Đang tải... (xem toàn văn)
I. Cơ sở lý thuyết hành vi nhằm ngăn cản sự tham gia thị trường của các đối thủ………………4 cạnh tranh 1. Khái niệm……………………………………………………………………………………...4 2. Hình thức thực hiện …………………………………………………………………………...4 3. Đối tượng của hành vi…………………………………………………………………………4 4. Mục đích……………………………………………………………………………………….4 5. Phương pháp xác định hành vi ngăn cản việc gia nhập thị trường của đối thủ ……………….4 cạnh tranh mới 6. Hậu quả pháp lý của hành vi ngăn cản việc tham gia thị trường của những ………………...10 đối thủ cạnh tranh mới. II. Thực tiễn hành vi nhằm ngăn cản sự tham gia thị trường của các đối thủ…………………...11 cạnh tranh tại Việt nam 1. Tình hình thực tiễn tại Việt Nam……………………………………………………..............11 2. Một số bình luận từ thực tiễn các vụ việc về hành vi nhằm ngăn cản ……………………….12 sự tham gia thị trường của các đối thủ cạnh tranh 3. Kết luận……………………………………………………………………………………….17 Tài liệu tham khảo………………………………………………………………………..............18
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT o0o BÀI LUẬN MÔN LUẬT CẠNH TRANH Đề tài: Các hành vi nhằm ngăn cản tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh thực tiễn Việt Nam Nhóm sinh viên thực hiện: Phạm Thị Khánh Dương Đỗ Thị Kim Phượng Phạm Thu Hiền Mai Thanh An Giảng viên: Ts Trần Thăng Long Tp Hồ Chí Minh, tháng 09 năm 2015 Lời mở đầu Trong kinh tế thị trường, cạnh tranh động lực phát triển thành phần, chủ thể kinh tế tham gia kinh doanh Động lực cạnh tranh kích thích doanh nghiệp cải tiến thiết bị, cơng nghệ, phương thức quản lý để ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại nhằm nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm, hàng hoá doanh nghiệp Tuy nhiên, cạnh tranh theo hướng tiêu cực, đặc biệt doanh nghiệp cạnh tranh việc lạm dụng vị trí thống lĩnh, độc quyền để hạn chế sản lượng, tăng giá bán gây thiệt hại cho người tiêu dùng, làm cản trở cạnh tranh lành mạnh, giảm động lực phát triển kinh tế hạn chế tự kinh doanh Một số hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền ngăn cản tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Sự đời Luật Cạnh tranh góp phần tạo lập môi trường pháp lý lành mạnh bảo vệ lợi ích đáng doanh nghiệp Nhưng để bảo vệ quyền tự đáng doanh nghiệp, chống lại hành vi hạn chế cạnh tranh, tạo lập trì mơi trường kinh doanh bình đẳng việc nghiên cứu Luật Cạnh Tranh vơ cần thiết Bài viết tìm hiểu sở lý thuyết hành vi hạn chế cạnh tranh mà cụ thể việc ngăn cản gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực tiễn áp dụng luật cạnh tranh Việt Nam để có nhìn tổng qt pháp luật cạnh tranh việc áp dụng đời sống đại Mục lục Lời mở đầu……………………………………………………………………………… I Cơ sở lý thuyết hành vi nhằm ngăn cản tham gia thị trường đối thủ………………4 cạnh tranh Khái niệm…………………………………………………………………………………… Hình thức thực ………………………………………………………………………… Đối tượng hành vi…………………………………………………………………………4 Mục đích……………………………………………………………………………………….4 Phương pháp xác định hành vi ngăn cản việc gia nhập thị trường đối thủ ……………….4 cạnh tranh Hậu pháp lý hành vi ngăn cản việc tham gia thị trường ……………… 10 đối thủ cạnh tranh II Thực tiễn hành vi nhằm ngăn cản tham gia thị trường đối thủ………………… 11 cạnh tranh Việt nam Tình hình thực tiễn Việt Nam…………………………………………………… 11 Một số bình luận từ thực tiễn vụ việc hành vi nhằm ngăn cản ……………………….12 tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Kết luận……………………………………………………………………………………….17 Tài liệu tham khảo……………………………………………………………………… 18 I Cơ sở lý thuyết hành vi nhằm ngăn cản tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Khái niệm: Hành vi Ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm theo khoản Điều 13 khoản Điều 14 Luật cạnh tranh 2004 Ngăn cản việc gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh hành vi tạo rào cản giá nguồn tiêu thụ, nguồn nguyên vật liệu… thị trường liên quan Hình thức thực hiện: Theo điều 31 Nghị định 116/2005 Ngăn cản việc gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh hành vi tạo rào cản sau đây: Yêu cầu khách hàng khơng giao dịch với đối thủ cạnh tranh Đe dọa cưỡng ép nhà phân phối, cửa hàng bán lẻ không chấp nhận phân phối mặt hàng đối thủ cạnh tranh Bán hàng hóa với mức giá đủ để đối thủ cạnh tranh gia nhập thị trường không thuộc trường hợp quy định Điều 23 Nghị định 116/2005/NĐ-CP Đối tượng hành vi: Đối tượng hướng đến hành vi đối thủ cạnh tranh (DN tiềm năng) Mục đích: Hành vi thực nhằm mục đích ngăn cản đối thủ cạnh tranh tiềm gia nhập thị trường Việc ngăn cản thực thủ đoạn tạo rào cản cho gia nhập thị trường đối thủ Phương pháp xác định hành vi ngăn cản việc gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh mới: Việc xác định hành vi ngăn cản cần phải làm rõ số vấn đề sau đây: Thứ nhất, cần xác định rõ đối thủ cạnh tranh Đối thủ cạnh tranh doanh nghiệp tìm cách tham gia thị trường (có thể gọi doanh nghiệp mới) Cần phân biệt thuật ngữ doanh nghiệp doanh nghiệp thành lập Thuật ngữ doanh nghiệp Luật Cạnh tranh mơ tả doanh nghiệp tìm cách tham gia vào thị trường cụ thể, bao gồm: - Các doanh nghiệp tiềm năng, tức chưa thành lập theo pháp luật doanh nghiệp; - Đã thành lập hoạt động thị trường khác, có ý định tham gia thị trường tồn rào cản gia nhập Thuật ngữ doanh nghiệp thành lập sử dụng rộng rãi pháp luật doanh nghiệp, đặc biệt pháp luật thủ tục pháp lý đăng ký kinh doanh, để diễn tả doanh nghiệp vừa hoàn tất thủ tục đăng ký kinh doanh cần thiết để công quyền thừa nhận tồn hoạt động hợp pháp Như vậy, việc làm rõ doanh nghiệp Luật Cạnh tranh khơng phải việc doanh nghiệp thành lập hay chưa, mà phải làm rõ nhu cầu đầu tư thị trường liên quan Thứ hai, xác định rào cản cho gia nhập Theo Black’s Law Dictionary, rào cản gia nhập thị trường nhân tố kinh tế gây khó khăn cho nhà kinh doanh việc tham gia vào thị trường cạnh tranh với doanh nghiệp tồn thị trường Trong kinh tế học, người ta chia rào cản làm hai loại: - Rào cản cấu nhân tố ngăn chặn nhập doanh nghiệp tiềm Những nhân tố khơng phụ thuộc vào ý chí chủ quan doanh nghiệp thị trường đó, bao gồm: điều kiện vốn có thị trường, địi hỏi người muốn tham gia kinh doanh phải đáp ứng, ví dụ: điều kiện tính kinh tế nhờ quy mơ, lợi tuyệt đối chi phí v.v.; quy định pháp luật để chọn lọc người tham gia thương trường, như: quy định điều kiện kinh doanh, quy định bảo hộ ngành thiết yếu kinh tế quốc dân… Nếu phát triển cạnh tranh thị trường cần thiết cơng cụ cần áp dụng để khắc chế khả hạn chế cạnh tranh nhân tố sách kinh tế mà sử dụng pháp luật cạnh tranh Trong trường hợp này, rào cản không hành vi nhà kinh doanh gây nên sử dụng pháp luật cạnh tranh để giải Các sách sử dụng sách khuyến khích đầu tư, sách hỗ trợ tài chính, kỹ thuật, xóa bỏ rào cản pháp lý, cải cách thủ tục đầu tư, cấp phép - Rào cản chiến lược hành vi chiến lược doanh nghiệp hoạt động thị trường nhằm ngăn cản gia nhập doanh nghiệp tiềm năng, ví dụ chiến lược định giá để ngăn chặn đối thủ; chiến lược thiết lập rào cản theo chiều dọc… Trong trường hợp này, rào cản hành vi doanh nghiệp gây nên sử dụng pháp luật cạnh tranh để giải Cơ quan có thẩm quyền sử dụng chế định khác để xử lý tùy vụ việc cụ thể Nếu rào cản thỏa thuận nhiều doanh nghiệp gây sử dụng chế định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh để giải Nếu rào cản doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền thực áp dụng quy định hành vi lạm dụng để xử lý Theo Điều 31 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP, rào cản cho việc gia nhập thị trường hình thành việc doanh nghiệp thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp độc quyền thực hành vi sau đây: - Các doanh nghiệp thực chiến lược tẩy chay cách u cầu khách hàng khơng giao dịch với đối thủ cạnh tranh mới.Hành vi pháp luật số nước gọi hành vi thâu tóm khách hàng khơng có hành vi này, khách hàng trở thành khách hàng đối thủ cạnh tranh Bằng việc yêu cầu khách hàng khơng giao dịch với đối thủ cạnh tranh mới, doanh nghiệp tạo khó khăn việc tiêu thụ sản phẩm làm tăng chi phí sản xuất, kinh doanh đối thủ Nếu khách hàng người tiêu thụ phân phối sản phẩm, hành vi làm cho đối thủ gặp khó khăn việc tìm kiếm nguồn đầu Ngược lại, khách hàng người cung cấp nguyên liệu đầu vào, hành vi ngăn cản đối thủ tiếp cận nguồn nguyên liệu quan trọng thị trường Trong trường hợp, đối thủ cạnh tranh buộc phải tổ chức kế hoạch tìm kiếm nguồn nguyên liệu nguồn tiêu thụ Việc thâu tóm nguồn cung cấp nguyên liệu, nguồn tiêu thụ làm tăng chí phí đối thủ, làm cho đối thủ bị suy giảm sức cạnh tranh - Các doanh nghiệp thực chiến lược thiết lập rào cản chiều dọc cách đe dọa cưỡng ép nhà phân phối, cửa hành bán lẻ không chấp nhận phân phối mặt hàng đối thủ cạnh tranh Với chiến lược này, doanh nghiệp có quyền lực thị trường hạn chế khả phân phối sản phẩm đối thủ cách khống chế ý chí nhà phân phối cửa hàng bán lẻ, ép buộc họ không phân phối sản phẩm đối thủ Lúc này, để tiêu thụ sản phẩm, đối thủ buộc phải có chiến lược xây dựng phát triển mạng lưới phân phối hồn tồn (khơng phải nhà phân phối cửa hàng bán lẻ tồn thị trường) Kế hoạch mạo hiểm làm tăng chi phí tăng độ rủi ro tiêu thụ sản phẩm người sản xuất nhà phân phối lính thị trường Một vấn đề cần lưu ý điều tra hành vi phải chứng minh doanh nghiệp vi phạm dùng thủ đoạn đe dọa cưỡng ép nhà phân phối, cửa hàng bán lẻ không chấp nhận phân phối sản phẩm đối thủ cạnh tranh Do đó, khác chiến lược tẩy chay hành vi không đối tượng yêu cầu không giao dịch với đối thủ mà cách thức thực hành vi Hành vi tẩy chay yêu cầu khách hàng (bao gồm người tiêu thụ người cung cấp nguyên liệu) không giao dịch với đối thủ cạnh tranh, hành vi chủ yếu tác động đến nhà phân phối, nhà bán lẻ hoạt động thị trường Cách thức mà chiến lược tẩy chay sử dụng yêu cầu khách hàng không giao dịch với đối thủ cạnh tranh mà không đe dọa cưỡng ép họ Yêu cầu thực cách thức dành cho khách hàng khoản đầu tư, chiết khấu, giảm giá - Các doanh nghiệp thực chiến lược ngăn cản qua giá cách bán hàng hoá với mức giá đủ để đối thủ cạnh tranh gia nhập thị trường không thuộc trường hợp bán hàng hố giá thành tồn để loại bỏ đối thủ Với lập luận tương tự trường hợp hành vi định giá giá thành toàn bộ, chiến lược ngăn cản qua giá thực để làm cho nhà kinh doanh có ý định gia nhập phải cân nhắc khả có lợi nhuận hay không với mức giá (đã hạ thấp) Đối với trường hợp này, Nghị định số 116/2005/NĐ-CP chưa đưa để xác định mức giá ngăn cản, quy định dừng lại việc mô tả chung “không thuộc trường hợp bán hàng hố giá thành tồn để loại bỏ đối thủ Vì vấn đề mà pháp luật phải làm rõ xác định ranh giới giá hai trường hợp định giá giá thành toàn định giá ngăn cản Thứ ba, để xác định vi phạm ngăn cản gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh mới, quan có thẩm quyền cần xác định doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, có vị trí độc quyền thực ba chiến lược ngăn cản kể trên, không cần phải xác định chiến lược ngăn cản hoàn thành hay chưa Việc ngăn cản mà Luật Cạnh tranh nói đến tồn dạng tiềm hành vi, tức hành vi kể mang khả ngăn cản nhập doanh nghiệp mới, đủ để kết luận vi phạm Đối với doanh nghiệp có vị trí độc quyền nhằm củng cố vị trí độc quyền thị trường họ phải tìm cách để giữ vững vị trí này, khơng phải phương hướng kinh doanh sản xuất, mà hành vi mang tính chiến lược để nhằm củng cố địa vị độc quyền doanh nghiệp làm cho doanh nghiệp cạnh tranh với thị trường Thơng thường doanh nghiệp có vị trí độc quyền ngăn cản việc tham gia cách đưa tiêu chuẩn cụ thể để gia nhập thị trường hạ giá thành sản phẩm, hành vi phân biệt đối xử thiết lập cạnh tranh không lành mạnh thiết lập phân biệt đối xử giá tức mặt hàng có cơng dụng bán với giá thấp khác cho người tiêu dùng Việc phân biệt giá thể việc doanh nghiệp độc quyền sử dụng hàng loạt biện pháp khuyến giá nhóm người mua cụ thể hoạt động địa bàn cụ thể nhằm đánh bật đối thủ cản trở đối thủ gia nhập thị trường để tạo vị độc quyền Ví dụ: theo thơng tin từ Ơng Đỗ Mai, Phó Giám đốc Sở Cơng Thương Vĩnh Phúc chia báo KH&ĐS vào ngày 2/7/2011 thì: “Năm vừa rồi, bên điện lực tuyên bố không nhận lưới điện đầu tư nguồn vốn ngân hàng giới Rõ ràng, họ ép sách để doanh nghiệp khơng tồn phải bàn giao.” Tuy độc quyền ngành điện xếp vào độc quyền tự nhiên, tức khó thiết lập chế cạnh tranh mạng lưới thống nhất, ngành quản lý Nhưng theo chủ trương Luật điện lực theo khoản điều 17 quy định “Bảo đảm cơng khai, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, không phân biệt đối xử đối tượng tham gia thị trường điện lực.” Như ta thấy hành vi EVN có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh quy định khoản điều 13 Luật cạnh tranh: Ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Hành vi mà EVN đưa bên muốn tham gia vào thị trường điện đưa không nhận lưới điện Một bên tham gia khơng hồ vào lưới điện quốc gia đồng nghĩa với việc khơng đối xử cách bình đẳng, bên khơng thể tham gia vào thị trường Hiện nay, Khoản 6, Điều Điều 13 Luật Cạnh Tranh số 27/2004/QH11 ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004 đưa qui định cấm hành vi thỏa thuận nhằm ngăn cản không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh cách chung chung “Thoả thuận ngăn cản, kìm hãm, khơng cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh” Trong Luật cạnh tranh số 27/2004/QH11 không liệt kê định nghĩa cụ thể hành vi xem hành vi nhằm ngăn cản tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Nhưng Điều 31 Nghị định 116/2005/NĐ-CP qui định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh đưa cách giải thích “Ngăn cản việc gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh hành vi tạo rào cản sau đây: u cầu khách hàng khơng giao dịch với đối thủ cạnh tranh Đe dọa cưỡng ép nhà phân phối, cửa hàng bán lẻ không chấp nhận phân phối mặt hàng đối thủ cạnh tranh mới.” Bán hàng hóa với mức giá đủ để đối thủ cạnh tranh gia nhập thị trường không thuộc trường hợp quy định Điều 23 Nghị định Xét từ qui định này, doanh nghiệp đơn lẻ khó thực hiệu việc ngăn cản việc gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh Vì vậy, ta khơng loại trừ khả doanh nghiệp tạo liên minh để thực hành động chuỗi hoạt động liên quan nhiều giai đoạn từ mua bán nguyên vật liệu đến khâu phân phối thị trường Thỏa thuận, tạo liên minh để hạn chế cạnh tranh Thỏa thuận để ngăn cản không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh việc thống thực hành vi nhằm tạo nên rào cản gây khó khăn cho hoạt động gia nhập thị trường hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác, làm giảm tính cạnh tranh thị trường Nói cách khác thống hành động nhiều doanh nghiệp nhằm giảm bớt loại bỏ sức ép cạnh tranh hạn chế khả hành động cách độc lập đối thủ cạnh tranh Thế luật cạnh tranh không đưa khái niệm mà sử dụng phương pháp liệt kê thỏa thuận bị coi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việc không đưa khái niệm mà liệt kê thỏa thuận cụ thể không gây nên tranh luận cần thiết hình thức chất pháp lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Theo đó, điều liệt kê Điều Luật cạnh tranh bị xem thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Trên thực tế, thỏa thuận doanh nghiệp diễn nhiều giai đoạn khác q trình sản xuất, phân phối Do đó, có nhiều dạng biểu khác thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, dự liệu cách tuyệt đối ln có biến hóa theo sáng tạo người kinh doanh Các thỏa thuận có thê hướng tới thống giá cả, dịch vụ, phân chia thị trường nhằm ngăn cản tiêu diệt tham gia thị trường tên tuổi ngành Ta phân tích hành vi theo khía cạnh sau Về chủ thể Ta phải chứng minh được: - Các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận thị trường liên quan; - Các doanh nghiệp phải hoạt động độc lập với nhau, khơng phải chung tập đồn cơng ty mẹ, Hình thức thỏa thuận Các doanh nghiệp thống hành động cách cơng khai không công khai Để xác định hành động doanh nghiệp có thỏa thuận, quan có thẩm quyền phải có đủ chứng kết luận họ tồn ghi nhớ, hợp đồng, gặp mặt có cho thấy thoả thuận công khai ngầm đồng ý giá, hạn chế phạm vi, phân chia thị trường Khi chưa có thống hành động doanh nghiệp tham gia chưa xem có tồn thỏa thuận Trong thực tế, doanh nghiệp thường thỏa thuận ngầm việc tìm chứng liên quan khó khăn, phức tạp, nên quan quản lý cạnh tranh thường dựa vào hai điều kiện sau để xác định thỏa thuận doanh nghiệp - Có chứng thống ý chí doanh nghiệp Các doanh ngiệp thỏa thuận thực hành vi hạn chế cạnh tranh Việc tận dụng vị để tạo thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm không cho doanh nghiệp khác phát triển kinh doanh việc thống thực hành vi nhằm gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh cho việc tiêu thụ sản phẩm cản trở việc mở rộng qui mô doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận Hậu hành vi làm làm giảm, sai lệch cản trở cạnh tranh thị trường Hậu pháp lý hành vi ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Theo điều 21 NĐ 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 Chính phủ quy định: Phạt tiền đến 10% tổng doanh thu năm tài trước năm thực hành vi vi phạm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp thuộc nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường hành vi sau đây: a) u cầu khách hàng khơng giao dịch với đối thủ cạnh tranh mới; b) Đe dọa cưỡng ép nhà phân phối, cửa hàng bán lẻ không chấp nhận phân phối mặt hàng đối thủ cạnh tranh mới; c) Bán hàng hóa với mức giá đủ để đối thủ cạnh tranh gia nhập thị trường không thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 16 Nghị định 10 Ngoài việc bị phạt tiền theo quy định Khoản Điều này, doanh nghiệp vi phạm quy định lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu quy định Khoản Điều 16 Nghị định II Thực tiễn hành vi nhằm ngăn cản tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Việt nam Tình hình thực tiễn Việt Nam Hiện nay, việc doanh nghiệp lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền để thực hành vi ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh xảy nhiều Tuy nhiên số vụ kiện liên quan đến việc vi phạm dường Có lẽ hiểu biết Doanh nghiệp pháp luật cạnh tranh thấp tâm lý ngại kiện cáo Số liệu thống kê số vụ việc hạn chế cạnh tranh giai đoạn 2010– 2014: Năm Khởi xướng điều tra Quyết định điều tra 2010 2011 2012 2013 2014 1 (nguồn: Báo cáo cạnh tranh thường niên 2014 Cục quản lý cạnh tranh) Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền ngăn cản việc gia nhập thị trường cản trở việc mở rộng kinh doanh phát triển thị trường đối thủ cạnh tranh Nếu mức độ việc lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền ngành, lĩnh vực kinh tế lớn tác động ảnh hưởng trực tiếp tới tâm lý nhà đầu tư, làm cho nhà đầu tư phải cân nhắc nhiều trường hợp phải từ bỏ dự định đầu tư mức độ rủi ro cao, khả tiếp cận với yếu tố đầu vào kênh phân phối hiệu thấp Lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền cịn ngăn cản doanh nghiệp cung ứng hàng hoá hay dịch vụ thị trường tiếp cận với kênh phân phối hay bán hàng hiệu tới khách hàng, làm giảm mức độ thành công doanh nghiệp việc gia nhập thị trường Trong trường hợp khác, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền cản trở việc mở rộng kinh doanh hay phát triển thị trường doanh nghiệp thị trường Trong tất trường hợp này, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền mang tác động cản trở cạnh tranh dài hạn có nhiều doanh nghiệp đối thủ bị loại khỏi 11 cạnh tranh khơng phải hoạt động kinh doanh hiệu mà gặp phải cản trở tiếp cận thị trường Thông thường doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền ngăn cản việc tham gia thị trường cách đưa tiêu chuẩn cụ thể để gia nhập thị trường hạ giá thành sản phẩm, hành vi phân biệt đối xử thiết lập cạnh tranh không lành mạnh thiết lập phân biệt đối xử giá tức mặt hàng có cơng dụng bán với giá thấp khác cho người tiêu dùng Khi án xem xét việc liệu hành vi doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp có lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường vị trí độc quyền (đối với doanh nghiệp) trước hết cần xác định thị trường liên quan (về hàng hóa, dịch vụ địa lý), sau cần xác định thị phần doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp thị trường liên quan để giải vấn đề thứ doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường hay không Trong vụ việc liên quan đến lạm dụng vị trí độc quyền sau xác định thị trường liên quan cần xác minh xem có doanh nghiệp khác kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường liên quan không để giải vấn đề liệu doanh nghiệp có vị trí độc quyền hay không Khi khẳng định doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp có vị trí độc quyền vấn đề thứ hai cần làm sáng tỏ hành vi bị khiếu nại có thuộc trường hợp bị cấm theo quy định Điều 13 LCT hay khơng? Một số bình luận từ thực tiễn vụ việc hành vi nhằm ngăn cản tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh 2.1 Vụ kiện công ty TNHH sản xuất - thương mại - dịch vụ - xuất nhập Ánh Dương lĩnh vực du lịch: Cục trưởng Cục quản lý cạnh tranh - Bộ Cơng Thương có định điều tra thức hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường cạnh tranh (theo Điều 13 Luật Cạnh tranh) Công ty TNHH sản xuất - thương mại - dịch vụ - xuất nhập Ánh Dương, sở đơn kiện Công ty thương mại du lịch ABTours gửi đến quan vào cuối tháng 4/2014 kết điều tra sơ thực từ đầu tháng Thông tin từ Công ty TNHH Thương mại du lịch ABTours cho biết, nhiều lần công ty đặt phòng cho khách Nga địa phương Khánh Hịa, Bình Thuận, Ninh Thuận, 12 Phú Quốc bị từ chối thực tế khách sạn, khu nghỉ dưỡng cịn phịng trống Ơng Nguyễn Ngọc Lương - Giám đốc điều hành Công ty TNHH Thương mại du lịch ABTours cho biết: "Với điều kiện áp đặt vậy, cơng ty tham gia thị trường du lịch ABTour tổ chức tour khơng có phịng Như vậy, bị đối tác, buộc chúng tơi phải mua lại phịng từ Ánh Dương Việc làm nguy hiểm với cơng ty tham gia thị trường du lịch ABTour" Theo cáo buộc, công ty Ánh Dương áp đặt điều kiện hạn chế cạnh tranh “Hợp đồng cung cấp phịng” ký cơng ty với doanh nghiệp khách sạn khu vực thành phố Nha Trang Hầu hết hợp đồng ký kết Cty Ánh Dương với DN kinh doanh khách sạn TP Nha Trang có quy định, sau ký hợp đồng, chủ khách sạn không phép tùy tiện nhận khách Cty Ánh Dương đưa đến Hợp đồng quy định, phía khách sạn “chỉ quyền xác nhận du khách Nga, Ukraine nước khối CIS (Liên Xơ cũ)…” phía Cty Ánh Dương đưa đến Công ty Ánh Dương yêu cầu khách sạn không giao dịch với công ty kinh doanh dịch vụ tổ chức du lịch khác, ngăn cản công ty gia nhập thị trường cạnh tranh với Công ty Ánh Dương Một nội dung ký kết có việc khách sạn khơng nhận khách Nga khơng phải khách mà Ánh Dương đưa sang Vậy riêng Nha Trang, Khánh Hòa, 40 khách sạn rơi vào tình cảnh khơng khai thác hết cơng suất buồng phịng khơng nhận khách Nga khơng phải khách Cơng ty Ánh Dương Sự việc vấp phải phản đối đơn vị lữ hành khác tổ chức chuyến bay đưa khách Nga sang Việt Nam mà ABTours ví dụ Họ cho rằng, thị trường du lịch bị chi phối hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường từ phía Ánh Dương Để xác định cơng ty Ánh Dương có vi phạm luật cạnh tranh theo đơn khiếu nại công ty du lịch ABTours hay không, giải hai vấn đề sau: - Về thị phần hay khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể doanh nghiệp thị trường liên quan để xác định Ánh Dương có phải doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh hay doanh nghiệp độc quyền thị trường tổ chức du lịch hay khơng? 13 Vấn đề có lẽ cần điều tra Cục quản lý cạnh tranh để có kết luận - Về hành vi ngăn cản việc gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh Theo điều khoản hợp đồng mà Ánh Dương ký với khách hàng việc yêu cầu khách sạn không giao dịch với công ty kinh doanh dịch vụ tổ chức du lịch khác Vì vậy, cơng ty Ánh Dương thực việc ngăn cản việc gia nhập thị trường nhiều doanh nghiệp du lịch có doanh nghiệp mà cụ thể yêu cầu khách hàng khơng giao dịch với đối thủ cạnh tranh (khoản Điều 31 Nghị định 116/2005/NĐ-CP) Tuy nhiên phải đợi kết điều tra thức quan chức để làm rõ nội dung liên quan đến vụ việc 2.2.Vụ kiện công ty Tân Hiệp Phát công ty liên doanh bia Việt Nam Công ty liên doanh bia Việt Nam (viết tắt VBL) liên doanh doanh nghiệp Việt Nam (Tổng cơng ty thương mại Sài Gịn, đóng góp 40% vốn VBL) Asia Pacific Breweries (một công ty có trụ sở Singapore, liên doanh Fraser & Neave Group Heineken International, đóng góp 60% vốn VBL) VBL sản xuất loại bia cao cấp, có bia mang nhãn hiệu Heineken Tiger Tân Hiệp Phát (viết tắt THP) doanh nghiệp 100% vốn Việt Nam, tung thị trường Việt Nam loại bia cao cấp - bia Laser vào cuối năm 2003 VBL ký nhiều hợp đồng với nhiều nhà hàng, quán nhậu, khách sạn… (tức điểm bán bia tiêu thụ (uống) bia chỗ) Theo VBL có quyền độc quyền bán tổ chức hoạt động khuyến mại, quảng cáo tiếp thị loại bia công ty sản xuất, đặc biệt hai loại bia cao cấp mang nhãn hiệu Heineken Tiger điểm bán uống bia điểm bán Đổi lại, VBL cam kết “tài trợ” cho đối tác hợp đồng khoản tiền mặt toán thời hạn hiệu lực hợp đồng Do hợp đồng có tính độc quyền VBL điểm bán bia tiêu thụ bia chỗ nói trên, điểm bán ký hợp đồng với VBL mặt pháp lý bán bia Laser THP THP cho VBL có vị trí thống lĩnh thị trường thị trường bia cao cấp Việt Nam thông qua hệ thống hợp đồng độc quyền nêu trên, VBL ngăn cản đối thủ cạnh tranh (như THP) gia nhập thị trường vi phạm khoản Điều 13 LCT 14 Tháng 01/2007, sau quan chức thành lập, THP tiếp tục khiếu kiện VBL lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Vụ việc sau quan có thẩm quyền thụ lý Trong trình thụ lý hồ sơ, Cục quản lý cạnh tranh yêu cầu THP bổ sung hồ sơ ba lần Trong đó, THP cần bổ sung tài liệu chứng minh thị trường liên quan, thị phần VBL, hành vi hạn chế cạnh tranh VBL Tháng 8/2007, Cục Quản lý cạnh tranh (CQLCT) định điều tra sơ Ngày 12/10/2007, CQLCT định điều tra thức Đến ngày 21/4/2010 (tức 20 tháng kể từ ngày hết thời hạn điều tra thức), Chủ tịch Hội đồng Cạnh tranh (HĐCT) định thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh (HĐXLVVCT) Ngày 21/5/2010, HĐXLVVCT Quyết định số 09/QĐ-HĐCT-HĐXL đình giải vụ việc cạnh tranh theo điểm a khoản Điều 101 LCT Ngày 17/6/2010 THP tiến hành khiếu nại Quyết định đình giải vụ việc cạnh tranh Tuy nhiên, Hội đồng cạnh tranh bác bỏ hoàn toàn tất khiếu nại THP Quyết định số 15/QĐ - HĐCT giữ nguyên Quyết định HĐXLVVCT việc đình giải vụ việc cạnh tranh THP khởi kiện định giải khiếu nại Hội đồng cạnh tranh Tòa hành – TAND TP HCM Ngày 21/02/2011 TAND TP HCM định đình vụ án hành với lý khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa Kết điều tra CQLCT cho vụ việc THP VBL khơng có đủ chứng để chứng minh khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể VBL Thơng thường quan quản lý cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh vào thị phần doanh nghiệp để xác định doanh nghiệp có hay khơng có vị trí thống lĩnh thị trường Cụ thể vụ việc này, để xác định VBL có vị trí thống lĩnh thị trường hay không liên quan đến vấn đề số phần trăm thị phần VBL thị trường liên quan Theo khoản Điều LCT: “Thị trường liên quan bao gồm thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan Thị trường sản phẩm liên quan thị trường hàng hóa, dịch vụ thay cho đặc tính, mục đích sử dụng giá Thị trường địa lý liên quan khu vực địa lý cụ thể có hàng hóa, dịch vụ thay cho với điều kiện cạnh tranh tương tự có khác biệt đáng kể với khu vực lân cận” + Vấn đề thứ nhất: Xác định thị phần VBL: 15 Như CQLCT xác định VBL có thị phần 18,2% - 22,4%, nằm ngưỡng 30% thị trường bia Việt Nam, nên VBL doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Như vậy, sở để CQLCT làm xác định thị trường liên quan thị trường bia Việt Nam, có nghĩa bao gồm thị trường địa lý liên quan thiếu xác Mặt khác, theo phía THP giới nghiên cứu bình luận vụ việc cho VBL có thị phần 85%, dựa theo thị trường bia Việt Nam phạm vi toàn quốc vào thị trường sản phẩm (thị trường sản phẩm bia chia thành phân khúc: thị trường bia cao cấp, thị trường bia truyền thống, thị trường bia bình dân), dịng sản phẩm bia Laser, Heneiken, Tiger thuộc phân khúc thị trường bia cao cấp Bởi loại bia thay cho nhau, đó, so sánh với thị trường bia bình dân chắn bia bình dân khơng thể thay cho dòng bia cao cấp, trước tiên mặt giá Như vậy, thị trường bia cao cấp này, thị phần bia Heneiken, Tiger 85% Với thị phần vậy, VBL chắn chiếm địa vị thống lĩnh thị trường bia cao cấp Có thể nói việc xác định sản phẩm liên quan ảnh hưởng lớn đến việc xác định doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường hay khơng Việc HĐXLVVCT xác định thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan thị trường bia Việt Nam nói chung chưa hợp lý, mà cần xác định thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan tức bao gồm thị trường địa lý liên quan thị trường sản phẩm liên quan phù hợp + Vấn đề thứ hai: Xác định VBL có thực hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường theo quy định Điều 13 LCT hay không? Một số điều khoản hợp đồng VBL với đối tác: “Bên B (nhà hàng, quán nhậu) đồng ý cho bên A (VBL) độc quyền bán tổ chức hoạt động khuyến mãi, quảng cáo, tiếp thị cho nhãn hiệu Bên A (Heneiken, Tiger) sở kinh doanh Bên B”, vậy, chất điều khoản hợp đồng VBL yêu cầu đối tác khơng bán, quảng cáo, tiếp thị cho sản phẩm khác VBL sở kinh doanh đối tác mà VBL ký kết Nghĩa VBL tạo rào cản nhằm ngăn cản việc gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh việc yêu cầu khách hàng khơng giao dịch với đối thủ cạnh tranh Như vậy, việc VBL độc quyền bán tổ chức hoạt động khuyến mãi, quảng cáo, tiếp thị cho nhãn hiệu Heneiken,Tiger sở kinh doanh (nhà hàng, quán nhậu, điểm bán tạp hóa,…) đối tác vi phạm quy định khoản Điều 16 31 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh + Vấn đề thứ ba: Thơng qua hợp đồng mà phía VBL ký kết với đối tác (nhà hàng, quán nhậu, tiệm tạp hóa, siêu thị…) đồng ý để VBL độc quyền bán tổ chức hoạt động khuyến mãi, quảng cáo tiếp thị,… đổi lại phía đối tác VBL nhận thêm phần chiết khấu ưu đãi vào cuối năm khoản chiết khấu thương mại bình thường Như vậy, có phải hành vi ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh quy định khoản Điều 13 LCT không hay thuộc trường hợp lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bị cấm mà pháp luật cạnh tranh chưa dự liệu? Không đồng ý với Quyết định số 15/QĐ-HĐCT HĐCT, THP khởi kiện vụ án hành Tịa hành chính-TAND TP HCM Sau nghiên cứu hồ sơ, Tòa án định đình giải vụ án hành với lập luận Quyết định số 15/QĐ-HĐCT định giải khiếu nại Quyết định đình giải vụ việc cạnh tranh Mà thời điểm này, quy định khoản 21 Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Tịa án có thẩm quyền giải khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh (không bao gồm định đình giải vụ việc cạnh tranh), Tịa án định đình giải vụ án hành Sau nghiên cứu vụ việc THP khiếu nại BVL lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, thấy mấu chốt việc giải vụ việc liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường vấn đề xác định thị trường liên quan Có thể thấy rõ xác định thị trường liên quan giai đoạn quan trọng điều tra hành vi lạm dụng Bởi lẽ, thị phần tính tốn sau ranh giới thị trường xác định Do đó, thị trường xác định sai, tất phân tích dựa thị phần cấu trúc thị trường khơng xác Kết luận Tuy LCT đời với mục tiêu thiết lập trì thị trường có tính cạnh tranh lành mạnh, nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh, tự cạnh tranh doanh nghiệp khuôn khổ pháp luật, việc quy định luật thiếu chặt chẽ chưa đầy đủ đề cập tạo cách hiểu thiếu thống gây khó khăn cho trình tố tụng cạnh tranh, kéo dài trình tố tụng dẫn đến xâm phạm quyền lợi ích bên vụ việc 17 khiếu nại Chính lẽ đó, pháp luật cạnh tranh chưa hồn thiện quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp thị trường cạnh tranh không bảo vệ cách hữu hiệu Mặt khác, hệ thống quan cạnh tranh Việt Nam (Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh) non trẻ Hai quan thành lập theo Nghị định số 05/2006/NĐ-CP Nghị định số 06/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/01/2006 Lực lượng điều tra viên chưa mạnh số lượng kinh nghiệm điều tra, xử lý vụ việc Các quy định tố tụng cạnh tranh phần lớn xây dựng từ kết hợp đặc thù thủ tục xử lý vi phạm hành chính, nguyên tắc tố tụng dân - kinh tế kinh nghiệm pháp lý nước Luật Cạnh tranh Nghị định số 116/2005/NĐ-CP mô tả cách quy trình tố tụng Việc chuyển hóa khung pháp lý thành hành vi tố tụng thực tế đòi hỏi khả xử lý kinh nghiệm quan có thẩm quyền người tiến hành tố tụng Quá trình điều tra xử lý vụ việc kiểm chứng hiệu quy trình tố tụng cạnh tranh, khả làm việc điều tra viên, người xử lý vụ việc Hơn nữa, Việt Nam tiếp cận với pháp luật cạnh tranh nên kinh nghiệm thực thi nhiều hạn chế, tình tiết vụ việc khơng gây nhiều tranh cãi khoa học pháp lý Việt Nam hành vi thủ tục tố tụng, song thể lĩnh lực quan quản lý cạnh tranh, người tiến hành tố tụng Đây kinh nghiệm cho quan việc thực thi chức Tài liệu tham khảo: Luật cạnh tranh 2004 Nghị định 116/2005/NĐ-CP Báo Mới: http//www.baomoi.com Báo cáo cạnh tranh thường niên 2014 Cục quản lý cạnh tranh - Bộ công thương 18