Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho giáo dục trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh

57 509 4
Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho giáo dục trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 : NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC 4 1.1. Tổng quan vềchi thường xuyên NSNN cho giáo dục 4 1.1.1. Khái niệm về chi NSNN 4 1.1.3. Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 7 1.2. Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 9 1.2.1. Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN 9 1.2.2. Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 10 1.2.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH 15 2.1. Khái quát vềthị xã Hồng Lĩnh và cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cho giáo dục của thị xã Hồng Lĩnh 15 2.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, tình hình KTXH của thị xã 15 2.1.2. Tình hình GD của thị xã 17 2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục của thị xã 18 2.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh 20 2.2.1.Lập dự toán 20 2.2.2. Chấp hành dự toán 22 2.2.3. Quyết toán chi ngân sách 31 2.3. Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh 32 2.3.1. Những mặt đạt được và nguyên nhân 32 2.3.2. Những mặt còn hạn chế và nguyên nhân 34 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH 37 3.1. Phương hướng phát triển sự nghiệp giáo dục của thị xã trong thời gian tới 37 3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh 39 3.2.1. Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục ở các khâu lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN. 39 3.2.2. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN cho giáo dục. 42 3.2.3.Tiếp tục triển khai thực hiện chế độ tự chủ tại các trường công lập: 44 3.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tài chính kế toán ở các trường trên địa bàn thị xã 46 3.2.5. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình quản lý chi ngân sách 47 3.3. Điều kiện để thực hiện giải pháp 48 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Thùy Linh i MỤC LỤC 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục khâu lập dự toán, chấp hành toán NSNN 39 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN cho giáo dục.42 3.2.3.Tiếp tục triển khai thực chế độ tự chủ trường công lập: 44 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tài kế toán trường địa bàn thị xã 46 ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBQL: Cán quản lý CQNN: Cơ quan Nhà nước GD&ĐT: Giáo dục đào tạo HCSN: Hành nghiệp HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước KT-XH: Kinh tế - Xã hội MN: Mầm non NSNN: Ngân sách Nhà nước NVCM: Nghiệp vụ chuyên môn SGK: Sách giáo khoa THCS: Trung học sở TSCĐ: Tài sản cố định UBND: Ủy ban Nhân dân VPP: Văn phòng phẩm iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2012-2014 20 Bảng 2.2: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục địa bàn thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2012 - 2014 23 Bảng 2.3: Tình hình chi cho người giáo dục thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2012-2014 25 Bảng 2.4: Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn giáo dục thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2012 – 2014 28 iv MỞ ĐẦU 1) Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu: Trong trình phát triển đất nước tri thức người xem yếu tố quan trọng có tính chất định Chỉ giáo dục, người phát triển toàn diện mặt nhân cách trình độ, trang bị kiến thức cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển mặt Giáo dục ngày không đơn trình giáo dục văn hóa, tư tưởng, đạo đức, lối sống mà phải coi nguồn nội lực nội sinh, coi chiến lược phát triển người phận tách rời chiến lược phát triển kinh tế đảm bảo thực thành công tiến trình CNH – HĐH nghiệp phát triển chung nước ta năm qua Nhận thức rõ tầm quan trọng SNGD trình phát triển kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nước ta coi giáo dục quốc sách hàng đầu, dành ưu tiên nguồn lực để đầu tư cho giáo dục Luật giáo dục ban hành năm 1998 quy định rõ nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục bao gồm nguồn kinh phí NSNN cấp nguồn kinh phí khác, nguồn vốn từ NSNN chiếm vị trí quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn so với tổng kinh phí đầu tư cho giáo dục Vì vậy, hàng năm nguồn đầu tư cho giáo dục từ NSNN lớn tăng lên với phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, điều kiện nguồn NSNN hạn hẹp, nhu cầu chi cho lĩnh vực ngày tăng việc quản lý khoản chi ngân sách cho giáo dục để đảm bảo tiết kiệm đạt hiệu vấn đề quan trọng Bên cạnh đó, thực tiễn nhiều địa phương, việc quản lý ngân sách nhiều lúng túng, thiếu thống quản lý cấp ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật NSNN Cần phải có thống nhất, đồng trình quản lý ngân sách từ trung ương đến địa phương Nhận thức nhu cầu thực tế đó, trình thực tập chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho giáo dục địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp 2) Mục đích nghiên cứu: Thứ nhất, làm rõ thống nhận thức chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục; Thứ hai, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục địa bàn thị xã Hồng Lĩnh; Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục địa bàn thị xã Hồng Lĩnh 3) - Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Đối tượng: Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục địa bàn huyện; - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian : Thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Phạm vi thời gian : Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD địa bàn thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2012–2014 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2015-2020 4) Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp luận: hệ thống nguyên lý, quan điểm làm sở, có tác dụng đạo, xây dựng phương pháp, xác định phạm vi, khả áp dụng phương pháp định hướng cho việc nghiên cứu tìm tòi việc lựa chọn, vận dụng phương pháp - Phương pháp quan sát, vấn trực tiếp: quan sát hoạt động diễn cách chủ động, tích cực tìm hiểu, so sánh lý thuyết học tình hình thực tiễn đơn vị thực tập,vạch vấn đề thắc mắc, mạnh dạn hỏi trực tiếp cán tài đơn vị; - Phương pháp tổng hợp phân tích: tổng hợp toàn tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu, phân loại để sử dụng cho phần, dùng chúng để sâu phân tích vấn đề nghiên cứu; - Phương pháp thống kê: đưa số thống kê thực tế từ số liệu thu thập để làm rõ nội dung cần thể 5) Kết cấu luận văn tốt nghiệp: Ngoài phần mở đầu, danh mục từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương : Chương 1: Những lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN chogiáo dục; Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục địa bàn thị xã Hồng Lĩnh; Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục địa bàn thị xã Hồng Lĩnh CHƯƠNG : NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan vềchi thường xuyên NSNN cho giáo dục 1.1.1 Khái niệm chi NSNN Theo luật NSNN Việt Nam: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước” NSNN bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương ngân sách Bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá, điều chỉnh đời sống xã hội Chi NSNN hai nội dung quan trọng hoạt động NSNN Chi NSNN trình phân phối sử dụng vốn quỹ ngân sách nhằm thực nhiệm Nhà nước thời kỳ Nội dung chi đa dạng: Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hôi; bảo đảm quốc phòng, an ninh; đảm bảo hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định Pháp luật Để việc hoạch định sách phân bổ ngân sách lĩnh vực tiến hành thuận lợi, đảm bảo trách nhiệm quan Nhà nước quản lý ngân sách, người ta tiến hành phân loại chi NSNN thành nhóm theo nội dung kinh tế: - Chi thường xuyên - Chi đầu tư phát triển - Chi cho vay hỗ trợ quỹ tham gia góp vốn Chính phủ - Chi trả nợ gốc khoản vay Nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội Cụ thể nhiệm vụ quản lý Nhà nước hoạt động nghiệp: kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học - công nghệ, môi trường hoạt động nghiệp khác Có đặc điểm để phân biệt chi thường xuyên với khoản chi khác, là: + Đại phận khoản chi thường xuyên mang tính ổn định rõ nét Những chức vốn có Nhà nước như: bạo lực, trấn áp tổ chức quản lý hoạt động kinh tế xã hội đòi hỏi phải thực thi cho dù có thay đổi thể chế trị Để đảm bảo cho Nhà nước thực chức đó, tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ NSNN cho Mặt khác tính ổn định chi thường xuyên bắt nguồn từ tính ổn định hoạt động cụ thể mà phận cụ thể thuộc guồng máy Nhà nước phải thực + Xét theo cấu chi NSNN niên độ mục đích sử dụng cuối vốn cấp phát đại phận khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu lực khoảng thời gian ngắn mang tính tiêu dùng xã hội Nếu chi đầu tư phát triển nhằm tạo sở vật chất - kỹ thuật cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế tương lai chi thường xuyên lại chủ yếu đáp ứng nhu cầu chi để thực nhiệm vụ Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội năm Ngân sách + Phạm vi mức độ chi thường xuyên NSNN gắn chặt với cấu tổ chức máy Nhà nước lựa chọn Nhà nước việc cung ứng hàng hóa công cộng Với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, nên tất yếu trình phân phối sử dụng vốn NSNN hướng vào việc đảm bảo hoạt động bình thường máy Nhà nước Nếu máy quản lý Nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu số chi thường xuyên cho giảm bớt ngược lại Hoặc định Nhà nước việc lựa chọn phạm vi mức độ cung ứng hàng hóa công cộng có ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi mức độ chi thường xuyên NSNN 1.1.2.2 Phân loại: Căn vào tính chất kinh tế, chi thường xuyên NSNN phân thành nhóm sau: + Nhóm khoản chi toán cho cá nhân, gồm: tiền lương, phụ cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; phúc lợi tập thể; chi công tác người có công với cách mạng xã hội; chi lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội; khoản toán khác cho cá nhân điều động cán bộ, công chức ngành GD&ĐT địa bàn theo Quyết định số 1054/QĐ-UBND ngày 19/6/2014 UBND thị xã Hồng Lĩnh Tăng nguồn lực đầu tư xây dựng sở vật chất, thiết bị dạy học Tham mưu với cấp uỷ, quyền thị xã xây dựng quy hoạch tổng thể, lộ trình, kế hoạch, đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân huy động nguồn lực xây dựng sở vật chất, đầu tư trang thiết bị dạy học hướng ngày đại theo tiêu chí trường đạt chuẩn quốc gia từ đến năm học 2018 - 2019 Năm học 2014 - 2015 tiếp tục tập trung đầu tư xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia hoàn thành tiêu đạt từ - trường chuẩn quốc gia theo Nghị Đại hội Đảng thị xã khóa V 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Trong thời gian qua, chi thường xuyên NSNN cho giáo dục thị xã Hồng Lĩnh có kết tích cực, song bên cạnh nhiều hạn chế NSNN nguồn vốn chủ đạo, giữ vị tríquan trọng nguồn đầu tư cho giáo dục, nhiên nguồn NSNN có hạn Vậy đểgóp phần hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo giục địa bàn thị xã Hồng Lĩnh thời gian tới, xin đưa số giải pháp kiến nghị sau: 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục khâu lập dự toán, chấp hành toán NSNN Quản lý chi NSNN cho giáo dục công tác vô quan trọng cần thiết Quy trình quản lý gồm ba khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán 39 toán, chúng có mối quan hệ chặt chẽ với Do việc quản lý phải tiến hành đồng ba khâu Khâu lập dự toán: Dự toán phải lập chi tiết, đầy đủ nội dung nhu cầu chi, có tính thực tiễn cao để làm vững cho quan chức phân bổ cách hợp lý Lập dự toán phải theo mục lục ngân sách, vào tình hình thực tế yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục ởthị xã thời gian tới Để khắc phục nhược điểm khâu ta có biện pháp: - Yêu cầu trường nộp dự toán kinh phí chi thường xuyên thời gian quy đinh, theo trình tự phương pháp lập dự toán NSNN, mức chi cho hoạt động giáo dục phải dựa sở sách, chế độ tài hành nhà nước Đồng thời lập dự toán phải bám sát tiêu chuẩn, định mức để đảm bảo khoản chi đối tượng, mục đích, chi đúng, chi đủ phù hợp với nguồn thu - Phòng Tài yêu cầu trường phải lập dự toán kinh phí cho đơn vị chi tiết đến mục chi phải sát với thực tế nhằm tăng tính khoa học cho dự toán ngân sách hàng năm đơn vị - Tăng cường việc công khai dự toán ngân sách cho giáo dục qua phương tiện thông tin (trang thông tin điện tử thị xã, Phòng Tài chính, phòng GD&ĐT…), báo cáo hội nghị ngành, công khai đơn vị nhằm tạo điều kiện kiểm soát nội trường trường với - Thực chế độ trách nhiệm, nhằm đảm bảo khoản chi thực theo dự toán giao Đơn vị phải nhận thức dự toán mức chi cao mà đơn vị thực năm trừ số trường hợp đặc biệt 40 Chấp hành dự toán: - Phòng GD&ĐT phối hợp Phòng Tài với KBNN kiểm tra, giám sát khoản chi trường đảm bảo sách, chế độ với dự toán duyệt -Đẩy mạnh công tác kiểm tra định kỳ đột xuất việc sử dụng kinh phí trường học để hạn chế trường hợp chi sai mục đích, có phát sớm để có biện pháp xử lý - Hướng dẫn chi tiết cách làm việc với hệ thống thông tin quản lý tài kho bạc – TABMIS Sử dụng tốt TABMIS để khai thác cập nhật liệu nhanh chóng đồng bộ, nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, giúp cho việc điều hành ngân sách tổng hợp báo cáo quan chức thực cách hiệu - Trong trường hợp phải điều chỉnh dự toán theo nhóm mục chi, Phòng Tài KBNN nên thẩm định xét duyệt thời gian ngắn để đảm bảo hoạt động thường xuyên trường - Trong khâu cần yêu cầu trường thực tốt chế độ hạch toán kế toán, cho việc hình thành nguồn kinh phí sử dụng nguồn kinh phí phải hạch toán đầy đủ, kịp thời, xác đảm bảo đầy đủ thủ tục toán trước gửi KBNN duyệt chi Quyết toán: Công tác lập báo cáo toán phải đảm bảo tính xác, kịp thời thống từ đơn vị đến quan cấp Kèm theo báo cáo phần giải trình đánh giá việc thực kế hoạch kết đạt từ sử dụng nguồn kinh phí Điều có ý nghĩa quan trọng việc tìm 41 làm chưa làm để đưa định hợp lý cho năm ngân sách tới - Yêu cầu trường nộp báo cáo toán lên Phòng GD&ĐT tổng hợp gửi lên Phòng Tài hạn - Phòng GD&ĐT phối hợp với Phòng Tài chính, KBNN ban ngành có liên quan thẩm tra số liệu toán trường đơn vị nghiệp giáo dục thụ hưởng ngân sách - Trong trình toán cần xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm xem xét duyệt toán Phòng Tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị - Trong trình toán phải xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN cho giáo dục Kiểm tra việc làm cần thiết tất khâu chu trình quản lý NSNN Nếu công tác kiểm tra khó đánh giá công tác quản lý có đạt hiệu hay không Theo quy định hành tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát, toán Các khoản chi phải có dự toán NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn bị Cần tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN trường nhiều hình thức như: Kiểm tra thường xuyên, định kỳ, đột xuất Cần có văn hướng dẫn cụ thể cho trường từ khâu lập kế hoạch, lập gửi toán thời gian, biểu mẫu, mục lục ngân sách để 42 qua kiểm tra tình hình mức độ hoàn thành nhóm mục chi Tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, xử lý kiên trường hợp sử dụng kinh phí sai mục đích, không chế độ tiêu chuẩn quy định Để tăng cường công tác này, mặt đòi hỏi phải hoàn thiện hệ thống luật pháp, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ pháp luật cho cán tra Mặt khác, điều hành NSNN phải đạo phản ánh đầy đủ vào NSNN tất khoản thu, chi đồng thời phải xếp lại khoản chi theo tính chất Đối với quan tài chính: Cần phối hợp tốt với phòng GD&ĐT KBNN tăng cường kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí trường cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự toán, tiêu chuẩn định mức chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục địabàn thị xã Đối với KBNN: Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi Để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan tài KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm soát KBNN, có phân định trách nhiệm chức nhiệm vụ đơn vị quản lý NSNN cho giáo dục Phạm vi kiểm soát chi KBNN kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ, tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế toán trưởng, số tiền chi trả có nằm dự toán duyệt có mục lục ngân sách hay không cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn 43 chi tiêu ngân sách hành KBNN đình việc chi tiêu trường hợp không đủ điều kiện sử dụng kinh phí không mục đích Ngoài việc kiểm tra, kiểm soát nội dung nêu trên, KBNN cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn, tăng cường toán hình thức chuyển khoản 3.2.3.Tiếp tục triển khai thực chế độ tự chủ trường công lập: Tiếp tục thực đường lối, quan điểm Đảng “Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công khâu đột phá quan trọng để phát triển nhanh có hiệu lĩnh vực văn hoá xã hội”; việc đổi chế quản lý đơn vị nghiệp giáo dục hướng tới mục tiêu chất lượng, công hiệu cung cấp dịch vụ giáo dục phù hợp với lộ trình cải cách hành nhà nước điều kiện thực tế Việt Nam cần thiết Thực lộ trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên trình thực lộ hạn chế vướng mắc Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị kết luận Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công” vàKết luận số 63KL/TW ngày 27/5/2013 Ban chấp hành TW Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành TW Khoá XI “Một số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công định hướng cải cách đến năm 2020” đưa để khắc phục hạn chế 44 Triển khai thực quan điểm, định hướng đổi chế hoạt động, chế quản lý đơn vị nghiệp công lập nêu trên, công việc cụ thể cần làm là: + Hoàn thiện thể chế cấu phương thức đầu tư NSNN cho giáo dục; + Hoàn thiện chế tự chủ đơn vị nghiệp giáo dục; + Xác định khung giá, phí dịch vụ nghiệp bước tính đủ chi phí tiền lương, chi phí thường xuyên theo lộ trình phù hợp; + Thực chế đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ giáo dục; + Đẩy mạnh việc thực sách khuyến khích xã hội hóa dịch vụ nghiệp giáo dục; + Tăng cường hoàn thiện công cụ quản lý vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước; Trên sở đề án đổi ngành giáo dục, UBND thị xã Hồng Lĩnh đạo đơn vị nghiệp công lập địa bàn triển khai thực thí điểm mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động tài chế đặt hàng cung ứng dịch vụ nghiệp công Tiếp tục kiểm tra, đánh giá tình hình thực việc cung ứng dịch vụ giáo dục địa bàn để điều chỉnh mức giá, phí dịch vụ nghiệp thuộc thẩm quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển đơn vị nghiệp giáo dục phù hợp với khả chi trả người dân địa bàn 45 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tài kế toán trường địa bàn thị xã Các trường nơi trực tiếp sử dụng khoản kinh phí NSNN đầu tư cho giáo dục Yêu cầu đặt cho công tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi ngân sách cho giáo dục, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Hiệu trưởng trường – chủ tài khoản công tác quản lý tài Để đáp ứng nhu cầu trên, đội ngũ cán làm công tác quản lý tài trường phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản thu chi từ nguồn khác Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản lý tài nói chung, công tác kế toán nói riêng cho đội ngũ làm công tác kế toán sở, đội ngũ kế toán trường, hướng tới người làm công tác tài kế toán trường phải đào tạo nghiệp vụ kế toán tài từ trình độ trung cấp trở lên Thị xã cần phối hợp với trường đại học, học viện chuyên ngành tài chính, kế toán, quan có thẩm quyền để tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán cho cán kế toán trường Thông báo kịp thời văn bản, chế độ, sách công tác kế toán ban hành hướng dẫn thực Bên cạnh đó, cần nâng cao khả ứng dụng tin học, khoa học công nghệ vào công tác quản lý tài cho cán tài kế toán trường, thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo, giúp đỡ cán tài kế toán trường sử dụng hiệu phương tiện kỹ thuật, máy vi tính, mang thông tin, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý tài trường 46 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào trình quản lý chi ngân sách Có thể nói, công nghệ thông tincó vai trò vô quan trọng quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục nói riêng Nó giúp cho trình quản lý diễn xuyên suốt, nhanh hiệu Đối với trường học, việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác kế toán, quản lý chi tiêu Ngân sách đơn vị giúp cho việc đánh giá tình hình thực năm trước khâu lập dự toán; kiểm tra, giám sát khoản chi khâu chấp hành hay việc lập báo cáo toán trở nên dễ dàng hơn, xác hơn, tiết kiệm thời gian chi phí Đối với KBNN, việc ứng dụng “hệ thống thông tin quản lý tài kho bạc – TABMIS” giúp cho công tác quản lý ngân sách chi tiêu ngân sách Kho bạc trở nên dễ dàng hiệu nhiều; giảm thiểu tình trạng lãng phí, thất thoát nguồn vốn ngân sách đơn vị; giúp cho công tác toán, đối chiếu báo cáo toán diễn nhanh chóng, kịp thời Ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho việc phối hợp quản lý quan tài KBNN, việc thông tin, hướng dẫn cho đơn vị nghiệp việc tổng hợp, báo cáo lên quan cấp thực cách dễ dàng hiệu Nói tóm lại, để quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đạt hiệu việc nâng cao nhận thức, trình độ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán quản lý vô cần thiết 47 3.3 Điều kiện để thực giải pháp Để thực giải pháp trên, cần phải có điều kiện sau: - Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm cá nhân, tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục; - Phải có phối hợp chặt chẽ nhà trường quan cấp có thẩm quyền trình quản lý Ngân sách; - Có lộ trình phù hợp cho việc cải cách, sửa đổi luật Ngân sách đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, nâng cao tính tự chủ quản lý chi tiêu Ngân sách đơn vị; - Nâng cao nhận thức cán quản lý việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi tiêu Ngân sách khuyến khích họ tích cực trau dồi kiến thức chuyên môn giữ vững đạo đức nghề nghiệp 48 KẾT LUẬN Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục thị xã Hồng Lĩnh nói riêng giáo dục toàn tỉnh nói chung vấn đề cấp bách có ý nghĩa quan trọng, định đến hiệu nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho giáo dục ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động trường Luận văn phân tích vấn đề chi NSNN chi thường xuyên NSNN, từ xác định rõ nội dung cần thiết công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục cấp Mầm non, Tiểu học, THCS địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Qua rút ưu nhược điểm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục địa bàn thị xã số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho khoản chi Trong thời gian tới thị xã cần hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục, để nghiệp giáo dục thị xã Hồng Lĩnh nói riêng nghiệp giáo dục toàn tỉnh nói chung phát triển nữa, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đóng góp tích cực vào công CNH-HĐH đất nước Do kiến thức hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên số vấn đề liên quan đến luận văn chưa đề cập đến được, mong nhận góp ý thầy giáo, cô giáo để luận văn hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Lan, thầy giáo, cô giáo môn cán Phòng Tài thị xã Hồng Lĩnh tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thiện luận văn 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách nhà nước 2002 Luật giáo dục 2005 Giáo trình lý thuyết quản lý tài công Giáo trình Quản lý Chi NSNN 5.Báo cáo tổng kết năm học 2013 – 2014 Phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm học 2014 – 2015 – Phòng GD&ĐT thị xã Hồng Lĩnh Quyết định giao dự toán NSNN thị xã Hồng Lĩnh năm 2012, 2013, 2014 Báo cáo toán NSNN thị xã Hồng Lĩnh qua năm 2012, 2013 Quyết toán chi NSĐP theo Mục lục NSNN năm 2012,2013 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định “cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập” 10.Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị kết luận Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công” 11.Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Ban chấp hành TW Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành TW Khoá XI “Một số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công định hướng cải cách đến năm 2020” 50 Điểm mạnh Biểu Nguyên nhân + Dự toán lập tốt, tuân thủ + Cơ sở lập dự toán trình tự tương đối sát với thực tế; quy định, hướng dẫn cụ + Quá trình cấp phát KBNN diễn thể, rõ ràng; nhanh chóng; KBNN kiểm + KBNN ứng dụng Công soátchặt chẽ khoản chi; nghệ thông tin, máy móc + Các trường trọng đến kỹ thuật đại việc cải thiện sở hạ tầng, ứng dụng việc kiểm soát, giám sát công nghệ thông tin vào công tác dạy khoản chi; học; + Sự quan tâm, hướng dẫn, + Công tác toán kiểm toán đạo quan tuân thủ theo nguyên tắc cấp Điểm yếu trình tự nội dung xét duyệt; + Đánh giá tình hình thực năm + Do trình độ chuyên trước sơ sài; môn,nghiệp vụ tinh + Lập dự toán không cứ, quy thần trách nhiệm đội định chậm; ngũ kế toán chưa cao; + Chi vượt dự toán, đơn vị chưa + Các trường chưa thực tiết kiệm; thực chủ động + Quá trình chi tiêu đơn vị việc sử dụng ngân sách, không kiểm tra, đánh giá chưa biết tiết kiệm cách thường xuyên dễ dẫn đến tình khoản chi chưa cần thiết trạng thất thoát, lãng phí Ngân sách; để đầu tư cho khoản + Các đơn vị chủ yếu trọng vào cần thiết hơn; khoản chi cho người, chi NVCM, + Chưa nhận thức mà chưa dành quan tâm mức quan trọng cần thiết cho chi mua sắm, sửa chữa xây việc kiểm tra, giám sát dựng nhỏ; trình cấp phát, 51 + Công tác toán số trường sử dụng ngân sách; chậm; + Do nguồn ngân sách + Mức độ xác báo cáo hạn hẹp việc phân bổ chưa cao, phải chỉnh sửa nhiều nên cho khoản chi nhiều không đảm bảo đáp ứng chưa thực hiệu quả; thời gian nạp báo cáo toán; + Do công tác kiểm tra + Việc đánh giá tình hình sử dụng kinh việc sử dụng kinh phí chủ phí chưa thực khách quan, toàn yếu thực diệnvà thiếu xác; khâu toán; + Việc ứng dụng công nghệ thông tin + Do đội ngũ kế toán vào trình quản lý trường nhiều trường làm việc bị hạn chế theo kinh nghiệm, kiêm nhiệm mà chưa có đủ hiểu biết việc ứng dụng công nghệ thông tin quản Giải pháp lý chi tiêu ngân sách + Phối hợp với trường đại học, học viện chuyên ngành tài chính, kế toán tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán cho cán kế toán trường; + Nâng cao khả ứng dụng tin học, khoa học công nghệ vào công tác quản lý tài cho cán tài kế toán trường; + Mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động tài chế đặt hàng cung ứng dịch vụ Sự nghiệp giáo dục; đẩy mạnh việc thực sách khuyến khích xã hội hóa dịch vụ Sự nghiệp giáo dục; + Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát định kỳ kiểm tra 52 đột xuất việc sử dụng ngân sách trường; + Tăng cường công khai dự toán ngân sách qua phương tiện thông tin đại chúng; + Phân bổ khoản mục chi cho tiết kiệm hiệu quả, điều chuyển khoản mục chi, từ khoản chưa cần thiết sang khoản cần thiết hơn; + Phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp quản lý, tránh chồng chéo, không hiệu quả; + Ứng dụng công nghệ thông tin, tiến khoa học công nghệ vào quản lý chu trình ngân sách; + Xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định 53

Ngày đăng: 21/08/2016, 08:16

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • 3.2.1. Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục ở các khâu lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN.

  • 3.2.2. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN cho giáo dục.

  • 3.2.3.Tiếp tục triển khai thực hiện chế độ tự chủ tại các trường công lập:

    • 3.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tài chính kế toán ở các trường trên địa bàn thị xã

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan