Đang tải... (xem toàn văn)
bài tập lớn hành chính DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Trường Đại học Luật Hà Nội,Giaó trình Luật Hành chính Việt Nam 2013. 2. Luật tổ chức quốc hội 2014. 3. Luật Hiến pháp 2013. 4. Trường Đại học Luật Hà Nội,Giaó trình Luật Hiến pháp 2014. 5. http: www.tapchicongsan.com.vn.
A MỞ ĐẦU Một yêu cầu khách quan trình xây dựng nhà nước XHCN dân, dân dân việc bảo đảm pháp chế củng cố, tăng cường hoàn thiện Bảo đảm pháp chế tức phải củng cố việc xây dựng chế, phương tiện, phương pháp cách thức nhằm làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế, đem lại lợi ích cho nhà nước, cho xã hội người lao động Việc bảo đảm pháp chế có ý nghĩa to lớn quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng Tìm hiểu vấn đề này, em xin lựa chọn đề tài: “Phân tích vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước” B NỘI DUNG I Cơ sở lý luận hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Khái niệm pháp chế yêu cầu bảo đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Pháp chế phạm trù rộng lớn không chứa đựng nội dung pháp luật mà chứa đựng nội dung trị, xã hội người Nội dung pháp chế phong phú, nội dung triệt để tôn trọng pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Chính từ nội dung mà pháp chế nguyên tắc quản lí hành nhà nước Bảo đảm pháp chế tức phải củng cố việc xây dựng chế, phương tiện, phương pháp cách thức nhằm làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế Bảo đảm pháp chế tổng thể biện pháp, phương tiện tổ chức – pháp lí quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dụng nhằm thực chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ công dân Từ khái niệm trên, bảo đảm pháp chế hiểu điều kiện, phương tiện khả thực thực tế pháp luật hành nhằm xây dựng củng cố quyền dân, dân, dân bảo vệ quyền nghĩa vụ công dân tất mặt đời sống xã hội 1.2 Các yêu cầu bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động pháp lí làm cho pháp luật thực thực tế, hoạt động máy hành nhà nước việc thực quyền, nghĩa vụ công dân theo trật tự định, hoạt động thực thi pháp luật cần phải đáp ứng yêu cầu sau: - Xây dựng hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lí đầy đủ để Nhà nước pháp quyền Việt Nam hoàn thành sứ mệnh lịch sử nhân dân lao động bảo vệ có đủ điều kiện thực quyền tự chân họ; - Xây dựng máy tổ chức điều hành tinh gọn, có đủ lực; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trình độ lực để đáp ứng công việc giao; - Có nguồn kinh phí đầy đủ để đáp ứng yêu cầu xã hội; - Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân; - Xử lí nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật; - Tổ chức thực pháp luật phải thực nhiều hình thức phương pháp khác nhau; Khái niệm hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Giám sát tức theo dõi, xem xét, kiểm tra nhận định việc làm hay sai với điều pháp luật quy định Đặc điểm chung “ giám sát” giám sát gắn với chủ thể định; Giám sát gắn với đối tượng cụ thể ( giám sát ai, giám sát gì); Giám sát thể mối quan hệ chủ thể tiến hành hoạt động giám sát đối tượng chịu giám sát; Giám sát tiến hành sở quy định cụ thể Chính giám sát hoạt động có mục đích hay nhiều chủ thể định – nội dung hoạt động quản lí nhà nước hình thức kiềm chế, đối trọng việc thực thi quyền lực nhà nước Thực tốt công tác giám sát đòi hỏi cấp thiết nhà nước pháp quyền nước ta Ở nước ta, khái niệm giám sát dùng để quyền nhân dân lao động thông qua hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định: “Giám sát việc Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội” Các quan quyền lực nhà nước quan có vị trí đặc biệt quan trọng máy nhà nước Vị trí pháp lí chức nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp quy định Đó quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân lao động Chính hoạt động quan tác động tích cực chi phối lớn hoạt động quan nhà nước khác, có quan hành nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước đại diện cho nhân dân tham gia vào hoạt động giám sát việc bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước, để phát yếu mặt tổ chức, lệch lạc nhận thức, hành động, phát hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm lợi ích Nhà nước để từ có biện pháp khắc phục, xử lý thích đáng Qua đó, bước nâng cao hiệu quản lý, góp phần vào việc thực nhiệm vụ, mục tiêu công đổi mới, tăng cường hiệu hoạt động máy nhà nước, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân II Phân tích vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước biện pháp pháp lí bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Trong đó, hoạt động giám sát thực chủ yếu qua hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp 1.1 Hoạt động giám sát Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội vừa chức năng, vừa nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội Quyền khẳng định cụ thể khoản Điều 70 Hiến pháp 2013 Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2014: “ Quốc hội… thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước” Quy định vừa khẳng định Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vừa khẳng định nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, tập trung tay nhân dân lao động Quy định đồng thời khẳng định: chủ thể thực quyền giám sát tối cao Quốc hội Nói Quốc hội trường hợp toàn thể đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội hay phận Quốc hội Vì thế, Quốc hội có quyền đủ điều kiện thực “quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước” * Giám sát Quốc hội kỳ họp thực thông qua hoạt động: - Thông qua việc chất vấn đại biểu Quốc hội Chủ tich nước, Chủ tịch Quốc Hội, Thủ tướng phủ, trưởng thành viên khác Chính phủ, nghe Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao báo cáo, đồng thời chất vấn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao vấn liên quan Trong trường hợp cần điều tra Quốc Hội định cho trả lời trước Uỷ ban thường vụ Quốc Hội kỳ họp sau Quốc Hội văn - Quốc hội nghe, xem xét, đánh giá công khai báo cáo Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn không phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Như quy định Khoản Điều 70 Hiến pháp năm 2013 * Giám sát Uỷ ban thường vụ Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội vừa quan giúp Quốc hội vừa trực tiếp thực giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, giám sát hoạt động Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân; đồng thời có quyền đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định bãi bỏ văn đó, văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ * Giám sát Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Các Uỷ ban, Hội đồng Quốc hội giúp Quốc hội thực quyền giám sát kì họp báo cáo trước Quốc hội hoạt động báo cáo thẩm tra, thuyết trình… (thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Uỷ ban pháp luật, thẩm tra thực ngân sách Uỷ ban kinh tế ngân sách…) Trong phạm vi lĩnh vực Luật tổ chức Quốc hội quy định, tiến hành giám sát việc tuân thủ pháp luật quan, cá nhân có liên quan * Giám sát đại biểu Quốc hội - Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội thực địa phương sở, đặc biệt thông qua việc tiếp xúc họ với cử tri, nghe đề nghị yêu cầu khiếu nại cử tri việc thực nhiệm vụ quan hành nhà nước cán có thẩm quyền quan - Thông qua việc thực quyền giám sát, Quốc hội xây dựng biện pháp giải pháp hữu hiệu để giải vấn đề phát từ việc thực quyền giám sát Chẳng hạn việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn (khoản Điều 70 Hiến pháp năm 2013) Trong việc thực quyền giám sát hoạt động quan nhà nước, Quốc hội thực quyền tập trung trước hết hoạt động quan hành nhà nước Quốc hội thực quyền giám sát hoạt động quan hành nhà nước tức thực quyền lực nhà nước mặt tổ chức máy hành nhà nước 1.2 Hoạt động giám sát quyền địa phương(Hội đồng nhân dân) Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương thực quyền giám sát hoạt động ủy ban nhân dân, quan chuyên môn ủy ban nhân dân đơn vị trực thuộc Phạm vi giám sát hội đồng nhân dân bao gồm toàn diện vấn đề lĩnh vực quản lí địa phương Căn vào quy định Hiến pháp Điều 1:“Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương” Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xác định sau: Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân địa phương chức chủ yếu quan quyền lực nhà nước địa phương thực trước hết kì họp hội đồng nhân dân Hoạt động thực thông qua việc nghe thảo luận báo cáo ủy ban nhân dân, thông qua việc chất vấn đại biểu lãnh đạo ủy ban nhân dân đại biểu lãnh đạo quan kiểm sát xét xử địa phương Hội đồng nhân dân bầu bãi miễn thành viên ủy ban nhân dân, có định đình bãi bỏ, nghị hội đồng nhân dân định ủy ban nhân dân Sáng ngày 14/7/2010, giám đốc sở UBND thành phố Hà Nội gồm: Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông Nguyễn Văn Phúc, Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội Nguyễn Đình Đức Giám đốc Sở Giao thông Vận tải Nguyễn Quốc Hùng đăng đàn trả lời chất vấn đại biểu HĐND thành phố cử tri nhóm vấn đề nóng Thường trực HĐND Hà Nội lựa chọn từ 200 ý kiến, chất vấn đại biểu HĐND thành phố gồm: quản lý games online; đào tạo, chuyển đổi nghề cho lao động nông thôn; tiến độ, chất lượng dự án chỉnh trang đô thị giải pháp chống ùn tắc giao thông Trong kì họp mình, hội đồng nhân dân xem xét báo cáo công tác thường trực hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp; nghe báo cáo xem xét ý kiến đóng góp, nguyện vọng cử tri địa phương hoạt động hội đồng nhân dân vấn đề kinh tế, văn hóa xã hội vấn đề xúc khác địa phương… Một ví dụ thực tế thực chương trình kỳ họp cuối năm HĐND tỉnh thành phố Nam Định, sáng 11/11/2010, đoàn đại biểu HĐND Tỉnh, HĐND Thành Phố khoá 15 tiếp xúc đại biểu cử tri phường Phan Đình Phùng Hội nghị nghe đại diện HĐND Tỉnh, Thành Phố báo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội địa phương năm 2010 Cử tri đóng góp nhiều ý kiến có chất lượng vệ sinh môi trường, xây dựng, sở hạ tầng, thủ tục giải chế độ sách…Hội nghị đại biểu HDND Tỉnh, Thành phố tiếp thu trả lời, làm rõ nội dung, đáp ứng nguyện vọng đáng cử tri phường Ngoài ra, biểu cụ thể hình thức giám sát quan trọng hội đồng nhân dân việc giải khiếu nại tố cáo công dân Giải khiếu nại tố cáo cử tri kịp thời, nhanh chóng, pháp luật nghĩa vụ toàn thể đại biểu hội đồng nhân dân riêng phận Làm tốt nhiệm vụ biểu thiết thực việc xây dựng dân chủ xã hội dân, dân dân Mặt khác nhiệm vụ góp phần ích cực vào việc tăng cường bảo đảm pháp chế thông qua hoạt động khiếu, nại tố cáo mà nhiều hành vi tham nhũng, lãng phí vi phạm dân chủ làm sáng tỏ Tháng 12/2000, ông Lê Đạo, nguyên Thường vụ Tỉnh ủy, nguyên Bí thư Huyện ủy Đức Trọng (Lâm Đồng) phát tố cáo số cán huyện Đức Trọng (thời kỳ 1991-1993) cố tình phạm pháp việc cấp 6.000m2 đất vốn tài sản người nước sau giải phóng miền Nam ký văn hiến cho Nhà nước Vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Thứ nhất, đại biểu dân trực tiếp bầu nên hoạt động giám sát quan dân cử cách thức thực quyền lực nhân dân, thực ý nguyện cử tri đồng thời cách thức xác lập phụ thuộc đại biểu với cử tri Nếu đại biểu từ chối ý nguyện cử tri việc thực quyền giám sát đồng nghĩa với việc đại biểu đánh uy tín trước cử tri Thực tế cho thấy, nhân dân kỳ vọng đòi hỏi đại biểu dân cử, người nhân dân tin tưởng bầu vào quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan quyền lực địa phương cần phải thực thay mặt nhân dân giám sát có hiệu hoạt động máy công quyền, giám sát việc làm cán bộ, công chức nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước công dân Hoạt động giám sát quan dân cử thực chất góp phần bảo đảm phát huy dân chủ cách đầy đủ Thứ hai, thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội hội đồng nhân dân cấp thực quyền lực nhà nước cách thường xuyên trực tiếp đạo kiểm tra mặt công tác quan hành nhà nước cấp, đảm bảo đối tượng chịu giám sát phải thực đắn đầy đủ quy định pháp luật Cũng thông qua hoạt động giám sát, quan quyền lực nhà nước phát yếu kém, khuyết điểm công tác tổ chức hoạt động khó khăn, vướng mắc trình thực pháp luật thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định quan hành nhà nước Trên sở quan quyền lực nhà nước kịp thời đề thời gian cụ thể biện pháp thích hợp khắc phục khó khăn tồn Thứ ba, vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước không phần quan trọng việc phát bất cấp hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân; văn quy phạm pháp luật quan hành cấp Nếu phát thấy khiếm khuyết hình thức hay nội dung quan quyền lực nhà nước nói phải đưa biện pháp, giải pháp khắc phục Thông qua đó, quan đưa yêu cầu biện pháp cải tiến chế độ, quy trình lập pháp, lập quy, nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước Thứ tư, sở kết giám sát, quan quyền lực nhà nước góp phần thực pháp luật, đáp ứng yêu cầu việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Việc nghiên cứu xem xét báo cáo công tác giúp Quốc hội nắm tình hình hoạt động Chính phủ, qua tiếp nhận thông tin cách đầy đủ, kịp thời tình hình thi hành Hiến pháp pháp luật hoạt động thực tiễn Đồng thời tăng cường trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội, trước nội dung chất vấn – phương thức thực quyền giám sát tối cao Cũng qua giúp Quốc hội đánh giá lực, trình độ, trách nhiệm thành viên Chính phủ thông qua việc trả lời chất vấn Thứ năm, hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân góp phần hoàn thiện đường lối, thể chế Đảng, nâng cao vị Đảng hệ thống trị Hoạt động giám sát thực tế giúp phát đảng viên thoái hóa, biến chất, không đủ tư cách để giáo dục, thuyết phục dân chúng, từ xử lí nghiêm minh, công khai vi phạm Có loại bỏ người không đủ tư cách đường lối sách mà Đảng đưa phù hợp với thực tế, phù hợp với lòng dân C.KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lí hành từ trước tới nay, phải có quy định pháp luật, thiết chế tổ chức để quan nằm kiểm tra, đánh giá nhà nước nhân dân nhằm chống lại xu hướng lạm dụng quyền lực Nhà nước, chống lại hành vi vi phạm hiến pháp pháp luật, đặc biệt cho quan nhà nước thực thi công vụ phải tuân theo quy định pháp luật Vì thế, quản lí nói chung quản lí hành nhà nước nói riêng, hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước trọng phát huy ưu điểm, mặt mạnh hoạt động này, giúp cho guồng quay máy nhà nước phối hợp nhịp nhàng, đan xen kiểm tra giám sát lẫn Có tạo hành lang pháp lí minh bạch, thông thoáng điều kiện, sở cho bước phát triển đất nước việc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lí hành nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội,Giaó trình Luật Hành Việt Nam 2013 Luật tổ chức quốc hội 2014 Luật Hiến pháp 2013 Trường Đại học Luật Hà Nội,Giaó trình Luật Hiến pháp 2014 http: www.tapchicongsan.com.vn [...]...DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 2 3 4 5 Trường Đại học Luật Hà Nội,Giaó trình Luật Hành chính Việt Nam 2013 Luật tổ chức quốc hội 2014 Luật Hiến pháp 2013 Trường Đại học Luật Hà Nội,Giaó trình Luật Hiến pháp 2014 http: www.tapchicongsan.com.vn