ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH         NGUYỄN THỊ HIỂN  NGUYỄN THỊ HIỂN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU ĐẠT THÁI NGUYÊN - 2015 THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn Trƣớc hết cho phép đƣợc cảm ơn thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh đƣợc cảm ơn tất trích dẫn luận văn đƣợc rõ tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên dạy giúp đỡ trình học tập nguồn gốc nghiên cứu Tác giả luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS, TS Nguyễn Hữu Đạt - Viện Kinh tế Việt Nam tận tình hƣớng dẫn có ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn Nguyễn Thị Hiển Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí cán công chức công tác Kho bạc Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời thân động viên, giúp đỡ thực luận văn Hải Dương, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hiển Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iii iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN đối MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i với KBNN tỉnh Hải Dƣơng 34 LỜI CẢM ƠN ii 1.2.3 Các nghiên cứu công bố có liên quan đến đề tài 35 MỤC LỤC iii Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 MỞ ĐẦU 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 37 Tính cấp thiết đề tài 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 37 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thông tin 38 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Đóng góp luận văn 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 39 Kết cấu luận văn 2.3.2 Chỉ tiêu hiệu công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên 39 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN thỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận chi Ngân sách nhà nƣớc kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm NSNN, chi kiểm soát chi NSNN 1.1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 10 1.1.3 Vai trò kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 12 1.1.4 Điều kiện nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 13 1.1.5 Trách nhiệm, quyền hạn KBNN kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 16 1.1.6 Nội dung, quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 18 1.1.7 Những yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 26 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 28 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN số địa phƣơng 28 TỈNH HẢI DƢƠNG 40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.2 Khái quát Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng 41 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN tỉnh Hải Dƣơng 41 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy KBNN tỉnh Hải Dƣơng 45 3.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2010-2013 47 3.3.1 Cơ sở pháp lý kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dƣơng 48 3.3.2 Về chấp hành quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 50 3.3.3 Về kết kiểm soát chi theo nhóm mục cụ thể 52 3.4 Các yếu tổ ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Hải Dƣơng 65 3.4.1 Yếu tố thuộc chế, sách 65 3.4.2 Yếu tố thuộc đối tƣợng sử dụng NSNN 66 3.4.3 Yếu tố thuộc hệ thống tổ chức, máy thực kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 68 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ v vi 3.5 Đánh giá tình hình thực công tác kiểm soát chi NSNN qua DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN tỉnh Hải Dƣơng 69 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 69 KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 73 NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NS : Ngân sách MLNS : Mục lục ngân sách NSTW : Ngân sách trung ƣơng NSĐP : Ngân sách địa phƣơng UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý Nhà nƣớc Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC quA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH HẢI DƢƠNG 80 4.1 Mục tiêu định hƣớng phát triển KBNN tỉnh Hải Dƣơng 80 4.1.1 Mục tiêu phát triển KBNN tỉnh Hải Dƣơng 80 4.1.2 Định hƣớng phát triển KBNN tỉnh Hải Dƣơng 82 4.2 Quan điểm hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dƣơng 82 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dƣơng 85 4.3.1 Hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dƣơng 85 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên đơn vị sử dụng NSNN 92 4.3.2.1 Nâng cao chất lƣợng dự toán 92 4.4 Kiến nghị 94 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 94 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài 95 4.4.3 Kiến nghị với KBNN 95 4.4.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dƣơng 96 4.4.5 Kiến nghị với Bộ ngành, địa phƣơng 96 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Bảng: Bảng 3.1: Tính cấp thiết đề tài Kết thu chi NSNN qua KBNN Hải Dƣơng giai đoạn 2010 - 2013 43 Bảng 3.2: Cơ cấu khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Hải Dƣơng giai đoạn 2010-2013 53 Bảng 3.3: Kết thực nhiệm vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Hải Dƣơng giai đoạn 2010-2013 72 Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài quản lý Nhà nƣớc quỹ Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN), quỹ tài Nhà nƣớc quỹ khác Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý; quản lý ngân quỹ; kế toán Nhà nƣớc; thực việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển thông qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật KBNN quan thực sách Nhà nƣớc việc điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân Sơ đồ: Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy KBNN Hải Dƣơng 47 Sơ đồ 3.2: Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Hải Dƣơng 51 Trong giai đoạn kinh tế Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, lĩnh vực Tài chính-Ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách KBNN nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng ghi nhận Chi tiêu NSNN năm qua, việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy Nhà nƣớc, ổn định đời sống kinh tế xã hội, tạo tiền đề, sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trƣởng kinh tế Chi NSNN có ảnh hƣởng đến mặt đời sống xã hội, quản lý chi NSNN tốt góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giữ vững an ninh-quốc phòng, giải tốt vấn đề xã hội, kiểm soát chi khâu quản lý NSNN, thực tốt kiểm soát chi nâng cao hiệu chi NSNN Thời gian qua Đảng Nhà nƣớc có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm soát khoản chi NS nói riêng Điều thể Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục đƣa giải pháp quản lý tài chính, tiền tệ nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, nhấn mạnh số nhiệm vụ trọng tâm: xây dựng đồng thể chế tài phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa… Đổi chế quản lý ngân sách, tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ thể chế NSNN… Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý Phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát chi NSNN nói NSNN Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ; đại hoá công nghệ giám chung, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng Đánh giá thực trạng vấn đề sát Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế… KBNN tỉnh Hải Dƣơng, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Để góp phần làm lành mạnh Tài quốc gia, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc chủ động làm tốt công tác quản lý quỹ NSNN, đặc biệt việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi từ NSNN Tuy nhiên, qua 10 năm triển khai thực Luật NSNN (sửa đổi), năm 2002, lĩnh vực quản lý chi NSNN bộc lộ tồn Từ làm hạn chế hiệu lực quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi NSNN Để khắc phục hạn chế này, đòi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp, thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa số sở lý luận NSNN, kiểm soát chi NSNN kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN học thực tiễn - Nghiên cứu đánh giá thực trạng, yếu tố tác động đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dƣơng - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng cần tăng cƣờng công tác quản lý kiểm soát khoản chi từ NSNN qua xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dƣơng KBNN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối với tỉnh Hải Dƣơng, sau nhiều năm thực quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN, cân đối thu, chi ngân sách tỉnh ngày vững ổn định, khoản chi NSNN đơn vị đƣợc kiểm tra, kiểm soát dần vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc việc quản lý, sử dụng khoản chi NSNN tỉnh Hải Dƣơng thông qua kiểm soát chi qua KBNN bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế; hiệu khoản chi NS thấp, diễn tình trạng chi thƣờng xuyên sai chế độ, sai định mức quy định; chi đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung, nghiệm thu khống khối lƣợng dẫn đến lãng phí, thất thoát NSNN, nợ công ngày gia tăng Mặt khác chế quản lý kiểm soát chi NSNN hành đƣợc sửa đổi, bổ sung, nhƣng tồn làm hạn chế hoạt động NSNN tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cƣơng tài Nhà nƣớc, máy kiểm soát chi NSNN chƣa đƣợc đại hoá, phù hợp với xu phát triển chung đất nƣớc giới Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến chế độ, chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN đƣợc quy định Luật NSNN, Nghị định hƣớng dẫn Luật văn có liên quan Đồng thời nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Hải Dƣơng, từ đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Hải Dƣơng - Về không gian: đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Hải Dƣơng - Về thời gian: đề tài khảo sát tình hình liệu KBNN Hải Dƣơng bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương” với mong muốn đƣa giải pháp nhằm góp giai đoạn 2010-2013 phần giải vấn đề thực tiễn nêu Đóng góp luận văn - Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận kiểm soát chi thƣờng Mục tiêu nghiên cứu đề tài xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN tỉnh Hải Dƣơng nói riêng 2.1 Mục tiêu chung Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, nêu lên kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế Chƣơng Đề xuất số giải pháp tiếp tục hoàn thiện tăng cƣờng công tác kiểm soát CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dƣơng NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục phụ lục, luận văn gồm có chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 1.1 Cơ sở lý luận chi Ngân sách nhà nƣớc kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm NSNN, chi kiểm soát chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước NSNN phạm trù lịch sử, phản ánh quan hệ kinh tế điều kiện Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dƣơng Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dƣơng kinh tế hàng hoá - tiền tệ đƣợc sử dụng nhƣ công cụ để thực chức Nhà nƣớc Sự đời tồn NSNN gắn liền với tồn phát triển Nhà nƣớc Tuy tồn lâu, nhƣng đến nay, NSNN đƣợc nhìn nhận dƣới nhiều giác độ khác khái niệm NSNN chƣa thống Nếu xem xét bề hay quan tâm mặt lƣợng ngân sách bảng liệt kê khoản thu chi tiền nhà nƣớc giai đoạn định Có ý kiến cho rằng, ngân sách văn kiện đƣợc Quốc hội thảo luận phê chuẩn mà đó, nghiệp vụ tài Nhà nƣớc đƣợc dự kiến cho phép Một số ý kiến lại cho rằng, NSNN kế hoạch thu chi tài hàng năm Nhà nƣớc đƣợc xét duyệt theo trình tự pháp định Theo Luật NSNN đƣợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 xác định: “Ngân sách nhà nƣớc toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc” [31] Tuy nhiên, nhìn nhận khái quát sâu xa NSNN phản ánh quan hệ phân phối tài quốc gia Về mặt kinh tế, NSNN thể mối quan hệ kinh tế, tài Nhà nƣớc với chủ thể kinh tế trình hình thành, phân bổ sử dụng NSNN, trình phân phân phối phân phối lại thu nhập nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ nƣớc[24,tr.46] + Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nƣớc việc triển khai thực NSNN có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khoá thƣờng năm Ở nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội mà Nhà nƣớc đảm nhận Quốc hội quan nƣớc ta nay, năm ngân sách ngày 01 tháng 01 kết thúc vào ngày quyền lực cao định quy mô, nội dung, cấu chi phân bổ nguồn tài 31 tháng 12 năm dƣơng lịch NSNN đƣợc quản lý thống theo nguyên tắc tập cho mục tiêu quan trọng Chính phủ quan hành pháp có nhiệm trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền vụ quản lý định khoản chi NSNN Cơ cấu chi NSNN quốc gia hạn với trách nhiệm Trong đó, Quốc hội quan cao có quyền định giai đoạn lịch sử quốc gia có khác Điều dự toán phê chuẩn toán NSNN nói lên tính đa dạng, phong phú phức tạp chi NSNN nhƣ công tác kiểm 1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại chi NSNN soát chi NSNN tiến trình phát triển - Khái niệm chi NSNN + Các khoản chi NSNN phải đáp ứng lợi ích quốc gia, lợi ích toàn dân, lợi Chi NSNN quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử ích trƣớc mắt nhƣ lợi ích lâu dài Chi NSNN để trì phát triển đất dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy Nhà nƣớc thực nƣớc Chi NSNN thƣờng có quy mô lớn, phức tạp, gắn liền với cung cấp hàng hoá chức trị, kinh tế, xã hội Nhà nƣớc[31] dịch vụ đa dạng, tác động mạnh mẽ đến môi trƣờng tài vĩ mô, tác động Chi NSNN toàn khoản chi Nhà nƣớc dự toán đƣợc đến tổng cung, tổng cầu vốn tiền tệ Chính lẽ Nhà nƣớc phải tự giải quan Nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm Bao trƣớc tiên cung cầu tài cho Nếu cung cầu tài Nhà gồm: khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, bảo nƣớc đƣợc cân đối tổng cung, tổng cầu hàng hoá, dịch vụ xã hội đƣợc đảm hoạt động máy Nhà nƣớc; chi trả nợ Nhà nƣớc; chi viện trợ kiểm soát bảo đảm ổn định tiền lƣơng, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái khoản chi khác theo quy định pháp luật[24, tr.35] phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ - Đặc điểm chi NSNN - Phân loại chi NSNN + Chi NSNN thể quan hệ tài - tiền tệ đƣợc hình thành Phân loại khoản chi NSNN việc xếp khoản chi NSNN theo trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm nhu cầu chi tiêu máy Nhà nƣớc thực chức trị, kinh tế, xã hội Nhà nƣớc + Chi NSNN kết hợp hài hoà trình phân phối quỹ NSNN để hình thành quỹ tài quan, đơn vị trình sử dụng quỹ tài này, tức trình sử dụng khoản kinh phí đƣợc cấp phát từ quỹ NSNN + Chi NSNN khoản cấp phát, toán từ quỹ NSNN cho quan, đơn vị cá nhân có tính không hoàn lại Chi NSNN phải đảm bảo phạm vi tiêu thức, tiêu chí định vào nhóm, loại chi Cụ thể nhƣ: + Theo tính chất khoản chi: chi NSNN đƣợc chia thành chi cho y tế; chi giáo dục; chi phúc lợi; chi quản lý nhà nƣớc; chi đầu tƣ kinh tế + Theo tính chất pháp lý: chi NSNN đƣợc chia thành khoản chi theo luật định; khoản chi đƣợc cam kết; khoản chi điều chỉnh + Theo yếu tố khoản chi: chi NSNN đƣợc chia thành chi đầu tƣ; chi thƣờng xuyên chi khác, đó: hoạt động Nhà nƣớc tất lĩnh vực Quy mô chi NSNN phụ thuộc Chi đầu tƣ phát triển bao gồm: chi đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ vào quy mô khoản thu NSNN nhiệm vụ chi mà Nhà nƣớc cần tầng kinh tế- xã hội khả thu hồi vốn; đầu tƣ hỗ trợ cho doanh phải thực nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nƣớc, góp vốn cổ phần, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà hạ tầng theo quy định Luật NSNN nƣớc theo quy định pháp luật; chi bổ sung dự trữ nhà nƣớc; chi đầu tƣ phát triển 1.1.1.3 Khái niêm, mục đích yêu cầu kiểm soát chi NSNN thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nƣớc; khoản chi đầu tƣ phát triển theo quy định pháp luật - Khái niệm kiểm soát chi NSNN Kiểm soát chi NSNN trình quan có thẩm quyền thực “Chi thƣờng xuyên NSNN khoản chi nhằm trì hoạt động thƣờng thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN theo sách, chế độ, xuyên Nhà nƣớc với nội dung chủ yếu: chi tiền lƣơng, tiền công, chi mua định mức chi tiêu Nhà nƣớc quy định sở nguyên tắc, hình thức sắm hàng hoá, vật tƣ văn phòng phẩm, dịch vụ, chi chuyển giao thƣờng xuyên” phƣơng pháp quản lý tài giai đoạn, thời kỳ[37, tr18] [23, tr97] - Mục đích kiểm soát chi NSNN Về thực chất chi thƣờng xuyên trình phân phối lại nguồn vốn từ quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc nhằm trì hoạt động bình thƣờng máy Nhà nƣớc gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nƣớc đảm nhiệm Chi thƣờng xuyên NSNN bao gồm: chi hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trƣờng, nghiệp xã hội khác; hoạt động nghiệp kinh tế, nghiệp giao thông, nông, lâm ngƣ nghiệp; nhiệm vụ quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội; hoạt động quan Nhà nƣớc; hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam, hoạt động Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; trợ giá theo sách Nhà nƣớc; phần chi thƣờng xuyên thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nƣớc; thực chế độ ngƣời hƣu, sức theo quy định Bộ Luật lao động, hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội; thực sách thƣơng binh, bệnh binh, liệt sĩ, thân nhân liệt sĩ, gia đình có công với cách mạng đối tƣợng sách xã hội khác; chi bổ sung cho ngân sách cấp dƣới, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính; hỗ trợ tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, khoản chi thƣờng xuyên khác theo quy định pháp luật[15] Tăng cƣờng tính hiệu lực, hiệu quản lý NSNN, không để nguồn vốn Nhà nƣớc bị thất thoát, lãng phí sử dụng sai mục đích; giải hài hoà mối quan hệ lợi ích kinh tế bên Nhà nƣớc với bên chủ thể sử dụng vốn NSNN Giúp Nhà nƣớc gia tăng đƣợc nguồn lực tài để tái đầu tƣ cho chƣơng trình phúc lợi xã hội, đồng thời giải vấn đề xúc xã hội nhƣ: xoá đói giảm nghèo, giải việc làm, thực công xã hội góp phần khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trƣờng Nhằm điều tiết giá cả, chống suy thoái chống lạm phát thông qua việc cắt giảm chi tiêu, cắt giảm đầu tƣ tăng đầu tƣ, tăng chi tiêu cho máy quản lý Nhà nƣớc, nhƣ hỗ trợ vốn, trợ giá sử dụng quỹ dự trữ tài Nhà nƣớc Điều chỉnh kịp thời, phù hợp với đặc điểm đối tƣợng chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế - Yêu cầu kiểm soát chi NSNN Chính sách chế kiểm soát chi NSNN phải làm cho hoạt động NSNN đạt hiệu cao, có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội, tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng giả tạo trình điều hành NSNN Kiểm soát chi NSNN phải đƣợc tiến hành cẩn trọng; vừa đảm bảo tăng cƣờng Chi khác NSNN bao gồm: chi trả nợ gốc lãi khoản vay Chính phủ vay; chi viện trợ NSTW cho Chính phủ tổ chức nƣớc ngoài; chi cho kỷ cƣơng, kỷ luật tài chính; vừa không khắt khe, máy móc, gây ách tắc, phiền hà cho đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp vay NSTW; chi trả gốc lãi khoản huy động để đầu tƣ xây dựng kết cấu Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 10 11 Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN phải gọn nhẹ theo hƣớng thu gọn + Chi thƣờng xuyên công cụ để Nhà nƣớc thực mục tiêu ổn định, điều đầu mối quan quản lý đơn giản hoá thủ tục hành Đồng thời, chỉnh thu nhập, hỗ trợ ngƣời nghèo, gia đình sách, thực sách cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm quyền hạn quan quản lý ngân xã hội góp phần thực mục tiêu công xã hội sách, quan Nhà nƣớc, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp trình + Thông qua chi thƣờng xuyên, Nhà nƣớc thực điều tiết thị trƣờng để thực chi NSNN Mặt khác, đảm bảo công khai kiểm tra, giám sát lẫn thực mục tiêu Nhà nƣớc Nói cách khác chi thƣờng xuyên đƣợc xem quan, đơn vị trình kiểm soát chi NSNN công cụ kích thích phát triển điều tiết vĩ mô kinh tế + Chi thƣờng xuyên công cụ ổn định trị, xã hội, quốc phòng, an ninh 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN trình xem xét Thông qua chi thƣờng xuyên Nhà nƣớc thực sách xã hội, đảm bảo ổn khoản chi NSNN đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN định chi gửi đến định, an toàn xã hội an ninh, quốc phòng quan Kho bạc nhằm đảm bảo chi theo sách chế độ, định mức chi 1.1.2.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN tiêu Nhà nƣớc quy định, đồng thời để phát ngăn chặn khoản chi trái với quy định hành [33] Phân loại chi thƣờng xuyên NSNN việc xếp khoản chi theo tiêu thức định cụ thể nhƣ sau: - Căn vào mục đích sử dụng vốn, chi thường xuyên bao gồm khoản 1.1.2.1 Đặc điểm, vai trò chi thường xuyên NSNN - Đặc điểm chi thường xuyên: chi cụ thể sau: + Các khoản chi thƣờng xuyên phát sinh đặn, ổn định có tính chu kỳ + Chi nghiệp kinh tế: Hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế nhằm khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm phù hợp với nhịp độ phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý KT-XH tạo điều phát triển kinh tế Vì vậy, nguồn vốn đƣợc bố trí ổn định đƣợc phân bố kiện cho ngành kinh tế hoạt động phát triển cách thuận lợi Mục đích đồng tháng, quý, năm kỳ kế hoạch + Kinh phí chi thƣờng xuyên chủ yếu chi cho ngƣời, cho kiện, việc + Chi thƣờng xuyên NSNN chủ yếu đáp ứng nhu cầu chi tiêu để thực nhiệm vụ Nhà nƣớc quản lý kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Vì hiệu chi thƣờng xuyên không xác định nhƣ đánh giá cách cụ thể mà đƣợc thể qua ổn định trị-xã hội nhằm góp phần thúc hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế kinh doanh lấy lãi, NSNN cần dành khoản chi đáp ứng hoạt động đơn vị + Chi nghiệp văn hoá-xã hội: Chi nghiệp giáo dục, đào tạo; y tế; văn hoá thể thao; phát thanh, truyền hình; khoa học, công nghệ môi trƣờng; xã hội, văn xã khác + Chi quản lý hành chính: Là khoản chi cho hoạt động quan hành Nhà nƣớc thuộc máy quyền cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng đẩy phát triển bền vững đất nƣớc - Vai trò chi thường xuyên: + Chi hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam + Chi thƣờng xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực chức + Chi hoạt động tổ chức trị - xã hội Nhà nƣớc quản lý kinh tế, xã hội nhân tố có ý nghĩa + Chi trợ giá theo sách Nhà nƣớc định đến chất lƣợng, hiệu máy QLNN + Chi chƣơng trình quốc gia + Chi trợ cấp cho đối tƣợng sách xã hội + Chi tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 76 77 - Mặc dù áp dụng hình thức chi theo dự toán, đơn vị chủ động - Hệ thống văn hành quản lý NSNN kiểm soát chi NSNN chi tiêu nhƣng việc giao dự toán không nội dung khoản chi, chƣa bố trí dự chƣa đƣợc đầy đủ đồng bộ, nhiều bất cập, gây khó khăn cho công tác kiểm phòng theo quy định Luật NSNN, tình trạng chi dồn vào cuối năm soát chi thƣờng xuyên Các văn hƣớng dẫn quản lý, cấp phát, toán chi - Một số đơn vị sử dụng ngân sách tình trạng lãng phí chi NSNN chậm đƣợc bổ sung, sửa đổi, có văn không phù hợp với tình hình thƣờng xuyên, thể rõ việc mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm thực tế nhƣng thực hiện, gây khó khăn cho phía KBNN phía đơn vị sử việc không đối tƣợng, không tiêu chuẩn, định mức; chi tổ chức hội nghị, dụng NSNN Nguyên nhân, từ khâu điều tra, khảo sát, lấy ý kiến xây dựng ban tiếp khách, công tác phí vƣợt định mức quy định gây tốn cho ngân sách Đặc hành văn đến tổng kết rút kinh nghiệm qua thực tiễn chƣa đƣợc quan biệt việc lập hồ sơ, chứng từ không đồng bộ, thiếu tính pháp lý dẫn đến tình trạng tâm mức, dẫn đến nhiều văn ban hành có nội dung vừa thừa, vừa chi tiêu lãng phí, chƣa hiệu quả, tình trạng kê khai khống nội dung thiếu, không phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng chi để hợp thức hoá chứng từ chi gửi quan Kho bạc Nhà nƣớc Việc quản lý ngân - Quan điểm nhận thức công tác kiểm soát chi NSNN quan có sách thiếu kiên quyết, nghiêm minh xử lý trƣờng hợp vi phạm thẩm quyền chƣa đƣợc quán, dẫn đến việc văn ban hành thƣờng có độ sách chế độ, Quy chế chi tiêu đơn vị thiếu có xây dựng nhƣng chung chung mang tính hình thức không đảm bảo tính dân chủ nguyên tắc công khai tài quy định Việc phân bổ dự toán số đơn vị sử dụng ngân sách chƣa thực tốt, chƣa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế Điều thƣờng xảy đơn vị dự toán cấp I có đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Các đơn vị thƣờng có xu hƣớng muốn giữ lại phần dự toán chi thƣờng xuyên đơn vị trực thuộc để phục vụ cho nhiệm vụ chung ngành Do việc phân bổ dự toán chƣa sát với nhu cầu chi nên thƣờng xảy tình trạng có mục thừa, có mục thiếu nên trình thực phải đề nghị điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho công tác quản lý quan Tài công tác kiểm soát chi quan KBNN cấp Vẫn tình trạng ngân sách tỉnh chi hỗ trợ cho đơn vị ngành dọc địa bàn sai với nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng theo Luật NSNN quy định nhƣ lực lƣợng quân đội, công an, trễ so với yêu cầu thực tế, công tác tổng kết rút kinh nghiệm lại chƣa đƣợc kịp thời Thứ hai, từ phía quan KBNN tỉnh Hải Dương - Do hệ thống sở vật chất kỹ thuật trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn, hệ thống truyền thông có lúc, có nơi chƣa đƣợc thông suốt ảnh hƣởng đến công tác chuyên môn nghiệp vụ yêu cầu cung cấp thông tin nhanh, đầy đủ, xác tình hình chi thƣờng xuyên NSNN cho Lãnh đạo cấp quyền Cơ quan tài điều hành NSNN - Một số biện pháp nghiệp vụ áp dụng cho việc kiểm tra, kiểm soát chi NSNN đƣợc nghiên cứu bổ sung sửa đổi (chế độ chi hội nghị, công tác phí, mua sắm tài sản, ô tô, ), song chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý Cụ thể, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thiếu có chƣa hợp lý; chất lƣợng dự toán ngân sách thấp, chƣa thực đáng tin cậy để KBNN thực việc kiểm tra, kiểm soát làm ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu công tác kiểm soát chi ngân sách qua KBNN 3.5.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những hạn chế có nguyên nhân từ yếu tố khách quan nhƣ yếu tố Những hạn chế, tồn công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Hải Dƣơng số nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, từ hệ thống văn quy phạm pháp luật chủ quan KBNN phía đơn vị sử dụng NSNN; cụ thể: Việc quy định thời gian giải công việc chƣa tính đến khả giải công việc cán kiểm soát chi, nhƣ khả cán giải đƣợc hồ sơ ngày so với khối lƣợng công việc yêu cầu Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 78 79 Lực lƣợng cán trực tiếp làm công tác chi kiểm soát chi có nơi, có lúc - Cán công chức đơn vị sử dụng NSNN, đặc biệt cấp xã, hạn chế số lƣợng chất lƣợng, chƣa có nhiều kinh nghiệm để đáp ứng phƣờng, thị trấn, khối giáo dục cán không đƣợc đào tạo chuyên môn đƣợc yêu cầu phát triển ngày cao xã hội Bởi khối lƣợng chi ngày quản lý tài chính- kế toán, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác quản lý Sự hạn lớn, tính chất khoản chi ngày đa dạng phức tạp hơn, trình độ gian lận chế nguyên nhân dẫn đến việc tuỳ tiện từ khâu lập dự toán đến hoàn thiện hồ chi tiêu ngày tinh vi sơ, chứng từ chi tiêu đơn vị không với quy định Nhà nƣớc - Một vấn đề nhận thức cán quan khác Thứ ba, từ phía quan quản lý nhà nước - Việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan quản lý chƣa rõ ràng, trùng lặp chồng chéo Hiện nay, có nhiều đơn vị tham gia vào trình quản lý kiểm soát chi, song lại chƣa quy rõ trách nhiệm ngƣời chuẩn chi, ngƣời kiểm soát chi đến đâu Nguyên nhân, quan điểm nhận thức nhƣ phƣơng pháp tƣ làm việc dập khuôn, máy móc, gắn với khác kiểm soát chi NSNN, nên tình trạng chồng chéo công tác quản lý gây phiền toái cho đơn vị sử dụng NSNN Sự phân định phạm vi, quyền hạn trách nhiệm quan Tài chính, KBNN, ngƣời chuẩn chi quan, đơn vị có liên quan không rõ ràng thiếu tính quán gây khó khăn cho việc kiểm soát chi NSNN lợi ích cá nhân - Tại địa phƣơng xuất số văn hƣớng dẫn trái thẩm quyền, lãnh đạo ký duyệt chƣa đúng, đạo qua điện thoại xuống cấp dƣới quan chức năng, từ tạo sức ép không nhỏ tới việc thực thi sách, chế độ - Một số quy định chế độ, định mức điều kiện để KBNN thực kiểm soát chi đƣợc sửa đổi bổ sung nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu quản lý nhƣ chế độ công tác phí, chế độ hội nghị, tiếp khách, chế độ mua sắm tài sản công, cụ thể, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi không phù hợp làm cho đơn vị phải tìm cách hợp lý hoá chứng từ Cùng với thờ đơn vị quản lý Nhà nƣớc ngành, lĩnh vực việc bám sát tình hình hoạt động thực tế để ban hành, sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Thứ tư, từ phía đơn vị sử dụng NSNN - Nghiệp vụ quản lý tài số cán làm công tác quản lý cán kế toán số đơn vị hạn chế Nhiều đơn vị ý thức chấp hành chế độ kế toán kém, trình độ nghiệp vụ kế toán hạn chế, không chịu khó nghiên cứu, tìm hiểu, sách, chế độ nên trình thực sai sót, phải sửa đổi, tình trạng chi vƣợt dự toán, chi sai không mục lục NSNN tồn chung đơn vị sử dụng NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 80 81 Chƣơng với cải cách mạnh mẽ phù hợp với thông lệ quốc tế (bố trí dự toán GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN ngân sách theo chƣơng trình, dự án quản lý ngân sách theo kết đầu ra, NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH HẢI DƢƠNG điều chỉnh phƣơng pháp xác định bội chi NSNN nghĩa vụ nợ Chính phủ,… 4.1 Mục tiêu định hƣớng phát triển KBNN tỉnh Hải Dƣơng 4.1.1 Mục tiêu phát triển KBNN tỉnh Hải Dương Xây dựng hoàn thiện số văn quy phạm pháp luật có liên quan để tạo khung pháp lý cao, hoàn chỉnh đồng hoạt động KBNN nhƣ: Xây dựng hệ thống kế toán nhà nƣớc dựa sở kế toán dồn tích theo đầy đủ chuẩn mực Trên sở mục tiêu tổng quát hệ thống KBNN, với thành tích đạt đƣợc kế toán công quốc tế; ban hành khuôn khổ pháp lý để hình thành tổng kế toán Nhà sau nhiều năm hoạt động, KBNN Hải Dƣơng đặt mục tiêu xây dựng KBNN nƣớc; tiếp tục đổi hoàn thiện chế, sách quy trình đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở tích nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN cực tham gia cải cách thể chế, sách, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hoá công nghệ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc phải trở thành công cụ quan trọng thực công cải cách tài công theo hƣớng công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực Chính phủ, giữ vững ổn định phát triển tài Hai là, tập trung đại hóa công nghệ quản lý làm động lực cho cải cách đổi hoạt động KBNN Theo đó, đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin đại vào hoạt động KBNN; ƣu tiên đầu tƣ sử dụng phần mềm tiên tiến giới phù hợp với yêu cầu quản lý tài - ngân sách tình hình theo thông lệ quốc tế Huy động nguồn lực tài để thực đầu tƣ cho ứng dụng phát triển công nghệ thông tin KBNN Chú trọng thu hút nguồn vốn nƣớc quốc gia, phục vụ chiến lƣợc công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Thực cho dự án đại hóa, tập trung vào dự án hệ thống thông tin quản lý tổng kế toán Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hải Dƣơng; phấn đấu đến năm 2020, NSNN Kho bạc giai đoạn hƣớng mở rộng dự án đến năm 2020 với đơn vị KBNN toàn quốc phải hoàn thiện hoạt động KBNN tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử Nhằm thực đƣợc mục tiêu trên, KBNN Hải Dƣơng tập trung thực Ba là, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ máy chất lượng nguồn nhân lực Theo đó, kiện toàn tổ chức máy KBNN theo hƣớng tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Hoàn thiện sách quy trình quản lý đội ngũ cán KBNN theo tốt nội dung nhƣ sau: Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, sách hoạt động KBNN Theo đó, cần xây dựng hệ thống thể chế, sách đầy đủ, đồng nhằm tạo môi trƣờng pháp lý cho hoạt động KBNN Tiến hành rà soát, bổ xung, chỉnh sửa hƣớng nâng cao tính chuyên nghiệp, tiên tiến; trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực, trình độ chuyên môn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức chế quản lý KBNN Ngoài ra, tiếp chế, sách văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với lộ trình cải tục đổi nội dung, chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo bồi dƣỡng, trọng cách, đại hóa KBNN, đặc biệt vận hành tốt dự án TABMIS; tham gia với nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo cấp để ban hành nghị định Chính phủ chế phối hợp sách tài chức trách nhiệm vụ - ngân sách sách tiền tệ, quy định rõ mối quan hệ quan Tài Ngân hàng trung ƣơng địa phƣơng lĩnh vực toán, quản lý nợ, quản lý ngân quỹ Tham gia sửa đổi, bổ xung luật NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Bốn là, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách nâng cao hiệu hoạt động KBNN Tăng cƣờng thông tin, tuyên truyền để cấp, ngành có liên quan đội ngũ cán bộ, công chức KBNN nhận thức đắn ý nghĩa tầm quan trọng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 82 83 cải cách hoạt động KBNN để có biện pháp thiết thực, thực thành công Quan điểm đạo hệ thống KBNN nói chung KBNN Hải Dƣơng nói Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 riêng mục tiêu, chiến lƣợc phát triển KBNN không định hƣớng, cải 4.1.2 Định hướng phát triển KBNN tỉnh Hải Dương cách, phát triển lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN mà Để thực đƣợc mục tiêu trên, thời gian tới KBNN Hải Dƣơng cần đƣợc hoàn thiện theo định hƣớng sau: đề cập đến lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc hệ thống Tài ngành khác có ảnh hƣởng tác động trực tiếp đến chất Một là, hoàn thiện chế, sách quy trình nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN lƣợng hiệu hoạt động KBNN Do đó, việc xây dựng thực mục tiêu, chiến lƣợc phải đảm bảo tính đồng bộ, thống ngành, tổ chức, Hai là, đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin đại vào hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN đơn vị liên quan Cụ thể, mặt sau: Thứ nhất, phải tạo thống công tác đạo, điều hành NSNN từ Ba là, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy kiểm soát chi chất Trung ương đến địa phương lƣợng nguồn nhân lực làm công tác kiểm soát chi KBNN Hải Dƣơng theo Chỉ có thống tạo nên sức mạnh, hiệu Công tác kiểm soát chi hƣớng kiện toàn tổ chức máy tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu NSNN nói chung kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Hải Dƣơng chuyên nghiệp muốn thành công phải có đoàn kết, trí toàn thể quan, thống Bốn là, đổi nội dung, chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo bồi dƣỡng, đạo điều hành thực nhiệm vụ, nỗ lực toàn thể cán công trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán chức Lãnh đạo quan không ngừng nâng cao chất lƣợng công tác đạo điều KBNN làm công tác kiểm soát chi NSNN theo chức trách nhiệm vụ hành nhƣ chủ động xây dựng kế hoạch, chƣơng trình công tác sở định Năm là, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, cập nhật kiến hƣớng ngành, có kế hoạch triển khai công việc hợp lý, tranh thủ lãnh đạo thức để đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh nhận thức đắn ý nghĩa cấp cấp quyền địa phƣơng; hỗ trợ hợp tác đơn vị tầm quan trọng việc hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN ngành; động viên cán công chức trí lòng, tâm thực qua KBNN Hải Dƣơng, có biện pháp thiết thực, góp phần vào việc nâng cao thành công nhiệm vụ cấp giao chất lƣợng quản lý quỹ NSNN Thứ hai, thực quán phương thức cấp phát NSNN theo dự toán Sáu là, đổi quan điểm nhận thức cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng, quan quản lý NSNN cấp Hải Dƣơng tiêu chí đánh giá chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Qua đó, cấp ủy đảng, quyền quan quản lý NSNN cấp Hải Dƣơng đánh giá chất lƣợng công tác quản lý NSNN địa phƣơng, xác định rõ cần thiết phải hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Hải Dƣơng 4.2 Quan điểm hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Thông qua kiểm soát chi hoàn thiện đƣợc phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán, việc thực phƣơng thức cấp phát theo dự toán đảm bảo đƣợc khoản chi ngân sách phải có dự toán tiêu chuẩn, định mức, chế độ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán chi giới hạn tối đa kể tổng mức cấu chi mà đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc chi, nguyên tắc bắt buộc đơn vị phải chấp hành từ khâu lập, chấp hành kế toán, toán NSNN Việc kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi KBNN cấp phải kiểm tra, kiểm Hải Dƣơng soát cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối cấp phát, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 84 85 toán khoản chi dự toán đƣợc duyệt không tiêu Cơ chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải đạt đƣợc mục tiêu cấp đúng, chuẩn, định mức chế độ Nhà nƣớc quy định Hạn chế tiến tới loại bỏ hình cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống thức chi ngân sách Lệnh chi tiền Đối với hình thức Lệnh chi tiền cần xác tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao lực quản lý Nhà nƣớc; tạo tiền định rõ phạm vi đối tƣợng sử dụng, hình thức nên áp dụng số đề phát triển kinh tế, tăng tích luỹ kinh tế, thực tốt trình công khoản chi nhƣ cấp vốn cho doanh nghiệp Nhà nƣớc, tổ chức kinh tế - xã hội nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa quan hệ thƣờng xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ, số khoản chi 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua có tính đặc thù không thƣờng xuyên, mang tính thời vụ số khoản chi khác KBNN tỉnh Hải Dƣơng theo định quan Tài Còn lại tất khoản chi phải thực 4.3.1 Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dương hình thức chi theo dự toán 4.3.1.1 Thực cấp phát kiểm soát khoản chi NSNN trực tiếp đến người - Thứ ba, cải tiến quy trình cấp phát, toán; đảm bảo khoản chi phải cấp phát, toán trực tiếp qua quan Kho bạc Nhà nước Quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN qua KBNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm tra, kiểm soát Hƣớng dẫn đơn vị thụ hƣởng NSNN nắm quy trình, nghiệp vụ làm thủ tục toán qua quan KBNN cung cấp hàng hoá, dịch vụ KBNN Hải Dƣơng quan đầu mối đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc quỹ NSNN địa bàn tỉnh Do vậy, KBNN có nhiệm vụ trực tiếp toán khoản chi NSNN Khi đơn vị sử dụng NSNN mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc, sửa chữa nhà cửa hay sử dụng dịch vụ đó, KBNN toán khoản nợ trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hoá, dịch vụ có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ để chứng - Thứ tư, thông qua công tác kiểm soát chi làm tăng thêm vai trò, quyền hạn cho quan KBNN kiểm soát chi minh số nợ xác thực Việc toán trực tiếp NSNN từ KBNN đến ngƣời cung cấp hàng hoá, Thực kiểm soát chi NSNN theo “kết đầu ra”, theo nhiệm vụ dịch vụ thực đƣợc nguyên tắc khoản chi NSNN phải đƣợc toán chƣơng trình ngân sách Cải cách công tác kiểm soát chi NSNN theo hƣớng phân trực tiếp đến đối tƣợng chủ nợ đích thực Chính phủ (trừ trƣờng cấp gắn liền với định hƣớng phát triển kiểm toán nội Bộ, ngành địa hợp có quy định khác “chuyển nhƣợng nợ”) nhằm hạn chế tối đa việc xuất quỹ phƣơng sở tính toán rõ chi phí hiệu khoản chi NSNN NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian Chủ nợ Chính phủ ngƣời Hoàn thiện mở rộng quy trình kiểm soát chi điện tử, tƣơng lai phải xây dựng đƣợc phần mềm nhập liệu, thông tin bắt buộc tiêu chuẩn, định mức, quy trình đƣợc tin học hoá, có nhƣ tránh đƣợc việc linh động giải cố tình làm sai cán quản lý cán làm nghiệp vụ - Thứ năm, phải bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu NSNN trực tiếp cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho Chính phủ, bao gồm công chức, viên chức hƣởng lƣơng từ NSNN Tuy nhiên, thực tế tình trạng chi qua khâu trung gian phổ biến nhƣ chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị nhỏ, số khoản chi hội nghị, tập huấn gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ công quỹ, việc tăng cƣờng phƣơng thức cấp phát trực tiếp từ KBNN cho ngƣời cung cấp hàng hoá dịch vụ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 86 87 cấp bách cần thiết Do đó, KBNN cần tiến tới thực triệt để nguyên tắc nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán toán trực tiếp đến ngƣời cung cấp hàng hoá, dịch vụ lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm 4.3.1.2 Áp dụng quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo kết đầu đƣợc giao nhu cầu chi đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo Đây phƣơng thức cấp phát NSNN đƣợc nƣớc tiên tiến áp dụng, nƣớc ta nghiên cứu để áp dụng thời gian tới Theo chế độ kế toán dựa đầu vào chuẩn chi NSNN kiểm soát lƣợng đề nghị đơn vị Thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đƣợc cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu tiền chi tiêu cho hạng mục khác Tuy nhiên, lại hạn chế cách Định kỳ, quan Tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn thức phân bổ nguồn lực để mang lại kết tốt Còn việc kiểm soát chi theo kết vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trƣờng hợp phát đầu có nghĩa hàng hóa, dịch vụ mà quan đơn vị thụ hƣởng đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN đƣợc NSNN tạo đƣợc Nhà nƣớc thỏa thuận sử dụng Theo đó, Nhà nƣớc tập phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí trung ý vào hiệu quả, chất lƣợng hàng hóa, dịch vụ đạt đƣợc cấp Nhƣ vậy, chế kiểm soát theo chất lƣợng đầu ra, việc phân bổ chế chi tiêu Nhà nƣớc ý đến giá trị thu đƣợc từ chi phí ngân sách theo mục lục chi tiết chuyển sang phân bổ theo tổng thể, tăng chế bỏ Nhà nƣớc không can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cạnh tranh Do đó, khắc phục đƣợc hạn chế chế kiểm soát cấp cho quan đơn vị, với chƣơng trình, mục tiêu đƣợc quan có chi theo “đầu vào” nay; đồng thời tăng cƣờng tính chủ động, sáng thẩm quyền phê duyệt tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp nhƣ phù hợp với chủ trƣơng Theo phƣơng án hiệu khoản chi tiêu đƣợc đánh giá cải cách thủ tục hành nƣớc ta cách toàn diện Nếu kết đầu đạt đƣợc theo quy định, quan đơn vị thụ 4.3.1.3 Tiếp tục hoàn thiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hƣởng NSNN đƣợc giữ lại khoản tiền phân bổ Các quan kiểm soát KBNN đại hoá công nghệ không cần kiểm tra quy trình phân bổ Nếu kết đầu không đạt đƣợc theo quy định, quy trình chi tiêu, toán hàng hóa, dịch vụ chịu Hiện nay, trƣớc yêu cầu đổi đặt hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc, phải không ngừng đổi mới, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ nhƣ đại hoá công nghệ thông tin phục vụ kịp thời phát triển xã hội, đặc biệt giám sát, kiểm tra nghiêm ngặt quan quản lý Yêu cầu đặt sử dụng kiểm soát chi theo kết đầu ra: Nhà nƣớc phải xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu hoạt động, chất lƣợng đầu Theo phƣơng thức cấp phát này, từ lập dự toán, trình hội nhập kinh tế Quốc tế Để thực đƣợc điều này, hệ thống Kho bạc phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tƣ cách công cụ hệ thống Tài chính, đơn quan “xuất, nhập giữ gìn công quỹ” Trong giai đoạn đầu, chế quản lý chƣa thực đƣợc, cần phải quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; tiêu nhiệm vụ có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ nhƣ phối hợp giũa quan năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực việc tổ chức quản lý kiểm soát chi NSNN Cơ chế quản lý chi kiểm soát nhiệm vụ đƣợc giao năm trƣớc để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Trên chi thực có hiệu có phối kết hợp chặt chẽ quan nhƣ sở dự toán chi năm đƣợc giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải KBNN, Tài đơn vị thụ hƣởng ngân sách nhà nƣớc Với mục tiêu chung lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn toàn ngành thời gian tới xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 88 89 phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế sách, hoàn hệ thống thông tin quản lý Ngân sách- Kho bạc (TABMIS) thiện tổ chức máy, gắn với đại hoá công nghệ phát triển nguồn nhân lực Song song với việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN đại hóa để thực tốt chức là: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà công nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao nƣớc; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán Nhà nƣớc nhằm tăng chất lƣợng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN KBNN phải xây dựng đƣợc cƣờng lực, hiệu tính công khai, minh bạch quản lý nguồn lực hệ thống thông tin thống toàn ngành; đồng thời phải đề bƣớc Tài Nhà nƣớc Đến năm 2020, hoạt động KBNN đƣợc thực thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu thiết thực Xây tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử Cụ thể là: dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn ngành - Gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập, phân Phát triển hệ thống tin học nhằm bƣớc quản lý điều hành hoạt động KBNN bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán toán ngân sách thông qua cải cách công máy tính Xây dựng đƣa chƣơng trình phần mềm phục vụ cho công tác kế toán NSNN, hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài Kết nối hệ tác toán, báo cáo đặc biệt kiểm soát chi NSNN nhƣ kiểm soát toán thống thông tin ngành Tài chính, hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan, theo dự toán, tổng hợp thông tin báo cáo,… hệ thống Ngân hàng, hệ thống cấp quyền tiến tới hình thành hệ thống thông tin Tài hợp Tăng cƣờng máy móc, thiết bị, chƣơng trình xử lý thông tin Đảm bảo KBNN tỉnh trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu hoàn chỉnh - Thống quản lý quỹ Tài Nhà nƣớc theo hƣớng phản ánh, hạch tỉnh Khi KBNN cấp dần hình thành ngân hàng liệu, cho phép toán kế toán đầy đủ hệ thống thông tin tích hợp ngân sách- kho bạc (TABMIS); phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ công tác chuyên môn, đặc biệt khoản thu, chi quỹ Nhà nƣớc đƣợc thực thông qua tài khoản lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN Mở rộng ứng dụng tin học đại toán tập trung KBNN, tạo điều kiện thực cải cách quản lý ngân quỹ, vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống góp phần ổn định tình hình tài tiền tệ thông tin quản lý ngân sách Kho bạc(TABMIS) Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật - Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa công nghệ thông tin KBNN, triển khai NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế Từng bƣớc thực quản lý, hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN, thiết lập hệ thống dự kiểm soát chi theo kết đầu ra, thống quy trình tập trung đầu mối kiểm phòng khắc phục thảm họa soát chi Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi, tiến tới áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử - Xây dựng kho liệu thu, chi NSNN; thiết lập hệ thống báo cáo thống kê thống thu, chi NSNN phù hợp với chế độ kế toán Nhà nƣớc để tiếp tục hoàn thiện hệ thống TABMIS thống kê tài Chính phủ Phát triển ứng dụng theo mô hình đại nhƣ ứng dụng toán điện tử, ứng dụng quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tƣ, hoàn thiện chƣơng trình quản lý phát hành toán trái phiếu Các ứng dụng đƣợc giao diện (hoặc đƣợc tích hợp) với Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm công tác kiểm soát chi NSNN Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nƣớc Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành Tài 4.3.1.4 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm soát chi NSNN Để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức đến cán bộ, công chức KBNN kiểm soát chi NSNN thực hiệu quả, có tác động mạnh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 90 91 mẽ đến tổ chức thực chế, sách quản lý tài - ngân sách, Lựa chọn cán có lực chuyên môn sâu, nắm chế độ, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý tài - ngân sách nói chung kiểm soát sách Đảng Nhà nƣớc, văn hƣớng dẫn quan trung ƣơng chi NSNN qua KBNN nói riêng, cần thiết phải đổi công tác tuyên truyền, phổ địa phƣơng bố trí làm công tác kiểm soát chi Mặt khác quan phải thƣờng xuyên biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm soát chi NSNN đến cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dƣỡng trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị KBNN, là: cho cán kiểm soát chi Công tác đào tạo bồi dƣỡng phải phù hợp với đối - Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm soát chi NSNN ban hành tƣợng, đa dạng hình thức đào tạo Thƣờng xuyên tổ chức đợt thi nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cán Theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế - Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm soát chi NSNN cho cán bộ, công chức chƣa biết, chƣa nắm vững - Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm soát chi NSNN cho nhiều đơn vị KBNN chƣa tổ chức thực đƣợc, tổ chức thực chƣa hiệu - Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN kinh nghiệm tốt tổ chức thực chế, sách quản lý tài chính, ngân sách từ địa phƣơng, đơn vị khác hoạch xếp, phân công luân chuyển cán kiểm soát chi Cƣơng nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý Trong kiện toàn, củng cố chất lƣợng đội ngũ cán công chức cần phải coi trọng đức lẫn tài, đức gốc Kho bạc ngành quản lý thu chi NSNN, phần hành nghiệp vụ liên quan đến tiền đặc biệt cán làm công tác kiểm soát chi Cần phải tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, tổ chức đoàn thể chăm lo - Việc tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN giáo dục công tác trị, tƣ tƣởng cán công chức phải nêu cao đạo hàng năm phải gắn liền với khảo sát, đánh giá thƣờng xuyên thực chất chất đức nghề nghiệp không dễ bị vật chất cám dỗ dẫn đến sa ngã vi phạm pháp lƣợng kiểm soát chi NSNN địa phƣơng; chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công luật, chống biểu cửa quyền gây khó khăn phiền hà cho khách hàng, thƣờng chức, từ có kế hoạch cập nhật kiến thức, đào tạo bồi dƣỡng phù hợp xuyên nắm bắt diễn biến tƣ tƣởng để có biện pháp uốn nắn, xử lý kịp thời năm sai lệch Cán công chức phải liêm khiết, không ngừng học hỏi nâng cao trình độ, 4.3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán công chức lành mạnh, có đủ lực trình độ khách quan công tâm với công việc không nể, không làm việc theo cảm tính cá chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi nhân, đoàn kết thống nhất, thái độ phục vụ, hƣớng dẫn khách hàng tận tình,chu đáo, Cán yếu tố định thành công công việc Vì việc đào niềm nở, lịch thiệp thực tốt ”Văn minh công sở, văn hoá nghề Kho bạc” để tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cán Kho bạc khách mến dân tin Xây dựng trì phong trào thi đua, tạo đoàn kết nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn thống cao đơn vị hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán làm công tác kiểm soát chi NSNN đòi hỏi phải ngày đƣợc hoàn thiện Cán đƣợc phân công làm công tác kiểm soát chi phải ngƣời có lực chuyên môn, đƣợc đào tạo chuyên sâu, mặt khác cán phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt Phải tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Cùng với việc thực đổi sách tiền lƣơng Nhà nƣớc, hệ thống KBNN nói chung, KBNN Hải Dƣơng nói riêng cần phải quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán công chức Động viên khen thƣởng kịp thời cá nhân có lực, thành tích công tác Tạo môi trƣờng lành mạnh, cho tất cán có điều kiện, hội bình Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 92 93 đẳng để thể hiện, phát huy lực sở trƣờng lỗ lực cống hiến cho phát triển dụng hình thức chi lệnh chi tiền cho số khoản chi khác, kể chi mua sắm ngành tài sản, chi hỗ trợ, ủng hộ Do hạn chế cấp phát lệnh chi tiền nhƣ: 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên đơn vị sử xuất quỹ NSNN thiếu để thực kiểm soát chi, làm đọng vốn dụng NSNN tài khoản tiền gửi, gây căng thẳng giả tạo cho NSNN Vì vậy, cần làm rõ phạm vi, 4.3.2.1 Nâng cao chất lượng dự toán đối tƣợng áp dụng hình thức để đảm bảo việc chi tiêu quy định Hạn chế Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp dƣới từ đầu năm theo quy định tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền, thay vào hình thức cấp phát dự toán Luật ngân sách Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp hoàn toàn chịu trách Thứ tư, tạo điều kiện cho quan Tài chính, KBNN đơn vị sử nhiệm chậm trễ thiếu xác việc giao dự toán cho đơn vị thụ dụng NSNN nâng cao chất lƣợng quản lý theo dự toán Đối với quan Tài chính, hƣởng ngân sách trực thuộc Cần qui định trách nhiệm cấp giao bổ sung dự toán chi thƣờng xuyên không thƣờng xuyên sai qui định, đƣợc giao bổ sung dự toán có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, bất khả kháng, giao dự toán sai phải bị xử lý nghiêm minh Để nâng cao chất lƣợng dự toán chi NSNN cần phải tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, toàn khoản chi đơn vị sử dụng NSNN phải đƣợc lập dự toán, thẩm tra trƣớc bắt đầu năm ngân sách dự toán phải đƣợc Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thông qua có giá trị thực hiện, điều thể tính nguyên tắc phản ánh đƣợc tính chất dân chủ tài nƣớc ta Thứ hai, tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách việc bố trí khoản chi, họ thấy đƣợc trách nhiệm việc tham gia quản lý điều hành NSNN hàng năm Khi phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN, đồng nghĩa Nhà nƣớc cam kết khả điều hành NSNN để đáp ứng khoản chi theo dự toán đƣợc duyệt Thứ ba, quán việc áp dụng hình thức cấp phát NSNN theo dự toán, hạn chế cấp phát NSNN lệnh chi tiền, theo quy định nay, sử dụng lệnh chi tiền cho trƣờng hợp; chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã điều hành NSNN theo hạn mức kinh phí nên tập trung vào trình lập dự toán, phân bổ dự toán điều hành NSNN theo dự toán đƣợc phân bổ Đối với đơn vị sử dụng NSNN tập trung vào việc nâng cao chất lƣợng xây dựng dự toán thực chi theo dự toán đƣợc duyệt, bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đơn vị KBNN có điều kiện nâng cao vai trò kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN toán trực tiếp khoản chi NSNN đến ngƣời cung cấp hàng hoá dịch vụ Mặt khác, chế kiểm soát chi NSNN theo dự toán thể nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thứ năm, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế và quản lý tài đối đơn vị nghiệp công lập; đồng thời có chế xử lý nghiêm vị không chấp hành chế độ, để xảy thất thoát, lãng phí Theo hƣớng sau: 4.3.2.2 Thực phân cấp, tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Có chế cho phép đơn vị có số tiết kiệm tăng cao đƣợc chi trả thu nhập tăng thêm mức tối đa nhằm động viên cán viên chức ngƣời lao động hội quan hệ thƣờng xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ Có quy định bắt buộc thực Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp dƣới số khoản chi khác theo trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập, để Quyết định làm định thủ trƣởng quan Tài Tuy nhiên, thực tế có tình trạng lạm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 94 95 sở cho hoạt động kiểm soát chi qua KBNN, tăng tính tự chủ tài cho - Đề nghị Chính phủ sửa đổi; Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Thủ tƣớng Chính phủ, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực đơn vị Tăng cƣờng khâu thẩm tra, thẩm định phƣơng án khoán chi đơn vị, đảm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị theo hƣớng sát bảo kinh phí khoán vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích đơn vị với thực tế nay, tạo điều kiện cho đơn vị phát huy quyền tự chủ sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả; đồng thời tăng cƣờng công tác thẩm tra, sử dụng biên chế tài thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài năm trƣớc làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khoán; quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh kinh phí khoán, phù hợp với loại hình đơn vị trƣờng cụ thể; thƣờng xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để xác định xác số biên chế khoán chi cho đơn vị 4.4 Kiến nghị - Chỉ đạo quan Tài địa phƣơng việc phân bổ dự toán cho ngành, cấp, địa phƣơng, đảm bảo dự toán đƣợc giao phải trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo chiến lƣợc đề ra, tránh dàn trải nhƣ - Chỉ đạo đạo quan Tài địa phƣơng làm tốt việc đôn đốc, hƣớng dẫn đơn vị sử dụng NSNN thực kịp thời việc toán vốn NSNN với công trình, dự án hoàn thành, tập trung thẩm định trình phê 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Nhà nƣớc cần phải xây dựng ban hành chế sách quản lý NSNN, đảm bảo đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tƣơng đối dài, tránh tình trạng chế độ sách, có chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung có lại duyệt toán dứt điểm dự án chi từ nguồn NSNN hoàn thành tồn đọng từ lâu chƣa đƣợc phê duyệt toán - Ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với thời kỳ cụ thể thay đổi nhiều nhƣ thời gian qua Xuất phát từ thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hải Dƣơng, tác giả - Ban hành kịp thời, đầy đủ văn hƣớng dẫn cấp, Bộ, ngành, tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực kiến nghị với Chính phủ: - Ban hành quy định cụ thể việc tổ chức thực hiện, phối hợp tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát trình thực trách nhiệm quan quản lý Nhà nƣớc có liên quan, việc tổ chức thực chế, sách quản lý 4.4.3 Kiến nghị với KBNN - Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thƣờng xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Mục đích, đƣa kiểm tra tự kiểm tra thƣờng xuyên việc triển khai, thực NSNN nói chung kiểm soát chi NSNN nói riêng - Thực phân công, phân cấp mạnh công tác quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ giao dự toán song phải phù hợp với quy mô, lực đơn vị Thƣờng xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN nhằm phát kịp chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thƣờng xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất thoát tiền vốn nhà nƣớc, sơ hở Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, chế quản lý; xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thƣởng kịp thời sách ban hành (dƣới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều ngƣời tham gia nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra tự phát hiện, tố giác tội phạm kiểm tra thƣờng xuyên Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 96 97 - Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm soát chi NSNN theo hƣớng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch - Công khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN; Thông tƣ 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN văn - Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông - Tăng cƣờng nhân lực với việc bố trí đào tạo, luân phiên công việc thƣờng xuyên cán làm công tác kiểm soát chi hƣớng dẫn khác KBNN Tuy nhiên, sau 10 năm thực thi nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, lạc hậu, không phù hợp… đòi hỏi phải có bổ sung, sửa đổi kịp thời cho phù hợp với thay đổi kinh tế, xã hội nhƣ xu hƣớng hội nhập quốc tế 4.4.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương Khi ban hành văn điều chỉnh bổ xung, cấp quản lý phải xây - Xây dựng văn hƣớng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - dựng văn cho thật dễ hiểu, có cách hiểu để giúp cho ngƣời ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh, kịp thời, chế độ, sách thực thi sách chế độ hiểu theo nhiều cách khác Có nhƣ hành Nhà nƣớc, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, nhằm đạo sách ban hành vào sống dễ dàng có hiệu thực thống toàn tỉnh lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN + Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan - Tăng cƣờng phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực quy việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN Cơ quan Tài định Nhà nƣớc công tác quản lý kiểm soát chi NSNN, nhằm nâng cao phải thực trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán chất lƣợng quản lý chi NSNN, chống thất thu NSNN khuyến khích phát triển Ngân sách cho đơn vị sử dụng Ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử kinh tế địa phƣơng dụng Ngân sách quan, đơn vị sử dụng Ngân sách; quan quản lý cấp - Tăng cƣờng kiểm tra thực dự toán, toán NSNN địa bàn, kiên có trách nhiệm phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi + Các quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần tập trung xây dựng NSNN chƣa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi sửa đổi bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nƣớc Ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả Ngân sách để 4.4.5 Kiến nghị với Bộ ngành, địa phương làm sở cho việc lập định dự toán Ngân sách; đồng thời làm sử Các cấp Bộ, Ngành địa phƣơng, sở tích cực tham mƣu cho Quốc dụng, quản lý kiểm soát chi ngân sách; thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết hội, Chính phủ, Bộ Tài Bộ, Ngành liên quan sửa đổi, bổ sung quy kiệm, hiệu quả, thực công khai, minh bạch Trong trình hoàn chỉnh chế định quản lý NSNN để KBNN có kiểm soát chặt chẽ khoản chi độ quản lý chi tiêu Ngân sách cần thực mạnh mẽ việc phân cấp xây dựng, NSNN, cụ thể: ban hành chế độ, định mức chi; cần xác định rõ chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Về phía quan trung ƣơng chi tiêu áp dụng thống nƣớc; chế độ, tiêu chuẩn, định mức + Luật NSNN (sửa đổi) có hiệu lực đến đƣợc hơn10 năm, chi tiêu HĐND tỉnh, thành phố đƣợc quyền định Từ đó, vừa đảm bảo văn pháp lý quan trọng cho trình quản lý điều hành NSNN tính phù hợp chế độ, vừa nâng cao trách nhiệm cấp quyền nói chung kiểm soát chi NSNN hệ thống KBNN nói riêng, dƣới quản lý điều hành ngân sách cấp mình; đồng thời góp phần khắc phục không đầy đủ hay lạc hậu chế độ, tiêu chuẩn, định mức Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 98 99 - Về phía KBNN Hải Dƣơng Đối với đơn vị KBNN chƣa nắm đƣợc thông tin văn + Tổ chức kiểm tra tự kiểm tra thƣờng xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành chế độ mới, qua kiểm tra tự kiểm tra giúp đơn vị tiếp cận thông tin, tổ chức triển khai thực đầy đủ chế, sách ban hành, không ngừng Định kỳ hàng quý, đơn vị KBNN tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN chế, sách ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, Thông qua kiểm tra tự kiểm tra thƣờng xuyên việc triển khai thực sách liên quan đến đơn vị KBNN, KBNN trung ƣơng ban hành), văn bản, chế độ ban hành, KBNN cấp xác định đƣợc khó khăn phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị, tổng hợp kết báo cáo KBNN cấp trực tiếp, tổng hợp báo cáo KBNN Định kỳ sáu tháng, KBNN cấp thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc: vƣớng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành, đơn vị KBNN trực thuộc Nội dung kiểm tra tự kiểm tra thƣờng xuyên hàng quý, định kỳ sáu tháng, đơn vị KBNN, văn bản, chế độ, sách ban hành tập trung vào: Triển khai quán triệt đơn vị thời điểm nào; tập trung vào nội dung gì; Tổ chức thực chế, sách đơn vị nhƣ nào; Kết KẾT LUẬN triển khai đến ngày kiểm tra: đạt đƣợc kết gì; Vƣớng mắc việc triển khai thực chế, sách đó; Các kiến nghị đề xuất đơn vị KBNN việc thực chế, sách Quản lý hiệu quỹ NSNN thông qua công tác kiểm soát chi NSNN chức bản, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống KBNN Các văn bản, chế độ, sách khác, danh mục văn chế độ nhằm bảo đảm Ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc quản lý sử dụng mục đích, ban hành có hiệu lực, mà đơn vị triển khai thực thời chế độ, tiết kiệm có hiệu Làm tốt công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên gian từ ngày đến ngày kiểm tra NSNN góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, Qua kiểm tra tự kiểm tra, đánh giá đƣợc đơn vị KBNN làm giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ Nhà nƣớc, tăng tính chủ tốt công tác chuyên môn, thƣờng xuyên cập nhật thông tin văn chế độ động chịu trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ mới; Tập hợp đƣợc khó khăn, vƣớng mắc thực phần hành nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nƣớc, giúp cho cấp uỷ, nghiệp vụ cụ thể; Nâng cao trách nhiệm KBNN cấp triển khai thực quyền cấp chủ động điều hành ngân sách địa phƣơng, tiết kiệm chi, chống chế, sách ban hành liên quan đến kiểm soát chi thƣờng xuyên tham ô, tham nhũng, lãng phí tài sản công cho Nhà nƣớc, góp phần làm lành mạnh NSNN qua KBNN Tài quốc gia Trên sở đề tài luận văn đƣợc lựa chọn triển khai nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt là: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 100 101 1.Hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận NSNN,chi NSNN, kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp tỉnh Với tinh thần học hỏi, tác giả mong kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN vai trò KBNN kiểm nhận đƣợc quan tâm, nhận xét đánh giá thày, cô giáo trƣờng Đại học soát toán khoản chi từ NSNN kinh tế quản trị kinh doanh Đại học Thái Nguyên, nhà nghiên cứu, bạn bè Nghiên cứu , phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Hải Dƣơng giai đoạn đồng nghiệp ngƣời quan tâm tới đề tài để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn, ứng dụng tốt vào thực tiễn tỉnh Hải Dƣơng 2010-2013; kết đạt đƣợc, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện, tăng cƣờng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Hải Dƣơng thời gian tới Trên sở chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, luận văn đƣa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hƣớng; vấn đề cụ thể hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thƣờng NSNN qua KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hƣởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi thƣờng xuyên NSNN tại, đảm bảo công tác chi NSNN ngày mục đích mang lại hiệu cao Các giải pháp kiến nghị đề tài không mang tính lý luận, mà mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi toàn quốc nói chung địa bàn tỉnh Hải Dƣơng nói riêng Điều đòi hỏi phải có đầu tƣ, nghiên cứu công phu toàn diện Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ quản lý kinh tế kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng Tuy nhiên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Những kết nghiên cứu đạt đƣợc phạm vi tỉnh, phạm vi hẹp, vậy, kết bƣớc đầu trình tham gia nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 102 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 Bộ Tài (2010), “Thông tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Quốc Hội (2002), “Luật NSNN số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002” Bộ Tài (2003), “Thông tư 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán kiểm soát chi NSNN qua KBNN” Bộ Tài (2003), “Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện” (quyển 1); Nxb Tài Hà Nội Bộ Tài (2003), “Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 việc hướng dẫn thực Luật NSNN” Bộ Tài (2006), “Quyết định số 24/2006/QĐ-BTC việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN” Bộ Tài (2006), “Thông tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan Nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành chính” Bộ Tài (2006), “Thông tư số 81/TT-BTC ngày 06/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính” Bộ Tài (2007), “Thông tư 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước” Bộ Tài (2007), “Thông tư 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 sửa đổi bổ sung thông tư 63/2007/TT-BTC” 10 Bộ Tài (2008), “Thông tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 Hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2008” 11 Bộ Tài (2008), “Quyết định 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 việc ban hành chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước, đơn vị nghiệp công lập” 14 Bộ Tài (2012), “Luật Ngân sách nhà nước 01/2012/QH11” 15 Bộ Tài chính, năm 2012 “Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định cụ thể chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” 16 Bộ Tài (2013), “Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)” 17 Chính Phủ (2003), “Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 hướng dẫn thi hành luật NSNN” 18 Chính phủ (2003), “Quyết định 235/2003/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính” 19 Chính Phủ, năm 2004 “Nghị định 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước” 20 Chính phủ (2004), “Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang quy định hành Nhà nước tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng” 21 Chính phủ (2005), “Quyết định số 130/2005/QĐ-TTg ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” Nhà nước” 12 Bộ Tài (2010), “Quyết định số 362/2010/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức KBNN tỉnh” 22 Chính Phủ (2008), “Nghị định 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính” 23 Chính Phủ (2009), “Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước” Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 104 105 24 Hoàng Hàm (2008), “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lƣợng dự toán NSNN”, Tạp chí Kế toán số 11,12 năm 2008 phí, tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Hải Dương” 25 Nguyễn Thu Hƣơng (2008), “Nhìn lại trình thực Luật NSNN sửa đổi năm 2002”, Tạp chí Kiểm toán, số 10 năm 2008 35 Hoàng Thị Xuân (2011), “Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN: đề xuất giải pháp”, tác giả Hoàng Thị Xuân, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ 26 Kho ba ̣c Nhà nƣớc (2008), “Công văn 2714/KBNN-KT ngày 30/12/2008 Quốc gia số 110 (8/2011) KBNN việc hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN” 27 Kho bạc nhà nƣớc Hải Dƣơng, “Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2010, 2011, 2012, 2013” 28 Quốc Hội (2003), “Luật Đấu thầu 61/2003/QH11 ngày 26/11/2003 quy định quản lý nhà nước đấu thầu; trách nhiệm bên có liên quan hoạt động đấu thầu” 29 Quốc Hội (2013), “Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quy định quản lý nhà nước đấu thầu; trách nhiệm bên có liên quan hoạt động đấu thầu” 30 Lê Hùng Sơn (2012), “Tăng cƣờng kiểm soát chi tiêu công thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 115+116 (01+02/2012 31 Dƣơng Công Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 (9/2013) 32 UBND tỉnh Hải Dƣơng (2007), “Quyết định số 405/2007/QĐ-UBND ngày 19/07/2007 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương quy định số mức chi công tác phí, tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Hải Dương” 33 UBND tỉnh Hải Dƣơng (2007), “Quyết định số 3351/2007/QĐ-UBND ngày 20/09/2007 ban hành quy định đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thƣờng xuyên quan nhà nƣớc vốn nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hải Dƣơng” 34 UBND tỉnh Hải Dƣơng (2012), “Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 29/02/2012 UBND tỉnh Hải Dương quy định số mức chi công tác Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/