Đang tải... (xem toàn văn)
Quyết định hành chính là một nội dung cơ bản của luật hành chính hiện đại trên thế giới, trong đó việc ban hành các quyết định này thể hiện rõ tính chất quyền uy, quyền lực phục tùng của chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục đích của hành vi xử sự. Tuy nhiên, qua đánh giá hệ thống pháp luật ở nước ta cho thấy, vẫn còn nhiều điểm bất cập dẫn đến chất lượng của quyết định hành chính thấp, nhiều quyết định hành chính chưa bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý hoặc thiếu tính khả thi, thậm chí có trường hợp quyết định hành chính vừa ban hành đã sớm phải thu hồi hoặc hủy bỏ. Thực tiễn này “kéo theo” sự kém hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước, trực tiếp cản trở việc nước ta thực hiện chủ trương về một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại chuyển đổi từ nền hành chính can thiệp sang nền hành chính phục vụ. Chính vì tầm quan trọng của quyết định hành chính như vậy nên em xin chọn đề tài số một “ phân tích khái niệm quyết định hành chính và vai trò của quyết định hành chính trong quản lí hành chính nhà nước”
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Quyết định hành nội dung luật hành đại giới, việc ban hành định thể rõ tính chất quyền uy, quyền lực phục tùng chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục đích hành vi xử Tuy nhiên, qua đánh giá hệ thống pháp luật ở nước ta cho thấy, vẫn còn nhiều điểm bất cập dẫn đến chất lượng định hành thấp, nhiều định hành chưa bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý hoặc thiếu tính khả thi, thậm chí có trường hợp định hành vừa ban hành sớm phải thu hồi hủy bỏ Thực tiễn này “kéo theo” sự kém hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, trực tiếp cản trở việc nước ta thực hiện chủ trương hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại - chuyển đổi từ hành can thiệp sang hành phục vụ Chính vì tầm quan trọng của định hành nên em xin chọn đề tài số “ phân tích khái niệm định hành vai trị định hành quản lí hành nhà nước” NỘI DUNG I Khái niệm định hành Một số quan niệm định hành Quyết định hành mệnh lệnh điều hành chủ thể quản lý hành Nhà nước, thông qua theo thể thức định nhằm thực mục đích hay cơng việc cụ thể định định hành chứa đựng quyền lực nhà nước, góc độ định hành vi quan hành Nhà nước cá nhân, tổ chức có thẩm quyền nhằm đưa quy định chung giải vấn đề pháp lý hành cụ thể tập thể hay cá nhân có ý nghĩa bắt buộc tuân thủ Có quan điểm cho định quản lý hành nhà nước lẽ định chủ thể quản lý hành nhà nước hệ thống quan hành pháp Có quan điểm lại cho định hành nhà nước, nhiên phải hiểu quản lý hành nhà nước theo nghĩa hẹp Bên cạnh cịn có khái niệm định hành Khái niệm khơng xuất khoa học mà cịn quy định luật thực định Luật khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Chính vậy, việc làm rõ khái niệm định việc giới hạn nội hàm khái niệm cần thiết Việc ban hành định hành nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm định sách, định, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành Bởi định hành có khả làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hòi quan hệ pháp luật hành cụ thể Khi định hành quan nhà nước nhằm thực nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn mà pháp luật quy định cho Như vậy, từ phân tích ta kết luận rằng: “ định hành loại định pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục hình thức pháp luật quy định nhằm đưa chủ trương, biện pháp đặt quy tắc xử áp đặt quy tắc để giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành nhà nước” Đặc điểm Là dạng định pháp luật, có đặc điểm sau: Đặc điểm chung - Là định có tính ý chí quyền lực nhà nước Do hình thức thể ý chí nhà nước thể ý chí nhà nước tức thể tính quyền lực nhà nước Tính quyền lực thể thơng qua việc: có nhà nước có quyền quy định thẩm quyền ban hành định hành thủ tục, thể thức định hành chính; nhà nước có quyền đơn phương áp đặt quyền lực - trình quản lý Có tính pháp lý: định hành định pháp luật quy định, có giá trị pháp lý bắt buộc, kết thể ý chí nhà nước Nó tác động đến quan hệ xã hội phát sinh - quản lý hành chế điều chỉnh pháp luật Ví dụ: Việc đề chủ trương, giải pháp cải cách thủ tục hành Nghị Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức Đặc điểm riêng Bên cạnh đặc điểm cịn có đặc điểm riêng để phân biệt với định quan hành nhà nước khác Tính luật Chủ thể ban Mang tính hành chấp hành – điều hành định Quyết định Các quan hành hành quản lý nhà phải nhiều chủ thể nước ban ban hành ban hành, chủ hành sở yếu định luật; khơng quan hành hành trái nhà để thực với luật, cụ nước : Chính nhiệm vụ thể hóa phủ, thủ chức chi tiết hóa tướng quản lí hành luật; đặc phủ, nhà biệt trưởng, thủ nước, vấn trưởng chấp hành đề phức tạp, quan ngang văn mẻ bộ, ủy ban luật nhân dân, chủ quan tịch ủy ban quyền lực nhân dân Nhà nước điềuu hành hoạt động đối tượng chịu quản lí Thủ tục ban hành Được ban hành theo thủ tục hành chính: khởi xướng vụ việc, thi hành định; khiếu nại, giải khiếu nại xem xét lại định ban hành Mục dích – nội dung Phong phú, xuất phát từ đặc điểm hoạt động quản lý hành nhà nước: y tế văn hóa, giáo dục, mơi trường, thương mại,… khơng trái với nội dung hình thức văn có giá trị luật Hình thức Có tên gọi khác theo quy định pháp luật nghị quyết, nghị định, định, thị, thong tư Khơng có tên gọi Luật Ví dụ: Nghị định phủ số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai ban hành sở luẩ đất đai năm 2003 Quốc hội ban hành; nghị định ban hành nhằm hướng dẫn thi hành luật đất đai, cụ thuể hóa chi tiết hóa luật đất đai Nghị Chính phủ số 03/CP ngày 2/2/2000 kinh tế trang trại; Thơng tư Bộ tài số 120/TT-BTC ngày 27/8/1998 hướng dẫn thu lệ phí kiểm định phương tiện đo II Vai trị định hành quản lí hành nhà nước Như biết định hành phương tiện khơng thể thiếu quản lí hành nhà nước mà chủ thể quản lí sử dụng để thực hầu hết chức quản lí tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra, Trong quản lí hành nhà nước , định hành có vai trị đặc biệt quan trọng Quyết định hành giống công cụ để thực nhiệm vụ, chức quản lý hành nhà nước Trong quản lý hành nhà nước định hành có vai trị sau: Quyết định hành đưa chủ trương lĩnh vực quản lý hành Mỗi quan lập pháp ban hành định tập trung vào việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội định Do đó, khơng đủ điều kiện ban hành đầy đủ định điều chỉnh quan hệ pháp luật tất lĩnh vực đời sống Mặt khác quan lập pháp giải vấn đề chuyên môn đồng thời thực tế xã hội biến đổi không ngừng cần phải có nhanh nhạy nhà nước để tạo mơi trường pháp nhà nước thích hợp cho quan hệ xã hội phát triển hay hạn chế biểu sống, điều khó tìm hoạt động lập pháp lại dễ tìm hoạt động quản lý hành Có định nhằm đưa chủ trương sách giải pháp lớn quản lý hành nhà nước, vùng hay đơn vị hành định Có định cụ thể hóa, chi tiết hóa định lập pháp, định lập pháp thường mang tính chất khung tức thường điều chỉnh mối quan hệ xã hội quan trọng Những định pháp luật chi tiết để điều chỉnh quan hệ xã hội cần thiết hay áp dụng dễ dàng thực tế Nói chung định pháp luật thực tiễn pháp lý hướng tới việc ban hành luật, pháp lệnh chi tiết Bởi lẽ luật, pháp lệnh chi tiết có nhiều ưu điểm đáng kể, đảm bảo tính dân chủ, kết trình xây dựng pháp luật, giảm bớt chồng chéo mâu thuẫn pháp luật, pháp lệnh văn có hiệu lực thấp Xóa dần thói quen chờ văn chi tiết thực pháp luật, pháp lệnh pháp lệnh không thực cần văn chi tiết ban hành Tránh nguy cơ quan lập quy lấn áp quyền lập pháp số lượng văn lập quy lớn Trong thực tiễn, rõ ràng lúc có quy định lập pháp điều chỉnh mức độ chung hành pháp cần cụ thể linh hoạt để đáp ứng nhu cầu đa dạng thực tế sống Bên cạnh hoạt động lập pháp tồn hoạt động lập quy để đảm bảo hài hòa nhu cầu ổn định, mềm dẻo, linh hoạt quan hệ xã hội Quyết định hành điều tiết vấn đề thực tiễn Các văn pháp quy đưa quy địnnh càn văn hành biệt thif biến định thành thực tạo sở cho pháp luật thi hành thực tế Các văn nhằm mục đích hướng đến việc cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội Nó làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Có thể lấy ví dụ như, Điều 30-luật giao thông đường năm 2008 quy định “ Người điều khiển, người ngồi xe mô tô ba bánh, xe gắn máy phải đội mũ bảo hiểm có cài quai cách” Như vậy, cá nhân tham gia giao thơng mà khơng thực quy định phải chịu hình thức xử phạt hành thơng qua văn hành cá biệt Quyết định hành góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo hội quản lí tốt phát triển xã hội Pháp luật biểu hoạt động sách, pháp luật ban hành đưa biện pháp cụ thể, rõ ràng, biện pháp gián tiếp thông qua việc tạo hành lang pháp lý Mỗi quan hệ pháp luật chịu chi phối điều chỉnh quy phạm khác như: quy phạm đạo đức, quy phạm tập quán qquy phạm pháp luật Trong số quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phải kể đến vai trị định hành Cũng quy phạm pháp luật, đặc điểm định hành tính cưỡng chế nhà nước Chính bảo đảm biện pháp cưỡng chế nhà nước so với quy phạm khác, dường mang sức mạnh to lớn hơn, có sức ảnh hưởng rộng khơng tới vụ việc, chủ thể, địa bàn nhỏ hẹp mà cón nhiều trường hợp với nhiều chủ thể khác khu vực hành hay nước Nhờ mà việc quản lý xã hội đạt hiệu to lớn Trong thực tế, định mang tính bắt buộc nhân tổ chức hoàn cảnh định họ phải làm theo nhằm đưa chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi xử theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định Mặt khác, biện pháp chế tài luật hành khơng mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trọng có tác dụng giáo dục răn đe người vi phạm khơng lặp lại vi phạm đồng thời ngăn chặn hành vi xảy Chính nhờ mà trật tự an tồn xã hội đảm bảo Quyết định hành có vai trị việc tổ chức điều hành hoạt động máy hành Bộ máy hành phận cấu thành máy Nhà nước đồng thời có tính độc lập tương đối tổ chức hoạt động Nó nhằm đảm, bảo cho chức nhiệm vụ máy hành độc lập thể phận tổ chức điều hành hoạt động máy giới hạn định Việc tổ chức điều hành không chi thực biện pháp tổ chức trực tiếp mà cón việc ban hành định hành ấn định chức nhiệm vụ quyền hạn chế phối hợp hoạt động quan máy KẾT BÀI Thơng qua việc phân tích khái niệm vai trị định hành chính, ta tìm hiểu thêm vai trị định hành quản lý hành nhà nước Để phát huy vai trò định hành chính, cần quan tâm tới tính hợp pháp hợp lý nó, rõ ràng quyền hành pháp ln bị giới hạn quyền lập pháp, đồng thời có văn phù hợp với điều kiện thực tế phát huy tốt vai trị Và đặc biệt ta hiểu vai trị quan trọng định hành việc thực chức quản lý quan hành nhà nước.Tuy làm em có tham khảo nhiều nguồn tài liệu không tránh khỏi ý kiến chủ quan thiếu xót Rất mong thầy xem xét góp ý để làm em hoàn chỉnh Em cảm ơn ạ! 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội – 2015 Khoa luật, Đại học Quốc Gia, Giáo trình luật hành Việt nam, Nxb Đại học Quốc Gia http://www.dhluathn.com/2014/09/khai-niem-va-vai-tro-cua-quyet-inh- hanh.html http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-vai-tro-cua-quyet-dinh-hanh-chinh- trong-quan-li-hanh-chinh-nha-nuoc-39596/ http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx? ItemID=216 11