ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NÔNG THỊ MÙI Tên đề tài: ĐÁNH GÍA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐOÀN KẾT, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NÔNG THỊ MÙI Tên đề tài: ĐÁNH GÍA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐOÀN KẾT, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp Khoa : K43B - QLĐĐ : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Nguyễn Quý Ly Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp bước cuối quan trọng sinh viên trình học tập tu dưỡng trường Thời gian thực tập em tiếp cận với thực tế, với công việc cụ thể, qua giúp em củng cố lại kiến thức học đồng thời giúp em nhận thức khó khăn sống thân em phải không ngừng cố gắng nâng cao trình độ chuyên môn lực công tác để vững vàng trường Để có kết ngày hôm em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản Lý Tài nguyên tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức năm học tập rèn luyện trường Đặc biệt thầy giáo Nguyễn Quý Ly tận tình hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành t ốt khóa luân tốt nghiệp Qua em xin gửi lời cảm ơn tới cán UBND xã Đoàn Kết ban ngành xã tạo điều kiện giúp đỡ em việc thu thập số liệu, tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Do thời gian có hạn, kinh nghiêm hạn chế nên đề tài không tránh khỏi sai sót Vì vậy, em mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn sinh viên để khóa luận tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Nông Thị Mùi ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Tổng hợp văn huyện Tràng Định ban hành có liên quan đến trình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2012-2014 11 Bảng 4.1: Tình hình biến động dân số qua số năm (cuối năm) 22 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Đoàn Kết năm 2014 24 Bảng 4.3: Tổng hợp văn có liên quan tới trình quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Đoàn Kết – huyện Tràng Định – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012 – 2014 28 Bảng 4.4: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành xã Đoàn Kết – huyện Tràng Định – tỉnh Lạng Sơn 29 Bảng 4.5: Kết điều tra thu thập đồ xã Đoàn Kết năm 2014 31 Bảng 4.6: Tổng hợp nhu cầu tăng giảm diện tích sử dụng đất đai kỳ quy hoạch sử dụng đất xã Đoàn Kết – huyện Tràng Định – tỉnh Lạng Sơn gai đoạn 2010 đến năm 2020 32 Bảng 4.7: Kế hoạch sử dụng đất xã Đoàn Kết – huyện Tràng Định – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2015 34 Bảng 4.8: Tình hình giao đất, cho thuê đất xã Đoàn Kết 35 giai đoạn 2012- 2014 35 Bảng 4.9: Kết thu hồi đất xã Đoàn Kết, huyện Tràng Định, Tỉnh lạng sơn từ năm 2011 đến năm 2014 36 Bảng 4.10: Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã từ năm 2012 đến 2014 38 Bảng 4.11: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình xã giai đoạn 2012 – 2014 39 Bảng 4.12: Kết thống kê diện tích nhóm đất địa bàn xã 40 iii Bảng 4.13: Tình hình biến động diện tích đất đai theo mục đích sử dụng xã năm 2014 so với năm 2012 41 Bảng 4.14: Kết thu ngân sách nhà nước đất đai xã Đoàn Kết giai đoạn 2012 – 2014 44 Bảng 4.15: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo , tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2012 – 2014 48 iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ Trang Hình 4.1: Cơ cấu đất đai xã đoàn kết 26 Hình 4.2: Kết giao đất theo đối tượng sử dụng xã Đoàn Kết giai đoạn 2012- 2014 36 Hình 4.3: Biểu đồ so sánh kết tiếp nhận giải đơn thư tranh chấp, tố cáo giai đoạn 2012 – 2014 49 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐGHC : Địa giới hành GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dung đất GPMB : Giải phóng mặt QH-KHSDĐ : Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân V/v : Về việc BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường HĐND : Hội đồng nhân dân QSD : Quyền sử dụng KH : Kế hoạch vi MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v MỤC LỤC vi PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai nước ta 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai nước ta, tỉnh lạng sơn địa bàn huyện tràng định giai đoạn 2012 - 2014 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai tỉnh Lạng Sơn 10 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 12 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 12 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 12 3.2.1 Địa điểm: 12 3.2.2.thời gian 12 vii 3.3 Nội dung nghiên cứu 12 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội xã Đoàn Kết, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 12 3.3.2 Đánh giá trạng sử dụng đất xã Đoàn Kết, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 13 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Đoàn Kết, giai đoạn 2012 - 2014 theo 13 nội dung quy định Luật Đất đai 2003 13 3.3.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã: 14 3.4 Phương pháp nghiên cứu 14 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 16 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 16 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 18 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã 22 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Đoàn kết, huyện Tràng Định, Tỉnh Lạng Sơn 23 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Đoàn Kết 23 4.2.2 Cơ cấu đất đai xã Đoàn Kết năm 2014 26 4.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn xã Đoàn Kết – Huyện Tràng Định – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012 – 2014 theo 13 nội dung quy định luật Đất Đai 2003 26 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 26 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 29 viii 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, lập đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 30 4.3.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 31 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng 35 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 38 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 40 4.3.8 quản lý tài đất đai 42 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 45 4.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền sử dụng nghĩa vụ người sử dụng đất 46 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 47 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 47 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 50 4.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn xã Đoàn Kết – huyện Tràng Định – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012 – 2014 51 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Đoàn Kết – huyện Tràng Định – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012 – 2014 52 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 55 5.1 Kết luận 55 5.2 Đề nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 45 bước nâng cao, việc chuyển quyền bước thông qua quan quản lý đất đai, điều giúp tăng thêm ngân sách Nhà nước hưởng quyền lợi đáng bên giao dịch Tuy nhiên, bên cạnh kết thu số lượng tồn đọng tương đối lớn chủ yếu tập trung khoản thu từ việc sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Nguyên nhân người sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ tài chính, ghi nợ nghĩa vụ tài Điều ảnh hưởng lớn đến công tác thu chi ngân sách địa bàn xã Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới xã cần thực số giải pháp như: - Quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn để thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chỉnh phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số198/2004/NĐ-CP - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn tỉnh để thu loại thuế theo quy định chung 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Thị trường bất động sản thực chất thị trường chuyển quyền sở hữu quyền sử dụng bất động sản bao gồm hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp, bảo lãnh góp vốn quyền sử dụng đất Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất vấn đề tương đối mẻ địa phương, trước hình thành thị trường ngầm, tình trạng mua bán trao tay thỏa thuận bên diền phổ biến Do xã nằm xa đô thị lớn nên thị trường quyền sử dụng đất 46 không sôi động Hầu hết, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn lẻ tẻ, tự phát, chưa có điều tiết quyền địa phương 4.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền sử dụng nghĩa vụ người sử dụng đất Nhìn chung việc quản lý sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất sử dụng mục đích có hiệu Trong năm qua làm tốt công tác quản lý đất đai nên việc vi phạm hành sử dụng đất giảm rõ rệt, nhiên địa hình phức tạp, giao thông lại gặp nhiều khó khăn nên việc quản lý sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Tình trạng bỏ đất hoang hóa, chưa khai thác hết hiệu đất nhân dân cao Việc xác định diện tích loại đất chưa có độ xác cao việc kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn xã chưa đo đạc đồ địa * Việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định luật đất đai UBND huyện đặc biệt quan tâm thể hiên qua việc lãnh đạo đại quan chuyên môn UBND xã, thị trấn thực nhiệm vụ công tác như: Công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất, công tác bảo lãnh chấp QSD đất, công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo, công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB Tất nội dung công khai từ trình tự thủ tục, thời gian thụ lý hồ sơ, khoản phí lệ phí đảm bảo cho người sử dụng đất dễ dàng việc thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật đất đai Đặc biệt năm qua, áp dụng chế cửa quản lý đất đai, phận tiếp nhận trả lời kết hoạt động có hiệu quả, thủ tục liên quan đến đất đai tiến hành kịp thời, thời gian quy định UBND huyện kịp thời đạo chủ tịch UBND cấp có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất địa phương 47 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Trong quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng thiếu nội dung tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra, giám sát khâu làm hoàn chỉnh trình quản lý Nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra để phát vi phạm, bất hợp lý quản lý đất đai để kịp thời xử lý điều chỉnh Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý sử dụng đất nhiệm vụ thường xuyên cấp ngành đặc biệt ngành Tài nguyên Môi trường Thanh tra, kiểm tra để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai nhằm thúc đẩy việc thực cách nghiêm túc hơn, ngăn ngừa sử lý kịp thời trường hợp vi phạm, đảm bảo cho loại đất sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Bên cạnh kết đạt công tác thanh, kiểm tra việc tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo xã nhiều hạn chế dẫn đến xảy nhiều khiếu kiện Yêu cầu đặt phải tháo gỡ vướng mắc nhân dân thời gian ngắn Vì UBND xã phải thường xuyên phối hợp với ngành, cấp đồng thời phải đào tạo đội ngũ cán trình độ cao, nhiệt tình với công việc để hướng dẫn đạo người dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trên địa bàn xã Đoàn Kết, việc khiếu nại, tố cáo chủ yếu tập trung vào vấn đề như: - Tranh chấp hộ gia đình việc sử dụng không diện tích dẫn đến lấn chiếm diện tích gia đình với 48 - Tranh chấp cho mượn, mua bán không thông qua quan chức dẫn đến việc đòi lại đất - Tranh chấp đòi phân chia tài sản liên quan đến đất đai - Khiếu nại việc sử dụng lấn chiếm đường dân sinh Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất trì thường xuyên thực theo quy định pháp luật nhiều nguyên nhân mà tình trạng sử dụng đất không mục đích, lấn chiêm, tranh chấp đất đai địa bàn xã xảy Các trường hợp vi phạm thuộc phạm vi xử lý xã xã định xử lý kịp thời Bảng 4.15: Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo , tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2012 – 2014 Năm Tổng số đơn 2012 Nội dung Đã giải xong Chƣa giải xong Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp Tổng số đơn Tỷ lệ (%) Tổng số đơn Tỷ lệ (%) 05 03 02 04 80 01 20 2013 06 03 02 01 05 83,33 01 16,67 2014 05 02 03 05 100 0 Tổng 16 08 05 03 14 87,5 02 12,5 (Nguồn số liệu: UBND xã Đoàn Kết ) Qua bảng số liệu cho thấy số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Đoàn Kết năm qua tương đối nhiều Bằng nỗ lực mình, UBND xã Đoàn Kết giải dứt điểm 14 vụ, chiếm tỷ lệ 87,5 % tổng số vụ khiếu nại, tố cáo Số đơn lại 02 đơn chiếm tỷ lệ 12,5 % thuộc thẩm quyền giải án nhân dân Kết giải tranh chấp, khiếu nại,tố cáo vi phạm đất đai thể hiên chi tiết qua biểu đồ 4.3 49 Số đơn: ( đơn) đơn thuộc thẩm quyền Đơn giải Đơn chưa giải 2012 2013 2014 Hình 4.3: Biểu đồ so sánh kết tiếp nhận giải đơn thư tranh chấp, tố cáo giai đoạn 2012 – 2014 Nhìn chung công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Đoàn Kết thời gian qua thành tích đáng phấn khởi, thể cố gắng tâm cán địa cán tư pháp xã Đoàn Kết việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội, đảm bảo công đoàn kết nhân dân, làm cho nhân dân hiểu tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, Nhà nước Bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã không tránh khỏi thiếu sót, là: có vụ giải đi, giải lại nhiều lần Xã hội phát triển làm cho giá trị đất đai tăng nhanh trở thành vấn đề xúc, vi phạm Pháp luật đất đai xảy nhiều ngày phức tạp, tinh vi Để giải vấn đề này, thời gian tới xã cần có biện pháp đủ mạnh để xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng quyền dân chủ để lôi kéo, kích động người khác khiếu nại sai thật làm trật tự an toàn xã 50 hội, gây thiệt hại cho Nhà nước người sử dụng đất Mở lớp tập huấn cho cán tra học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, hỗ trợ kinh phí cho cán điều tra, xác minh, tham mưu giải quyết, tránh tình trạng mua chuộc hối lộ Mặt khác phải thường xuyên kiểm tra nhằm phát kịp thời xử lý nghiêm minh cán thiếu tinh thần trách nhiệm, xây dựng củng cố, tổ chức hoà giải cấp sở, nhằm hạn chế ngăn chặn kịp thời vi phạm nhân dân, tổ chức nhiều tuyên truyền pháp luật đất đai trực tiếp cho người dân để giúp họ am hiểu, tránh tình trạng khiếu nại tràn lan 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Trong công tác quản lý đất đai việc quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai quan trọng Đây lĩnh vực công tác quản lý nhà nước đất đai Hiện xã Đoàn Kết thực quy chế cửa từ ngày 25/11/2011 theo định số 137/2011/QĐ-UBND ngày 25/10/2011 UBND xã Đoàn Kết Đây hoạt động dịch vụ công đất đai Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc UBND xã Đoàn Kết có nhiệm vụ tiếp nhận, hướng dẫn tổ chức công dân đến liên hệ công việc quy định giải theo chế “ cửa” Nhận hồ sơ đủ thủ tục theo quy định, chuyển hồ sơ nhận cho phòng ban chuyên môn để xem xét, giải trả kết cho tổ chức, công dân Thực việc khác theo quy định UBND huyện Mọi hoạt động liên quan đến việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thực tiếp nhận trả kết công dân xã Do đảm bảo giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân Góp phần chống lệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức công dân đội ngũ cán bộ, công chức 51 Kể từ phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động công việc thự cách công khai minh bạch, nhanh gọn đặc biệt lĩnh vực đất đai Công dân đến thực số công công việc chuyển nhượng, tặng cho, chuyển mục đích sử dụng đất, đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Từ công tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp đạt kết tốt 4.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà Nƣớc đất đai địa bàn xã Đoàn Kết – huyện Tràng Định – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012 – 2014 - Kết đạt được: + UBND huyện Tràng Định thường xuyên ban hành văn tổ chức thực văn pháp luật quản lý sử dụng đất + Huyện Tràng Định thực công tác đo vẽ thành lập loại đồ quan trọng như: Bản đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất… nhằm phục vụ cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác cấp GCNQSDĐ đảm bảo tiến độ đề + Xã Đoàn Kết hoàn thành công tác tổng kiểm kê đất đai năm 2014 theo kế hoạch thời gian quy định, phản ánh trạng sử dụng đất + Công tác tra, kiểm tra xã thực thường xuyên, kịp thời ngăn chăn xử lý vụ vi phạm + Hàng năm khoản thu ngân sách Nhà nước đất đai xã chưa lớn Nguồn thu phục vụ để xây dựng, củng cố, cải nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội địa bàn xã cải thiện đáng kể đáp ứng nhu cầu cho người dân + Công tác thu hồi đất tổ chức triển khai thực theo Luật đất đai năm 2003 văn sách hành + Công tác xử phạt trường hợp vi phạm lĩnh vực đất đai quan tâm Các trường hợp vi phạm lĩnh vực đất đai chủ 52 yếu tập trung hành vi: Sử dụng đất không mu ̣c đích , hủy hoại đất, lấn chiếm đất công, thực chuyển quyền không thủ tục hành hành vi gây cản trở việc thu hồi đất nhà nước Các hành vi vi phạm phát xử lý tương đối kịp thời, hạn chế hậu nghiêm trọng - Một số tồn tại: Bên cạnh những k ết đạt giai đoạn vừa qua, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Đoàn Kết tồn số vấn đề: + Do ý thức người dân chưa cao, hiểu biết pháp luật hạn chế dẫn đến tình trạng tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấm chiếm đất, hủy hoại đất… + Việc lập quản lý hồ sơ địa thủ công giấy nên không tránh khỏi sai sót, gây khó khăn cho công tác cập nhập, lưu trữ chỉnh lý + Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa sát với thực tế, tính khả thi chưa cao Bên cạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thực + Trình độ chuyên môn cán địa số xã yếu dẫn đến công tác quản lý thực Luật đất đai hạn chế chưa đạt hiệu cao 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Đoàn Kết – huyện Tràng Định – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012 – 2014 * Thuận lợi: - Xã Đoàn Kết có địa hình thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, công tác thống kê, đo đạc, xây dựng đồ tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSD đất 53 - Có hệ thống đồ địa đo đạc, thành lập từ năm 2000, đến hệ thống đồ giấy mà đưa vào hệ thống máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý sử dụng - Bên cạnh quan tâm đạo UBND huyện Tràng Định, phòng Tài nguyên Môi trường huyện, nỗ lực cấp quyền hoàn thành tiêu đề * Khó khăn: - Trong trình triển khai thực công tác quản lý đất đai số bất cập như: Văn quy phạm pháp luật đất đai chồng chéo - Hệ thống thủ tục hành đất đai rườm rà, phức tạp, gây nhiều khó khăn, phiền hà cho dân - Trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn thiếu thốn, sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu công tác - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công việc hạn chế - Công tác tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước thực chưa thu kết quả, trình độ nhận thức người dân pháp luật đất đai hạn chế * Tồn tại: Tuy đạt kết song số tồn chưa giải như: - Tình trạng tranh chấp đất đai địa bàn xã xảy ngày phức tạp - Công tác tra, kiểm tra có chậm trễ cụ thể: Đến năm 2014 xã vụ vi phạm chưa giải dứt điểm - Vẫn nhiều hộ chưa cấp đổi giấy chứng nhận theo đồ địa 54 - Hệ thống đồ địa đo đạc thành lập từ năm 2000, hộ sử dụng đất có nhiều biến động diện tích đồ với trạng sử dụng đất cần phải kiểm tra đo đạc lại - Do trước việc quản lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến không trường hợp tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai làm cho công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn xã chậm tiến độ * Để giải số tồn việc thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Đoàn Kết thời gian tới, em xin có vài đề xuất sau: - Lập kế hoạch thực cấp GCNQSD đất chi tiết tới xóm - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: cần có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời, kế hoạch sử dụng đất hàng năm xã phải bám sát vào nhu cầu thực tế địa phương phải có đạo, kiểm tra việc thực để đạt kết cao - Công tác tuyên truyền: Cần đẩy mạnh tích cực công tác tuyên truyền giáo dục sách pháp luật đất đai đến người dân, để người dân hiểu Luật thực tốt quyền nghĩa vụ - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ: Cần có chủ trương đưa cán trung cấp, cao đẳng đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn phục vụ tốt công tác quản lý đất đai địa phương - Cần có phối hợp cấp, ngành liên quan với nhằm phục vụ tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai - Cần tiến hành chuyển giao công nghệ quản lý hồ sơ dạng số thay quản lý giấy để tiện cho việc quản lý, lưu trữ, sử dụng - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý Nhà nước đất đai trách nhiệm Nhà nước nói chung xã Đoàn Kết nói riêng nhằm đảm bảo sử dụng tài nguyên hợp lý hiệu quả, tiết kiệm Trong giai đoạn 2012 - 2014 công tác quản lý Nhà nước đất đai theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Luật Đất đai 2003 địa bàn xã Đoàn Kết, huyện Tràng Định triển khai tốt kịp thời, qua tìm hiểu tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Đoàn Kết, em rút số kết luận sau: Trong giai đoạn 2012-2014, xã ban hành 225 văn chủ yếu báo cáo, công văn, định thực văn pháp luật quản lý Nhà nước đất đai kịp thời, văn Luật cụ thể hoá theo điều kiện thực tế địa phương Việc quản lý hồ sơ địa giới hành cán địa xã quản lý thực cách nghiêm chỉnh, đồ địa giới hành xã lập đầy đủ hoàn thiện, có 114 tờ đồ địa chính, 02 tờ đồ quy hoạch 02 tờ đồ trạng thành lập năm 2014 Xã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 thu kết cụ thể: Đất nông nghiệp tăng 22,29 ha, đạt 78,31 % tiêu quy hoạch; đất phi nông nghiệp tăng 48,8 ha, đạt 18,67 % tiêu quy hoạch; đất chưa sử dụng giảm 26,09 ha, đạt 3,02 % so với tiêu quy hoạch Công tác thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm thực đầy đủ theo quy định Pháp luật Kết thống kê năm 2014: + Diện tích đất nông nghiệp: Tăng 22,34 so với năm 2012 + Diện tích đất phi nông nghiệp: Tăng 46,38 so với năm 2012 56 + Đất chưa sử dụng: giảm 68,67ha so với năm 2012 Công tác quản lý tài đất đai triển khai quy định pháp luật, giai đoạn từ 2012-2014 nguồn thu từ đất toàn xã 37.401.000 đồng Trong tiền thuế chuyển quyền 5.376.000 đồng, lệ phí trước bạ 7.625.000 đồng UBND xã Đoàn Kết giải dứt điểm 14 vụ, chiếm tỷ lệ 87,5 % tổng số vụ khiếu nại, tố cáo Số đơn lại 02 đơn chiếm tỷ lệ 12,5 % thuộc thẩm quyền giải án nhân dân Kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Đoàn Kết thời gian qua thành tích đáng phấn khởi, thể cố gắng tâm cán địa cán tư pháp xã Đoàn Kết việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội, đảm bảo công đoàn kết nhân dân, làm cho nhân dân hiểu tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, Nhà nước 5.2 Đề nghị Để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã thời gian tới cần công khai văn lĩnh vực quản lý đất đai để nhân dân xã có nhiều hội tiếp cận Tăng cường nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán chuyên môn, thường xuyên cập nhật văn hướng dẫn công tác quản lý Nhà nước đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Đất đai đến hộ dân Nâng cấp điều kiện trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn, phòng làm việc để đáp ứng yêu cầu công tác Giải dứt điểm vụ kiện tranh chấp đất đai, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã 57 Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Kiên xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm trình quản lý sử dụng đất đai 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai 2003 Nxb Chính trị Quốc gia, 24 Lạc Trung, Hà Nội Chu Pha ̣m Ngo ̣c Hiể n (2012), “Khắ c phục yế u kém giải quyế t khiế u nại, tố cáo”, http:///www.thanhtra.gov.vn, ngày 12/5/2012 Chu Pha ̣m Ngo ̣c Hiể n (2012) “Các địa phương cần đẩy nhanh việc cấp giấ y chứng nhận quyề n sủ dụng đấ t ”, http:///www.chinhphu.vn, ngày 20/2/2012 5.Vũ Qúy Lân (2011), “Tổ ng kế t công tác đo đạc , thành lập đồ cục đo đạc và bản đồ Viê ̣t Nam ”, http:///www.dosm.gov.vn, ngày 23/12/2011 QĐ 1883/2005/QĐ-UBND ban hành quy định hạn mức đất giao đất hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn ao cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Lạng Sơn QĐ 01/2011/QĐ-UBND V/v quy định thu lệ phí CGCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 8.QĐ 12/2011 QĐ-UBND V/v ban hành quy định cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 9.QĐ 80/2011/QĐ-UBND Phê duyệt giá loại đất năm 2012 địa bàn tỉnh Lạng Sơn 10.Hướng dẫn số 67/HD-PTNMT ngày 31/10/2011 Hướng dẫn việc thực cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 59 tài sản khác gắn liền với đất sau hoàn thành công tác đo đạc, lập đồ địa 11.QĐ 3121/QĐ-UBND Phê duyệt giá loại đất năm 2012 địa bàn tỉnh Lạng Sơn 12 UBND xã Đoàn Kết huyện Tràng Định Tỉnh Lạng Sơn (2012), báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 13 UBND xã Đoàn Kết (2013), báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 14 UBND xã Đoàn Kết (2014) báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 15 UBND xã Đoàn Kết, Đề án xây dựng mô hình nông thôn xã Đoàn Kết giai đoạn 2010-2015