt lĩnh vực thi hành luật, pháp lệnh vấn đề xã hội đánh giá mức độ hiệu lực luật pháp, phát nhiều sai sót việc thi hành luật, pháp lệnh , hoạt động giám sát lĩnh vực hạn chế Rõ nét hiệu lực hiệu giám sát chưa cao mà nguyên nhân quan trọng chế tài quyền hạn quan có quyền giám sát chưa đủ mạnh để xử lý vi phạm Vì vậy, trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực xã hội mà chưa xử lý thích đáng Từ tình hình trên, vấn đề đặt Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội là: - Thực Chương trình cải cách tư pháp, phải khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống văn luật, pháp lệnh quy định* nội dung lĩnh vực vấn đề xã hội với chất lượng cao đủ số lượng (theo quy trình quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008) Một đặc điểm vấn đề xã hội vấn đề có liên quan mật thiết với có quan hệ với lĩnh vực khác Vì vậy, dự án luật, pháp lệnh phải xác định thật rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh; không thiết phải xây dựng đạo luật lớn, đồ sộ mà nên xây dựng luật, pháp lệnh có phạm vi, đối tượng điều chỉnh tương đối độc lập theo hướng quy định cụ thể (không phải hướng dẫn), ban hành thực - Tăng cường hoạt động giám sát sở (doanh nghiệp, xã, phường ), vừa xem xét việc thực thi pháp luật, vừa xem xét tính khả thi - tính hiệu lực pháp luật để phục vụ cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực vấn đề xã hội Nguồn viết: John Stuart Mill (1859) John Rawls (1972) – Lý thuyết công Robert F Drake: Các nguyên tắc sách xã hội, Palgrave, 1997 D Mitchell, năm 1991, Chuyển thu nhập mười phúc lợi quốc gia, Avebury P Flora, A Heidenheimer, năm 1982, Phát triển phúc lợi quốc gia châu Âu Mỹ, Sách giao dịch H Wilensky, năm 1975, Nhà nước phúc lợi bình đẳng, Đại học California Press G Esping Andersen, 1990, Ba giới chủ nghĩa tư phúc lợi, thể Briggs, năm 1961, Nhà nước Phúc lợi quan điểm lịch sử, Tạp chí Xã hội học Châu Âu Sringen, 1989, khả trị, Clarendon Press G Klas, 1985, Mỹ nhà nước phúc lợi, British Tạp chí Khoa học Chính trị 15 427-50 Dreze J, A Sen, năm 1989, đói hành động công cộng, Clarendon Press R Mishra, 2000, Toàn cầu hóa nhà nước phúc lợi, Macmillan http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/11577-Vai-tro-Nha-nuoc-trongxay-dung-va-to-chuc-thuc-hien-chinh-sach-xa-hoi? s=ba4637c1de0a4baa327e73b8e4126994#ixzz2MeXwAS4b Mai Ngọc Cường, Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam