Chuyên đề Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình I Lập dự án đầu tư XDCT II Tổ chức quản lý thực dự án đầu tư XDCT Người trình bày: PGS TS Bùi Ngọc Toàn Trưởng môn Dự án QLDA Trường Đại học Giao thông Vận tải giai đoạn CA D N XY DNG Chu kỳ đầu tư hay vòng đời dự án xây dựng Giai đoạn trước đầu tư Báo cáo đầu tư XDCT Dự án đầu tư XDCT chuẩn bị đầu tư Thiế t kế Đấu thầu Thi côn g thực đầu tư Nghiệ m thu, bàn giao kết thúc XD Quản lý dự án xây dựng Giai đoạn sau đầu tư (khai thác công trình) I lập dự án Một số khái niệm chung Nguyên tắc quản lý DAĐT XDCT Các bước lập dự án đầu tư XDCT Điều chỉnh dự án đầu tư XDCT Một số khái niệm chung Khái niệm dự án đầu tư Nghĩa hiểu thông thường: dự án điều mà người ta có ý định làm Theo Cẩm nang kiến thức QLDA Viện nghiên cứu QLDA quốc tế thì: dự án nỗ lực tạm thời thực để tạo sản phẩm dịch vụ độc Dự án tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc, mục tiêu yêu cầu Dự án bao gồm dự án đầu tư dự án tính chất đầu tư Dự án đầu tư XDCT (Luật Xây dựng): Dự án đầu tư XDCT tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng công trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Các thành phần dự án đầu tư Mụi trng ca d ỏn Mc tiờu Tổng thể Phỏp lý Kinh t Mc tiờu Phỏt trin Mc tiờu Trc tip Chớnh tr K thut Cỏc ngun lc Cỏc hotng Xó hi T nhiờn Cỏc kt qu Cỏc thnh phn d ỏn v mụi trng ca d ỏn Phân loại dự án đầu tư XDCT Phân loại dự án đầu tư XDCT Theo quy mô tính chất dự án quan trọng quốc gia nhóm A nhóm B Theo nguồn vốn nhóm C vốn ngân sách Nhà nước vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh vốn đầu tư phát triển DNNN vốn khác Phân loại dự án đầu tư (theo NĐ 12) Các dự án đầu tư xây dựng công trình phân loại sau: a) Theo quy mô tính chất: dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét, định chủ trương đầu tư; dự án lại phân thành nhóm A, B, C theo quy định; b) Theo nguồn vốn đầu tư: - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn Chủ đầu tư (NĐ 12) Các DA vốn NSNN: CĐT người QĐ ĐT định trước lập DA a) Đối với dự án TTCP định đầu tư, CĐT là: Bộ, CQ ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; b) Dự án Bộ trưởng, Thủ trưởng CQ cấp Bộ, Chủ tịch UBND cấp QĐ ĐT, chủ đầu tư đơn vị quản lý, sử dụng công trình Trường hợp chưa xác định đơn vị quản lý, sử dụng CT đơn vị không đủ điều kiện làm CĐT người QĐ ĐT giao cho đơn vị có đủ điều kiện làm CĐT, đơn vị quản lý, sử dụng CT có trách nhiệm cử người tham gia với CĐT việc tổ chức lập DA, thiết kế, theo dõi, quản lý, nghiệm thu tiếp nhận đưa CT vào khai thác, sử dụng; c) Trường hợp không xác định CĐT người QĐ ĐT uỷ thác cho đơn vị khác có đủ điều kiện làm CĐT đồng thời làm CĐT Đối với DA sử dụng vốn tín dụng, người vay vốn CĐT Đối với DA sử dụng vốn khác, CĐT chủ sở hữu vốn ngư ời đại diện theo quy định Giám sát, đánh giá đầu tư (NĐ 12) Dự án sử dụng vốn NN 50% TMT phải giám sát, đánh giá đầu tư Yêu cầu nội dung giám sát, đánh giá đầu tư bao gồm: a) Đánh giá tính hiệu quả, tính khả thi dự án; b) Giám sát, đánh giá việc thực dự án chủ đầu tư theo nội dung phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây dựng; c) Qua giám sát, đánh giá đầu tư, phát nội dung phát sinh, điều chỉnh đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi dự án Tổ chức thực giám sát, đánh giá đầu tư: Người định đầu tư người uỷ quyền có trách nhiệm tổ chức thực việc giám sát, đánh giá đầu tư Đối với dự án TTCP định đầu tư: Bộ quản lý ngành tổ chức thực hiện; Đối với dự án Bộ trưởng, Thủ trưởng quan cấp Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư phải báo cáo tình hình thực dự án đầu tư gửi Bộ KH&ĐT để tổng hợp, báo cáo TTCP Nguyên tắc quản lý DAĐT XDCT Việc đầu tư XDCT phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội an toàn môi trường, phù hợp với quy định pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan: a) Đối với dự án sử dụng vốn NSNN kể dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn trình đầu tư xây dựng Người QĐ ĐT có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực dự án, không năm DA nhóm C, không năm DA nhóm B (NĐ 83) b) Đối với dự án DN sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng ĐTPT Nhà nước vốn ĐTPT DNNN NN quản lý chủ trương quy mô đầu tư c) Đối với dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân, chủ đầu tư tự định hình thức nội dung QLDA 10 II Tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCT Thiết kế xây dựng Giấy phép xây dựng Quản lý thi công Các hình thức quản lý dự án 28 Thiết kế xây dựng Tùy theo quy mô, tính chất công trình, việc thiết kế thực bước, hai bước ba bước (do người định đầu tư định): a) Thiết kế bước thiết kế vẽ thi công áp dụng công trình lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật: TKBVTC Có thể sử dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình quan NN có thẩm quyền ban hành để triển khai TKBVTC b) Thiết kế hai bước: TKCS TKBVTC c) Thiết kế ba bước: TKCS, TKKT TKBVTC Trường hợp thực thiết kế hai bước ba bước thiết kế bước phải phù hợp với thiết kế bước trước phê duyệt 29 Thẩm định, phê duyệt TKKT, TKBVTC a) Đối với thiết kế kỹ thuật: CĐT tổ chức thẩm định, phê duyệt: - Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở; - Sự hợp lý giải pháp kết cấu công trình; - Sự tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng; - Đánh giá mức độ an toàn công trình; - Sự hợp lý việc lựa chọn dây chuyền thiết bị công nghệ công trình có yêu cầu công nghệ; - Sự tuân thủ quy định môi trường, phòng cháy, chữa cháy CĐT thuê TV thẩm tra phần toàn nội dung để làm sở cho việc thẩm định b) Đối với thiết kế vẽ thi công: TKBVTC phải chủ đầu tư đại diện uỷ quyền xác nhận chữ ký đóng dấu phê duyệt vào vẽ trước đưa thi công Chủ đầu tư thuê TVGS thi công xây dựng kiểm tra TKBVTC ký xác nhận vẽ trước phê duyệt 30 GIấY PHéP XÂY DựNG Trước khởi công, CĐT phải có GPXD, trừ trường hợp: a) Công trình bí mật Nhà nước, theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm; b) Công trình XD theo tuyến không qua đô thị phù hợp với quy hoạch duyệt, công trình thuộc dự án phê duyệt; c) Công trình thuộc dự án khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu nhà có quy hoạch 1/500 phê duyệt; d) Các công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên không làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực an toàn công trình; đ) Công trình hạ tầng kỹ thuật quy mô nhỏ thuộc xã vùng sâu, vùng xa; e) Nhà riêng lẻ vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không thuộc điểm dân cư tập trung; nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn chưa có quy hoạch xây dựng duyệt 31 GIấY PHéP XÂY DựNG Trước khởi công, CĐT phải có GPXD, trừ trường hợp: a) Công trình bí mật Nhà nước, theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm; b) Công trình XD theo tuyến không qua đô thị phù hợp với quy hoạch duyệt, công trình thuộc dự án phê duyệt; c) Công trình thuộc dự án khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu nhà có quy hoạch 1/500 phê duyệt; d) Các công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên không làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực an toàn công trình; đ) Công trình hạ tầng kỹ thuật quy mô nhỏ thuộc xã vùng sâu, vùng xa; e) Nhà riêng lẻ vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không thuộc điểm dân cư tập trung; nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn chưa có quy hoạch xây dựng duyệt 32 Quản lý thi công 3.1 Quản lý khối lượng Việc thi công XDCT phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt Khối lượng thi công XD tính toán, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công XD, TVGS theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng Khi có khối lượng phát sinh thiết kế, dự toán XDCT duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công XD phải xem xét xử lý Với công trình sử dụng vốn NSNN chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, định Khối lượng phát sinh chủ đầu tư, người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để toán, toán Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng thông đồng bên tham gia làm sai khối lượng toán 33 3.2 Quản lý chất lượng XDCT Quản lý chất lượng công trình xây dựng nhiệm vụ tất chủ thể tham gia vào trình hình thành nên sản phẩm xây dựng bao gồm: chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức cá nhân có liên quan công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành bảo trì, quản lý sử dụng công trình xây dựng Theo Nghị định 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 (bổ sung thêm NĐ 49) quản lý chất lượng công trình xây dựng, hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng xuyên suốt giai đoạn từ khảo sát, thiết thi công khai thác công trình 34 Hoạt động xây dựng Các tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng Hoạt động quản lý chất lư ợng Khảo sát - tự giám sát nhà thầu khảo sát - giám sát chủ đầu tư Thiết kế - thẩm tra thiết kế chủ đầu tư - tự giám sát nhà thầu XD - giám sát nghiệm thu chủ đầu tư - giám sát tác giả nhà thiết kế - giám sát nhân dân Thi công xây dựng Khai thác công trình - bảo hành công trình - bảo trì công trình 35 trình Quản lý chất lượng theo giai đoạn dự án đầu tư xây dựng công 3.3 Quản lý tiến độ thi công XDCT Công trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công XD, phù hợp với tổng tiến độ DA phê duyệt Đối với CTXD có quy mô lớn thời gian thi công kéo dài tiến độ XDCT phải lập cho giai đoạn, tháng, quý, năm Nhà thầu thi công XDCT có nghĩa vụ lập tiến độ thi công XD chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp công việc cần thực phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án Chủ đầu tư, nhà thầu thi công XD, TVGS bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công XDCT điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ số giai đoạn bị kéo dài không đư ợc làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án Trường hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài chủ đầu tư phải báo cáo người QĐ ĐT để định việc điều chỉnh Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở đảm bảo chất lư ợng công trình Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu cao cho dự án nhà thầu xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ gây thiệt hại bên vi phạm phải bồi thường bị phạt vi phạm hợp đồng 36 3.4 Quản lý an toàn lao động công trường xây dựng Nhà thầu thi công XD phải lập biện pháp an toàn cho người công trình công trường XD, liên quan đến nhiều bên phải thỏa thuận Các biện pháp, nội quy an toàn phải thể công khai công trư ờng XD để người biết chấp hành vị trí nguy hiểm công trường, phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn Nhà thầu thi công XD, chủ đầu tư bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác ATLĐ công trường Khi phát có vi phạm ATLĐ phải đình thi công XD Người để xảy vi phạm ATLĐ thuộc phạm vi QL phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Nhà thầu XD có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định ATLĐ Đối với số công việc yêu cầu nghiêm ngặt ATLĐ người lao động có phải giấy chứng nhận đào tạo ATLĐ Nghiêm cấm sử dụng ngư ời lao động chưa đào tạo chưa hướng dẫn ATLĐ Nhà thầu thi công XD có trách nhiệm cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, ATLĐ cho người LĐ theo quy định sử dụng LĐ công trường Khi có cố ATLĐ, nhà thầu thi công xây dựng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan QLNN ATLĐ đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thường thiệt hại nhà thầu không bảo đảm ATLĐ gây 37 3.5 Quản lý môi trường xây dựng Nhà thầu thi công XD phải thực biện pháp đảm bảo môi trư ờng cho người lao động công trường bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường Đối với CTXD khu vực đô thị phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định Trong trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường Nhà thầu thi công XD, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trường XD, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan QLNN môi trường Trường hợp nhà thầu thi công XD không tuân thủ quy định bảo vệ môi trường chủ đầu tư, quan QLNN môi trường có quyền đình thi công XD yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trường Người để xảy hành vi làm tổn hại đến môi trường trình thi công XDCT phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại lỗi gây 38 Các hình thức QLDA Người định đầu tư XDCT định hình thức QLDA: Thuê tổ chức tư vấn QLDA (khi chủ đầu tư XDCT không đủ điều kiện lực) NĐ 12 bỏ đoạn Trực tiếp QLDA chủ đầu tư XDCT có đủ điều kiện lực QLDA Dù hình thức QLDA chủ đầu tư phải thực nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng đảm bảo tính hiệu quả, tính khả thi dự án tuân thủ quy định pháp luật 39 Các hình thức QLDA Trường hợp CĐT trực tiếp QLDA chủ đầu tư thành lập Ban QLDA đủ điều kiện lực làm đầu mối Ban QLDA thuê tư vấn quản lý, giám sát số phần việc mà Ban đủ điều kiện, lực để thực phải đồng ý CĐT Đối với dự án có quy mô nhỏ, đơn giản (dưới tỷ) CĐT không lập Ban QLDA mà sử dụng máy chuyên môn thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm Trường hợp CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án tổ chức tư vấn phải có đủ điều kiện lực Trách nhiệm, quyền hạn tư vấn quản lý dự án theo hợp đồng thoả thuận hai bên Tư vấn quản lý dự án thuê tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia quản lý phải chủ đầu tư chấp thuận phù hợp với hợp đồng ký với CĐT Khi áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án, CĐT phải sử dụng đơn vị chuyên môn thuộc máy định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hợp đồng tư vấn 40 a Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Ch u t S dng b mỏy chuyờn mụn QLDA (hoặc) Quyết định (hoặc) Đăng ký Ban qun lý d ỏn Hợp đồng ng ký hot ng Đăng ký Nh thu Thực D ỏn Quản lý Quản lý 41 b Hình thức thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án Hp ng Ch u t Trỡnh Ngi cú thm quyn quyt nh u t Hp ng T qun lý d ỏn Phờ duyt Qun lý Nh thu Thc hin D ỏn 42