L IC M N Sau m t th i gian thu th p tài li u, nghiên c u th c hi n, đ n lu n v n Th c s k thu t: “Nghiên c u đ xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án c p n c s ch t i Thanh Hóa giai đo n l p d án đ u t ” ã hoàn thành th i h n đ m b o đ y đ yêu c u đ t b n đ c ng đ Tr c phê t; c h t Tác gi b y t lòng bi t chân thành t i Tr ng đ i h c Th y l i đào t o quan tâm giúp đ t o m i u ki n cho tác gi trình h c t p hoàn thành lu n v n này; Tác gi xin trân tr ng c m n Gs.Ts Lê Kim Truy n Ts L tr c ti p h ng V n Anh ng d n, giúp đ đ hoàn thành t t nhi m v c a lu n v n đ t ra; Tác gi c ng xin trân tr ng c m n Th y, Cơ phịng đào t o sau i h c, Khoa cơng trình, B mơn cơng ngh qu n lý xây d ng, Th y Cô th vi n tr L i h c ng H Th y L i, Khoa kinh t , Công ty C ph n TVXD N ng ng Vi t Nam, Trung tâm n c Sinh ho t V sinh mơi tr ng NT Thanh Hóa, t o u ki n cho tác gi trình làm lu n v n; Trong trình nghiên c u đ hoàn thành lu n v n, ch c ch n khó tránh kh i nh ng thi u sót nh t đ nh Tác gi r t mong mu n đ c s góp ý, ch b o chân tình c a Th y Cơ cán b đ ng nghi p đ i v i b n lu n v n Xin trân tr ng c m n! Hà n i, tháng 03 n m 2015 H c viên cao h c Ph m V n Sang B N CAM K T Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tơi Các thơng tin, tài li u trích d n lu n v n đ v n trung th c ch a t ng đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu lu n c công b b t k cơng trình tr Tác gi Ph m V n Sang c M CL C M U 1 Tính c p thi t c a đ tài .1 M c tiêu it ng ph m vi nghiên c u Cách ti p c n ph K t qu d ki n đ t đ CH ng pháp nghiên c u c .2 NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN C P N C S CH ÁN, VÀ QU N LÝ CÁC D VI T NAM HI N NAY 1.1 M đ u 1.2 Các khái ni m v qu n lý d án qu n lý d án đ u t xây d ng .5 1.2.1 D án .5 1.2.2 Qu n lý d án, n i dung c a qu n lý d án 1.2.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, trình t th c hi n d án đ u t xây d ng 11 1.3 L p d án đ u t xây d ng cơng trình 13 1.3.1 L p d án đ u t xây d ng cơng trình 13 1.3.2 N i dung L p d án đ u t th c hi n DA c p n c s ch 14 1.4 N i dung, nhi m v , n ng l c qu n lý d án c p n 1.4.1 S c n thi t qu n lý d án c p n c s ch 15 c sinh ho t .15 1.4.2 M t s mơ hình qu n lý d án th c hi n .15 1.4.3 Khái ni m v n ng l c qu n lý nh ng y u t nh h ng đ n n ng l c qu n lý d án 17 CH NG 2: PHÂN TÍCH TH C TR NG N NG L C QU N LÝ D CÁC CƠNG TRÌNH C P N N C S CH BAN QLDA C A TRUNG TÂM C SINH HO T VÀ V SINH MƠI TR HĨA TRONG GIAI O N L P D ÁN NG NÔNG THÔN THANH UT XÂY D NG .22 2.1 Gi i thi u khái quát v Ban QLDA trung tâm n môi tr ÁN c sinh ho t v sinh ng nơng thơn Thanh Hóa 22 2.1.1 Khái quát v Ban QLDA 22 2.1.2 S đ t ch c qu n lý Ban QLDA 23 2.2 Th c tr ng n ng l c qu n lý d án c p n trung tâm n c s ch v sinh môi tr 2.2.1 Nh ng k t qu đ t đ c s ch Ban QLDA c a ng nông thơn Thanh Hóa 26 c 26 2.2.2 Nh ng t n t i, h n ch c a Ban QLDA c a Trung tâm n 2.3 ánh giá n ng l c qu n lý d án công trình c p n c s ch 32 c s ch Ban QLDA đ a bàn t nh Thanh hóa 34 2.3.1 Công tác qu n lý chung d án cơng trình c p n c s ch .34 2.3.2 Qu n lý th c hi n d án 35 2.3.3 K ho ch th c hi n d án 36 2.3.4 Công tác qu n lý ch t l ng d án .36 2.4 Khó kh n vi c qu n lý d án cơng trình c p n c s ch Ban QLDA đ a bàn t nh Thanh hóa nh ng ki n ngh 39 2.4.1 Nh ng khó kh n, thách th c mà Ban QLDA g p ph i công tác qu n lý d án c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa .39 2.4.2 Nh ng thu n l i c a Ban QLDA công tác qu n lý d án c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa 41 2.4.3 Nh ng ki n ngh 41 CH NG 3: M T S LÝ CÁC D GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C QU N ÁN C P N C S CH BAN QLDA C A TRUNG TÂM N SINH HO T VÀ V SINH MÔI TR TRONG GIAI O N L P D ÁN C NG NƠNG THƠN THANH HĨA UT XÂY D NG CƠNG TRÌNH 44 3.1 M c tiêu k ho ch xây d ng cơng trình c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh hóa th i gian t i 44 3.1.1 M c tiêu 44 3.1.2 K ho ch đ u t xây d ng cơng trình c p n c s ch đ a bàn giai đo n 2013 – 2015 45 3.2 Cơng trình c p n c pn c s ch huy n Nga S n h th ng cơng trình c đ a bàn t nh Thanh Hóa 48 3.2.1 i u ki n t nhiên .48 3.2.2 c m kinh t xã h i 51 3.2.3 S phù h p v i quy ho ch t ng th c a c n c quy ho ch c a vùng 54 3.2.4 Tóm t t đ c m h th ng cơng trình c p n c 55 3.2.5 C s pháp lý l p d án đ u t 57 3.3 Nh ng khó kh n thu n l i c a Ban giai đo n m i 59 3.3.1 Nh ng thu n l i 59 3.3.2 Nh ng khó kh n 59 3.4 n xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án c p c s ch Ban QLDA c a trung tâm c p n c s ch v sinh mơi tr ng nơng thơn Thanh Hóa .60 3.4.1 Nâng cao ch t l ng công tác th m tra, th m đ nh phê t D án đ u t 60 3.4.2 Gi i pháp l a ch n ph ng án thi t k dây chuy n công ngh phù h p v i u ki n vùng d án 63 3.4.2 Gi i pháp qu n lý đ u th u 71 3.4.3 Gi i pháp qu n lý h p đ ng 73 3.4.4 Nâng cao ch t l 3.4.5 Gi i pháp chi n l n ng đ i ng cán b chuyên môn c a Ban qu n lý d án 74 c s n xu t kinh doanh nâng cao hi u qu d án c p c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa 75 K T LU N VÀ KI N NGH 84 K t lu n 84 Ki n ngh 84 TÀI LI U THAM KH O 85 DANH M C CÁC HÌNH V , TH Hình 2.1 C c u t ch c c a Ban QLDA 24 Hình 3.1: V trí t nh Thanh Hóa b n đ Vi t Nam 49 Hình 3.2: V trí vùng d án b n đ t nh Thanh Hóa .50 Hình 3.3 Quy trình l p, th m đ nh phê t DA T .61 Hình 3.4 S đ c p n c truy n th ng 67 Hình 3.5: Dây chuy n công ngh ph ng án 68 Hình 3.6: Dây chuyên công ngh ph ng án 68 DANH M C CÁC B NG BI U B ng 1.1 Phân lo i d án .8 B ng 2.1: Trách nhi m c quan t ch c th c hi n ti u d án 35 B ng 2.2: Ti n đ th c hi n d án 36 B ng 3.1: Th ng kê dân s 09 xã vùng d án 51 B ng 3.2 H ng m c cơng trình 55 B ng 3.3: D báo dân s c p n B ng 3.4: Tiêu chu n c p n c 09 xã vùng d án 64 c 65 B ng 3.5: B ng tính tốn nhu c u dùng n c 66 B ng 3.6: So sánh l a ch n dây chuy n công ngh x lý n c .69 B ng 3.7: Chi phí qu n lý v n hành .78 B ng 3.8: Giá thành bán n c s ch tính tốn 80 DANH M C B NG VI T T T Ký hi u HTX Tên đ y đ H p tác xã y ban nhân dân UBND NN & PTNT NT TN & MT QLDA Nông nghi p phát tri n nông thông Nông thôn Tài nguyên môi tr ng Qu n lý d án QL Qu n lý MT Môi tr ng CN&VSNT C pn c v sinh nông thôn NS&VSNT N c s ch v sinh nông thôn DA D án DN Doanh nghi p XDCT Xây d ng cơng trình WB Ngân hàng Th gi i PMU Ban qu n lý d án trung KT-TC K thu t – Thi công TVXD T v n xây d ng N -CP Ngh đ nh ph ng M U Tính c p thi t c a đ tài N c s ch m t nhu c u c b n đ i s ng h ng ngày c a m i ng i tr thành đòi h i b c bách vi c b o v s c kh e c i thi n u ki n sinh ho t cho nhân dân, c ng nh s nghi p cơng nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n c Hi n v n cịn 70% dân s vùng nơng thơn n c ta s d ng n c không đ m b o tiêu chu n v sinh m t n a s h khơng có nhà tiêu Các b nh liên quan t i n c nh tiêu ch y, đ ng ru t ph bi n chi m t l cao nh t b nh th ng g p hi n b nh vi n tr m y t V n đ xây d ng cơng trình c p n c tr thành m t đòi h i r t c p bách có t m quan tr ng r t l n nh ng giai đo n s p t i Trong b i c nh c n ph i có m t chi n l tri n t ng quát lâu dài cho l nh v c c p n D ch v c p n đáp ng nhu c u ng c s ch c s ch v sinh môi tr ng đ c th c hi n theo nguyên t c i dân c s cung c p thông tin đ y đ đ ng l a ch n lo i hình d ch v c p n c phát i dân đ c c v sinh, hình th c chi tr mơ hình qu n lý t t nh t đ v n hành Các d án v c p n t nh n c s ch đ c M t s d án b c tri n khai th c hi n m t s đ a bàn c đ u mang l i hi u qu đáng k , nhiên có nh ng d án v n ch n m gi y t ho c ti n đ tri n khai r t ch m ho c đ c tri n khai xây d ng nh ng ch t l ng hi u qu khơng cao Ngun nhân c a tình tr ng không ph i l i c a riêng ai, hay c a m t c p ban nghành Vì đ a vào tri n khai th c hi n g p nhi u khó kh n t khâu quy ho ch chu n b đ u t đ n khâu tri n khai V y m t v n đ l n đ t làm th đ nâng cao hi u qu qu n lý d án c p n c nói chung đ a bàn c s ch c n Thanh Hóa nói riêng giai đo n chu n b đ u t m t tốn lan r i ch a có bi n pháp kh c ph c Xu t phát t v n đ v vi c làm th đ nghiên c u đ xu t gi i pháp gi i pháp nh m nâng cao n ng l c cao n ng l c qu n lý d án c p n c s ch nói chung t i Thanh Hóa nói riêng giai đo n l p d án đ u t xây d ng cơng trình, tác gi lu n v n ch n đ tài “Nghiên c u đ xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án c p n Hóa giai đo n l p d án đ u t ” c s ch t i Thanh 2 M c tiêu - Phân tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý l p d án đ u t xây d ng công trình n xu t gi i pháp nâng cao n ng l c công tác qu n lý cơng trình n c s ch c a Ban đ a bàn t nh Thanh Hóa; c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa giai đo n chu n b đ u t đ t hi u qu cao h n it ng ph m vi nghiên c u it - ng nghiên c u: Các cơng trình c p n c s ch v sinh nông thôn; - Ph m vi nghiên c u: Giai đo n chu n b đ u t xây d ng cơng trình c pn c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u - Cách ti p c n: Nghiên c u phân tích cách qu n lý d án xây d ng ánh giá nh ng t n t i tìm nh ng nguyên nhân, t u ki n th c t đ a ph ng qui đ nh hi n hành đ xu t gi i pháp - Ph ng pháp nghiên c u: + Nghiên c u t ng quan; + Ph ng pháp thu th p, phân tích t ng h p; + Ph ng pháp quan sát tr c ti p; + Ph ng pháp k th a nh ng k t qu t ng k t nghiên c u K t qu d ki n đ t đ + T ng h p đ c c mơ hình cơng tác qu n lý cơng trình h t ng c p n c s ch giai đo n chu n b đ u t xây d ng nói chung cơng trình c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa nói riêng; + xu t m t s gi i pháp, c ch , ch tài qu n lý công tình c p n c s ch nơng thơn đ a bàn t nh Thanh Hóa nh m nâng cao n ng l c qu n lý hi u qu cơng trình giai đo n chu n b đ u t N i dung c a lu n v n Ngoài ph n m đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o ph l c, k t c u c a lu n v n g m ch - Ch trình c p n - Ch ng: ng 1: T ng quan v qu n lý d án, tình hình qu n lý d án cơng c s ch Vi t Nam hi n ng 2: Phân tích th c tr ng n ng l c qu n lý d án cơng trình c p 71 - Khơng c n khí nén, b m n r a ng c: trình r a ng c cao áp hay n ng l ng n cho q trình c x y hồn tồn t đ ng - Không c n nhân viên v n hành: thi t b ho t đ ng hoàn toàn t đ ng theo nguyên lý thu l c, không c n b t t t, không c n ki m tra b t c thi t b khơng c n nhân viên v n hành - Chi phí v n hành h th ng th p 3.4.2 Gi i pháp qu n lý đ u th u 3.4.2.1 Th t c đ u th u Sau v n b n tài li u liên quan đ n ho t đ ng đ u th u c a d án (bên Vay bên Cho vay): - V n b n, tài li u Vi t Nam; - Lu t đ u th u s 61/2005/QH11, ngày 29/11/2005; - Ngh đ nh h ng d n thi hành lu t đ u th u l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t xây d ng s 85/2009/N -CP, ngày 15/10/2009; - V n b n, tài li u ngân hàng th gi i (NHTG); - Hi p đ nh tín d ng phát tri n (DCA); - V n ki n th m đ nh Ch ng trình Các ho t đ ng đ u th u mua s m khuôn kh d án đ xu t ph i tuân th u ki n hi p đ nh cho vay ký k t gi a ngân hàng th gi i Chính ph Vi t Nam, phù h p v i h ng d n v đ u th u c a ngân hàng Th gi i v i quy đ nh Pháp lu t Vi t Nam Các h p đ ng mua s m nguyên v t li u xây d ng cơng trình d án đ c phân chia đ c c p có th m quy n phê t s đ đ có l i v giá c ch t l D án s ti n hành b c xác đ nh gói th u ng c: B c 1: Kh o sát k thu t l p d án đ u t thi t k c s B c 2: Thi t k b n v k thu t thi công Trên c s d án đ u t thi t k c s đ c c p có th m quy n UBND t nh Thanh Hóa phê t, Ban QLDA t nh s l a ch n nhà th u thông qua đ u th u c nh tranh giao cho nhà th u đ thi công c n ch n th c hi n gói thi t k b n v k th t 72 Sau h s thi t k b n v k thu t thi cơng t ng d tốn cơng trình đ c c p có th m quy n phê t, Ban QLDA t nh s l a ch n nhà th u thông qua đ u th u c nh tranh giao cho nhà th u đ c n ch n th c hi n gói th u: mua s m thi t b , thi công xây d ng l p đ t cơng trình Khi áp d ng ph ng pháp ph i l a ch n nhà th u có đ n ng l c t ch c th c hi n c s đ m b o ch t l ng, ti n đ , giá c h p lý yêu c u ch đ u t đ h s m i th u Các b - T v n trung tâm n c đ u th u bao g m: c s ch VSMT Nông thôn t nh Thanh Hóa n d ng s chu n b l p k ho ch chu n b h s th u: 1) Thi t k b n v k thu t thi công 2) Mua s m thi t b , thi công xây d ng l p đ t cơng trình - PMU t ch c m i nhà th u đ u ki n tham gia đ u th u đ : 1) Thi t k b n v k thu t thi công 2) Mua s m thi t b , thi công xây d ng l p đ t cơng trình - C n có quy t đ nh phê t c a UBND t nh th không ph n đ i c a Ngân hàng Th gi i đ i v i k t qu đ u th u - PMU đánh giá th u ký h p đ ng v i nhà th u đ c l a ch n 3.4.2.2 Qu n lý k ho ch đ u th u s b H p đ ng: - u th u ph i đ c th c hi n theo h ng d n v đ u th u c a Ngân hàng th gi i quy t c c a ph Vi t Nam Công tác m i th u ph i đ c ti n hành công khai r ng rãi cho t t c gói th u, thơng th d i hình th c qu ng cáo báo phát hành r ng rãi kh p c n ng đ c th c hi n c Hàng hóa (GE) – Trong trình th c hi n d án, c n đ n nhi u trang thi t b , v t t h tr nâng cao n ng l c qu n lý, h tr thay đ i hành vi c a ng n c s ch: Trang thi t b phòng làm vi c, thi t b ki m tra nhanh ch t l i s d ng ng n c, tài li u tuyên truy n giáo d c (b công c truy n thông, t r i, tranh nh ) thi t b h tr tuyên truy n (máy nh, loa, đài, máy chi u ), ô tô, xe máy thi t b d ng c khác Các cơng trình xây d ng (CW) – Vi c thi t k thi công xây d ng H th ng c pn cđ c đ xu t d án t p trung ch y u công tác thi t k + thi cơng xây d ng: Cơng trình ngu n, n ng d n n truy n d n phân ph i n c thô, khu x lý n c s ch, n ng c s ch, d ch v đ u n i h gia đình Các d ch v t v n (Cons) – Các d ch v t v n ch y u là: M t s ho t đ ng đào t o cho d án nh : t o nâng cao n ng l c cho cán b , nhân viên c p 73 t nh c p trung ng, đào t o cán b v n hành qu n lý d án, đào t o đ c bi t cho cán b qu n lý c p xã, d ch v t v n cho qu n lý d án, th c hi n công tác chu n b d án cho nh ng n m ti p theo thi t k th c thi d ch v h tr khác, u tra kinh t xã h i xã, qu n lý k ho ch qu n lý môi tr ng, t ch c t p hu n cho b tham gia tái đ nh c c p xã y ban nhân dân T nh s ch u trách nhi m phê t l ch mua s m/đ u th u d a gói th u ph ng pháp đ u th u đ c áp d ng Th i gian th c hi n cho t ng nhi m v mua s m/đ u th u c n d a th i gian c th c n thi t đ x lý h p đ ng cơng trình, hàng hóa d ch v Giá tr d tốn đ i v i cơng tác mua s m hàng hóa trang thi t b s đ đ u th u theo ph ng pháp mua s m n c c L ch đ u th u/mua s m – Tùy thu c vào t ng lo i hình đ u th u/mua s m, có nh ng nhi m v yêu c u đ c th c hi n tr c công vi c đ u th u/mua s m đ c hoàn thành (bao g m vi c phê t BCDA T, ngân sách, s n, l a ch n nhà th u ) Trong k ho ch đ u th u/mua s m s cân nh c t t c nh ng s khác bi t gi a th t c c a NHTG CPVN, đ c p đ n gi i pháp đ u ch nh s khác bi t 3.4.3 Gi i pháp qu n lý h p đ ng D án v n t n t i m t nh ng cách có th kh c ph c đ c nh ng thi u sót xây d ng m t c ch ph n h i th t hi u qu C ch giúp có th phát hi n đ c nh ng m thi u sót đ tránh đ c cho d án sau ây m t nh ng lý đ i v i s c n thi t ph i xây d ng m t c ch giám sát đánh giá hi u qu i v i d án đ kh n ng cung c p n c đ xu t, m t nh ng m c tiêu quan tr ng nâng cao c s ch n đ nh vùng nông thôn Vi t Nam C ch giám sát đánh giá d án s không ch đ n gi n di n nh công tác giám sát ti n đ th c thi d án Các v ch ranh gi i c ng nh s li u m chu n đ c chu n b b t đ u d án M t lo i ch s thích h p đ v qu n lý c p n c c a Ngân hàng Th gi i Các đ xu t ch s bao g m: - M c đ bao ph d ch v đ Qu n lý c p n c nêu d a nh ng kinh nghi m c a đ n c tính tốn d a s li u dân s đ c nông thôn cung c p d ch v n c s ch so v i t ng s dân - M c đ bao ph d ch đ i v i h gia đình thu nh p th p c công ty 74 - Có báo cáo v ph m vi nh h - Nhà máy x lý đ ng đ i v i b nh liên quan đ n ngu n n c tính tốn theo l c ng c n s n xu t hàng ngày t i th i m hi n t i theo t l c a công su t thi t k c a nhà máy -L bán đ ng n c th t thoát b ng t ng l c th hi n d ng n c s n xu t tr kh i l i d ng t l ph n tr m c a kh i l ng n ng n c c s n xu t - T l ph n tr m đ u n i t l c a t ng s đ u máy có đ ng h đo n c kèm theo - T l tiêu th (lit/ngày) đ n c bán s dân đ -S l c xác đ nh d a phép chia gi a t ng s l ng c ph c v ng nhân viên nghìn đ u máy đ c tính b ng cách chia t ng s nhân công c a công ty cho t ng s đ u máy nhân v i 1000 - T su t lao đ ng t l gi a chi phí v n hành doanh thu v n hành - Giá n ti n n c sinh ho t trung bình/m3 đ c (thu t khách hành) cho t ng l -L c sinh ho t tiêu th ng tiêu th n m cho t ng s đ u máy n Giá n t ng s n l ng n c tính b ng cách chia t ng doanh thu c trung bình c a m i khu v c d án đ ng qu c n i c t nh T l đ l ng n c sinh ho t tiêu th cho t ng s ng l ng n i đ a c a t nh/đ u ng c r i chia cho 12 c tính t l ph n tr m c a c tính b ng cách chia s ti n c a t ng iđ c ph c v r i chia cho t ng s n i c a t nh K thu ti n g i tài kho n có vào cu i n m chia cho t ng doanh thu c a n m, đ c qui đ i tháng S liên t c cung c p d ch v th hi n đ c ph c v n i tiêu dùng c 3.4.4 Nâng cao ch t l ng đ i ng cán b chuyên môn c a Ban qu n lý d án V n đ cán b ch t l h s gi ngày ng ng cán b v n đ h t s c quan tr ng, có nh ng đ n t t c l nh v c, ph i nghiên c u quy ho ch t ch c l i cán b cho g n nh , có hi u l c có hi u qu C quan c p qu n lý nhà n c ch đ m nhi m ch c n ng ho ch đ nh sách, ch đ ki m tra vi c th c hi n ch đ sách y, khơng bao bi n làm thay cho c s Thành l p ban qu n lý d án nh hi n nh m nâng cao n ng l c ch t l ng qu n lý th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình 75 Tiêu chu n hoá cán b t ch c t t công tác đào t o, đào t o l i đ i ng cán b qu n lý nhà n c cho phù h p; xác đ nh th c ch c danh k s qu n lý d án đ có s s tiêu chu n hoá nhân l c, cán b c a Ban qu n lý d án, c quan chuyên môn giúp vi c cho C T ti n t i yêu c u b t bu c v i cán b QLDA (ch nhi m u hành d án) ph i có ch ng ch hành ngh xây d ng đ cl cl ng cán b chuyên môn s d ng lâu dài c n tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch cán b lãnh đ o t ng lai C n ph i t o u ki n thu n l i, công b ng cho đ i ng cán b có kh n ng c nh tranh lành m nh, c n ph i có ch đ đãi ng thích đáng đ i v i nh ng cán b có b ng c p, có trình đ , có kinh nghi m, có nh th m i nâng cao đ l c ch t ng cán b C T đánh giá l i đ i ng cán b hi n có c v ch t l ho ch đào t o b i d ng s l ng đ có k ng l i Công tác đào t o k s t v n cán b chuyên ngành k thu t c n đ m i t khâu đào t o tr ng cđ i i h c: u ch nh n i dung ph ng pháp đào t o đ t o l p k s t v n đ m b o k thu t chuyên môn; đ ng b c v chuyên môn, ngo i ng ki n th c pháp lu t, ki n th c KT-XH công ngh chuyên ngành m b o u ki n v t ch t, tinh th n đ cho cán b yên tâm công tác thông qua ch đ ti n l ng ph i h n l nh v c doanh nghi p ti n t i vi c tr l ng theo trình đ chuyên mơn, v trí cơng vi c, trách nhi m cơng vi c v i m c đích ph i đ m b o cu c s ng đ y đ đ h chuyên tâm vào công tác chuyên môn, h n ch v n đ tiêu c c cán b qu n lý nhà n 3.4.5 Gi i pháp chi n l c c s n xu t kinh doanh nâng cao hi u qu d án c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa 3.4.5.1 Chi n l c kinh doanh c a d án Tính b n v ng tài c a ti u d án s đ t đ giá bán n c t i ng c thông qua vi c xác đ nh m c i tiêu dùng không nh ng đ đ chi tr t t c nh ng kho n chi phí v n hành, tu b o trì, chi phí qu n lý chung, kh u hao tài s n c đ nh, chi phí v n mà cịn mang l i m t m c l i nhu n h p lý cho nhà đ u t Chính ph m t c đông c a công ty c ph n c p n Cơng ty địi h i t l c c v i m c v n góp chi m 60% t ng v n đ u t c a t c b t bu c; c ng đ ng đóng góp 10% doanh 76 nghi p/đ n v c p n c vay 30% t ng v n đ u t v i m c lãi su t 2% n m quy đ nh th i h n 25 n m, th i gian n h n n m Các chi n l c giá n c: Ngun t c tính tốn giá n c ti u d án ph i tho mãn u ki n sau: - Giá n c ph i đ m b o thu h i chi phí; - Giá n c đáp ng n ng chi tr c a c ng đ ng thông qua c s u tra kinh t xã h i; - Giá n cđ c u ch nh theo t l l m phát Nhà n - Giá n cđ c UBND t nh phê t c qui đ nh n m l n; C u thành giá n c: Theo thông t liên t ch s 75/2012/TTLT-BTC-BXD-BNN ngày 15 tháng 05 n m 2012 B Tài Chính, B Xây D ng B Nông Nghi p & Phát tri n nông thôn ban hành v vi c h đ nh giá tiêu th n ng d n, nguyên t c, ph ng pháp xác đ nh th m quy n quy t c s ch t i đô th , khu công nghi p khu v c nông thơn S đ : Các y u t chi phí c u thành giá n Giá n c (ch a bao g m thu VAT) c s ch (1) Chi phí v n hành, b o trì 1.1 Chi phí n n ng 1.2 Chi phí hố ch t 1.3 Chi phí lao đ ng 1.4 Chi phí tu b o tr ng 1.5 Chi phí qu n lý chung (2) Chi phí v n 2.1 Lãi su t v n vay ngân hàng phát tri n (3) Kh u hao TSC 3.1 Kh u hao TSC hình thành t ngu n v n ch s h u (n u có) 3.2 Kh u hao TSC hình thành t ngu n v n vay (4) L i nhu n L i nhu n 1m3 n Tuy nhiên, th c t Công ty c ph n n đ ng b ng sông H ng đ u ch n áp d ng chi n l c tiêu th c s ch D án giai đo n I t i c giá v i m c giá n c th p h n giá thành nh ng n m đ u ho t đ ng nh m giúp cho c ng đ ng quen d n v i vi c tr ti n cho s d ng n c s ch Giá n cs đ c t ng d n lên m t cách đ u đ n đ đ m b o hoàn tr toàn b chi phí s n xu t đem l i m c l i nhu n h p lý cho công ty Gi s đ n v qu n lý v n hành cơng trình c p n t nh c a Ch ng trình áp d ng chi n l c giá t ng t nh c v sinh nông thôn giai đo n I c a D án 77 đ đ m b o hồn tr đ y đ chi phí, m c giá kh i m ban đ u (n m 2016) t i thi u (bao g m c thu VAT 5% chi phí mơi tr đ ng/m3 tu theo t ng doanh nghi p Giá n ng 5%) s ph i t 6.000 – 7.400 c s t ng n m l n v i m c t ng d ki n 7%/ n m s đ t đ n m c t 7.000 - 8.500 đ ng/m3 vào n m 2020 đ t m c t 17.700 - 21.800 đ ng/m3 n m 2030 Giá n c trung bình su t th i k ch ng trình s t 12.00 - 14.700 đ ng/m3 V i m c giá n c kh i m nh trên, n m 2016 n m đ u c p n ki n s có 490,833 – 1,006,975 m3 n cđ c bán cho ng c, d i tiêu dùng t l doanh thu/ chi phí m i đ t t 39.4 – 43.3% tu theo t ng doanh nghi p Tuy nhiên, v i m c t ng giá nh d ki n trên, doanh thu c a đ n v s bù đ p đ tồn b chi phí hàng n m b t đ u có l i nhu n vào 2023 (t c t n m kinh doanh th 9) t n m tr đ n v s b t đ u thu l i nhu n cho đ n n m 2032 T l doanh thu/chi phí chung su t chu k Ch ng trình đ t t 132.2- 146.0% tu theo t ng đ n v 3.4.5.2 Xác đ nh giá bán n a Ph Ph n c ng án thu giá n c: ng án thu giá bán n cs đ c Theo đó, vi c xác đ nh giá bán n cho qu n lý v n hành h th ng c p n c tính tốn theo c c u giá thành d ch v c p c nh m h ng t i thu h i chi phí, đ chi tr c có m t ph n dành cho vi c đ u t xây d ng, s a ch a l n cơng trình h th ng b Tính kh u hao tài s n c đ nh cơng trình c p n c: Theo quy t đ nh s 206/2003/Q -BTC có quy đ nh, m i tài s n c đ nh k c tài s n c đ nh c a nhà n doanh, kh u hao đ c đ u t c ng ph i tính trích kh u hao vào chi phí kinh c tính dùng cho vi c nâng c p, s a ch a l n cơng trình su t vịng đ i d án C ng theo quy đ nh t i quy t đ nh này, khung th i gian kh u hao cho lo i tài s n c đ nh khác có kho ng bi n thiên t + Máy móc thi t b : + Kho b ch a, sân đ - 12 n m ng: + Nhà c a kiên c : + ng ng, kênh m - 20 n m 25 - 50 n m ng: - 30 n m ng đ i dài, theo đó: 78 Nh v y, n u tính th i gian kh u hao ng n giá thành cao nh ng c ng ph i tu thu c vào ch t l ng th c t c a cơng trình đ tính th i gian kh u hao cho h p lý Do v y đ i v i d án tác gi chia thành 03 lo i tài s n c đ nh th i gian tính kh u hao nh sau: Cơng trình xây d ng (nhà c a, ph n v bao che cơng trình, h ng m c liên quan đ n xây d ng…) 25 n m Các h ng m c liên quan đ n đ 20 n m ng ng, kênh m ng… Các máy móc, thi t b … 10 n m Nh v y, vi c tính tốn kh u hao c a cơng trình b t bu c ph i tính tốn vào giá thành n c s ch c Chi phí qu n lý, v n hành b o d ng Vi c xác đ nh chi phí, v n hành b o d vi c xác đ nh giá bán n ng r t quan tr ng liên quan đ n c s ch B ng 3.7: Chi phí qu n lý v n hành H ng m c cơng vi c STT Chi phí n n ng n m Chi phí hố ch t nv Kw n giá 1.407 Thành ti n (VN ) 2.114.429.650 295.695.432 Kh trùng clo, t l 2g/m3 Kg 10.500,00 52.970.432 Hoá ch t keo t PAC 10g/m3 kg 9.500,00 242.725.000 10% kh u hao 637.386.000 195.258,00 855.230.040 Chi phí s a ch a nh n m H.m c ( 10% giá tr kh u hao c b n) L ng công nhân n m Cơng Cơng (1+2+3+4): Chi phí qu n lý chung n m 3.902.741.122 H.m c 5%*(1+2+3+4) T ng chi phí 4.097.878.178 Chi phí qu n lý, v n hành tính cho 1m3 n c s ch (VN ) Nh v y, giá thành đ s n xu t 1m3 n 195.137.056 2.002 c s ch (tính cho nhu c u sinh ho t) c n 2.002 VN , c n c quan tr ng cho vi c xác đ nh giá thành bán n c s ch 79 d Tính tốn giá bán n c s ch Các y u t c u thành giá n c bao g m: - Chi phí v n hành - Chi phí n p kh u hao - Tr n phàn v n vay l i bao g m: Tr n g c, tr phí cho vay l i Các nguyên t c chung xác đ nh giá n c: Tính đúng, tính đ đ đ m b o hoàn tr đ b od c v n vay chi phí v n hành & ng, bao g m c lãi đ nh m c Ph i d a chi tr c a ng i tiêu dùng kh n ng chi tr th ng đ c đánh giá d a ph n tr m thu nhâp c a h gia đình M c chi phí chi tr cho vi c s d ng n c chi m - 5% thu nh p h p lý t l th ng đ c t ch c cho vay qu c t áp d ng Giá n cs đ c u ch nh nh m đ m b o mang l i hi u qu v m t tài chính, đ m b o cho d án có th cân đ i gi a thu chi đ m b o d án có tính kh thi M i m t n m chi phí s n xu t v n hành s khác (th ng t ng lên), tình hình l m phát có th khác Do d này, giá n c tác gi ki n ngh t ng n m m t l n T t nhiên, th c t giá n c s ch đ c s ch ph i đ c quy t đ nh b i UBND t nh, H i đ ng nhân dân t nh nh ng đ đ m b o d án có l i có tính kh thi v m t tài chính, tác gi s d ki n l trình t ng giá n c s ch n m l n c UBND t nh phê t phù h p v i khung giá n c B Tài ban hành Các kho n c u thành nên giá n cđ c xác đ nh nh sau: S đ : Các y u t c u thành giá n (1) Chi phí tr c ti p Giá thành n s n xu t c (2) Tr n c 1.1 Chi phí n 1.2 Chi phí hố ch t 1.3 Chi phí nhân cơng 1.4 Chi phí s a ch a nh 1.5 Chi phí qu n lý chung 2.1 Tr phí cho vay l i 2.2 Tr n g c (3) Kh u hao 3.1 Kh u hao TSC (4) Các lo i thu phí 4.1 Thu VAT 4.2 Thu thu nh p doanh nghi p (5) Lãi đ nh m c Lãi đ nh m c 1m3 n c bán 80 T c n c nêu trên, giá bán n c s ch đ c tính tốn theo b ng d i (tính riêng cho nhu c u sinh ho t): B ng 3.8: Giá thành bán n Ph c s ch tính tốn ng án 1: Tính kh u hao 90% chi phí đ u t xây d ng cơng trình bao g m (60% v n c p phát+30% V n vay) STT Kho n m c chi phí Chi phí tr c ti p Chi phí n Chi phí hố ch t I Chi phí Nhân cơng Chi phí b o d ng, s a ch a nh Chi phí qu n lý chung Tr n vay l i Tr lãi ph n v n vay l i II Tr n ph n v n vay Kh u hao tài s n c đ nh III Kh u hao Phí s d ng tài nguyên & môi tr ng IV Thu s d ng tài nguyên n c V T ng chi phí Lãi đ nh m c thu thu nh p doanh nghi p Lãi đ nh m c 5% (V) VI Thu thu nh p doanh nghi p ( 25% lãi đ nh m c) Giá bán n c tr c thu VAT (IV+V) VII Thu VAT (5%) Giá n c s ch cho nhu c u sinh ho t tính toán nv VN VN VN VN VN /m3 /m3 /m3 /m3 /m3 VN /m3 VN /m3 Thành ti n 827 450 334 249 113 487 1.217 2.280 100 6057 VN /m3 302 VN /m3 75 VN /m3 6.435 VN /m3 341 VN /m3 6757.3 81 Ph ng án 2: Tính kh u hao 30% chi phí đ u t xây d ng cơng trình bao g m (30% ph n v n vay) Kho n m c chi phí STT Chi phí tr c ti p Chi phí n Chi phí hố ch t Chi phí Nhân cơng Chi phí b o d ng, s a ch a nh Chi phí qu n lý chung Tr n vay l i Tr lãi ph n v n vay l i Tr n ph n v n vay I II Kh u hao tài s n c đ nh III Kh u hao Phí s d ng tài nguyên & môi tr ng IV Thu s d ng tài nguyên n c V T ng chi phí Lãi đ nh m c thu thu nh p doanh nghi p Lãi đ nh m c 5% (IV) VI Thu thu nh p doanh nghi p ( 25% lãi đ nh m c) Giá bán n c tr c thu VAT (IV+V) VII Thu VAT (5%) Giá n c s ch cho nhu c u sinh ho t tính tốn Nh v y, giá thành bán n c s ch tính toán nv VN VN VN VN VN Thành ti n /m3 /m3 /m3 /m3 /m3 827 450 334 249 113 VN /m3 VN /m3 487 1.217 760 100 4.457 VN /m3 222.85 VN /m3 55.7 VN /m3 VN /m3 4735 236 VN /m3 4972 theo ph ng án 6.757 VN /1m3 (tính t i th i m n m cơng trình đ a vào s d ng) Giá n c s ch đ c tính tốn tho mãn tiêu chí v tính tính đ , đ m b o đ chi phí cho công tác qu n lý v n hành, đ chi phí kh u hao, đ chi phí tr lãi tr n g c đ m b o cho ch d án có lãi n p thu thu nh p doanh nghi p cho nhà n c Tuy nhiên giá bán n tiêu dùng, đ c ng c s ch c ng ph i phù h p v i kh n ng chi tr c a ng i tiêu dùng ch p thu n Theo ph ng án giá thành bán n s ch tính tốn 4.972 VN /m3 Trong th c t giá bán n giá n cđ i c c s ch l trình t ng c quy t đ nh b i UBND t nh phù h p v i khung giá nhà n c B Tài ban hành đ m b o d án ho t đ ng có hi u qu v m t tài su t dòng đ i c a d án, tác gi đ xu t giá bán n c l trình t ng giá n c nh sau: 82 - Giá n c sinh ho t 5.500 VN /m3 (tính t i th i m n m mà đ a cơng trình vào s d ng) - L trình t ng giá n - M c t ng giá n c đ n n m l n c 2.500đ/ l n t ng L trình t ng giá n cđ nêu trên, đ đ a giá bán n UBDN t nh quy t đ nh c d ki n đ n n m l n nh trình bày c s ch c ng nh l trình t ng giá bán n c s ch ph i 83 K T LU N CH Nhu c u n NG c s ch hi n ngày t ng v y mà cơng trình c p n c s ch m t v n đ c p bách th t s c n thi t Các d án ngày t ng v quy mô s ph c t p làm cho nhu c u qu n lý d án chuyên nghi p th c s c n thi t quy t toán khâu qu n lý d án hi n m t v n đ c n đ hàng đ u D án có hi u qu mang l i l i ích thi t th c đ i v i ng gi i c quan tâm i s d ng hay không ph thu c r t l n công tác qu n lý d án đ a bàn Vì v y c n ph i t ng c ng công tác đào t o, nâng cao nh n th c cho m i cán b Ban H n ch kh c ph c nh ng thi u sót m c ph i cơng tác qu n lý d án Trách nhi m không thu c b t k t ch c hay đồn th mà thu c v t t c cá nhân đ h c ng l i t d án mang l i Tác gi lu n v n ch gi i pháp nh m nâng cao hi u qu d án d án c p n c hi n đ a bàn t nh Thanh Hóa giai đo n l p d án đ u t - Gi i pháp L a ch n ph ng án thi t k dây chuy n công ngh phù h p v i vùng d án - Nâng cao ch t l - Gi i pháp v công tác qu n lý đ u th u giai đo n L p d án đ u t - Gi i pháp v vi c qu n lý h p đ ng - Nâng cao ch t l - Gi i pháp xây d ng giá bán n ích c a ng ng th m tra, th m đ nh phê t d án ng đ i ng cán b chuyên c a Ban QLDA c đ m b o tính hi u qu c a d án c ng nh l i i tiêu dùng N u gi i pháp mà đ qu n lý d án c a Ban QLDA s đ c th c thi nghiêm túc đ ng b công tác c c i thi n, n ng l c qu n lý nâng lên Nh v y hi u qu d án s d ng v n vay WB đ a bàn t nh Thanh Hóa s đáp ng đ m c tiêu đ nh tiêu chí mà Ch sinh mơi tr ng nơng thơn ng trình m c tiêu qu c gia N c c s ch V 84 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Trong lu n v n tác gi t p trung hồn thành cơng vi c sau: - H th ng hóa nh ng c s lý lu n c b n lien quan đ n d án, qu n lý d án d án s d ng v n WB - ã mô t , phân tích, đánh giá th c tr ng cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa m t cách trung th c khách quan nh t Rút nh ng k t qu đ t đ ph c b sung l c, nh ng t n t i thi u sót c n kh c ây nh ng v n đ mà tác gi cho r ng nh h ng r t l n đ n ch t ng d án, tính hi u qu c a d án - T s đ nh h ng phát tri n chung c a t nh nh m xây d ng h th ng c p n c s ch t i vùng nông thôn Tác gi đ a m t s gi i pháp nh m nâng cao h n tính kh thi th c hi n xây d ng m t d án n - Nh ng gi i pháp c s ch đ a bàn cách nhìn nh n riêng c a tác gi , t nh ng ki n th c h c c ng nh kinh nghi m làm công tác t v n R t mong đ nh ng v n đ d hi u qu nh t c s ti p c n l i i góc đ nghiên c u sâu h n, góp ph n qu n lý d án m t cách t nhân r ng mơ hình d án v sau ngày chuyên nghi p h n Ki n ngh ngh c p lãnh đ o: Chính ph , B , S c p t nh c n có nh ng đ i m i công tác qu n lý d án a d án vào khuôn kh chung, có tính th ng nh t s g n k t công tác qu n lý d án gi a ban ngành có liên quan ngh c p quy n đ a ph ng th c s vào cu c v i Ch đ u t công tác đ n bù gi i phóng m t b ng – tái đ nh c ây v n m t nh ng khâu khó kh n nh t gây t n cho Ch đ u t c v th i gian chi phí i v i Ban QLDA đ n v th c tr c Ch đ u t đ n v qu n lý tr c ti p d án c n ph i có nhi u thay đ i cách qu n lý d án M i cán b Ban không ng ng h c h i ph n đ u h n n a, c n trao d i ki n th c qu n lý, ph i bi t t ki m m rút h c t nh ng sai l m m c ph i Do u ki n th i gian h n h p m c đ đ y đ s li u lu n v n thu th p đ c, nên nh ng k t qu lu n v n ch b góp ý đ nh h c đ u Vì v y tác gi r t mong đ ng sâu h n đ tác gi có th nghiên c u hồn thi n đ tài cs 85 TÀI LI U THAM KH O I Ti ng vi t [1] Tiêu chu n v sinh n c n u ng Ban hành kèm theo quy t đ nh s 1329/2002/Q -BYT ngày 18/04 c a B tr ng B Y T Hà N i, 2001 ; [2] Công ty c ph n t v n Xây d ng N ng l ng Vi t Nam, H s thi t k c s c a n m 2014; [3] Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 10/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng; [4] Ngh đ nh s 48/2010/N -CP ngày 7/5/2010 c a Chính ph v h p đ ng ho t đ ng xây d ng; [5] Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v h ng d n thi hành lu t đ u th u l a ch n nhà th u theo Lu t xây d ng; [6] Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng; Ngh đ nh v Qu n lý Chi phí u t Xây d ng cơng trình s : 112/2009/N -CP ngày 14/6/2007; [7] inh Tu n H i, Bài gi ng phân tích mơ hình qu n lý, i h c Ki n Trúc Hà N i – 3/2013; [8] TS Tr nh Xuân Lai X lý n c c p sinh ho t công nghi p NXB Xây d ng Hà N i, 2003 ; [9] Lu t xây d ng Qu c h ban hành ngày 18/06/2014; [10] Nguy n Bá Uân, Bài gi ng Cao h c Qu n lý d án xây d ng nâng cao n m 2013; [11] Lê V n Th nh, Bài gi ng v Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình; [12] Tiêu chu n Vi t Nam, H th ng qu n lý ch t l ng - Các yêu c u, TCVN ISO 9001:2008; [13] Tiêu chu n xây d ng Vi t Nam TCXDVN 33-2006 C p n ngồi cơng trình – Tiêu chu n thi t k Hà N i, 2006 II Website [14] Website: http://vietnamnet.vn/ [15] Website: http://ns.mard.gov.vn/ [16] Website: http://thanhhoa.gov.vn/ c – m ng l i bên