Khóa luận nghiên cứu đời sống các hộ bị thu hồi đất tại quận 7 Tp Hồ Chí Minh giai đoạn 2001 2005

ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Sự cần thiết của đề tài Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố lớn với quy mô và mật độ dân số cao nhất trong cả nước; là trung tâm kinh tế, văn hoá giáo dục, khoa học kỹ thuật hàng đầu; là đầu mối thuận lợi trong giao thương quốc tế, có vị trí và vai trò quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Từ ngày hình thành đến nay, Thành phố đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, quá trình đô thị hoá tự phát và chắp vá trước đây đã dẫn tới mất cân đối nghiêm trọng trong cơ cấu sử dụng mặt bằng lãnh thổ, trong việc phát triển cơ sở hạ tầng. Mức tăng dân số và phân bố dân cư quá tập trung vào một số khu vực (có quận mật độ dân cư trên 55.000 ngườikm2, có phường lên đến trên 150.000 ngườikm2). Nhiều khu vực đông đúc, thiếu những tiện nghi tối thiểu cho sinh hoạt: thiếu điện nước, công trình vệ sinh…nhiều công trình gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. Để đảm bảo phương hướng phát triển phù hợp với quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá cả nước, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành chỉ thị số 30TB ngày 2831996 về việc “Qui hoạch chỉnh trang nội thành và phát triển các khu đô thị mới ở Thành phố Hồ Chí Minh” nhằm thực hiện quy hoạch tổng thể hệ thống cơ sở hạ tầng Thành phố, phát triển các khu đô thị mới. Cụ thể là ngày 06011997, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 03CP về việc thành lập Quận Thủ Đức, Quận 2, Quận 7, Quận 9, Quận 12 và các phường thuộc các Quận mới Thành phố Hồ Chí Minh. Thực hiện chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Quận 7 từ một quận mới thành lập đã phát triển nhanh chóng về kinh tế, văn hoá xã hội, cơ sở hạ tầng ngày một hoàn chỉnh với khu chế xuất Tân Thuận khoảng 300ha, khu đô thị mới Nam Sài Gòn, Phú Mỹ Hưng khoảng 600ha, khu nhà ở Nam Long, Cảng Bến Nghé, Cảng Lotus, cảng Container, Cảng Bến Nghé, Cảng Sài Gòn,… đường Nguyễn Văn Linh, cầu Kênh Tẻ, cầu Tân Thuận 2, đặc biệt với dự án cầu Phú Mỹ nối giữa Quận 7 và Quận 2 sẽ tạo vành đai phát triển mạnh ở phía Nam Thành phố… sẽ góp phần thúc đẩy các hoạt động dịch vụ thương mại công nghiệp tiểu thủ công nghiệp phát triển, tạo cơ hội phát triển thu hút đầu tư, lao động, giải quyết việc làm cho người dân. Cơ cấu sử dụng đất được chuyển đổi cùng với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế. Diện tích đất bị thu hồi giải toả dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị tăng nhanh, tuy trên địa bàn Quận còn đất nông nghiệp nhưng xu hướng đất nông nghiệp giảm dần, làm ảnh hưởng đến người dân sinh sống lâu đời nơi đây. Trước tình hình trên, tôi quyết định nghiên cứu đề tài : “NGHIÊN CỨU ĐỜI SỐNG CỦA CÁC HỘ BỊ THU HỒI ĐẤT QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG GIAI ĐOẠN 2001 2005” 1.2 Mục đích nghiên cứu và ý nghĩa 1.2.1 Mục đích nghiên cứu Khảo sát sự thay đổi đời sống của những hộ bị thu hồi đất ở Quận 7. Phân tích hữu dụng của việc tái định cư đối với người bị thu hồi đất. Đề xuất một số giải pháp liên quan đến việc thu hồi đất. 1.2.2 Ý nghĩa Kết quả nghiên cứu sẽ góp phần tìm hiểu và phân tích những tác động trực tiếp của việc thu hồi đất trên địa bàn lên các hộ dân trong thời gian qua nhằm đánh giá một cách chính xác hơn tình trạng của các hộ dân trước và sau khi bị thu hồi đất, để từ đó đưa ra một số giải pháp cụ thể ổn định đời sống người dân. Đồng thời trong quá trình phân tích đánh giá phát hiện những mặt mạnh cũng như yếu điểm trong công tác quản lý giải quyết đển bù giải toả, tái định cư cho người dân. Cuối cùng là đưa ra một số kiến nghị nhằm giúp Quận thực hiện tốt hơn trong công tác ổn định đời sống người dân sau giải toả sao cho phù hợp với định hướng phát triển kinh tế của Quận trong thời gian tới. 1.3 Phạm vi nghiên cứu Không gian nghiên cứu là địa bàn Quận 7 – Thành phố Hồ Chí Minh. Đối tượng là những hộ thuộc diện đền bù giải toả. Tuy nhiên, các hộ bị giải toả trắng đã di chuyển đến nơi khác nên đề tài chỉ dừng lại ở việc điều tra khảo sát đời sống của những hộ bị giải toả một phần và còn sinh sống ở địa phương. 1.4 Cấu trúc luận văn Luận văn gồm 5 chương Chương 1 : Đặt vấn đề Nêu lí do chọn đề tài “Nghiên cứu đời sống các hộ bị thu hồi đất Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2001 – 2005”. Qua đó xác định mục đích và ý nghĩa thực tiễn của việc nghiên cứu đề tài đã chọn. Chương 2 : Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Nêu cơ sở lý luận là các khái niệm thu liên quan đến thu hồi, đền bù giải toả đất đai, cách vận dụng lý thuyết “Hữu dụng của người được đền bù bằng vật chất và bằng tiền” và các phương pháp nghiên cứu khoa học sử dụng trong quá trình thực hiện đề tài như phương pháp so sánh, phương pháp thu thập thông tin, thống kê…. Chương 3 : Tổng quan Khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm dân số, lao động và việc làm, tình hình phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng kỹ thuật và văn hoá xã hội của Quận 7 trong giai đoạn 2001 – 2005 để thấy được áp lực của việc thu hồi giải toả đất đai phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đè nặng lên cuộc sống của người dân đang sinh sống trên địa bàn. Chương 4 : Kết quả nghiên cứu và thảo luận Từ những số liệu, thông tin thu thập được, đề tài đã khảo sát được sự thay đổi đời sống của những hộ bị thu hồi đất và hữu dụng của việc tái định cư đối với những người bị thu hồi đất, từ đó đề xuất một số giải pháp chính sách liên quan đến việc thu hồi đất nhằm tạo điều kiện ổn định đời sống người dân sau khi bị thu hồi đất. Chương 5 : Kết luận và kiến nghị Qua kết quả nghiên cứu ở chương 4, đề tài đã đi đến kết luận chung về những ảnh hưởng của việc thu hồi đất lên đời sống người bị thu hồi và đưa ra một số kiến nghị nhằm giúp Quận có những chính sách thích hợp tạo điều kiện ổn định đời sống cho người dân sau khi bị thu hồi đất. CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mô thức nghiên cứu Đô Thị Hoá Tạo việc làm Tái định cư Mất đất Mất nguồn thu từ đất Thất nghiệp Đô thị hoá phát triển kéo theo hàng loạt sự biến đổi theo chiều hướng của quỹ đạo. Do đó phát triển đô thị sẽ ảnh hưởng tới rất lớn đến sản xuất nông nghiệp và bộ mặt nông thôn, thúc đẩy nông thôn phát triển. Tuy nhiên, quá trình đô thị hoá diễn ra làm cơ cấu đất đai thay đổi, một bộ phận lớn đất nông nghiệp chuyển sang đất chuyên dùng phục vụ cho đô thị hoá. Kéo theo một bộ phận lao động trong nông nghiệp mất đất và mất nguồn thu từ đất và kéo theo một bộ phận lao động mất việc làm, chuyển dần sang hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ làm cho cơ cấu kinh tế mất cân đối trầm trọng. 2.2 Cơ sở lý luận 2.2.1 Khái niệm về thu hồi đất Tại điều 4 Luật Đất đai 2003 nêu rõ : Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này. Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất. Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới. Người bị thu hồi đất Theo Nghị định 197CP của Chính phủ ban hành ngày 03122004 : Người bị thu hồi đất là tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi. Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, được bồi thường đất, tài sản, được hỗ trợ và bố trí tái định cư theo quy định tại Nghị định này. 2.2.2 Chính sách bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Tại điều 42 Luật Đất đai 2003 quy định : 1. Nhà nước thu hồi của người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định thì được bồi thường. 2. Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi. 3. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở. Khu tái định cư phải được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi lớn hơn giá trị đất được bồi thường thì người thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó. 2.2.3 Ảnh hưởng của thu hồi đất đến đời sống của người bị thu hồi Khi đất đai bị thu hồi, đời sống của người dân có nhiều thay đổi. Đầu tiên là mất đất và mất nguồn thu từ đất và hầu hết phải chuyển sang nghề khác làm ăn sinh sống. Như vậy kéo theo thu nhập và cơ cấu thu nhập thay đổi. Đây cũng chính là yếu tố bị ảnh hưởng nhiều nhất của việc thu hồi đất. Và có những yếu tố cũng bị ảnh hưởng không kém chính là điều kiện sống và điều kiện sinh hoạt thay đổi. Những ảnh hưởng tích cực : Khi đất đai bị thu hồi, tuy mất đất nhưng người bị thu hồi nhận được một số tiền đền bù khá lớn để xây dựng nhà cửa, mua sắm , chi tiêu …và có điều kiện đầu tư sản xuất kinh doanh, nâng cao thu nhập và ổn định cuộc sống. Bên cạnh đó, việc thu hồi đất phần lớn dùng để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và phát triển kinh tế trên địa bàn, điều kiện sống và điều kiện sinh hoạt ngày càng được cải thiện đáng kể. Những ảnh hưởng tiêu cực : Đất đai bị thu hồi đồng nghĩa với việc mất đất của các hộ bị thu hồi, như vậy đối với các hộ nông nghiệp, nguồn thu từ đất bị mất đi, phải chuyển nghề, thay đổi hoàn toàn nguồn thu nhập. Vì trình độ học vấn của các hộ này không cao nên chưa có kế hoạch sử dụng số tiền đền bù hợp lý dẫn đến tình trạng lãng phí, sinh ra thêm nhiều tệ nạn cho xã hội khi tiền không còn. Đối với các hộ phi nông nghiệp, đất đai bị thu hồi làm cho điều kiện sống và điều kiện sinh hoạt thay đổi làm xáo trộn đời sống. Ảnh hưởng không tốt đến nghề nghiệp cũng như nguồn thu nhập của hộ. 2.2.4 Hữu dụng của việc hỗ trợ bằng tiền hay hiện vật Sự hỗ trợ là một sự chi trả, thường được dùng bởi Chính phủ, cái mà dịch vụ tương ứng được cung cấp bởi người nhận. Sự hỗ trợ bằng hiện vật là hàng hoá hoặc dịch vụ được ban cho. Số tiền hỗ trợ của bảo hiểm xã hội là một sự chi trả có tính chất tiền tệ. Tiền lương thì không : người nhận đề nghị chuyển đổi từ dịch vụ lao động sang tiền lương. Một ví dụ của sự hỗ trợ bằng hiện vật là phiếu mua thực phẩm, cho người nghèo mua thực phẩm. Phiếu mua hàng chỉ được trả cho thực phẩm, không phải bia, phim, hay dầu lửa. Bây giờ chúng ta sử dụng nhiều dạng cơ hội của người tiêu dùng để hỏi sự hỗ trợ bằng hiện vật có mang lại nhiều ưa thích hơn so với hỗ trợ bằng tiền của một giá trị tiền tệ như nhau. Người tiêu dùng có 100 Bảng để trả cho thực phẩm hoặc phim, ước tính mỗi 10 Bảng cho một đơn vị. Hình 1 chỉ ra đường ngân sách là AF. Giả sử Chính phủ phát cho người tiêu dùng với những phiếu mua hàng trị giá 4 đơn vị thực phẩm. Cho vài điểm trên đường ngân sách cũ AF người tiêu dùng có thể có nhiều hơn 4 đơn vị thực phẩm từ phiếu mua hàng. Dịch chuyển theo chiều ngang về phía phải bởi 4 đơn vị thực phẩm , đường ngân sách chính là BF’. Vì phiếu mua thực phẩm không thể mua phim nên đường ngân sách mới là ABF’. Người tiêu dùng vẫn có thể mua được tối đa 10 phim. Giả sử người tiêu dùng đầu tiên chọn điểm e trên đường ngân sách AF. Vì cả hai loại hàng hoá đều bình thường, sự thay đổi trong đường ngân sách đến ABF’ thực tế là một sự tăng thu nhập – làm cho người tiêu dùng chọn một điểm ở hướng đông bắc của điểm e, vì anh ta muốn có sự hỗ trợ bằng tiền. Khi thực phẩm có giá 10 Bảng trên 1 đơn vị, tiền mặt tương đương cho 4 đơn vị thực phẩm là 40 Bảng, đường ngân sách thay đổi thành A’F’. Vì vậy, nếu người tiêu dùng bắt đầu tại e thì không có sự khác biệt nếu hỗ trợ bằng tiền hoặc hiện vật. Giả sử, tuy nhiên, người tiêu dùng đó bắt đầu tại e’. Vói sự hỗ trợ bằng tiền, người tiêu dùng phải dịch chuyển đến điểm c trên đường ngân sách A’F’. Sự hỗ trợ bằng hiện vật, do hạn chế người tiêu dùng đến đường ngân sách ABF’, ngăn chặn người tiêu dùng vươn tới điểm ưa thích hơn là c. Thay vì người tiêu dùng dịch chuyển sang điểm khả thi hơn là B. B phải mang lại cho người tiêu dùng ít hữu dụng hơn c : khi người tiêu dùng được trả bằng tiền và có thể chọn một điểm khác, c được ưa thích nhiều hơn B. Sự hỗ trợ bằng tiền cho phép người tiêu dùng có thêm thu nhập bằng nhiều cách mà họ muốn. Hỗ trợ bằng hiện vật có thể giới hạn quyền chọn của người tiêu dùng. Nếu ở đó họ làm như vậy, sự gia tăng độ thoả dụng của người tiêu dùng sẽ ít hơn dưới sự hỗ trợ bằng tiền của một giá trị như nhau. Còn sự hỗ trợ bằng hiện vật thì phổ biến về mặt chính trị. Toàn bộ cử tri muốn biết rằng thuế đang được chi tiêu một cách đúng đắn. Một số người phản đối rằng người nghèo thì không biết sử dụng tiền của họ một cách đúng đắn và có thể dùng số tiền bồi thường vào những hàng hoá “có thể gây rắc rối” như rượu hay cờ bạc hơn là dùng mua những hàng hoá chính đáng như là thực phẩm hay nhà ở. Có phải nhiều người hành động trong vấn đề liên quan nhất của họ? Điều này là kết quả không chỉ đơn thuần là một trong những trạng thái kinh tế mà còn là triết học Mác – LêNin, bao gồm những câu hỏi rộng hơn như là quyền tự do và chính sách gia trưởng của chính phủ. Cho đến bây giờ thì con người có thể phán đoán liên quan đến chính bản thân họ, sự phân tích kinh tế thì dễ hiểu : con người thì khấm khá hơn, hay ít ra thì không nghèo khổ hơn trước, nếu họ thích được hỗ trợ bằng tiền hơn là hiện vật. Hình 1 : Hữu Dụng Của Việc Hỗ Trợ Bằng Tiền Hay Hiện Vật Một loại hàng hoá chuyển sang chi trả bằng hiện vật có thể làm cho người tiêu dùng ít thoả mãn hơn là được trả bằng tiền cho một giá trị như nhau. Một người tiêu dùng tại e muốn tiêu ít hơn số tiền trợ cấp cho thực phẩm đến c. Đường ngân sách chính là A’BF’ khi được trả bằng tiền. Sự hỗ trợ bằng hiện vật hạn chế đường ngân sách tiến tới ABF’, loại trừ những điểm A’, B’.