B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT TR NG I H C TH Y L I - - NGUY N V N S NGHIÊN C U NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CÔNG TÁC U TH U CƠNG TRÌNH XÂY D NG S D NG V N NHÀ N C C A BAN QU N LÝ U T XÂY D NG QU N BÌNH TÂN LU N V N TH C S Thành Ph H Chí Minh – 2015 B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT TR NG I H C TH Y L I - - NGUY N V N S NGHIÊN C U NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CƠNG TÁC U TH U CƠNG TRÌNH XÂY D NG S D NG V N NHÀ N C C A BAN QU N LÝ U T XÂY D NG QU N BÌNH TÂN CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ XÂY D NG MÃ S : 60580302 LU N V N TH C S NG I HDKH: PGS.TS LÊ V N HÙNG Thành Ph H Chí Minh – 2015 i L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a b n thân tác gi Các k t qu nghiên c u k t lu n lu n v n trung th c, không chép t b t k m t ngu n d có) đ i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o ngu n tài li u (n u c th c hi n trích d n ghi ngu n tài li u tham kh o quy đ nh Tp H Chí Minh, ngày tháng Tác gi lu n v n Nguy n V n S L IC M N n m 2015 ii c s phân công c a B môn Công ngh Qu n lý xây d ng, Tr h c Th y l i s đ ng ý c a th y giáo h ng i ng d n PGS.TS Lê V n Hùng, th c hi n đ tài “Nghiên c u nâng cao n ng l c qu n lý công tác đ u th u cơng trình xây d ng s d ng v n nhà n Tân” c c a ban qu n lý đ u t xây d ng qu n Bình n tơi hồn thành lu n v n Tơi xin chân thành c m n t i th y giáo t n tình h ng d n, gi ng d y su t trình th c t p, nghiên c u rèn luy n i H c Th y L i Tr Hùng h ng c bi t, chân thành c m n PGS.TS Lê V n ng d n th c hi n lu n v n M c dù r t c g ng nh ng m i làm quen v i công tác nghiên c u khoa h c, h n ch v ki n th c kinh nghi m nên khó tránh kh i nh ng thi u sót Tơi r t mong đ đ c s góp ý c a quý Th y, Cô giáo b n đ ng nghi p đ khố lu n c hồn ch nh h n Tôi xin chân thành c m n! Tp.H Chí Minh, ngày / /2015 Tác gi lu n v n Nguy n V n S iii M CL C L I CAM OAN .i L I C M N i M C L C iii DANH M C CÁC HÌNH NH v DANH M C B NG BI U .v DANH M C CÁC T M CH VI T T T vi U .1 NG T NG QUAN V CÔNG TÁC U TH U TRONG XÂY D NG S D NG V N NGÂN SÁCH 1.1 T ng quan v đ u t xây d ng cơng trình .3 1.2 T ng quan v cơng trình xây d ng s d ng v n ngân sách 1.3 C s pháp lý trình t l a ch n nhà th u xây l p .8 1.3.1 C s pháp lý 1.3.2 Chu n b l a ch n nhà th u .9 1.3.3 T ch c l a ch n th u 11 1.3.4 ánh giá h s d th u th ng th o h p đ ng .13 1.3.5 Trình, th m đ nh, phê t công khai k t qu l a ch n nhà th u 18 1.3.6 Hoàn thi n h p đ ng ký k t h p đ ng .19 1.4 Các ph ng pháp, hình th c l a ch n nhà th u xây l p .19 1.4.1 Các ph ng pháp đánh giá 19 1.4.2 u th u r ng rãi 21 1.4.3 u th u h n ch đ c quy đ nh t i u 21 c a lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22 1.4.4 Ch đ nh th u quy đ nh t i u 22 c a lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22 1.4.5 M t s hình th c l a ch n nhà th u khác 24 1.5 Các ch tiêu kinh t - k thu t th ng s d ng đ l a ch n nhà th u xây l p 24 1.5.1 K t qu đ u th u qua n m .24 1.5.2 Các ch tiêu v n ng l c kinh nghi m 24 1.5.3 L i nhu n đ t đ c 27 1.5.4 Ch t l ng s n ph m .28 1.5.5 Th ph n uy tín c a doanh nghi p 28 1.5.6 Ch tiêu v giá 28 CH NG C S LÝ LU N VÀ TH C TI N CÔNG TÁC U TH U 30 2.1 Quy đ nh hi n hành v công tác đ u th u xây d ng .30 iv 2.1.1 Trách nhi m c a bên liên quan .30 2.1.2 M t s quy n ngh a v c a nhà th u khác 35 2.2 Các b c th c hi n đ u th u xây l p 39 2.3 Công tác chu n b ki m soát ch t l ng đ u th u xây l p .40 2.4 Tiêu chí đánh giá l a ch n nhà th u xây l p 41 2.5 Cơng tác đ u th u cơng trình xây d ng dân d ng v n ngân sách 47 2.6 ánh giá k t qu l a ch n nhà th u xây l p 49 2.7 Thu th p, phân tích, đánh giá nh ng b t c p đ u th u xây l p 51 2.7.1 Các nhân t nh h ng đ n công tác đ u th u 51 2.7.2 M t s phân tích, đánh giá b t c p khác .54 CH NG TH C TR NG VÀ M T S GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CÔNG TÁC NHÀ N U TH U CƠNG TRÌNH XÂY D NG S C C A BAN QU N LÝ UT D NG V N XÂY D NG QU N BÌNH TÂN .57 3.1 Th c tr ng công tác đ u th u xây l p cơng trình dân d ng t i Bình Tân .57 3.1.1 L ch s hình thành trình phát tri n Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân 57 3.1.2 Ch c n ng nhi m v Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân .57 3.1.3 C c u t ch c c a Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân .58 3.1.4 c m d án Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân t ch c đ u th u .59 3.1.5 Th c tr ng t ch c đ u th u t i Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân .59 3.2 M c đích nguyên t c đ xu t gi i pháp 60 3.3 Thu th p, phân tích, đánh giá nh ng h n ch c n kh c ph c 61 3.3.1 Nh ng t n t i t phía Ch đ u t 62 3.3.2 Nh ng t n t i t phía c quan qu n lý nhà n c 64 3.3.3 Nh ng t n t i t phía nhà th u 65 3.3.4 Các t n t i khác .68 3.4 xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý công tác đ u th u t i Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân .69 3.4.1 Hoàn thi n v c ch sách 69 3.4.2 Hoàn thi n v t ch c 72 3.4.3 Nâng cao trình đ n ng l c c a cán b th c hi n 80 K T LU N VÀ KI N NGH .82 TÀI LI U THAM KH O .85 v DANH M C CÁC HÌNH NH Hình 2.1 N i dung công tác t ch c đ u th u 39 Hình 3.1 Nh ng m t h n ch đ u th u t i Ban QL TXD Qu n Bình Tân 69 DANH M C B NG BI U B ng 2.1 Thang m đánh giá chung v m t k thu t c a d án .43 B ng 3.1 B ng đ xu t tiêu chu n đánh giá v m t k thu t cho gói th u 78 vi DANH M C CÁC T VI T T T BBC : H p đ ng h p tác kinh doanh BOT : Xây d ng – kinh doanh – chuy n giao BQLDA : Ban qu n lý d án BT : Xây d ng – chuy n giao BTO : Xây d ng – chuy n giao – kinh doanh CSHT : C s h t ng CSVCKT : C s v t ch t k thu t DADTXD : D án đ u t xây d ng GT T : Giao thông đô th HSBC T : H s báo cáo đ u t HSDA T : H s d án đ u t HSDT : H s d th u HSMT : H s m i th u HSTKBVTC : H s thi t k b n v thi công N - CP : Ngh đ nh – ph QL TXD : Qu n lý đ u t xây d ng TC G : Tiêu chí đánh giá M U Tính c p thi t c a đ tài Thành Ph H Chí Minh q trình th hóa nhanh v i hàng lo t khu dân c nhi u d án cơng trình nhà Trong giai đo n 2010 đ n 2015 thành ph đ nh h ng phát tri n thêm kho ng tri u 39m2 sàn xây d ng, giai đo n t 2016 đ n 2020 s phát tri n thêm kho ng 40 tri u m2 sàn xây d ng nhà S t ng lên nhi u cơng trình xây d ng c ng d t o m khuy t v ch t l Các yêu c u đ i v i d ch v ki m tra – ki m đ nh ch t l trình c ng c n đ đ nh ch t l ng xây d ng cơng trình ng, b o trì, b o d ng công c quan tâm nhi u h n Trong đó, cơng tác ki m tra, ki m đ nh, giám ng c u ki n cơng trình xây d ng đóng vai trị quan tr ng; nh m m c đích đánh giá ch t l ng xây d ng ki m đ nh kh n ng ch u l c c a k t c u cơng trình; d báo ng n ng a s c ho c xác đ nh nguyên nhân d n đ n tình tr ng xu ng c p v ch t l ng xây d ng cơng trình, đ xu t gi i pháp kh c ph c hi u qu Trong đó, cơng tác đ u th u l a ch n nhà th u đ kinh nghi m uy tín n ng l c làm nhà th u r t quan tr ng có tính đ m b o đ n ch t l ng cơng trình M c tiêu nghiên c u c a đ tài M c tiêu c a đ tài c s nghiên c u t ng quan, nghiên c u c s lý lu n th c ti n, phân tích th c tr ng đ xu t đ c m t s gi i pháp hoàn thi n công tác đ u th u xây d ng s d ng v n ngân sách c a BQLDA qu n Bình Tân it ng nghiên c u c a đ tài it ch t l ng nghiên c u c a đ tài công tác l a ch n nhà th u đáp ng yêu c u ng cơng trình c a ban QLDA xây d ng cơng trình Ph m vi nghiên c u c a đ tài Ph m vi nghiên c u công tác đ u th u công trình xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c ch y u đ a bàn qu n Bình Tân đ i v i cơng trình xây l p Ph ng pháp nghiên c u Nghiên c u t ng quan v công tác đ u th u tham kh o tài li u, kinh nghi m qu c gia th c hi n t t công tác đ u th u, l a ch n nhà th u i u tra thu th p, phân tích, đánh giá đ xu t gi i pháp ki m soát, qu n lý ch t l ng đ u th u xây d ng S d ng h th ng v n b n pháp quy c a nhà n hình th c t t i đ a ph c làm cơng c so sánh v i tình ng C u trúc lu n v n Ngoài ph n M đ u, K t lu n, Ph l c Tài li u tham kh o, Lu n v n đ trình bày ch c ng: Ch ng 1: T ng quan v công tác đ u th u xây d ng s d ng v n ngân Ch ng 2: C s lý lu n th c ti n công tác đ u th u Ch ng 3: Th c tr ng đ xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý sách công tác đ u th u cơng trình xây d ng s d ng v n nhà n xây d ng Qu n Bình Tân c c a Ban Qu n lý đ u t 72 3.4.2 Hoàn thi n v t ch c 3.4.2.1 Nâng cao ch t l ng c a t ch c t v n Hi n h u h t trình th c hi n d án xây d ng dân d ng, ch đ u t đ u thuê t v n l p báo cáo đ u t , kh o sát l p d án đ u t kh o sát h s thi t k b n v thi cơng d tốn i v i cơng tác l a ch n nhà th u m t s ch đ u t có đ n ng l c t th c hi n, m t s thuê t v n l a ch n nhà th u M t khác đ có đ c m t HSMT đ m b o ch t l ng, có m t đ u t t u đ u tiên ph i nh c đ n HSBC T, HSDA T ho c HSTKBVTC ph i h s có ch t l ng đ m b o thi t k theo quy đ nh sát v i th c t hi n tr ng Do ch t l ng c a t ch c t v n c ng nh h th c hi n d án mà Ban Qu n lý ng r t l n đ n trình u t Xây d ng qu n Bình Tân qu n lý nói riêng d án tồn qu c nói chung Vì v y vi c nâng cao ch t l ng c a đ n v t v n th t s c n thi t c p bách Trong nhu c u phát tri n kinh t xã h i ngày m nh, d án xây d ng dân d ng ngày đ u t tr ng nhi u h n Do đ n v t v n c ng đ thành l p nhi u h n tr nhi u, nh ng ch t l c Tuy nhiên s l c ng đ n v t v n t ng lên r t ng c a nhi u đ n v ch a đ m b o Trình đ tính chuyên nghi p ch a cao, ch a đáp ng đ c yêu c u nên nh h ng đ n ch t l ng s n ph m làm ch m ti n đ th c hi n d án T i Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân vi c giám sát đ i v i công tác t v n đ c giao cho phòng ch c n ng th c hi n, giao c th cho cán b tr c ti p qu n lý d án Tuy nhiên ch c n ng nhi m v ch ng chéo ch a th c s bám sát, công vi c nghi m thu giám sát hi n tr ng ch a đ c th c hi n t t d n đ n tình tr ng h s trình t ph i ch nh s a nhi u l n, mang tri n khai t i hi n tr ng xu t hi n nhi u sai khác so v i th c t T gây tình tr ng phát sinh kh i l ng, nh h ng đ n ti n đ , ch t l nâng cao ch t l ng chi phí c a d án ng c a đ n v t v n, tr c h t đ n v ph i đ u t ngu n l c, trang thi t b hi n đ i, t o u ki n cho cán b kh o sát, thi t k , cán b đ u th u c a nâng cao trình đ chun mơn T ch c giao l u gi a đ n v t v n đ trao đ i kinh nghi m, h c h i l n Khi so n th o h p đ ng giao th u cho đ n v t v n c n g n trách nhi m đ i v i t ch c này, c th : 73 a yêu c u c th v h s , ch t l - ng công vi c Khi nghi m thu k t qu th c hi n cán b giám sát c a ch đ u t c n ki m tra th n tr ng v ch t l ng c a s n ph m t v n Các đ n v t v n ch u trách nhi m v s n ph m c a v n i dung kh i l ng m b o th c hi n theo h p đ ng, cung c p tài li u thi t k đ n - ch u trách nhi m s a ch a b xung ho c l p l i thi t k ch a đ c phê t - Th c hi n giám sát tác gi q trình thi cơng xây l p cơng trình - Ghi rõ th i gian th c hi n h p đ ng, giá tr h p đ ng C n ghi rõ m c ph t n u ch m ti n đ h p đ ng có sách th ng h p đ ng n u th c hi n nhanh h n ti n đ d ki n h p đ ng 3.4.2.2 Nâng cao ch t l ng c a đ n v qu n lý d án Hoàn thi n c c u t ch c nhân s Hi n t i Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân đ c giao qu n lý nhi u d án có quy mơ l n có t m quan tr ng vi c phát tri n kinh t xã h i Vi c th c hi n công tác đ u th u c a d án đ c giao cho cán b có trình đ chun mơn t i phịng ch c n ng c a Ban đ m nhi m i ng cán b t i Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân nh ng ng i có trình đ , chuyên môn nghi p v Tuy nhiên kh i l ng công vi c l n, m t ng i ph i kiêm nhi m nhi u vi c nên nhi u x y tình tr ng q t i cơng vi c Do đ nâng cao đ c hi u qu công vi c c ng nh ch t l ng công tác đ u th u c n thành l p riêng m t t t v n đ u th u, chuyên đ m nh n công tác đ u th u d án Trong công tác đ u th u Ban nên t ch c bu i h p giao ban hàng tu n, hàng tháng đ t ng k t đ c công vi c làm m t tu n, m t tháng T có th trao đ i thơng tin gi a d án đ m i ng kh c ph c khó kh n v C n b trí ng sách th i Ban đ a gi i pháp ng m c t ng d án i vi c n thêm cán b m i, c n có ng ph t đ khuy n khích đ ng viên cán b làm vi c Ban c n trú tr ng vi c đ u t trang thi t b máy móc cho cán b làm vi c 74 Hi n t i Ban thi t b máy móc cịn thi u r t nhi u Các cán b làm th ng ph i trang b trang cho t s a ch a n u thi t b b h ng Do nhi u có nh ng tâm lý khơng tho i mái làm vi c, nh h Hoàn thi n v ch t l ng đ n hi u qu công vi c ng c a công tác chu n b đ u th u u th u m t cu c thi, nhà th u thí sinh cịn h s m i th u đ có nh ng thi ch t l yêu c u ph i đ c th hi n lành m ch, kh i l có nh v y nhà th u m i chu n b đ ng t t, tr c tiên c n có m t đ t t, ng h s m i th u ph i chu n xác, c th u t t nh t Vi c l p HSMT v i nh ng yêu c u chi ti t v tiêu chí ngày giúp cho đ đ u t trình đánh giá l a ch n nhà th u đ c d dàng h n Do vi c t ng c ng ch t l ng c a HSMT r t c n thi t Trong HSMT có n i dung r t quan tr ng Ch d n cho Nhà th u b ng Tiên l ng Hai n i dung đ c so n th o k l ng, đ y đ xác rõ rang b y nhiêu Vì th địi h i cán b l p h s m i th u so n th o hai n i dung ph i th c hi n chuyên tâm, ý đem h t kh n ng c a vào công vi c so n th o y Vi c so n th o h p đ ng đ ký k t v i nhà th u trúng th u c ng m t v n đ quan tr ng Nh ng quy đ nh đ c đ a h p đ ng nh ng u kho n mà c ch đ u t nhà th u ph i th c hi n, c n đ c quy đ nh rõ ràng, c th Tránh tình tr ng đ a u kho n có n i dung chung chung h p đ ng, d n đ n có phát sinh khơng bi t ph i x lý th nhà th u có th thoái thác trách nhi m cho ch u t , gây khó kh n cho ch đ u t c ng nh đ n v qu n lý d án Nh ng n u b n u ki n l p m t c ng nh c, đ y trách nhi m cho nhà th u nh th s h n ch nhà th u tham gia gói th u Cho nên đ i v i m i gói th u, nên đ a u ki n h p lý, phù h p v i tình hình c th c a vi c th c hi n gói th u Trong HSMT ph i quy đ nh rõ bi n pháp x lý n u có tình hu ng phát sinh nh ch m ti n đ so v i k ho ch mà nhà th u th a thu n v i Ban qu n lý, ch m d t h p đ ng công trình cịn d dang… Trong HSMT c ng nên nêu rõ trách nhi m c a Nhà th u: quy đ nh trách nhi m t ng quát trách nhi m c th m t s v n đ Trách nhi m c th k ho ch bi n pháp đ m b o ch t l ng, kh c ph c vi ph m v ch t l ng thi công c a ch đ u 75 t … nh ng trách nhi m ph i đ tr c nêu th t c th đ y đ ch đ u t c n d tính c m i tình hu ng có th x y đ có nh ng quy đ nh v v n đ Tuy nhiên l p HSMT không nên yêu c u m t cách máy móc v ph ng pháp th c hi n c th t ng công vi c, lo i nguyên v t li u mà đ t ng nhà th u tìm cách th c hi n mà theo h h p lý nh t nh ng đ m b o ch t l huy đ ng Có nh v y m i phát c tính sáng t o c a nhà th u 3.4.2.3 Nâng cao ch t l ng công tác đ u th u t phía nhà th u kh c ph c nh ng t n t i t phía nhà th u q trình đ u th u, s d ng bi n pháp tiêu c c trình đ u th u nh “đ i gi m giá” đ trúng th u b ng m i giá, thơng đ ng móc ngo c gi a nhà th u v i ho c thông đ ng gi a Ch đ u t Nhà th u lu n v n xin đ a m t s gi i pháp nh m hoàn thi n nh ng t n t i nêu C th nh sau: Nâng cao n ng l c đ u th u c a nhà th u Hi n có m t s doanh nghi p có n ng l c ch t l ng d th u t ng đ i t t, nhiên cịn nhi u đ n v trình đ cơng tác đ u th u cịn nhi u y u Vì th c n nâng cao n ng l c đ u th u C n ph i đào t o, b i d ng v nghi p v đ u th u cho cán b làm công tác đ u th u, b n than cán b làm công tác đ u th u c ng c n có trách nhi m hồn thi n mình, không ng ng nâng cao n ng l c b n than đ thành th o th t c đ u th u c a Vi t Nam c ng nh đ u th u qu c t M t khác, cán b đ u th u ngồi vi c thành th o v chun mơn cơng tác đ u th u, h c ng ph i hi u bi t sâu s c th c t thi cơng ngồi hi n tr h s đ u th u cho sát v i th c t , tránh tr ng đ l p ng h p vi c h s d th u xa r i v i th c t thi công Nghiên c u k l Xu h không k l ng h s m i th u, b giá d th u h p lý sát v i giá thành th c t ng chung hi n c a nhà th u Vi t Nam th ng nghiên c u ng v u ki n c a HSMT, t yêu c u v k thu t, tiêu chu n áp d ng, s s n có c a ngu n cung c p v t li u đ n vi c ki m tra kh i l ng cơng tác thi cơng, v y d n đ n vi c tính tốn chi phí giá d tốn giá b th u khơng xác, có th giá q th p ho c cao i u bên c nh s h n ch v trình đ chun mơn, cịn có s thi u trách nhi m c a cán b tham gia làm HSDT 76 doanh nghi p Nhà n c hi n nay, th ng nh ng ng i làm HSDT m t d án cán b c a phòng d án hay phòng đ u th u, sau trúng th u thì l i giao cho m t đ n v tr c thu c thi công công vi c c a nh ng cán b c ng s k t thúc Chính v y trách nhi m không g n v i quy n l i tr c ti p c a h , đơi có t t ng trúng th u c ng t t mà không trúng th u c ng không tr ng c n th ng xuyên b i d h n ch tình ng nâng cao trình đ c a đ i ng cán b tr c ti p làm HSDT, c ng ph i đ i m i c ch qu n lý c a Doanh nghi p, ch đ th ng ph t rõ ràng h p lý, c cán b làm th u tr c ti p xu ng đ n v thi công … i u s phát huy đ c tinh th n trách nhi m c a cán b làm th u công tác Bên c nh vi c nghiên c u HSMT, tính tốn xác giá thành th c t giá b th u, nhà th u c ng ph i xây d ng m t chi n l c đ u th u có hi u qu , phù h p v i t ng lo i d án kh n ng c a doanh nghi p, có th cân nh c bù khác, nh ng t đ i không nên b th p h n giá thành th c t có th ch p nh n đ c tính tốn Bên c nh nh ng u ch nh khuy n khích v c ch qu n lý nhà n c, nhà th u c ng nên xem l i sách đ u th u c a mình, coi tr ng m t hi u qu l i ích kinh t h n s gia t ng s n l ng s n xu t đ n thu n Ch có nh v y m i th c s đem l i s phát tri n th c ch t c a doanh nghi p xây d ng, đ ng th i đem l i l i ích cho n c nhà Hi n đa s nhà th u g p r t nhi u khó kh n vi c xác đ nh giá d th u h p lý b i đ c m c a m i cơng trình xây d ng khác nhau, yêu c u vi c l p giá d th u cho sát v i gi i pháp k thu t công ngh t ch c thi cơng c a mình, giá d th u ph i th hi n đ c ý đ tranh th u c a nhà th u sau c s giá giá b th u cho qu n lý chi phí h p lý nh t v i yêu c u ch t l s n ph m đ ng c đ m b o Do gi i h n ph m vi nghiên c u nên n i dung lu n v n c a mình, h c viên khơng nêu n i dung hoàn thi n ph ng pháp l p giá d th u đ i v i gói th u xây l p Xem xét l a ch n nhà th u có giá b th u h p lý d a c s phân tích đ c m c a gói th u HSDT c a nhà th u 77 Hi n ph n l n trình đánh giá HSDT, nhà th u đ t yêu c ub c k thu t đ c chuy n sang đánh giá v giá gói th u H u h t nhà th u có giá gói th u th p nh t đ c l a ch n Các chuyên gia đánh giá c n phân tích yêu c u c a HSMT HSDT nhà th u đ a lên đ l a ch n đ c nhà th u giá b th u h p lý, phù h p v i đ c m c a gói th u, đ m b o kh n ng th c hi n cao, đ m b o ch t l ng ti n đ q trình th c hi n gói th u Phát hi n cơng khai hóa hành vi vi ph m c a nhà th u c ng nh c a Ch đ ut Nhà n c, c ng đ ng doanh nghi p, ch đ u t Hi p h i nhà th u Vi t Nam nên có bi n pháp c nh báo thông báo r ng rãi tên tu i th th u gi m giá th p c t xén ch t l ng hi u nhà ng ho c làm gi m ti n đ th c hi n cơng trình ho c có nh ng hành vi vi ph m pháp lu t v đ u th u N u tên tu i thành tích c a nhà th u nh v y đ c nêu đ y đ m t chuyên m c riêng c a Website c a hi p h i nhà th u Vi t Nam đ ch đ u t c ng đ ng nhà th u có u ki n tham kh o tr c l a ch n đ i tác ây vi c làm c n thi t đ c nh báo nhà th u ch a bi t tr ng uy tín, h giá m t cách li u l nh, ch y theo l i ích tr c m t mà gây thi t h i lâu dài cho b n thân c ng nh c c ng đ ng nhà th u Nh ng vi c nh không nh ng áp d ng cho nhà th u mà áp d ng cho đ i v i c Ch đ u t N u Ch đ u t vi ph m c ng s b x lý nh nhà th u, pháp lu t s không thiên v cho m t cho dù h b t c đ a v Vì v y vi c t cáo, công khai hành vi vi ph m pháp lu t v đ u th u x lý th t nghiêm minh u r t c n thi t, h c c nh báo cho nh ng nhà th u Ch đ u t cịn c tình vi ph m, ch c ch n h s b x lý xu t thang m cho n i dung đánh giá v m t k thu t đ i v i gói th us : Thơng qua nhân t nh h ng đ n công tác đ u th u v i vi c phân tích nh ng b t c p công tác đ u th u c a Ban tác gi ki n ngh v n nên coi tr ng tiêu chí đánh giá v m t k thu t dành v trí u tiên Sau tác gi xin đ xu t B ng sau: 78 B ng 3.1 B ng đ xu t tiêu chí đánh giá v m t k thu t cho gói th u N NG L C VÀ KINH NGHI M M c Thang m yêu i m m c ut i t i đa chi ti t thi u 20 16 1.1 N ng l c v tài Tiêu chí Doanh thu bình quân c a nhà th u n m (g n nh t) L i nhu n sau thu c a n m (g n nh t) > 1.1.2 5,0 t 1.1.1 1.2 Kinh nghi m c a nhà th u 15 ã th c hi n công tác thi công XDCT ho c tu s a ch a công trình t n m 2008 đ n ã th c hi n công tác thi công XDCT nh ng cơng 1.2.2 trình tr ng m t n m 2008 đ n 1.2.1 GI I PHÁP VÀ PH NG PHÁP LU N Am hi u v m c tiêu nhi m v c a d án nêu u kho n tham chi u Am hi u chung v ph m vi, quy mô c a d án nêu 2.1.1 u kho n tham chi u xu t k thu t có n i dung mơ t v v trí, 2.2.2 n, đ c m c a h ng m c cơng trình có l i đáng k v kinh t k thu t Kh o sát hi n tr ng d án (đ xu t ph ng án 2.1.3 k thu t thi công có hình minh h a v trí, n c a h ng m c cơng trình) 2.1 2.2 Cách ti p c n ph ng pháp lu n 10 24 30 2 xu t k thu t bao g m t t c h ng m c công vi c quy đ nh u kho n tham chi u 2.2.1 Các h ng m c công vi c đ c phân chia thành nh ng nhi m v c th m t cách hoàn ch nh logic 2.2.2 Ph ng pháp thi công phù h p v i nhi m v xu t trình bày rõ ràng làm th đ th c 2.2.3 hi n t t đ c công vi c (đ c bi t nh ng cơng vi c mang tính đ c thù c a d án) 2.3 Sáng ki n c i ti n xu t sáng ki n c i ti n đ th c hi n t t 2.3.1 h n công vi c nh m nâng cao hi u qu th c hi n d án 79 2.3.2 Cách ti p c n ph ng pháp lu n c a nhà th u chuyên nghi p tiên ti n 2.4 Cách trình bày đ xu t 2.4.1 xu t đ c bi n pháp thi cơng trình bày m t cách h p lý, d theo dõi 2.4.2 2.5 2 xu t hoàn ch nh thuy t ph c K ho ch tri n khai K ho ch công vi c bao g m t t c nhi m v đ th c hi n d án M i m t nhi m v c th ph i 2.5.1 đ c phân tích, mơ t m t cách hồn ch nh, phù h p rõ ràng K ho ch tri n khai phù h p v i ph ng pháp 2.5.2 lu n ti n đ d ki n Các b ng bi u mô t k ho ch th c hi n công 2.5.3 vi c ti n đ n p báo cáo 2.6 B trí nhân s h p lý 2 Nhân s đ c b trí theo yêu c u c a h s m i th u Th i m th i gian huy đ ng phù h p v i k 2.6.2 ho ch tri n khai 2.6.1 NHÂN S 50 3.1 Ch nhi m kh o sát đ a hình T t nghi p đ i h c tr lên chuyên ngành tr c đ a 3.1.1 ho c đo đ c b n đ có ch ng ch hành ngh kh o sát đ a hình Kinh nghi m làm vi c l nh v c kh o sát đ a 3.1.2 hình ã ch nhi m kh o sát đ a hình c a nh t 3.1.3 nhi m v kh o sát cơng trình có h p đ ng lao đ ng v i nhà th u 3.2 Ch nhi m kh o sát đ a ch t T t nghi p đ i h c tr lên chuyên ngành đ a ch t có ch ng ch hành ngh kh o sát đ a ch t Kinh nghi m làm vi c l nh v c kh o sát đ a 3.2.2 ch t ã ch nhi m kh o sát đ a ch t c a nh t 3.2.3 nhi m v kh o sát công có h p đ ng lao đ ng v i nhà th u 3.2.1 3.3 Ch trì thi t k thi công 40 20 80 T t nghi p đ i h c tr lên chuyên ngành đ a ch t có ch ng ch hành ngh kh o sát đ a ch t Kinh nghi m làm vi c l nh v c kh o sát đ a 3.3.2 ch t ã ch nhi m kh o sát đ a ch t c a nh t 3.3.3 nhi m v kh o sát cơng trình có h p đ ng lao đ ng v i nhà th u 3.3.1 3.4 Ch trì l p t ng d tốn; d toán 3.4.1 T t nghi p đ i h c tr lên chuyên ngành kinh t xây d ng có ch ng ch k s đ nh giá 3.4.2 Kinh nghi m làm vi c l nh v c cơng trình 3.4.3 3.6 ã ch trì l p t ng m c đ u t ho c t ng d toán ho c d toán c a nh t cơng trình Các nhân s khác: T t nghi p đ i h c tr lên ngành xây d ng cơng trình c u đ ng, đ ng b , metro, đ ng s t,đ a ch t, kinh t xây d ng, th y v n, tr c đ a có h p đ ng lao đ ng v i nhà th u T ng c ng (1+2+3) N u n i dung n i dung không đáp ng đ đ nh đ c ch m m 80 100 c yêu c u quy i m k thu t s t ng m c a t t c n i dung T ng m t i đa mà nhà th u có th đ t 100 m t ng m t i thi u nhà th u ph i đ t đ c 80 m chuyên gia đ u th u m i ti p t c xét t i b c ti p theo Nh v y, v i thang m có chuyên gia đ u th u có th bàn b c ch m h s d th u theo nhóm So v i vi c đánh giá đ c l p c a thành viên t chuyên gia ch m th u, sau l y m t ng h p d a c s m bình quân c a chuyên gia ch m th u N u có y u t có m chênh l ch so v i m trung bình ti n hành ch m l i, sau th o lu n quy t đ nh t p th làm vi c theo nhóm s gi m đ 3.4.3 c th i gian xét th u đ y nhanh trình đ u th u Nâng cao trình đ n ng l c c a cán b th c hi n u th u m t công tác quan tr ng đ l a ch n nhà th u có kh n ng t t nh t đáp ng đ c yêu c u c a gói th u Cơng tác ph thu c r t l n vào ng i, đòi h i cán b th c hi n ph i có trình đ chun mơn v đ u th u, ph i bi t x lý linh ho t tình hu ng x y đ u th u c ng nh trình xét th u.Vì v y Ban c n nâng cao trình đ n ng l c c a cán b th c hi n công tác đ u th u, c th : 81 - C n ph i th ng xuyên c cán b tham gia l p t p hu n v nghi p v đ u th u, t o u ki n đ cán b đ + c nâng cao trình đ chun mơn nh : nh k t ch c đ t t p hu n nghi p v v th t c thi cơng, v an tồn v sinh lao đ ng, th t c đ u t c b n đ cán b cơng nhân viên có th ch đ ng h n công vi c Ti p t c bi n pháp đào t o t i ch , g i cán b h c t i tr ng đào t o c a Ngành + nh k t ch c k thi đ đánh giá trình đ c a t ng cá nhân đ t k t qu cao, qua v a c ng c đ c ki n th c, đ ng th i khuy n khích đ c cán b cơng nhân viên tồn Ban nâng cao trình đ chun mơn - Thành l p đoàn tham kh o h c t p v công tác đ u th u đ n v b n c bi t tr ng đ n đào t o ngo i ng chuyên ngành đ u th u cho cán b có th gói th u có s tham gia c a Nhà th u n c đ tránh đ c tình nh ng tình hu ng khó x trình đ ngo i ng Nh v y, có th nói vi c nâng cao n ng l c chuyên môn, kinh nghi m c ng nh nghi p v đ u th u cho thành viên Ban đ dài nh m nâng cao ch t l K t lu n ch Ch c coi bi n pháp c p bách lâu ng công công tác đ u th u t i Ban ng ng nêu c th nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác đ u th u r t sát th c phù h p v i nhu c u nh ng khó kh n mà Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân đ i m t ph i nh : hồn thi n c ch sách b máy t ch c Nêu rõ bi n pháp giúp c i thi n ch t l ng ngu n nhân l c công tác đ u th u m t cách chun mơn hóa nh t không nh ng phù h p v i c Nhà th u Vi t Nam qu c t Ph n góp ph n hồn thi n cơng tác đ u th u c a Ban nh m đem l i c h i công b ng cho Nhà th u nâng cao ch t l cơng trình xây d ng mà Ban qu n lý ng cho 82 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n  Các k t qu nghiên c u c a lu n v n - Làm rõ khái ni m v đ u th u, trình t th c hi n quy đ nh c a pháp lu t công tác đ u th u; - ánh giá th c tr ng công tác đ u th u d án xây d ng cơng trình thu c ngu n v n ngân sách Nhà n c t i Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân c th : + Nêu đ c m c a d án Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân th c hi n qu n lý đánh giá h s d th u, l a ch n nhà th u; ánh giá công tác t ch c đ u th u ch t l + ng công tác t ch c đ u th u t i Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân - xu t m t s gi i pháp đ hoàn thi n nâng cao ch t l ng công tác t ch c đ u th u t i Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân  Ý ngh a khoa h c th c ti n Lu n v n phân tích làm rõ v cơng tác đ u th u d án xây d ng công trình thu c ngu n v n Ngân sách Nhà n c ng th i lu n v n nêu lên th c tr ng c a công tác đ u th u t i Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân đ a m t s gi i pháp đ hoàn thi n nâng cao ch t l ng c a công tác Ban Qu n lý đ u t xây d ng, Qu n Bình Tân m t đ n v th c hi n ch c n ng qu n lý d án, l p h s m i th u đánh giá h s m i th u Do nh ng ki n ngh mang tính khoa h c có th áp d ng th c hi n công tác đ u th u đ n v qu n lý d án, đ n v qu n khác ho c t nh khác Lu n v n m t tài li u tham kh o b ích có ý ngh a cho nh ng đ n v qu n lý d án, đ n v th c hi n công tác đ u th u c a Ch đ u t , đ n v t v n l a ch n nhà th u c ng nh nhà th u tham gia đ u th u đ i v i công trình thu c ngu n v n Ngân sách Nhà n c Tài li u góp ph n hồn thi n nâng cao ch t l d án xây d ng cơng trình thu c v n Ngân sách Nhà n đ u t l a ch n đ ng công tác đ u th u c Góp ph n giúp cho ch c nhà th u có đ n ng l c, kinh nghi m th c hi n gói th u 83  Nh ng v n đ m i hoàn thi n nâng cao ch t l ng công tác đ u th u, tr c tiên ph i hoàn thi n v c ch , sách đ u th u - C n ban hành v n b n h ng d n thi hành v Lu t đ u t , Lu t xây d ng Lu t đ u th u có tính th ng nh t gi a lu t nh m đ m b o tính n đ nh, quy đ nh c n ph i công b ng t o u ki n phát tri n cho m i thành ph n kinh t xã h i - Th c hi n công khai xã h i hóa ho t đ ng đ u th u, đ m b o phát hi n x lý nghiêm minh hành vi vi ph m ho t đ ng đ u th u - T ng c ng công tác giám sát th c t đ u th u Các đ n v th c hi n công tác đánh giá HSDT c n l p m t t chuyên gia đ giám sát xác minh thông tin v n ng l c kinh nghi m, nhân l c máy móc thi t b mà nhà th u kê khai HSDT có v i th c t c a nhà th u hay khơng, đ tránh tình tr ng nhà th u ”nhà th u gi y” trúng th u - C n thành l p m t c quan c p nhà n c đ chuyên v qu n lý công tác đ u th u C quan có ch c n ng qu n lý, u hành ch u trách nhi m v công tác đ u th u ph m vi c n c Hoàn thi n v t ch c đ n v : - i v i đ n v t v n l p báo cáo đ u t , l p d án đ u t – t ng d toán, l p thi t k b n v thi cơng d tốn c n n ng cao n ng l c c a Ph i đ m b o ch u trách nhi m v ch t l - ng c a h s đ n v l p i v i đ n v qu n lý d án, đ n v t v n l p HSMT đánh giá HSDT c n ph i nâng cao ch t l ng cán b c a đ n v u t trang thi t b máy móc hi n đ i ph c v cho công tác đ u th u Nâng cao ch t l ng HSMT, đ m b o đ a tiêu chí h p lý, rõ ràng, phù h p v i đ c m c a gói th u - i v i nhà th u c n nghiên c u HSMT, đ c m gói th u đ đ a bi n pháp thi công h p lý, đ a đ c giá b th u h p lý - C n ph i nâng cao n ng l c cán b th c hi n công tác đ u th u Th ng xuyên c cán b tham gia l p đào t o nghi p v v đ u th u T o u ki n nâng cao trình đ chun mơn nghi p v , trình đ ngo i ng cho cán b th c hi n đ u th u 84 Ki n ngh tài lu n v n nghiên c u nh ng n i dung c b n v lý thuy t ch đ hi n hành v công tác c nh tranh đ u th u xây l p, phân tích đánh giá làm rõ nh ng t n t i, nguyên nhân c a nh ng t n t i nh h ng đ n công tác công tác c nh tranh đ u th u xây l p Lu n v n ki n ngh h ng s a đ i nh ng b t c p công tác c nh tranh đ u th u xây l p nh sau: - Thành l p m t v n phòng đ c l p qu n lý tồn b cơng tác đ u th u - T ng c ng phân c p h n n a th m đ nh phê t k t qu đ u th u - T ng c ng công tác ki m tra, tra giám sát x lý nghiêm minh vi - T ng c ng cơng khai hóa ho t đ ng đ u th u - Th ph m ng xuyên c cán b th c hi n đ u th u tham gia l p t p hu n v nghi p v đ u th u đ nâng cao trình đ nghi p v - u t máy móc, thi t b hi n đ i góp ph n t ng hi u qu cơng tác đ u th u - Có bi n pháp b trí s d ng cán b h p lý Thành l p t chuyên gia th c hi n giám sát th c t trình đ u th u - Nâng cao ch t l ng h s m i th u c ng nh ch t l - Nâng cao hi u qu công tác ch m th u ng h s d th u 85 TÀI LI U THAM KH O [1] B K ho ch đ u t Thông t s 08/2010/TT/BKH ngày 21/4/2010 Quy đ nh chi ti t l p báo cáo th m đ nh k t qu đ u th u; [2] B K ho ch đ u t Thông t s 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 quy đ nh v đào t o, b i d [3] Qu c h i n ng nghi p v đ u th u; c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2014), Lu t xây d ng, s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [4] Ngh đ nh s 63/2014/N -CP 26/06/2014 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a lu t đ u th u v l a ch n th u [5] Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2004), Lu t c nh tranh, s 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 [6] Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2013), Lu t đ u th u, s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [7] Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2005), Lu t doanh nghi p, s 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 [8] Qu c h i n sung m t s c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2009), Lu t s a đ i b u c a lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n, s 38/2009/QH12 [9] Chính Ph (2009), Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 10/02/2009, Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình [10] D Tr ng V n Ti n (2011), Giáo trình ph ng pháp lu n nghiên c u khoa h c, ng H Th y L i [11] Nguy n Bá Uân (2010), Qu n lý d án nâng cao, t p gi ng cao h c Tr ng i h c Th y l i, Hà N i; [12] Nguy n Th Liên Di p, H c Hùng, Ph m V n Nam (1994), Qu n tr Marketing, Nhà xu t b n th ng kê [13] Nguy n Th Thìn (2000), Th ng kê xây d ng giao thông, Tr ng ih c GTVT [14] Nguy n V n Ch n (1996), Kinh t qu n tr kinh doanh xây d ng, Nhà xu t b n Khoa h c K thu t 86 [15] PGS.TS Lê V n Hùng ThS Lê Thái Bình (3/2012), “Qu n tr k thu t”, tài li u ph c v đào t o cao h c chuyên ngành qu n lý xây d ng [16] PGS.TS Ngô Th Thanh Vân (6/2012), “ Môi tr ng pháp lý xây d ng”, gi ng; [17] PGS.TS Nguy n Th Liên Di p, Th.S Ph m V n Nam (2008), Chi n l c sách kinh doanh, Nhà xu t b n lao đ ng xã h i [18] PGS.TS Nguy n Xuân Quang (2007), Giáo trình Marketing th ng m i, NXB i H c Kinh T Qu c Dân [19] Tr nh Qu c Th ng (2009), Giáo trình qu n lý d án đ u t xây d ng, NXB Giáo d c [20] TS inh ng Quang (2001), Marketing c a doanh nghi p xây d ng, Nhà xu t b n xây d ng [21] TS V Tr ng Lâm (2006), Nâng cao s c c nh tranh c a doanh nghi p ti n trình h i nh p kinh t qu c t , Nhà xu t b n tr Qu c gia [22] T n thu t ng Kinh t h c, Nhà xu t b n t n Bách khoa Hà N i (2001)