ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ DỊU TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ ĐẠO ĐỨC CÁN BỘ Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ ĐỨC MINH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu - Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái niệm, nội dung tƣ tƣởng Hồ Chí Minh 1.1.1 Khái niệm tư tưởng, tư tưởng Hồ Chí Minh 1.1.2 Nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh 15 1.2 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đạo đức cán 16 1.2.1 Một số khái niệm đạo đức, cán 16 1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức, đạo đức cán 32 Tiểu kết chƣơng 63 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI CÔNG TÁC CÁN BỘ NƢỚC TA HIỆN NAY 64 2.1 Thực trạng đội ngũ cán công tác cán 64 2.1.1 Mặt mạnh 64 2.1.2 Những hạn chế, yếu 67 2.2 Nguyên nhân thực trạng đội ngũ cán công tác cán 75 2.2.1 Nguyên nhân ưu điểm 75 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu 76 2.3 Những yêu cầu đặt cho công tác cán nƣớc ta 77 2.3.1 Xuất phát từ yêu cầu: hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 79 2.3.2 Phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế đội ngũ cán giai đoạn vừa qua 85 2.3.3 Góp phần vào việc thực Chỉ thị 03-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Nghị Trung ương khóa XI số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, đấu tranh chống nguy suy thoái tư tưởng đạo đức, phòng chống tham nhũng, lãng phí 88 Tiểu kết chƣơng 96 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP VẬN DỤNG TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ ĐẠO ĐỨC CÁN BỘ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 97 3.1 Đẩy mạnh nghiên cứu tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cán để tạo sở lý luận cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức 97 3.2 Rà soát pháp luật cán bộ, công chức hành để xác định nội dung cần sửa đổi, bổ sung, cụ thể hóa theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh 102 Tiểu kết chƣơng 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh (TTHCM) Đảng Cộng sản Nhà nước Việt Nam xác định tảng tư tưởng kim nam cho hành động trình xây dựng phát triển đất nước "TTHCM hệ thống quan điểm toàn diện sâu sắc vấn đề cách mạng Việt Nam", có vấn đề cán Hồ Chí Minh quan tâm đến công tác cán bộ; Người coi "Cán gốc công việc", "Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém" Kế thừa tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác cán bộ, quan tâm xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) quan, tổ chức mình; coi lực lượng then chốt bảo đảm cho thành công nghiệp cách mạng Vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ CB, CC theo TTHCM thể rõ nhiều văn kiện đảng văn pháp luật Nhà nước Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng (1996) ra: "Xây dựng đội ngũ CB, CC nhà nước vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cao vừa giác ngộ trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thi hành công vụ" Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII (1997) coi: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng" Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (2001) khẳng định: Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng lực đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết cán lãnh đạo, cán quản lý, đường lối, sách, kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước Sắp xếp lại đội ngũ CB, CC theo chức năng, tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay CB, CC yếu thoái hóa Tăng cường cán cho sở Có chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ cán xã, phường, thị trấn Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (2006) rõ: "Xây dựng xã hội dân chủ, cán bộ, đảng viên công chức thực công bộc nhân dân", đưa giải pháp: "Đổi sách cán công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ CB, CC có đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng công bằng" Đặc biệt Bộ Chính trị khóa IX có Nghị số 48- NQ/TW ngày 24-5-2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến 2020; có "xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức, cán hoạt động quan hành nhà nước phù hợp với mục tiêu, yêu cầu cải cách hành nhà nước" "ban hành luật công chức, công vụ; xác định rõ quan, công chức nhà nước làm pháp luật cho phép Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho loại CB, CC hệ thống tiêu chuẩn đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CB, CC" Những văn kiện Đảng sở trị để Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật cụ thể, đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, công chức Để thực nghị Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi năm 2000 năm 2003) hệ thống văn hướng dẫn thi hành, định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 đến 2010 Những văn tạo tiền đề pháp lý cho việc hình thành đội ngũ CB, CC vững mạnh, vừa hồng, vừa chuyên theo tư tưởng Hồ Chí Minh Từ sở trị pháp lý kể trên, đội ngũ cán bộ, công chức nước ta ngày phát triển vững mạnh, có lực, trình độ phẩm chất ngày nâng cao, công bộc nhân dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước Mặc dù vậy, tình trạng chung hệ thống pháp luật mà Nghị 48 Bộ Chính trị là: "Nhìn chung hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống"; văn quy phạm pháp luật CB, CC hoạt động công vụ năm qua nhiều hạn chế, bất cập Đó nguyên nhân dẫn tới tình trạng "Không CB, CC vừa đạo đức, phẩm chất, vừa yếu lực, trình độ chuyên môn kỹ nghiệp vụ", rơi vào bệnh mà Hồ Chí Minh "tự tư tự lợi" Do cần thiết phải nghiên cứu, luận chứng để xây dựng, ban hành, tiến tới hoàn thiện pháp luật CB, CC, tạo sở pháp lý vững cho việc hình thành đội ngũ CB, CC vừa có phẩm chất đạo đức, vừa có trình độ lực, bảo đảm vừa hồng vừa chuyên, thực công bộc nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh Vì lý trên, tác giả chọn nội dung "Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cán bộ" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật, chuyên ngành Lịch sử Lý luận Nhà nước Pháp luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan tới nội dung nghiên cứu luận văn có số đề tài: Tác phẩm "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước" tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), Nhà xuất (Nxb) Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; Tác phẩm "Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ" tác giả Bùi Đình Phong, Nxb Lao động, Hà Nội, 2002; Tác phẩm "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức" tác giả Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005; Luận án tiến sĩ Luật "Đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà nước nước ta", tác giả Nguyễn Văn Tâm, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1997; Luận văn Thạc sĩ Luật "Tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật vận dụng nghiệp đổi Việt Nam", tác giả Trần Nghị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2002; Luận văn Thạc sĩ Luật "Hoàn thiện pháp luật công chức hành nhà nước Việt Nam nay", tác giả Phạm Minh Triết, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003; Ngoài nhiều viết đăng tạp chí khoa học nhiều công trình, luận văn, luận án khác có đề cập nhiều tới vấn đề Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài TTHCM đạo đức cán bộ; làm rõ TTHCM vị trí, vai trò, tầm quan trọng cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, việc lựa chọn, huấn luyện sử dụng cán bộ, sách cán bộ; từ làm sở luận giải cho việc vận dụng TTHCM đạo đức cán hoàn thiện pháp luật CB, CC nước ta Bên cạnh luận văn nghiên cứu lý luận chung cán tư tưởng cán để làm sở cho việc tiếp cận TTHCM đạo đức cán Mục đích nhiệm vụ luận văn 4.1 Mục đích: Luận văn phân tích, làm sáng tỏ nội dung TTHCM đạo đức cán bộ, đề xuất quan điểm, giải pháp vận dụng TTHCM đạo đức cán nước ta giai đoạn 4.2 Luận văn có nhiệm vụ sau + Luận giải vấn đề lý luận chung cán TTHCM đạo đức cán bộ; phân tích, làm rõ nguồn gốc trình hình thành TTHCM làm rõ nội dung TTHCM đạo đức cán + Phân tích thực trạng đội ngũ cán thời gian qua yêu cầu đặt việc xây dựng đội ngũ cán nay, đồng thời lý giải yêu cầu khách quan việc vận dụng TTHCM đạo đức cán + Đề xuất quan điểm giải pháp vận dụng TTHCM đạo đức cán nước ta giai đoạn Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn tiến hành sở quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin TTHCM cán bộ, nhà nước pháp luật quan điểm vấn đề văn kiện, nghị Đảng Cộng sản Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng phương pháp cụ thể phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, xã hội học… Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn có đóng góp khoa học sau đây: Một là, luận văn trình bày cách tương đối có hệ thống nguồn gốc đời trình phát triển TTHCM, nội dung TTHCM đạo đức cán Thông qua việc phân tích, luận văn góp phần khẳng định với lý luận Mác-Lênin, TTHCM đạo đức cán đóng vai trò tảng xây dựng hoàn thiện đạo đức cán nước ta Hai là, luận văn yêu cầu khách quan việc vận dụng TTHCM đạo đức cán nước ta Ba là, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp vận dụng TTHCM xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Từ kết mà luận văn đạt được, thấy số ý nghĩa sau đây: - Góp phần làm sáng tỏ nội dung, giá trị TTHCM đạo đức cán góc độ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật - Đề xuất quan điểm, giải pháp vận dụng TTHCM đạo đức cán để đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ Việt Nam XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, giảng dạy nhà nước pháp luật, TTHCM, vấn đề xây dựng đội ngũ cán nước ta giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Một số vấn đề tư tưởng Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán thời gian qua yêu cầu đặt việc xây dựng đội ngũ cán Chương 3: Giải pháp vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cán nước ta giai đoạn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái niệm, nội dung tƣ tƣởng Hồ Chí Minh 1.1.1 Khái niệm tư tưởng, tư tưởng Hồ Chí Minh 1.1.1.1 Khái niệm tư tưởng Về nguồn gốc: tư tưởng phản ánh điều kiện vật chất xã hội đương thời, có kế thừa; xâu chuỗi, phân tích, tổng hợp, khái quát hóa yếu tố tâm lý xã hội với kế thừa từ quan điểm, tư tưởng có trước Về chất, Tư tưởng biểu khái quát mang tính lý luận đời sống xã hội thực, điều kiện sinh hoạt vật chất người yếu tố định Nó sản phẩm phản ánh thực thông qua lăng kính nhà tư tưởng, mà theo Mác, tư tưởng gắn với lợi ích xã hội có giai cấp tư tưởng mang tính giai cấp: "Những tư tưởng thống trị thời đại tư tưởng giai cấp thống trị" ngũ cán tốt, ngang tầm điều kiện tiên để đưa nghiệp cách mạng tới thắng lợi; từ hoạt động cách mạng mình, tư tưởng cán Người hình thành qua công việc cụ thể thực tiễn, từ việc phát hiện, lựa chọn, đánh giá cán đến việc dùng cán bộ, từ việc huấn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán đến việc khen thưởng, phê bình, kỷ luật cán Tất yếu tố nằm mối liên hệ mật thiết, đúc kết nên hoàn chỉnh, phong phú TTHCM cán 1.1.2 Nội dung chủ yếu tư tưởng Hồ Chí Minh Từ xưa tới nay, với quốc gia, dân tộc, Nhà nước hay chế độ nào, việc thành công hay thất bại, hưng thịnh hay suy vong phụ thuộc lớn vào đội ngũ người gọi quan lại hay cán bộ, viên chức Nhà nước Là người biết rộng, hiểu sâu, tiếp xúc với nhiều văn minh giới, lại canh cánh khát vọng độc lập cho dân tộc, tự do, hạnh phúc cho nhân dân, Hồ Chí Minh thấu hiểu điều Chính vậy, vấn đề cán chiếm vị trí quan trọng tổng thể hệ thống tư tưởng Hồ Chí Minh Tư tưởng Hồ Chí Minh cán thể bao trùm nhiều điểm khác nhau, mối liên hệ mật thiết với nhau, từ vị trí, vai trò cán đến tiêu chuẩn cán bộ, từ việc phát hiện, lựa chọn đến đánh giá cán bộ, từ đào tạo, bồi dưỡng đến việc cất nhắc, sử dụng cán bộ… 1.2 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đạo đức cán 1.2.1 Một số khái niệm đạo đức, cán 1.2.1.1 Đạo đức Đạo đức tượng xã hội phản ánh mối quan hệ thực bắt nguồn từ thân sống người Đạo đức tập hợp quan điểm xã hội, tầng lớp xã hội, tập hợp người định giới, cách sống Nhờ người điều chỉnh hành vi cho phù hợp với lợi ích cộng đồng xã hội 1.2.1.2 Cán Về vị trí: cán giây chuyền máy Đảng, Nhà nước, đoàn thể 10 nhân dân, “là người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” Về vai trò: cán gốc công việc; muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay Với ý nghĩa vậy, hiểu rằng, cán lực lượng tinh tuý xã hội, có vị trí vừa tiên phong vừa trung tâm xã hội có vai trò quan trọng hệ thống trị nước ta 1.2.1.3 Mối quan hệ đạo đức pháp luật * Khái niệm pháp luật: hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí nhà nước, nhân tố điều chỉnh QHXH * Đặc trưng pháp luật: Tính quy định xã hội; tính chuẩn mực; tính ý chí; tính cưỡng chế * Quan hệ đạo đức pháp luật: (a) Tác động đạo đức tới pháp luật: - Đối với việc hình thành pháp luật: + Nhiều quan điểm, quy tắc đạo đức phù hợp với ý chí nhà nước: mối quan hệ thày trò,… + Những quan niệm, quy tắc đạo đức trái với ý chí nhà nước: cha mẹ đặt đâu ngồi - Đối với việc thực pháp luật: + Những quan niệm, quy tắc đạo đức phù hợp với ý chí nhà nước góp phần làm cho pháp luật thực cách nghiêm chỉnh, tự giác hơn, chúng ngấm sâu vào tiềm thức nhân dân nên biện pháp nhà nước, chúng đảm bảo thực thói quen, lương tâm niềm tin người, DLXH Ngược lại, quan niệm, quy tắc đạo đức trái với ý chí nhà nước cản trở thực pháp luật thực tế + Ý thức đạo đức cá nhân có tác động mạnh mẽ đến việc thực pháp luật 11 (b) Tác động pháp luật tới đạo đức: - Pháp luật góp phần củng cố, phát huy vai trò, tác dụng thực tế quan niệm, quy tắc đạo đức chúng phù hợp với ý chí nhà nước thừa nhận pháp luật - Pháp luật giữ gìn phát huy giá trị đạo đức dân tộc, ngăn chặn thoái hóa, xuống cấp đạo đức - Pháp luật loại bỏ chuẩn mực đạo đức lỗi thời, cải tạo chuẩn mực đạo đức, góp phần tạo nên chuẩn mực đạo đức mới, phù hợp với tiến xã hội 1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức, đạo đức cán 1.2.2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức Theo Hồ Chí Minh “Đức gốc” xây dựng nội dung sau: Thứ nhất: Đạo đức “gốc”, tảng người cách mạng, giống phải có gốc, sông, suối phải có nguồn, người cách mạng phải có đạo đức cách mạng làm tảng hoàn thành nghiệp cách mạng gian khổ khó khăn Thứ hai: Trong mối quan hệ Đức Tài “Đức gốc” đức tài phải đôi với nhau, có mặt mà thiếu mặt Thứ ba: "Đức gốc" xây dựng Đảng Phát triển tư tưởng Mác, Ăngghen, Lênin Đảng giai cấp công nhân 1.2.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cách mạng * Những phẩm chất đạo đức cán người Việt Nam thời đại theo tư tưởng Hồ Chí Minh Một là, Trung với nước, hiếu với dân Hai là, Yêu thương người, sống có nghĩa, có tình Ba là, Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Bốn là, Tinh thần quốc tế sáng: - Nói đôi với làm, phải nêu gương đạo đức - Xây đôi với chống 12 - Phải tu dưỡng đạo đức bền bỉ suốt đời 1.2.2.3 Ý nghĩa, giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cán Khi bàn vai trò quan trọng đạo đức, Hồ Chí Minh cho rằng, đạo đức yếu tố thiếu đời sống xã hội loài người cá nhân người xã hội Vai trò lại quan trọng, chiếm vị trí hàng đầu phẩm chất người cách mạng, người cán bộ, đảng viên Nếu người cách mạng mà đạo đức "sông nguồn", "cây gốc", dù tài giỏi không lãnh đạo nhân dân Sự quan tâm Hồ Chí Minh đạo đức thể quán, xuyên suốt từ cách mạng giải phóng dân tộc đến cách mạng XHCN Tiểu kết chương Ý nghĩa giá trị thời đại TTHCM thể rõ nhiều lĩnh vực khác xây dựng người văn hóa Trong bối cảnh mới, tư tưởng Người mang ý nghĩa giá trị Trong bối cảnh giới có diễn biến phức tạp, đan xen thời thử thách, tiêu cực tích cực, nghịch lý ý nghĩa giá trị thời đại TTHCM tỏa sáng hết Tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh giữ nguyên tính thời sự, soi sáng cho Đảng nhân dân ta hoàn thành nghiệp vẻ vang, xây dựng đạo đức Việt Nam ngang tầm với yêu cầu giai đoạn cách mạng Quan niệm Hồ Chí Minh “trung với nước, hiếu với dân”, “cần, kiệm, liêm, chính”, “tinh thần quốc tế sáng” xây dựng đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên TTHCM công tác giáo dục đạo đức có ý nghĩa rộng lớn, sâu xa lại gần gũi, thiết thực gắn liền với đời sống, việc làm hành động người chiến sĩ CMVN Cần, kiệm, liêm, nội dung cốt lõi giá trị đạo đức cách mạng, đặc biệt cán bộ, đảng viên Trong bối cảnh giới có diễn biến phức tạp, đan xen thời thử thách, tiêu cực tích cực, nghịch lý ý nghĩa giá trị thời đại TTHCM tỏa sáng hết TTHCM chủ nghĩa nhân văn, đạo đức 13 Chương THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI CÔNG TÁC CÁN BỘ NƢỚC TA HIỆN NAY 2.1 Thực trạng đội ngũ cán công tác cán 2.1.1 Mặt mạnh Về số lượng cán bộ: Nhìn chung toàn quốc đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu số lượng; Về lập trường trị phẩm chất đạo đức cách mạng: hầu hết đội ngũ cán đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, tham gia hoạt động cách mạng trưởng thành từ phong trào cách mạng quần chúng nhân dân; người có uy tín, nhân dân tín nhiệm, hết lòng phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân Về lực lãnh đạo, quản lý công tác không ngừng nâng lên, góp phần thực hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ trị đất nước Về trình độ học vấn, trình độ lý luận trị: Đã bước nâng lên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Công tác đánh giá, qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng: cán có bước chuyển biến nhận thức cấp uỷ đảng Bước đầu khắc phục tình trạng chủ quan, bị động, chắp vá công tác cán đội ngũ cán Công tác tạo nguồn qui hoạch cán bộ: tập trung đạo thực có hiệu quả, đa dạng hoá loại hình đào tạo theo loại đối tượng cán bộ, trọng đào tạo lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ; quan tâm đào tạo cán chủ chốt cấp diện qui hoạch, bước đáp ứng yêu cầu trước đề bạt, bổ nhiệm chuẩn hoá cán 2.1.2 Những khuyết điểm - Về số lượng cán bộ: có nhiều cán chưa đủ theo tiêu chuẩn, chức danh 14 - Về chất lượng: + Về lập trường trị phẩm chất đạo đức cách mạng: phận cán bộ, đảng viên suy thoái trị, vi phạm phẩm chất đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng, xa rời quần chúng nhân dân + Về trình độ học vấn: độ đội ngũ cán thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Trình độ học vấn thấp nguyên nhân dẫn đến trình độ chuyên môn trình độ lý luận trị thấp + Về trình độ chuyên môn: Thực tế cho thấy, trình độ chuyên môn đội ngũ cán thấp + Về trình lý luận trị: Trình độ lý luận trị đội ngũ cán thấp, số chưa qua đào tạo cao + Việc bố trí, sử dụng: cán sau đào tạo bất cập, chưa phù hợp chuyên môn đào tạo với lĩnh vực phụ trách Công tác quy hoạch, đào tạo bố trí, sử dụng đội ngũ cán thiếu đồng + Về đánh giá cán cán bộ: Như nhận định Trung ương năm gần cán nước ta nói chung khâu yếu + Về công tác qui hoạch đội ngũ cán bộ: số cấp uỷ chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò công tác qui hoạch cán nên việc tổ chức thực lúng túng Trong qui hoạch dàn trải, tính khả thi chưa cao; chất lượng cấu qui hoạch nhiều mặt hạn chế; trình độ qui hoạch chưa đảm bảo yêu cầu; tỷ lệ cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số có nơi thấp + Công tác tạo nguồn qui hoạch cán chưa quan tâm mức Đào tạo, bồi dưỡng cán chưa gắn chặt với qui hoạch, chưa tập trung đào tạo chuyên môn gắn với ngành nghề mạnh địa phương Đội ngũ cán chưa qua đào tạo trình độ chuyên môn lý luận trị nhiều + Công tác luân chuyển: chậm so với mục tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán sở 15 2.2 Nguyên nhân thực trạng đội ngũ cán công tác cán 2.2.1 Nguyên nhân ưu điểm - Đường lối đổi đắn Đảng ta thành tựu công đổi tạo điều kiện cho đội ngũ cán cống hiến trưởng thành - Đảng luôn chăm lo giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cán - Công tác cán có đổi chế, sách,… - Đội ngũ cán kế thừa truyền thống đấu tranh cách mạng kiên cường Đảng dân tộc, noi gương Bác Hồ giúp đỡ nhân dân 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu Vẫn số cấp uỷ đảng cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đầy đủ sâu sắc vị trí, vai trò cán công tác cán việc xây dựng đội ngũ cán Năng lực nhận thức tổ chức triển khai qui chế, qui định, qui trình công tác cán cấp uỷ nhiều hạn chế Sự phối hợp cấp, ngành tổ chức hệ thống trị chưa chặt chẽ, thường xuyên Theo xu hướng phát triển kinh tế thị trường Một số cán không chịu tu dưỡng, rèn luyện, tự phê bình phê bình, bị chủ nghĩa cá nhân chi phối 2.3 Những yêu cầu đặt cho công tác cán nƣớc ta - Cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng; vậy, phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng - Gắn việc xây dựng đội ngũ cán với xây dựng tổ chức đổi chế, sách, với việc học tập làm theo gương ĐĐHCM Tăng cường giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm, lực phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán làm công tác tổ chức, cán bộ; phòng, chống tiêu cực công tác cán 16 - Thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán Phải dựa vào nhân dân để phát hiện, kiểm tra giám sát cán - Tạo chuyển biến sâu sắc thực Chiến lược cán giai đoạn Xây dựng chương trình quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chiến lược quốc gia nhân tài đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, CNH, HĐH đất nước chủ động hội nhập quốc tế - Xây dựng chế đảng viên nhân dân tham gia giám sát cán công tác cán Tăng cường công tác giáo dục, quản lý cán bộ; gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán với việc học tập làm theo gương ĐĐHCM, với phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, tiêu cực Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ cấp cấp việc giáo dục, quản lý thực công tác cán 2.3.1 Xuất phát từ yêu cầu: hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN, xây dựng NNPQ XHCN, CNH-HĐH hội nhập quốc tế 2.3.1.1 Hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN Để thúc đẩy kinh tế phát triển mạnh mẽ nữa, cần phải hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN thể chế trị Tuy nhiên, nước ta phát triển KTTT định hướng XHCN điều kiện kinh tế chậm phát triển, sở vật chất - kỹ thuật lạc hậu, mô hình kinh tế mà lựa chọn chưa có tiền lệ lịch sử Mặt khác, chế thị trường liều thuốc vạn năng, mở có sẵn điều kiện Trái lại, đòi hỏi nỗ lực chủ quan, phấn đấu lớn, từ lãnh đạo đắn, sáng suốt Đảng đến quản lý chặt chẽ pháp luật Nhà nước; từ vai trò, tính tích cực đoàn thể, tổ chức quần chúng - xã hội nỗ lực thành viên Vận dụng, phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực 17 chế thị trường thử thách nhân cách dân tộc với tính bền vững hiệu lực chế độ, lãnh đạo Đảng cán lãnh đạo quản lý cấp Chúng ta xây dựng KTTT định hướng XHCN, mở cửa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, với mặt tích cực tiêu cực Đảng cầm quyền, chế thị trường nguy thoái hóa, biến chất tổ chức Đảng, sa ngã cán bộ, đảng viên, công chức có quyền lực - Đây thử thách mới, liệt đội ngũ cán bộ, đảng viên Đội ngũ phải đào tạo, bồi dưỡng cách bản, đặc biệt coi trọng giáo dục, nâng cao lĩnh trị, trung thành tuyệt Đảng, với cách mạng; đồng thời cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đảng viên chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ tình hình 2.3.1.2 Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Thứ nhất: Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Thứ ba: Tích cực phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm giải pháp đồng bộ: hoàn thiện thể chế đẩy mạnh cải cách hành chính, lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, lãng phí; thực công khai, minh bạch kinh tế, tài quan, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước, dự án đầu tư, mua sắm từ ngân sách nhà nước, quản lý, sử dụng đất đai, tài sản công; thực kê khai, công khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức 2.3.1.3 Đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập quốc tế Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho công nghiệp hóa đại đại Do vậy, cần phát triển nhanh nguồn nhân lực chất lượng cao, nguồn nhân lực đạt tiêu chuẩn quốc tế Gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ 18 2.3.2 Phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế đội ngũ cán giai đoạn vừa qua Một là, tăng cường rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống sạch, lành mạnh, chống chủ nghĩa cá nhân Hai là, đổi công tác giáo dục lý luận trị, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Đảng viên 2.3.3 Góp phần vào việc thực Chỉ thị 03-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Nghị Trung ương khóa XI số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, đấu tranh chống nguy suy thoái tư tưởng đạo đức, phòng chống tham nhũng, lãng phí - Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, vững bước lên CNXH - Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát huy truyền thống yêu nước đoàn kết dân tộc Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lập trường, quan điểm, ý thức tổ chức giai cấp công nhân cho đội ngũ cán Đồng thời tăng cường số cán xuất thân từ công nhân, trước hết cán chủ chốt trọng hệ thống trị cấp - Gắn việc xây dựng đội ngũ cán với xây dựng tổ chức đổi chế, sách - Đảng phải trực tiếp chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cho hệ thống trị, lĩnh vực Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí giường cột tổ chức, hoạt động quan hành chính, có vai trò định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống KT-XH; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách - Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị 19 Tiểu kết chương Bước sang thời kỳ mới, thách thức yêu cầu đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước nói riêng có bất cập phẩm chất đạo đức Một số cán dao động, giảm sút niềm tin, nhận thức mơ hồ chủ nghĩa Mác-Lênin CNXH, hoài nghi đường lối Đảng; có người bất mãn cá nhân đến phản bội Đảng lợi ích nhân dân Một phận cán thoái hóa, biến chất lối sống, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu bất chính; lãng phí công, quan liêu, ức hiếp dân, gia trưởng, độc đoán; có tham vọng cá nhân cục bộ, kèn cựa địa vị, hội, ý thức tổ chức kỷ luật, thiếu ý thức tự phê bình phê bình, đoàn kết nội nghiêm trọng Đáng ý biểu suy thoái đạo đức có chiều hướng phát triển, làm xói mòn chất cách mạng đội ngũ cán bộ, làm giảm uy tín Đảng, suy giảm niềm tin nhân dân chế độ Để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ cách mạng, thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần phải có giải pháp nâng cao đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ, trước hết sớm khắc phục tình trạng suy thoái đạo đức trình bày Chương MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP VẬN DỤNG TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ ĐẠO ĐỨC CÁN BỘ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Đẩy mạnh nghiên cứu tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cán để tạo sở lý luận cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh cán gắn kết với yêu cầu hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức nước ta cần thiết, cụ thể sau: - Thứ nhất, phương pháp phân tích, tổng hợp trừu tượng hóa để thấy tư tưởng Hồ Chí Minh cán giai 20 đoạn nào, từ trước giành quyền hay từ giành quyền nhà nước phải đặt cạnh tư tưởng Người vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền, coi pháp luật làm công cụ đặc biệt quan trọng quản lý, điều hành đất nước Việc xác định phương pháp nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh cán bộ, cần phải quán triệt số quan điểm nghiên cứu: + Quan điểm thực tiễn: Nghiên cứu lý luận phải đặt gắn kết, đối chiếu với thực tiễn, tổng kết thực tiễn + Quan điểm toàn diện: Tư tưởng Hồ Chí Minh cán hệ thống tư tưởng nằm mối quan hệ mật thiết, gắn kết chặt chẽ với tư tưởng Hồ Chí Minh nói chung, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền tư tưởng có quan hệ mật thiết với tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật + Quan điểm phát triển: Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh cán cứng nhắc, giáo điều, mà phải cần bổ sung vấn đề cho phù hợp với tình hình thực tiễn lịch sử - Thứ hai, nghiên cứu để làm sáng tỏ trình hình thành phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh cán bộ, yếu tố lịch sử chi phối trình đó, qua thấy phát triển liên tục tư tưởng Hồ Chí Minh cán bộ, mà có tiếp thu, kế thừa có chọn lọc, bổ sung phát triển phù hợp với tình hình thực tiễn thời kỳ lịch sử, kiên định lý tưởng chủ nghĩa Mác- Lênin bật lên cốt lõi tư tưởng cán bộ, người cán thực biết tận tụy phục vụ nhân dân, công bộc nhân dân, có đầy đủ phẩm chất đức tài, đức gốc Từ có sở quan trọng để hoàn thiện pháp luật tiêu chuẩn cán bộ, công chức Thứ ba, Qua thực tiễn thấy nhiều nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh cán hoàn cảnh khó khăn đất nước điều kiện chiến tranh kéo dài chế quản lý tập trung, bao cấp lâu điều kiện vận dụng, thực thi, vận 21 dụng cách chưa đầy đủ, chưa đúng, cần xem xét, đánh giá lại để việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cách có hiệu - Thứ tư, nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh cán cần ưu tiên cho hướng vận dụng cách trực tiếp, sáng tạo vào nghiệp đổi nay, hướng tới việc hình thành thể chế pháp luật cán bộ, công chức hoàn thiện, làm sở pháp lý cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh gắn với nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân - Thứ năm, "Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh tinh thần khoa học, phương pháp khoa học trước tiên phải xuất phát từ văn kiện, tác phẩm (của Hồ Chí Minh)…, không muốn rơi vào thêu dệt, gán ghép cho Hồ Chí Minh tư tưởng Người" Đồng thời phải vào thực tiễn sống hành động Hồ Chí Minh, thân Hồ Chí Minh người cách mạng hành động có thống lý luận với thực tiễn 3.2 Rà soát pháp luật cán bộ, công chức hành để xác định nội dung cần sửa đổi, bổ sung, cụ thể hóa theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Trong luật cán bộ, công chức cần thiết phải xác định rõ phạm vi điều chỉnh, gồm đối tượng nào, sở xác định địa vị pháp lý cán bộ, công chức mối quan hệ với quan, tổ chức nhà nước thực thi nhiệm vụ, công vụ Trong luật cán bộ, công chức cần có phân biệt rõ đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, đối tượng làm việc quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước với quan, tổ chức, đơn vị khác hệ thống trị; lấy làm sở tạo thống tên gọi đối tượng hệ thống văn pháp luật cán bộ, công chức, tránh tình trạng chung chung pháp lệnh hành Lý cần có phân biệt rõ ràng đối tượng phạm vi cán bộ, công chức nói chung có đặc điểm tính chất hoạt động khác nhau, mang tính riêng biệt Vấn đề nay, Chiến lược ổn định phát triển kinh tế xã hội năm 1991 22 Đảng ra: "Đổi công tác cán phù hợp với chế độ Phân định rõ cán dân cử hoạt động theo nhiệm kỳ loại công chức, viên chức chuyên nghiệp" Điều này, nay, Pháp lệnh Cán bộ, công chức 1998 qua lần sửa đổi, bổ sung chưa làm rõ Vấn đề đặt đối tượng cần điều chỉnh chung luật hay xây dựng thành nhiều luật Trước nhu cầu thiết hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức nay, nhiều ý kiến đặt vấn đề cần xây dựng luật công chức độc lập, gắn với luật công vụ; mà ý kiến đề cập xây dựng luật cho đối tượng cán bộ, viên chức Ngay Nghị số 48 kể Bộ trị khóa IX đặt riêng vấn đề phải "ban hành luật công vụ, công chức" Lẽ dĩ nhiên, điều hợp lý chỗ hoạt động đội ngũ viên chức gần gũi với quan hệ theo luật lao động; phận lại chịu điều chỉnh luật, quy định bầu cử, ứng cử Tuy nhiên, nước ta có điều kiện đặc thù hoạt động hệ thống trị nói chung đặt lãnh đạo thống Đảng Vì vậy, đối tượng cán bộ, công chức, viên chức dù có tính chất riêng biệt, lại nằm mối quan hệ đan xem mật thiết với Cùng đối tượng ngươi, lúc cán bộ, lúc khác lại trở thành công chức hành chính, viên chức nghiệp Đó công tác luân chuyển cán bộ, chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Hơn nữa, truyền thống cố hữu lâu nước ta khó thay đổi sớm, chiều cách hiểu cách nghĩ cán bộ, công chức hay viên chức có điểm chung "trong biên chế nhà nước"; mà Pháp lệnh Cán bộ, công chức hành thừa nhận Vì vậy, việc xây dựng ban hành luật cán bộ, công chức chung, có chia thành phần phân biệt quy định cho đối tượng riêng cụ thể giải pháp hợp lý Có tạo thống nhất, đồng hệ thống thể chế pháp luật cán bộ, công chức đặc thù nước ta Một điểm nữa, pháp luật cán bộ, công chức chưa thể coi hoàn 23 thiện thiếu phận có liên quan mật thiết Đó luật công vụ Vì vậy, cần thiết phải xây dựng luật quy chế hoạt động công vụ để phân định rõ hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức với quan hệ lao động khác Tiểu kết chương Xây dựng luật cán bộ, công chức hoàn chỉnh, phản ánh đầy đủ tư tưởng Hồ Chí Minh cán phù hợp với thời kỳ điều kiện pháp lý quan trọng để hình thành đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, thấy rõ vị trí,vai trò cán bộ, công chức, thực gốc công việc, thấy rõ tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước Đồng thời qua tạo sở nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, bảo đảm hoạt động tận tụy phục vụ nhân dân, thể rõ cán bộ, công chức công bộc nhân dân KẾT LUẬN Vấn đề cốt yếu tư tưởng Hồ Chí Minh độc lập dân tộc phải gắn liền với chủ nghĩa xã hội, công xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta cách mạng mang tính toàn diện bao gồm lĩnh vực: Chính trị tư tưởng, Cơ cấu kinh tế, Văn hóa xã hội Nhưng muốn xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội trước hết phải hoàn thiện yếu tố chủ đạo tư tưởng người xã hội chủ nghĩa, người cán quan trọng bởi: “Con người xã hội chủ nghĩa người có đạo đức cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, lòng phục vụ nhân dân, phục vụ cách mạng” Công tác đánh giá cán quan trọng thời đại ngày mà nước tiến lên theo đường xã hội chủ nghĩa Qua thấm nhuần tư tưởng Người công tác đánh giá cán 24