B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR B NÔNG NGHI P VÀ PTNT NGă IăH CăTHU ăL I TH ăTHUăV GI IăPHỄPăT NGăC NHÀ N NGăCỌNGăTỄCăQU NăLụă CăV ăXÂYăD NGăTRểNă HUY Nă ỌNGăHọA LU NăV NăTH CăS Tp H Chí Minh - 2015 AăBÀNă B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR B NÔNG NGHI P VÀ PTNT NGă IăH CăTHU ăL I TH ăTHUăV GI IăPHỄPăT NGăC NHÀ N NGăCỌNGăTỄCăQU NăLụă CăV ăXÂYăD NGăTRểNă AăBÀNă HUY Nă ỌNGăHọA CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ XÂY D NG MÃ S : 60580302 LU NăV NăTH CăS NG Iă H NGăD NăKHOAăH C:ăPGS.TS NGUY NăBỄăUÂNă Tp H Chí Minh - 2015 L IăC Mă N S thành công c ng g n li n v i nh ng s h đ t n tình c a ng ng d n, giúp i khác dù hay nhi u, dù tr c ti p hay gián ti p Trong su t n m qua t b t đ u h c t p t i C s - Tr Th y l i đ n nay, tác gi nh n đ ng đ i h c c r t nhi u s quan tâm, giúp đ c a quý th y cô, Gia đình b n bè Tác gi xin g i l i cám n đ n quý th y cô tâm huy t gi ng gi y truy n đ t nh ng kinh nghi m quý báu cho tác gi su t th i gian h c t p v a qua Tác gi xin chân thành c m n PGS.TS Nguy n Bá Uân, ng ng d n em trình làm lu n v n Nh ng ý ki n đóng góp, tâm h h i t n ng d n c a Th y góp ph n r t quan tr ng cho s thành công c a lu n v n Xin g i l i c m n đ n gia đình, b n bè đ ng nghi p th ng xuyên giúp đ , chia s đ ng viên su t trình h c t p, nghiên c u hoàn thành lu n v n Cu i tác gi kính chúc quý th y cô d i s c kh e thành công s nghi p cao quý Chúc gia đình, b n bè đ ng nghi p s c kh e, h nh phúc, ch d a tinh th n v ng ch c cho tác gi Xin chân thành c m n! TP HCM, ngày tháng n m 2015 H căViên ăTh ăThuăV L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan Lu n v n công trình nghiên c u c a riêng Các thông tin, tài li u trích d n Lu n v n đ c ghi rõ ngu n g c, k t qu nêu Lu n v n hoàn toàn trung th c có ngu n g c rõ ràng ch a t ng đ c công b nghiên c u khác Tôi xin ch u hoàn toàn trách nhi m v k t qu nghiên c u Lu n v n t t nghi p c a TP HCM, ngày tháng n m 2015 H căViên ăTh ăThuăV DANH M CăCỄCăCH ăVI TăT T H ND H i đ ng nhân dân UBND y ban nhân dân CTXD Công trình xây d ng QPPL Quy ph m pháp lu t ATL An toàn lao đ ng VSMT V sinh môi tr ng TCXD Tiêu chu n xây d ng TCN Tiêu chu n Ngành TCVN Tiêu chu n Vi t Nam QLNN Qu n lý nhà n c QLXD Qu n lý xây d ng NN&PTNT Nông nghi p Phát tri n nông thôn KT&HT Kinh t H t ng CLCT Ch t l ng công trình C T Ch đ u t TCTC T ch c thi công HT&T C H tr tái đ nh c H XD Ho t đ ng xây d ng QLDA Qu n lý d án DANHăM CăCỄCăB NGăBI U Bi u 2.1 Th ng kê s l ng c p phép xây d ng t 2010-2014 Bi u 2.2 M t s công trình tính thi u kh i l Bi u 2.3 M t s công trình vi ph m ch t l Bi u 2.4 M t s công trình nh h ng đ a bàn Huy n ng đ a bàn Huy n ng công tác BTHT&T C đ a bàn Huy n Bi u 2.5 T ng h p s l t ti p công dân qua n m Bi u 2.6 T ng h p đ n th , u n i, t cáo qua n m DANHăM CăCỄCăS ă , HÌNH NH Hình 1.1 S đ c c u t ch c b máy QLNN v xây d ng Hình 1.2 S đ h th ng v n b n pháp lu t QLNN v xây d ng Hình 1.3 S đ quan h gi a tiêu chu n quy chu n Hình 1.4 Mô hình nhóm QLNN v xây d ng Hình 1.5 Mô hình qu n lý ch t l ng công trình xây d ng Hình 1.6 Các hình th c vi ph m hành xây d ng c a C T Hình 1.7 Các hình h c vi ph m hành xây d ng c a nhà th u Hình 2.1 Th tr n Hòa Vinh – huy n ông Hòa, Phú Yên Hình 2.2 C ng V ng Rô – C ng bi n qu c t t ng lai Hình 2.3 S đ c c u t ch c b máy QLNN v XD đ a bàn huy n Hình 2.4 S p tr n h i tr ng UBND huy n ông Hòa Hình 2.5 Các bi n pháp nh m nâng cao ch t l ng công trình M CăL C 1.1.ăC ăs ălỦălu năqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng 1.1.1 Khái ni m qu n lý Nhà n c v xây d ng 1.1.1.1 Khái ni m qu n lý Nhà n c 1.1.1.2 Khái ni m qu n lý Nhà n c v xây d ng 1.1.2 Vai trò s c n thi t c a qu n lý Nhà n c v xây d ng 1.1.2.1 Vai trò c a qu n lý Nhà n c v xây d ng 1.1.2.2 S c n thi t c a qu n lý Nhà n c v xây d ng 1.1.3 M c đích, yêu c u c a qu n lý Nhà n c v xây d ng 1.1.3.1 M c đích qu n lý Nhà n c v xây d ng 1.1.3.2 Yêu c u c a qu n lý Nhà n c v xây d ng 1.1.4 Công c qu n lý Nhà n c v xây d ng 1.1.4.1 Pháp lu t 1.1.4.2 B máy qu n lý Nhà n c 1.1.4.3 Chính sách 1.1.4.4 K ho ch 1.1.4.5 Tài s n qu c gia 1.1.5 Phân c p qu n lý Nhà n c v xây d ng 1.2.ăN iădungăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng 1.2.1 Xây d ng ch đ o th c hi n chi n l c, k ho ch phát tri n ho t đ ng xây d ng 1.2.2 Ban hành t ch c th c hi n v n b n QPPL v xây d ng 10 1.2.3 Ban hành quy chu n, tiêu chu n xây d ng 11 1.2.3.1 Quy chu n xây d ng 11 1.2.3.2 Tiêu chu n xây d ng 11 1.2.4 Qu n lý ch t l ng, l u tr h s công trình xây d ng 12 1.2.4.1 Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 12 1.2.4.2 Qu n lý l u tr h s công trình xây d ng 14 1.2.5 C p, thu h i lo i gi y phép xây d ng 15 1.2.5.1 C p lo i gi y phép xây d ng 15 1.2.5.2 Thu h i lo i gi y phép xây d ng 15 1.2.6 Thanh tra, gi i quy t u n i, t cáo x lý vi ph m ho t đ ng xây d ng 16 1.2.7 T ch c tuyên truy n, giáo d c, ph bi n pháp lu t v xây d ng 18 1.2.8 t o, b i d ng đ i ng cán b công ch c làm công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng 19 1.2.9 Nghiên c u khoa h c công ngh ho t đ ng xây d ng 20 1.3.ăNh ngăc năc ăphápălỦătrongăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng 21 1.3.1 C n c pháp lý 21 1.3.2 C n c vào quy ho ch xây d ng 22 1.3.3 C n c vào m c tiêu, chi n l c phát tri n kinh t xã h i đ a ph ng 23 1.3.3.1 C n c vào m c tiêu 23 1.3.3.2 C n c vào chi n l c phát tri n kinh t xã h i đ a ph ng 23 1.4.ăNh ngănhơnăt ă nhăh ngăđ năcôngătácăQLNNăv ăxơyăd ng 25 1.4.1 Nhóm nhân t ch quan 25 1.4.2 Nhóm nhân t khách quan 26 1.5.ăNh ngăk tăqu ăđ tăđ cătrongăcôngătácăQLNNăv ăxơyăd ng 27 1.5.1 Công tác tuyên truy n, v n đ ng 27 1.5.2 Công tác đào t o, t p hu n 28 1.5.3 Công tác quy ho ch, th m đ nh 29 1.6.ăNh ngăbƠiăh căkinhănghi mătrongăcôngătácăQLNNăăv ăxơyăd ng 29 K tălu năch ngă1 32 CH NGă2:ăTH CăTR NGăQU NăLụăNHÀăN CăV ăXÂYăD NGă TRểNă AăBÀNăHUY Nă ỌNGăHọAăGIAIă O N 2010-2014 33 2.1 căđi măt ănhiên,ăkinhăt ă- xưăh iăc aăhuy nă ôngăHòa 33 2.1.1 c m t nhiên 33 2.2.ăTh cătr ngăho tăđ ngăxơyăd ngătrênăđ aăbƠnăhuy nă ôngăHòa 36 2.2.1 Tình hình đ u t xây d ng 36 2.2.2 Nh ng k t qu đ t đ c l nh v c xây d ng 39 2.2.2.1 Quy ho ch th c hi n quy ho ch 39 2.2.2.3 Công tác phát tri n h t ng kinh t - xã h i 40 2.2.2.4 Công tác b i th ng, h tr tái đ nh c 42 2.3.ăTh cătr ngăqu nălỦăho tăđ ngăxơyăd ngătrênăđ aăbƠnăHuy n 42 2.3.1 T ch c b máy qu n lý nhà n c v xây d ng đ a bàn 42 2.3.2 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v ho t đ ng xây d ng 45 2.3.2.1 T ch c th c hi n v n b n quy ph m pháp lu t v xây d ng 45 2.3.2.2 Công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 47 2.3.2.3 Công tác qu n lý l u tr h s công trình xây d ng 49 2.3.2.4 Công tác b i th ng h tr tái đ nh c 49 2.3.2.5 Công tác qu n lý tr t t xây d ng đ a bàn huy n 51 2.3.2.6 Thanh tra, gi i quy t u n i, t cáo x lý vi ph m ho t đ ng xây d ng 52 2.3.2.7 T ch c tuyên truy n, giáo d c, ph bi n pháp lu t v xây d ng 54 2.3.2.8 tào, b i d ng đ i ng cán b công ch c làm công tác QLNN v xây d ng 55 2.4.ă ánhăgíaăchungăv ăcôngătácăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ngătrênăđ aă bƠnăhuy nă ông Hòaătrongăth iăgianăqua 55 2.4.1 Nh ng k t qu h c đ t đ c 55 2.4.1.1 Nh ng k t qu 55 2.4.1.2 Nh ng h c đ t đ c 58 2.4.2 Nh ng m t t n t i nguyên nhân 60 2.4.2.1 Nh ng t n t i công tác QLNN v xây d ng đ a bàn 60 2.4.2.2 Nguyên nhân c a nh ng t n t i 64 K tălu năch ngă2 65 CH NGă3 66 GI IăPHỄPăT NGăC NGăCỌNGăTỄCăQU NăLụăNHÀăN Căă V ăXÂYăD NGăTRểNă AăBÀNăHUY Nă ỌNGăHọA 66 GIAIă O Nă2015-2020 66 3.1.ă nhăh ngăphátătri năc aăhuy nă ôngăHòaăđ năn mă2020 66 3.1.1 M c tiêu t ng quát 66 3.1.2 M c tiêu c th 67 3.1.3 nh h ng phát tri n v xây d ng 68 3.1.3.1 V công tác quy ho ch, k ho ch qu n lý đ u t 68 3.1.3.2 V đ u t xây d ng 68 3.2 Quanăđi măđ ăxu tăgi iăphápătrongăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ngă c aăHuy n 69 3.2.1 Tuân th quy đ nh pháp lu t 69 3.2.2 Có c s khoa h c th c ti n 70 3.2.3 Có tính kh thi hi u qu 70 3.3.ăNghiênăc uăđ ăxu tăm tăs ăgi iăphápăt ngăc ngăcôngătác qu nălỦă ho tăđ ngăxơyăd ngăc aăhuy nă ôngăHòaătrongăth iăgianăt i 70 3.3.1 Hoàn thi n t ch c b máy qu n lý Nhà n c v xây d ng 71 3.3.1.1.C n c đ xu t gi i pháp 71 3.3.2.1 C n c đ xu t gi i pháp 73 kh c ph c nh ng h n ch c ng nh đ y nhanh ti n đ công tác l p phê t đ án quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n ông Hòa 73 3.3.3 Xây d ng quy ch ph i h p qu n lý tr t t xây d ng 75 3.3.4 Hoàn thi n h th ng thông tin qu n lý nhà n c v xây d ng 77 3.3.5 T ng c ng công tác ki m tra, tra v tr t t xây d ng 78 3.3.6 Gi i quy t d t m, k p th i đ n th u n i c a dân 81 3.3.7 t o nâng cao chuyên môn, nghi p v cho đ i ng cán b công ch c qu n lý nhà n c v xây d ng 84 3.3.8 Làm t t công tác tuyên truy n, giáo d c pháp lu t v xây d ng đ a bàn huy n ông Hòa 86 K tălu năch ngă3 92 K TăLU NăVÀăKI NăNGH 92 83 T ng c ng công tác đào t o, b i d ng, t p hu n cho cán b làm công tác ti p dân tr l i đ n th đ k p th i gi i quy t đ n th ti n đ đ m b o n i dung theo quy đ nh c a pháp lu t C n b trí đ biên ch cán b làm công tác ti p dân phù h p v i th c t Ch đ ng gi i quy t v vi c t cáo nh m h n ch t i đa u ki n v t c p; lãnh đ o Huy n c n ph i ch đ ng ch đ o, tr c ti p ki m tra, đôn đ c, nh c nh c quan tr c thu c gi i quy t v vi c u n i, t cáo thu c trách nhi m th m quy n c a c quan C n t ng c ng công khai, minh b ch quy trình, th t c, v n b n pháp lu t, đ c bi t tr ng l nh v c đ t đai, đ u t , xây d ng c b n; th c hi n t t công tác c i cách hành chính, quy ch dân ch c s y m nh công tác tuyên truy n, ph bi n Pháp lu t v u n i, t cáo cho cán b , nhân dân đ c bi t t i xã, th tr n T ng c hòa gi i c a t dân ph , khu ph , ph ng công tác gi i quy t mâu thu n, tranh ch p nhân dân, h n ch th p nh t s l n i, t cáo g i đ n nhi u n i; Th ng vai trò ng đ n th u ng xuyên t ch c l p t p hu n nghi p v chuyên môn cho đ i ng cán b , công ch c làm công tác ti p công dân, x lý đ n th gi i quy t u n i, t cáo 3.3.6.3 Ngu n l c t ch c gi i pháp UBND huy n ông Hòa s m ch đ o c quan ch c n ng có th m quy n ban hành nh ng quy đ nh c th đ t o t o u ki n thu n l i cho công dân đ n u n i, t cáo t i n i ti p dân nh m ng n ng a k x u l i d ng, xúi d c công dân gây r i tr t t , tr an n i ti p dân ng th i, t ng c ng m i quan h ph i h p gi a ngành, c p công tác gi i quy t u n i, t cáo, qua h c t p rút kinh nghi m l n công tác đ nâng cao n ng l c chuyên môn hi u qu công tác 84 3.3.6.4 D ki n k t qu mang l i Vi c gi i quy t d t m, k p th i đ n th u n i c a dân theo quy đ nh c a pháp lu t, đ m b o quy n, l i ích đáng c a ng bi n pháp thi t th c nh m t ng c Nhà n i dân ng, c ng c lòng tin c a nhân dân vào ng, c H n ch vi c l i d ng u n i dai d ng, v tr t t xã h i đ a ph t c p nh m góp ph n n đ nh ng 3.3.7.ă Ơoăt oănơngăcaoăchuyênămôn,ănghi păv ăchoăđ iăng ăcánăb ăcôngă ch căqu nălỦănhƠăn căv ăxơyăd ng 3.3.7.1 C n c đ xu t gi i pháp t o, b i d ng cán b , công ch c, viên ch c nói chung cán b , công ch c, viên ch c qu n lý nhà n m t nhi m v th c v xây d ng nói riêng đ c xác đ nh ng xuyên, có ý ngh a quan tr ng, góp ph n tích c c vi c nâng cao trình đ chuyên môn, n ng l c công tác, ch t l hi u qu làm vi c c a cán b , công ch c, viên ch c; h đ ng ng t i m c tiêu t o c s thay đ i v ch t th c thi nhi m v chuyên môn b t k hình thái kinh t xã h i ng i v n trung tâm c a m i s phát tri n, nh t th i đ i ngày nay, th i đ i Công nghi p hoá - Hi n đ i hoá, vi c ch m lo đ y đ cho ng vinh th nh v ng i đ m b o ch c ch n cho s ph n ng Công nghi p hoá, hi n đ i hoá cách m ng v i hai m t c a trình th ng nh t Ho t đ ng xây d ng m t l nh v c có v trí quan tr ng vi c t o đà cho phát tri n kinh t theo h Công nghi p hoá - Hi n đ i hoá, theo ch tr ng sách c a hi n t t trình đ u t xây d ng c b n s đem l i đ Mu n th ph i t ng c ng Th c c hi u qu cao nh t ng đào t o l i cán b qu n lý cán b khoa h c k thu t nh m t o nh ng ng ho t đ ng xây d ng ng i tri th c có kinh nghi m l nh v c 85 K t qu phân tích ch ng cho th y nhân t trình đ chuyên môn, n ng l c lãnh đ o qu n lý c a đ i ng cán b công ch c, viên ch c công tác qu n lý Nhà n h c v ho t đ ng xây d ng đ a bàn huy n có nh ng r t quan tr ng đ n hi u qu ho t đ ng xây d ng Vì v y yêu c u đào t o nâng cao n ng l c trình đ chuyên môn, ph m ch t đ o đ c c a cán b qu n lý ho t đ ng xây d ng đ a bàn Huy n th i gian t i 3.3.7.2 N i dung c a gi i pháp Xây d ng hoàn thi n khung tiêu chu n trình đ n ng l c c a t ng v trí, t ng b ph n tham gia b máy qu n lý ho t đ ng xây d ng c b n phù h p đòi h i c a th c ti n Có k ho ch đào t o đào t o l i đ i ng cán b qu n lý nhà n c l nh v c cho phù h p v i trình đ tiêu chu n quy đ nh T ch c thi n cán b m i phù h p yêu c u qu n lý; t ch c đào t o b i d ng, khuy n khích t đào t o, t h c t p nâng cao trình đ đ i v i đ i ng hi n có c v chuyên môn nghi p v lý lu n tr , qu n lý nhà n Xác đ nh công tác đào t o, b i d hi n m t cách th d ng cán b công vi c c n ph i th c ng xuyên nh m c p nh t ki n th c m i v qu n ho t đ ng xây d ng Do đó, Nhà n quan cho l c l c c c n ph i có ch đ sách có liên ng cán b công ch c, viên ch c công tác đào t o, b i ng đ đáp ng k p th i yêu c u nhi m v t o ph i g n li n v i giáo d c ý th c đ t ng c ng s hi u bi t v pháp lu t, v nh ng quy ch ho t đ ng xây d ng c a Nhà n bên c nh tuyên truy n, ph bi n cho m i ng i th y đ c đ t ra, c vai trò c a ho t đ ng xây d ng 3.3.7.3 Ngu n l c t ch c gi i pháp th c hi n gi i pháp m t cách có hi u qu tr c c h t ph i t ng ng chi v n đ u t xây d ng c b n cho công tác giáo d c đào t o T ch c, t o u ki n cho cán b , lao đ ng nâng cao trình đ c a 86 Ch đ ng vi c tìm ki m n ch n, s d ng nhân tài có ch t l ng cao cho l nh v c qu n lý khó kh n ph c t p Có sách h p lý, rõ ràng phát tri n s d ng ngu n nhân l c Th c hi n th ng ph t nghiêm minh qu n lý cán b N i dung, ch ng trình đào t o b i d ng, t ch c theo tiêu chu n nghi p v công ch c, viên ch c t p trung theo h chuyên sâu; u đ làm đ cb id c th hi n ng chuyên nghi p, ch m i ch c danh, m i v trí vi c ng nh ng ki n th c k n ng phù h p, thi t th c v i công vi c đ m nh n, ch ng trình c th nh k n ng dành cho công ch c, viên ch c lãnh đ o qu n lý; nghi p v cho công ch c, viên ch c làm công tác nhân s , c i cách hành chính, v n th l u tr , th c hành v n b n; ng d ng công ngh thông tin; x lý tình hu ng, Ti p t c th c hi n Ch th 03-CT/TW c a B Chính tr v ti p t c đ y m nh đ ng h c t p làm theo t m g ng đ o đ c H Chí Minh đ i ng cán b công ch c; y m nh cu c v n đ ng xây d ng đ i ng cán b công ch c trung thành, sáng t o, t n t y, g ng m u 3.3.7.4 D ki n k t qu mang l i Nâng cao n ng l c chuyên môn đ i ng cán b công ch c làm công tác qu n lý xây d ng đ a ph ng Xây d ng đ i ng cán b lãnh đ o công tác qu n lý ho t đ ng xây d ng c b n th t s tiên phong, g ng m u, có ph m ch t đ o đ c cách m ng, có ý th c t ch c k lu t n ng l c hoàn thành nhi m v đ c giao 3.3.8.ăLƠmăt tăcông tác tuyênătruy n,ăgiáoăd căphápălu tăv ăxơyăd ngătrênă đ aăbƠnăhuy n ôngăHòa 3.3.8.1 C n c đ xu t gi i pháp V ch ng trình xây d ng nông thôn m i 87 Trong trình th c hi n Ch NTM đ a ph ng trình m c tiêu Qu c gia v xây d ng ng đ a bàn huy n ông Hòa b c l nh ng h n ch , b t c p c n s m kh c ph c ợó v n không cán b , nhân dân nh n th c v xây d ng NTM ch a đ y đ ; nhi u n i có t t ch , l i cho r ng ch ng trình Nhà n ng trông c đ u t , đôi lúc có bi u hi n“nôn nóng” nh t vi c huy đ ng nhân dân s c đ xây d ng c u, đ ng giao thông Vì v y, t o s không đ ng tình, th m chí gây ph n ng không t t c a m t b ph n ng i dân V ho t đ ng xây d ng, c p phép xây d ng Ho t đ ng xây d ng nh ng n m qua đ a bàn huy n ông Hòa có nh ng chuy n bi n tích c c, nhiên trình ho t đ ng di n nhi u b t c p h n ch , ch t l ng công trình xây d ng kém, tình tr ng xây d ng trái phép nhi u, trình đ , n ng l c c ng nh ph m ch t đ o đ c m t s cán b làm công tác qu n lý nhà n c ho t đ ng xây d ng thi u, y u, n ng l c đ n v t v n nhi u h n ch ,… công tác ph bi n, giáo d c pháp lu t v xây d ng đ a bàn huy n ông Hòa đ n n m 2020 ti p t c đ t hi u qu , góp ph n hoàn thành m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i ph n đ u hoàn thành m c tiêu công tác ph bi n, giáo d c pháp lu t v xây d ng UBND huy n ông Hòa xây d ng gi i pháp, k ho ch tri n khai công tác ph bi n, giáo d c pháp lu t v xây d ng đ a bàn huy n giai đo n 2015-2020 v i n i dung c th nh sau 3.3.8.2 N i dung c a gi i pháp V ch ng trình xây d ng nông thôn m i Mu n th c hi n thành công Ch cách kiên trì, th ng trình xây d ng NTM, c n làm m t ng xuyên, không th nôn nóng “đ t cháy” giai đo n, m t vài n m th c hi n xong ợ ng th i, tr ng h n vi c quy ho ch, chuy n 88 d ch s n xu t đem l i hi u qu kinh t cao, b n v ng, nâng cao đ i s ng kinh t c a nhân dân, m t nh ng y u t then ch t xây d ng NTM T ng c ng công tác tuyên truy n, v n đ ng, đ y m nh phong trào thi đua “Chung s c, chung lòng xây d ng nông thôn m i”, ài Truy n Huy n c n ph i ch đ ng xây d ng k ho ch t ch c tuyên truy n ph ng ti n thông tin; k p th i c p nh t, chuy n t i nh ng thông tin v ti n đ th c hi n Ch ng trình, đ án phát tri n s n xu t, hi n đ t đ xây d ng bê tông hóa đ ng giao thông nông thôn, kinh nghi m huy đ ng ngu n l c đ a ph ng, đ ng th i ph bi n c ch , sách pháp lu t c a Nhà n c, v n b n ch đ o c a Trung ng, T nh Huy n, qua cung c p thông tin cho c p, ngành, đ a ph dân hi u đ ng ng toàn th nhân c chung tay xây d ng nông thôn m i V ho t đ ng xây d ng, c p phép xây d ng T nh ng th c tr ng, nguyên nhân nêu ch ng 2, đ ho t đ ng xây d ng ngày có hi u qu nh ng n m t i c n ph i th c hi n nh ng gi i pháp c th nh sau: Vi c xây d ng k ho ch, ch tr ng, quy ho ch, k ho ch b trí v n đ u t xây d ng c b n ph i bám sát m c tiêu đ nh h ng chi n l c phát tri n kinh t xã h i c a huy n ông Hòa giai đo n 2015-2020 nh m tránh tình tr ng n kéo dài Nâng cao n ng l c ch t l ng công tác quy ho ch Xây d ng phát tri n ph i d a c s c a quy ho ch, bao g m c quy ho ch t ng th , quy ho ch chi ti t quy ho ch chuyên ngành Các đ án quy ho ch đ c phê t c n ph i công khai cho nhân dân bi t th c hi n c s pháp lý đ tri n khai ho t đ ng đ u t xây d ng qu n lý xây d ng 89 T ng c ng ki m tra, giám sát công tác qu n lý đ u t xây d ng nh m h n ch th t thoát, lãng phí, nâng cao ch t l d ng v n đ u t T ng c ng công trình hi u qu s ng công tác ki m tra, ki m soát ch t l ng công trình xây d ng, đ c bi t đ i v i công trình, d án s d ng v n nhà n c; ki m tra s tuân th quy đ nh v qu n lý ch t l ng công trình c a ch th khâu kh o sát, thi t k , thi công, nghi m thu, b o hành b o trì công trình C n ph i xây d ng đ công tác qu n lý xây d ng c quy ch ph i k t h p y m nh vi c áp d ng công ngh thông tin qu n lý Th c hi n công khai, minh b ch qu n lý v n đ u t , đánh giá hi u qu qu n lý ngu n v n đ u t XDCB, t ng c ng công tác tra, ki m tra ch t ch theo quy đ nh, ch ng th t thoát lãng phí, tiêu c c qu n lý v n đ u t C n xác đ nh đ Th tr c ngu n v n tr c phê t d án ng xuyên tuyên truy n, v n đ ng nhân dân th c hi n t t ch ng, sách c a nhà n c v ho t đ ng xây d ng C n ph i có nh ng bi n pháp ch tài x lý nh ng tr ng h p vi ph m v ho t đ ng xây d ng kiên quy t x lý đ i v i nhà th u c ng nh cá nhân ch a ch p hành t t ho t đ ng xây d ng Công khai b n đ quy ho ch chi ti t t l 1/500 đ c t c ng nh niêm y t th t c hành v trình t th t c xin c p phép xây d ng t i tr s c p phép xây d ng nh m t o u ki n cho t ch c, nhân dân đ n làm th t c xin c p phép xây d ng 3.3.8.3 Ngu n l c t ch c gi i pháp V ch ng trình xây d ng nông thôn m i UBND xã, thôn t ch c tuyên truy n sách, ch tr ng Pháp lu t Nhà n ng c a c v xây d ng nông thôn m i ài truy n c a xã, bu i sinh ho t c a c ng đ ng dân c , sinh ho t đoàn th đ nhân 90 dân nh n th c nh ng ch ch ng, sách c a phong trào xây d ng nông thôn m i đ ng đ ng t i t ng đ a ph ng, Nhà n cv i dân hi u r ng N i l c c a c ng ng c t lõi, c n tri n khai r ng kh p t t đ n hành đ ng Có nh v y, Ch ng trình m c tiêu Qu c gia xây d ng NTM m i đ t k t qu , tránh lãng phí m t l ng l n tài s n trí tu c a đ t n c mà nông thôn v n trì tr l c h u Chú tr ng công tác v n đ ng ng i dân chung tay góp s c d th c c s đóng góp t nguy n c a ng i m i hình i dân nh m t ng thêm ngu n l c công tác xây d ng nông thôn m i Các ban, ngành, đoàn th c n c vào n i dung, l nh v c chuyên môn c th c a đ n v , t ch c tuyên truy n v công tác xây d ng nông thôn m i b ng nhi u hình th c, đa d ng, hi u qu , thi t th c V ho t đ ng xây d ng, c p phép xây d ng Xây d ng c p phép xây d ng ph i d a c s c a quy ho ch đ c t, bao g m c quy ho ch t ng th , quy ho ch chi ti t quy ho ch chuyên ngành Các đ án quy ho ch đ c phê t c n ph i công khai cho nhân dân bi t th c hi n T ng c tài li u h ng công tác t ch c tuyên truy n, v n đ ng c ng nh ph bi n ng d n đ n nhân dân bu i sinh ho t t dân ph , khu dân c ph bi n r ng rãi ph ph n nâng cao hi u bi t c a ng ng ti n thông tin đ i chúng đ góp i dân tham gia ho t đ ng xây d ng Gi i thích v pháp lu t xây d ng th c m c c a nhân dân có yêu c u Th c hi n nghiêm túc vi c g i v n b n đ n c quan qu n lý c a t ch c, cá nhân có hành vi vi ph m tr t t xây d ng yêu c u th tr ng c quan có bi n pháp x lý theo quy đ nh c a pháp lu t C n ph i ph i h p v i đài phát đ a tin tuyên d ng nh ng thành tích c a t ch c, cá nhân vi c phát hi n hành vi vi ph m tr t 91 t xây d ng ng th i có nh ng bi n pháp ch tài x lý nh ng tr ng h p vi ph m v ho t đ ng xây d ng kiên quy t x lý đ i v i nhà th u c ng nh cá nhân ch a ch p hành t t ho t đ ng xây d ng Nâng cao n ng l c đ i ng cán b công ch c làm công tác qu n lý xây d ng nh t đ a ph ng y m nh công tác gi i quy t đ n th u n i, t cáo nhanh tri t đ tránh tình tr ng u n i, u ki n v t c p ho t đ ng xây d ng 3.3.8.4 D ki n k t qu mang l i Cán b nhân dân đ a ph ng nh n th c rõ h n v m c đích, n i dung cách th c xây d ng nông thôn m i; tích c c tham gia ho t đ ng xây d ng nông thôn m i t i đ a ph Ch t l ng ng công trình xây d ng ki m tra, ki m soát ch t ch h n, đ c bi t đ i v i công trình, d án s d ng v n nhà n c khâu kh o sát, thi t k , thi công, nghi m thu, b o hành b o trì công trình; kh c ph c đ c tình tr ng n đ ng v n kéo dài th i gian qua Góp ph n trì, n đ nh tình hình tr , tr t t an toàn xã h i, thúc đ y n n kinh t Vi t Nam phát tri n Nâng cao ý th c tuân th ch p hành pháp lu t v xây d ng c a toàn th nhân dân, t ng b c đ y lùi hành vi vi ph m pháp lu t v xây d ng, phát huy tính dân ch , t ng c h i ch ngh a ng pháp ch xã 92 K tălu năch ngă3 D a h th ng c s lý lu n th c ti n đ th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c trình bày c v xây d ng nh ng m t t n t i nguyên nhân công tác này, Ch Ch ng 2, đ c bi t Ch ng 3, Lu n v n nghiên c u đ xu t nhóm gi i pháp c th nh m góp ph n t ng c h n n a công tác qu n lý Nhà n ng c v xây d ng đ a bàn huy n ng ông Hòa, t nh Phú Yên th i gian t i n m 2020 Các gi i pháp mà lu n v n quan tâm Hoàn thi n t ch c b máy qu n lý Nhà n c v xây d ng; y nhanh ti n đ công tác l p phê t đ án qui ho ch XD; Xây d ng qui ch ph i h p qu n lý tr t t xây d ng; Hoàn thi n h th ng thông tin qu n lý Nhà n c v xây d ng; T ng c ng công tác ki m tra, tra v tr t t xây d ng; Gi i quy t d t m, k p th i đ n th u n i c a dân; t o nâng cao chuyên môn, nghi p v cho đ i ng cán b công ch c qu n lý nhà n c v xây d ng; Làm t t công tác tuyên truy n, giáo d c pháp lu t v xây d ng đ a bàn Huy n Nâng cao ch t l ng công tác qu n lý đ u t trình đ u t xây d ng, t th t t t c khâu u tiên ngu n v n đ n quy ho ch, t v n, thi t k , k ho ch đ u th u, t ch c thi công, giám sát, nghi m thu, quy t toán d án đ a vào s d ng K TăLU N VÀăKI NăNGH K tălu n Công tác qu n lý Nhà n ph c t p, đ nh h c c v xây d ng m t nhi m v khó kh n, ng, Nhà n c nhân dân quan tâm tác đ ng ng tr c ti p đ n nhu c u sinh ho t, quy n l i ích h p pháp c a nhân dân, nh h ng đ n an ninh tr , tr t t an toàn xã h i s phát 93 tri n kinh t c a huy n ông Hòa Do c n phát huy s c m nh c a c h th ng tr , t o s đ ng thu n cao nhân dân đ i v i l nh v c qu n lý Nhà n c v xây d ng Trong th i gian qua công tác qu n lý Nhà n bàn huy n c v xây d ng đ a ông Hòa, t nh Phú Yên có nhi u chuy n bi n tích c c, góp ph n làm cho b m t huy n ngày v n minh, hi n đ i góp ph n t ng b cđ a ông Hòa ti n g n h n đ n m c tiêu tr thành th xã công nghi p t lai Tuy nhiên th c ti n qu n lý ho t đ ng qu n lý Nhà n Huy n c ng nhi u t n t i h n ch c n ph i đ đòi h i th c ti n đó, Lu n v n đ đ ng c v xây d ng c a c kh c ph c Xu t phát t c th c hi n nghiên c u, đóng góp c nh ng k t qu v m t khoa h c nh sau - ã t ng quan nh ng c s lý lu n th c ti n v qu n lý nhà n đ i v i ho t đ ng xây d ng, nhân t nh h c ng đ n ho t đ ng qu n lý xây d ng đ a bàn c p huy n, nh ng h c kinh nghi m nh ng công trình nghiên c u có liên quan; - Phân tích th c tr ng công tác qu n lý Nhà n trình đ a bàn huy n c v xây d ng công ông Hòa, t nh Phú Yên t i n m 2014 Qua đánh giá nh ng k t qu đ t đ c c n phát huy nh ng v n đ t n t i nguyên nhân c n nghiên c u tìm ki m gi i pháp kh c ph c; - Nghiên c u đ xu t gi i pháp có c s khoa h c th c ti n, có tính kh thi nh m t ng c ng h n n a ch t l xây d ng công trình đ a bàn huy n ng công tác qu n lý Nhà n cv ông Hòa, t nh Phú Yên t đ n n m 2020 Ki năngh giúp huy n ông Hòa s m th c hi n đ c m c tiêu tr thành th xã công nghi p, tác gi xin ki n ngh m t s v n đ sau: 94 - Th c hi n nghiêm ch nh trình l p th c hi n d án Trong trình l p th c hi n d án đ u t xây d ng, bên c nh vi c nghiên c u toàn b h th ng y u t v th ch , lu t pháp, quy đ nh c a Nhà n c, sách c a Chính ph liên quan đ n ho t đ ng đ u t xây d ng, c quan nhà n c th c hi n vi c qu n lý c ng c n th c hi n ki m tra c n c pháp lý c th liên quan đ n ho t đ ng c a d án đ u t xây d ng - y nhanh ti n đ đ s m hoàn thành qui ho ch đ n n m 2020 t m nhìn đ n n m 2030 đ đ án u ch nh qui ho ch chung huy n c ng s m đ ông Hòa c phê t; - Coi tr ng công tác quy ho ch, đào t o, b i d ng, phát tri n ngu n nhân l c - Xây d ng c ch ph i h p liên ngành phân c p cho đ a ph vi c qu n lý d án đ u t xây d ng Nhà n ng c th c hi n vi c qu n lý ch t ch đ i v i d án đ u t xây d ng b ng ngu n v n ngân sách nhà n c t khâu l p, đ u th u, th c hi n, th m đ nh, tra, ki m tra r t c n thi t giúp cho c quan qu n lý nhà n c đánh giá đ c tính h p lý c a d án đ u t xây d ng t góc đ hi u qu kinh t - xã h i, giúp cho ch đ u t l a ch n đ c ph ng án đ u t t t nh t theo quan m hi u qu mang tính kh thi - T ng c ng n ng l c c a đ n v t v n thi t k , giám sát, Ban QLDA đ u t xây d ng - C n t ng c nghi m v t li u tr ng công tác tra xây d ng, ki m tra giám sát thí c đ a vào s d ng nh m đ m b o ch t l ng công trình xây d ng - Th c hi n t t công tác c i cách hành chính, gi m b t nh ng th t c không c n thi t đ u t xây d ng c b n 95 - Nghiên c u hoàn thi n c ch , sách b i th đ nh c nhà n đ u t ng ng, h tr tái c thu h i đ t đ m b o l i ích hài hoà gi a Nhà n c, Nhà i b thu h i đ t, đ m b o công tác gi i phóng m t b ng đ c thu n l i Do th i gian trình đ n ng l c h n ch nên trình nghiên c u không th tránh kh i sai sót Em r t mong nh n đ quý Th y Cô đ Lu n v n đ c hoàn thi n đ t đ c s góp ý c a c k t qu t t DANH M C TÀI LI U THAM KH O [1] B Xây d ng (2013), Thông t s 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 c a B xây d ng quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng; [2].Chính ph (2009), Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; [4] Chính ph (2013), Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng; 96 [5] Chính ph (2013), Ngh đ nh s 121/2013/N -CP ngày 10/10/2013 c a Chính Ph v x ph t vi ph m hành ho t đ ng xây d ng, kinh doanh b t đ ng s n; khai thác, s n xu t, kinh doanh v t li u xây d ng;qu n lý công trình h t ng k thu t; qu n lý phát tri n nhà công s ; [6] Chính ph (2014), Ngh đ nh 37/2014/N -CP, ngày 05/5/2014 c a Chính Ph v Quy đ nh t ch c c quan chuyên môn thu c UBND huy n, qu n, th xã, thành ph thu c T nh; [7] Chính ph (2014), Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 c a Chính ph : Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u; [8] Giáo trình Trung c p lý lu n tr - Hành (2014), nh ng v n đ c b n v qu n lý hành nhà n [9] Qu c h i n c, Nhà XB Lý lu n Chính tr ; c C ng hòa XHCN Vi t Nam (2008), Lu t s : 17/2008/QH12 v Ban hành v n b n quy ph m pháp lu t; [10] Qu c h i n c C ng hòa XHCN Vi t Nam (2013), Lu t Khoa h c Công ngh s 29/2013/QH13; [11] Qu c h i n c C ng hòa XHCN Vi t Nam (2014), Lu t xây d ng n m s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [12] Nguy n Bá Uân (2013), Qu n lý d án xây d ng nâng cao, Bài gi ng cho l p cao h c, Tr [13] UBND huy n ng i h c th y l i; ông Hòa (2014), Báo cáo tình hình, k t qu th c hi n nhi m v phát tri n kinh t xã h i, an ninh qu c qua n m 2010 2014 c a UBND huy n ông Hòa; [14] UBND t nh Phú Yên (2015), Quy t đ nh s 07/2015/Q -UBND v Quy ch ph i h p qu n lý tr t t xây d ng đ a bàn t nh Phú Yên; 97 [15] UBND t nh Phú Yên (2015), Quy t đ nh s 368/2012/Q -UBND ngày 12/3/2012 c a UBND t nh Phú Yên V/v Ban hành Quy đ nh phân c p, y quy n phân giao nhi m v qu n lý đ u t xây d ng đ i v i d án t nh Phú Yên qu n lý; [16] Ngô Th Thanh Vân (2013), Môi tr gi ng cho l p cao h c, Tr ng ng pháp lý xây d ng, Bài i h c th y l i