Đang tải... (xem toàn văn)
Giáo trình Quản lý Nhà nước về Tài chính Công, Tài liệu trực tuyến, shase tài liệu, Tài liệu shase, Tài liệu seo, Tài liệu tham khảo, Tài liệu nghiên cứu, Tài liệu học, Kiếm tài liệu, Kho tài liệu, Trang tài liệu, Website tài liệu, Blog tài liệu, Ebooks tài liệu, Sách tài liệu, Sách tham khảo, sách học tập, Luận văn miễn phí, Đồ án miễn phí, Download miễn phí, Download tài liệu miễn phí, Thư viện trực tuyến, Thư viện luận văn, Thư viện giáo án, Thư Viện bài giảng, Thư viện chia sẽ, Thư viện miễn phí, Thư viện download
FORUM OF PUBLIC ADMINISTRATION STUDENT Giỏo trỡnh Qun lý Nh nc v Ti chớnh Cụng (Su tm bi hanhchinhvn.com@gmail.com) WWW.HANHCHINH.COM.VN Chương thứ Những vấn đề tài Nhà nước quản lý tài nhà nước Phần I Những vấn đề tài nhà nước I Khái niệm đặc điểm tài Nhà nước Khái niệm Tài Nhà nước Tài Nhà nước phận hữu tài quốc gia Nó đời, tồn phát triển gần với đời, tồn phát triển Nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá, tiền tệ Nhà nước xuất đòi hỏi phải có nguồn lực vật chất định để nuôi sống máy Nhà nước thực chức kinh tế, xã hội cộng đồng giao phó Trong kinh tế hàng hoá tiền tệ, nguồn lực vật chất đó, tiền tệ hoá mà ngày trở nên dồi Chính điều kiện vậy, tài Nhà nước đời, tồn phát triển Ngày nay, tài Nhà nước, không công cụ động viên, khai thác nguồn lực tài xã hội tạo nên sức mạnh tài Nhà nước mà công cụ quản lý, điều chỉnh hoạt động kinh tế, xã hội quốc gia Xuất phát từ tầm quan trọng đó, tồn tại, phát triển tài Nhà nước đòi hỏi khách quan cần thiết Tuy nhiên, để sử dụng có hiệu phạm trù tài Nhà nước thực tiễn, đòi hỏi trước hết phải nhận thức cách đầy đủ, xác phạm trù Trong thực tiễn đời sống xã hội, hoạt động tài thể tượng thu, chi tiền - vận động nguồn tài gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ định Trên phạm vi toàn kinh tế, gắn liền với hoạt động chủ thể lĩnh vực kinh tế - xã hội khác có quỹ tiền tệ khác hình thành sử dụng Có thể kể như: Quỹ tiền tệ hộ gia đình; quỹ tiền tệ doanh nghiệp; quỹ tiền tệ tổ chức bảo hiểm , tín dụng; quỹ tiền tệ Nhà nước Quỹ tiền tệ Nhà nước phận hệ thống quỹ tiền tệ kinh tế có mối quan hệ hữu với quỹ tiền tệ khác liền với mối quan hệ ràng buộc phụ thuộc chủ thể kinh tế - xã hội tham gia phân phối nguồn tài Gắn với chủ thể Nhà nước, quỹ tiền tệ Nhà nước tạo lập sử dụng gắn liền với quyền lực trị Nhà nước việc thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước Nói cách khác, quỹ tiền tệ Nhà nước tổng số nguồn lực tài tập trung vào tay Nhà nước, thuộc quyền nắm giữ Nhà nước Nhà nước sử dụng cho việc thực sứ mệnh xã hội Trên quan niệm đó, quỹ tiền tệ Nhà nước, xem tổng hợp quỹ tiền tệ chung Nhà nước quỹ tiền tệ doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước Các quỹ tiền tệ chung Nhà nước lại bao gồm: Quỹ Ngân sách Nhà nước quỹ NSNN Quá trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước kể trình Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài thông qua hoạt động thu, chi tiền tài Nhà nước Các hoạt động thu, chi tiền mặt biểu bên tài Nhà nước, quỹ tiền tệ Nhà nước nắm giữ biểu nội dung vật chất tài Nhà nước Tuy vậy, cần nhận rõ rằng, trình diễn hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành sở luật lệ Nhà nước quy định làm nảy sinh quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác xã hội Đó quan hệ kinh tế nảy sinh trình Nhà nước tham gia phân phối sử dụng nguồn tài để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước Các quan hệ kinh tế mặt chất bên tài Nhà nước, biểu nội dung kinh tế xã hội tài Nhà nước Từ phân tích có khái niệm tổng quát tài Nhà nước sau: Tài Nhà nước tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm phục vụ chức kinh tế - xã hội Nhà nước Tài Nhà nước phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác xã hội nảy sinh trình Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài Quan niệm tài Nhà nước cho phép nhìn nhận cách đầy đủ, toàn diện tài Nhà nước, quan niệm vừa mặt cụ thể, hình thức bên - nội dung vật chất tài Nhà nước quỹ tiền tệ Nhà nước; vừa vạch rõ mặt trừu tượng, mặt chất bên - nội dung kinh tế - xã hội tài Nhà nước quan hệ kinh tế nảy sinh trình Nhà nước phân phối nguồn tài để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước Như phân tích trên, quan hệ kinh tế cấu thành chất tài Nhà nước nảy sinh Nhà nước tiến hành khoản thu, chi sở luật lệ Nhà nước quy định Điều có nghĩa là, quan hệ kinh tế Nhà nước định hướng điều chỉnh thông qua hoạt động thu, chi tài Nhà nước Từ cho thấy, chất tài Nhà nước chịu quy định chất phạm vi chức Nhà nước thích ứng với điều kiện kinh tế - xã hội khác Tài Nhà nước thực trở thành công cụ Nhà nước để phục vụ thực chức Nhà nước Nhà nước sử dụng tài Nhà nước thông qua sách thu, chi tài Nhà nước để tác động tới phát triển kinh tế - xã hội nhằm giữ vững quan hệ tỷ lệ hợp lý thực mục tiêu kinh tế vĩ mô Nhà nước định hướng Đặc điểm tài Nhà nước Luôn gắn liền với việc thực chức nhiều mặt Nhà nước, hoạt động tài Nhà nước đa dạng, liên quan đến lĩnh vực kinh tế - xã hội tác động đến chủ thể xã hội Chính nét đặc thù nhân tố có ảnh hưởng định tới đặc điểm tài nhà nước Có thể khái quát đặc điểm tài Nhà nước khía cạnh sau đây: 2.1 Đặc điểm tính chủ thể tài Nhà nước Tài Nhà nước thuộc sở hữu Nhà nước, đó, Nhà nước chủ thể định việc sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước Việc sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước, đặc biệt Ngân sách Nhà nước, luôn gắn liền với máy Nhà nước nhằm trì tồn phát huy hiệu lực máy Nhà nước, thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận Các nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội quốc gia thời kỳ phát triển định quan quyền lực cao Nhà nước - Quốc hội, đó, Quốc hội chủ thể định cấu, nội dung, mức độ thu, chi Ngân sách Nhà nước - quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước - tương ứng với nhiệm vụ hoạch định nhằm đảm bảo thực có kết nhiệm vụ Nhận thức đầy đủ đặc điểm tính chủ thể tài Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo quyền lãnh đạo tập trung thống Nhà nước, loại trừ chia xẻ, phân tán quyền lực việc điều hành Ngân sách Nhà nước Nhận thức kể cho phép xác định quan điểm định hướng việc sử dụng tài làm công cụ điều chỉnh xử lý quan hệ kinh tế - xã hội, rằng, hệ thống quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích nảy sinh Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài lợi ích quốc gia, lợi ích toàn thể đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác 2.2 Đặc điểm nguồn hình thành thu nhập tài Nhà nước Xét nội dung vật chất, tài Nhà nước bao gồm quỹ tiền tệ thuộc quyền nắm giữ sử dụng Nhà nước (xem mục I.2) Các quỹ tiền tệ lượng định nguồn tài toàn xã hội tập trung vào tay Nhà nước, hình thành thu nhập tài Nhà nước, NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Việc hình thành thu nhập tài Nhà nước mà đại diện tiêu biểu NSNN có đặc điểm chủ yếu là: Thứ nhất, Thu nhập tài Nhà nước lấy từ nhiều nguồn khác nhau, nước nước; từ nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, sản xuất, lưu thông phân phối, nét đặc trưng gắn chặt với kết hoạt động kinh tế nước vận động phạm trù giá trị khác như: giá cả, thu nhập, lãi suất Kết hoạt động kinh tế nước đánh giá tiêu chủ yếu như: mức tăng trưởng GDP, tỷ suất doanh lợi kinh tế Đó nhân tố khách quan định mức động viên tài Nhà nước Sự vận động phạm trù giá trị khác vừa có tác động đến tăng giảm mức động viên tài Nhà nước, vừa đặt yêu cầu sử dụng hợp lý công cụ thu tài Nhà nước để điều tiết hoạt động kinh tế xã hội cho phù hợp với biến động phạm trù giá trị Nhận thức đầy đủ đặc điểm có ý nghĩa quan trọng, tổng thu nhập tài nhà nước phải coi nguồn thu nước chủ yếu, đó, chủ yếu nguồn cải sáng tạo ngành sản xuất Khái niệm sản xuất ngày hiểu bao gồm không hoạt động sản xuất, mà hoạt động dịch vụ Từ đó, cải sáng tạo ngành sản xuất không hoạt động sản xuất vật chất, mà hoạt động dịch vụ tạo quốc gia phát triển xã hội văn minh, hoạt động dịch vụ phát triển mạnh nguồn cải xã hội tạo có xu hướng ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn Đối với Việt Nam, xu hướng tất yếu Như vậy, với hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động dịch vụ nơi tạo nguồn tài chủ yếu quốc gia, nguồn thu chủ yếu tài Nhà nước Do đó, để tăng thu tài Nhà nước, đường chủ yếu phải tìm cách mở rộng sản xuất nâng cao hiệu sản xuất xã hội Thứ hai, Thu nhập tài Nhà nước lấy nhiều hình thức phương pháp khác nhau, có bắt buộc tự nguyện, có hoàn trả không hoàn trả, ngang giá không ngang giá nhưng, nét đặc trưng gắn liền với quyền lực trị Nhà nước, thể tính cưỡng chế hệ thống luật lệ Nhà nước quy định mang tính không hoàn trả chủ yếu ý nghĩa thực tiễn việc nhận thức đầy đủ đặc điểm chỗ, để việc sử dụng hình thức phương pháp động viên tài Nhà nước hợp lý đòi hỏi phải xem xét đến tính chất, đặc điểm hoạt động kinh tế - xã hội yêu cầu phát huy vai trò đòn bẩy công cụ tài phân phối phân phối lại nguồn tài phù hợp với tình hình, đặc điểm thời kỳ phát triển xã hội 2.3 Đặc điểm tính hiệu chi tiêu tài Nhà nước Chi tiêu tài Nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ tiền tệ (vốn) Nhà nước Các quỹ tiền tệ Nhà nước đề cập bao gồm quỹ NSNN quỹ TCNN NSNN, không bao gồm vốn quỹ DNNN Đối với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế sở, hiệu việc sử dụng vốn thường đánh giá tiêu định lượng như: Tổng số lợi nhuận thu kỳ, số vòng quay vốn lưu động kỳ, hệ số doanh lợi (lợi nhuận/vốn, lợi nhuận/giá thành, lợi nhuận/chi phí) Khác với hoạt động sản xuất kinh doanh sở, tầm vi mô, việc dựa vào tiêu định lượng để đánh giá hiệu khoản chi tài Nhà nước gặp phải khó khăn không cho phép có nhìn toàn diện Bởi vì, chi tiêu tài Nhà nước chi tiêu gắn liền trực tiếp với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị sở, mà chi tiêu gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất toàn xã hội - tầm vĩ mô Mặc dù hiệu khoản chi tiêu tài Nhà nước khía cạnh cụ thể đánh giá tiêu định lượng vay nợ, số vấn đề xã hội xét tổng thể, hiệu thường xem xét tầm vĩ mô Điều có nghĩa là, hiệu việc sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế -xã hội đặt mà khoản chi tài Nhà nước phải đảm nhận Thông thường việc đánh giá hiệu hoạt động tài Nhà nước dựa vào hai tiêu thức bản: kết đạt chi phí bỏ Kết hiểu bao gồm: kết kinh tế kết xã hội, kết trực tiếp kết gián tiếp Nhận thức đắn đặc điểm kể có ý nghĩa quan trọng việc định hướng có biện pháp sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước tập trung vào việc xử lý vấn đề kinh tế vĩ mô như: đầu tư để tác động đến việc hình thành cấu kinh tế mới; cấp phát kinh phí cho việc thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; thực sách dân số kế hoạch hoá gia đình; hỗ trợ giải việc làm xoá đói, giảm nghèo; góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường, giá cả; đảm bảo kinh phí cho việc thực mục tiêu xoá bỏ tệ nạn xã hội đảm bảo trật tự an toàn xã hội, bảo vệ môi trường thiên nhiên với yêu cầu chi phí bỏ thấp mà kết đem lại cao 2.4 Đặc điểm phạm vi hoạt động tài Nhà nước Gắn liền với máy Nhà nước, phục vụ cho việc thực chức Nhà nước vai trò quản lý vĩ mô nhà nước toàn kinh tế, phạm vi ảnh hưởng tài Nhà nước rộng rãi, TCNN tác động tới hoạt động khac lĩnh vực kinh tế xã hội Thông qua trình phân phối nguồn tài chính, tài Nhà nước có khả động viên, tập trung phần nguồn tài quốc gia vào tay Nhà nước từ lĩnh vực hoạt động, từ chủ thể kinh tế xã hội; đồng thời, việc sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước, tài Nhà nước có khả tác động tới lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, đạt tới mục tiêu định Nhận thức đầy đủ đặc điểm kể có ý nghĩa quan trọng việc sử dụng tài Nhà nước, thông qua thuế chi tài Nhà nước, để góp phần giải vấn đề kinh tế - xã hội đặt thời kỳ khác phát triển xã hội Cần thiết phải nhấn mạnh rằng, vấn đề kinh tế - xã hội đặt đòi hỏi phải giải quyết, vấn đề xã hội môi trường vấn đề mà khu vực tư nhân hộ gia đình khả góp phần nhỏ việc sử dụng tài Nhà nước, đặc biệt chi tài Nhà nước để khắc phục mặt hạn chế, tiêu cực đạt tới mặt tiến bộ, tích cực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, góp phần định việc thực mục tiêu yêu cầu cần đạt phát triển xã hội II Chức tài Nhà nước Như biết, phạm trù tài vốn có hai chức phân phối giám đốc Là phận tài nói chung, tài Nhà nước có chức khách quan Tuy nhiên, tính đặc thù gắn liền với Nhà nước phát huy vai trò Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế, tài Nhà nước lại biểu lộ khả khách quan phát huy tác dụng xã hội khía cạnh cụ thể phù hợp với tính đặc thù Đó ba chức năng: phân bổ nguồn lực, tái phân phối thu nhập, điều chỉnh kiểm soát Chức phân bổ nguồn lực Chức phân bổ nguồn lực tài Nhà nước khả khách quan TCNN mà nhờ vào nguồn tài lực thuộc quyền chi phối Nhà nước tổ chức, xếp, phân phối cách có tính toán, cân nhắc theo tỷ lệ hợp lý nhằm nâng cao tính hiệu kinh tế - xã hội việc sử dụng nguồn tài lực đảm bảo cho kinh tế phát triển vững ổn định theo tỷ lệ cân đối định chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Đương nhiên, ngày kinh tế chuyển đổi nước ta, việc phân bổ nguồn lực không tài Nhà nước thực mà có tham gia khâu tài khác Xu hướng chung chức tài Nhà nước có chiều hướng giảm dần nước ta, năm trước thời kỳ đôỉ mới, kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung, Nhà nước thực chế độ bao cấp nguồn tài từ Ngân sách cho phần lớn hoạt động kinh tế xã hội Trong điều kiện đó, có người lầm tưởng mà ngộ nhận rằng, Ngân sách Nhà nước ta Ngân sách toàn kinh tế quốc dân Thực ra, Ngân sách Nhà nước giữ vai trò túi đựng số thu Nhà nước để chia nhỏ cho hoạt động mà đến tính hiệu Cũng điều kiện đó, chức phân bổ tài Nhà nước, tưởng chức quan trọng, bao trùm tài Nhà nước, lại khả để phát huy vai trò thực quan trọng tài Nhà nước hoạt động kinh tế xã hội điều khiển Nhà nước Chuyển sang kinh tế thị trường, với việc Nhà nước từ bỏ dần can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh tế - xã hội, để chủ yếu thực chức quản lý điều chỉnh vĩ mô kinh tế, việc bao cấp nguồn tài từ Ngân sách Nhà nước cho hoạt động kinh tế xã hội giảm dần Trong điều kiện đó, chức phân bổ tài Nhà nước cho hoạt động kinh tế xã hội sử dụng theo cách khác Các nguồn lực tài từ Ngân sách phân bổ có lựa chọn, cân nhắc, tính toán hơn, có trọng tâm, trọng điểm Điều thể xu hướng việc sử dụng chức tài Nhà nước Vận dụng chức phân bổ nguồn lực tài Nhà nước vào đời sống thực tiễn, người tổ chức trình động viên nguồn lực tài thuộc quyền chi phối Nhà nước để tạo lập quỹ tiền tệ Nhà nước tổ chức trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ cho mục đích định Trong trình kể trên, Nhà nước chủ thể phân bổ với tư cách người có quyền lực trị, người có quyền sở hữu, nguời có quyền sử dụng nguồn tài nguồn lực tài thuộc quyền chi phối Nhà nước đối tượng phân bổ Kết trực tiếp việc vận dụng chức phân bổ nguồn lực qua tài Nhà nước quỹ tiền tệ Nhà nước tạo lập, phân phối sử dụng Đến lượt nó, việc tạo lập, phân phối sử dụng cách đắn, hợp lý quỹ tiền tệ đó, tức phân bổ cách tối ưu nguồn lực tài thuộc quyền chi phối Nhà nước lại có tác động mạnh mẽ tới việc sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính; thúc đẩy hoàn thiện cấu sản xuất, cấu kinh tế - xã hội việc tính toán, xếp tỷ lệ cân đối quan trọng phân bổ nguồn tài Một phân bổ nhân tố có ảnh hưởng quan trọng tới phát triển vững ổn định kinh tế Những kết cần phải đạt phân bổ coi tiêu chuẩn để đánh giá mức độ đắn, hợp lý việc sử dụng công cụ tài Nhà nước việc phân bổ nguồn lực tài Bên cạnh tiêu chuẩn đó, đòi hỏi phân bổ phải tính toán sở thực lực nguồn tài toàn xã hội Nhà nước, có cân nhắc cho phù hợp với đặc điểm, tình hình đất nước thời kỳ theo sát kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước tiêu chuẩn không phần quan trọng Chức phân bổ nguồn lực tài Nhà nước chức đề cập với quan tâm nhiều tới khía cạnh kinh tế phân phối Phân bổ nguồn lực tài qua tài Nhà nước mà Nhà nước chủ thể phải nhằm đạt tới mục tiêu kinh tế vĩ mô hiệu quả, ổn định phát triển Nhằm đạt mục tiêu kể trên, phân bổ nguồn lực tài tài Nhà nước phải ý xử lý mối quan hệ khu vực Nhà nước khu vực tư nhân Những tỷ lệ hợp lý phân bổ nguồn lực tài đảm bảo nâng cao tính hiệu hai khía cạnh thuế khoá chi tiêu Nhà nước, từ đó, có tác dụng vừa thúc đẩy tập trung vốn vào tay Nhà nước, vừa thúc đẩy tích tụ vốn đơn vị sở; vừa thúc đẩy tăng tiết kiệm khu vực Nhà nước, vừa thúc đẩy tăng tiết kiệm tăng đầu tư 10