i MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC BẢNG iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .2 Mục tiêu nghiên cứu .3 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1 Cơ sở lý luận việc làm cho người lao động 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Những yếu tố tác động đến giải việc làm kinh tế thị trường 1.1.3 Quan điểm của Đảng sách Nhà nước việc làm cho người lao động 1.2 Kinh nghiệm giải việc làm số tỉnh 25 1.2.1 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng [21, tr.3] 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc [8, tr 4] Chương THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở HÀ TĨNH 29 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Hà Tĩnh .29 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội [23, tr.1-3] 2.2 Việc làm cho người lao động tỉnh Hà Tĩnh năm qua .35 2.2.1 Quy mô lao động Hà Tĩnh 2.2.2 Chất lượng nguồn lao động 2.2.3 Công tác đào tạo nghề 2.2.4 Giải việc làm Hà Tĩnh thời gian qua 2.3 Những vấn đề đặt giải việc làm Hà Tĩnh 55 2.3.1 Mâu thuẫn giải việc làm với chuyển dịch cấu kinh tế 2.3.2 Mâu thuẫn giải việc làm với đào tạo nguồn nhân lực 2.3.3 Mâu thuẫn giải việc làm với việc gia tăng dân số ii Chương PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 62 3.1 Phương hướng giải việc làm cho người lao động tỉnh Hà Tĩnh 62 3.1.1 Phát triển kinh tế, tạo mở việc làm 3.1.2 Phát triển nguồn nhân lực 3.1.3 Phát triển thị trường lao động 3.1.4 Phát triển mở rộng hợp tác quốc tế lao động 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho người lao động Hà Tĩnh65 3.2.1 Giải việc làm gắn với việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH 3.2.2 Phát triển đa dạng hóa hình thức kinh doanh tạo nhiều việc làm cho lao động tỉnh 3.2.3 Phát triển thị trường lao động 3.2.4 Hạ thấp tỷ lệ gia tăng dân số 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động 3.2.6 Tiến hành hợp tác lao động quốc tế KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh .32 Bảng 2.2 Cơ cấu tuổi lực lượng lao động 35 Bảng 2.3 Hiện trạng phân bố dân cư Hà Tĩnh năm 2013 37 Bảng 2.4 Trình độ học vấn phổ thông .38 Bảng 2.5 Trình độ chuyên môn kỹ thuật 39 Bảng 2.6 Cơ cấu việc làm theo nhóm ngành .43 Bảng 2.7 Việc làm chia theo thành phần kinh tế .45 Bảng 2.8 Sự thay đổi cấu GDP lao động 57 Bảng 2.9 Dân số Hà Tĩnh độ tuổi lao động 60 Bảng 3.1 Dự báo dân số Hà Tĩnh theo giai đoạn 76 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa DCND : Dân chủ nhân dân DNNN : Doanh nghiệp nhà nước GDP : Thu nhập quốc dân HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã LLLĐ : Lực lượng lao động THCS : Trung học sở UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, vấn đề việc làm mối quan tâm lớn toàn nhân loại quốc gia, có Việt Nam Thúc đẩy mục tiêu tạo việc làm đầy đủ cho người để tạo thu nhập không ngừng nâng cao chất lượng sống ưu tiên số sách kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Đảng ta lấy người làm trung tâm, coi phát triển người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển Tạo điều kiện cho người có hội làm việc; mặt, điều kiện để phát huy tiềm lao động, nguồn nội lực to lớn cho phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống Mặt khác, hướng để xóa đói giảm nghèo bền vững Đặc biệt điều kiện nước ta tài nguyên, đất đai không nhiều, nguồn lực tài sở vật chất nghèo, trình hội nhập quốc tế xu toàn cầu hóa Việc đầu tư phát triển sử dụng có hiệu nguồn lực người đầu tư có hiệu để tăng trưởng phát triển kinh tế, tắt, đón đầu, chống nguy tụt hậu chủ động tham gia vào trình phân công lao động quốc tế Hà Tĩnh tỉnh tái lập năm 1991, với diện tích tự nhiên 5.998 km2, dân số gần 1.300.000 người, thu nhập bình quân đầu người thấp, kết cấu hạ tầng thấp kém, giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển mạnh khu kinh tế, cụm công nghiệp Lao động qua đào tạo chiếm tỷ lệ thấp, chất lượng lao động chưa đáp ứng yêu cầu, vấn đề bảo đảm việc làm thách thức lớn trình chuyển đổi cấu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh Mặt khác, dân số đông, lực lượng lao động dồi dào, ngành nghề dịch vụ phát triển nguồn gốc tạo nên xúc ngày lớn việc làm tỉnh Hà Tĩnh Nghiên cứu đề xuất phương hướng tìm giải pháp hữu hiệu để sử dụng hợp lý nguồn lao động địa bàn tỉnh đòi hỏi cấp bách, có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn, vậy, chọn đề tài: "Việc làm cho người lao động tỉnh Hà Tĩnh" làm luận văn tốt nghiệp, mặt để hỗ trợ nâng cao kiến thức chuyên môn mặt khác, quan trọng mong muốn đóng góp vào nhiệm vụ nêu tỉnh nhà Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, có số tác giả đề cập đến khía cạnh mà đề tài nghiên cứu quan tâm Trong số có: - PGS.TS Trần Việt Tiến, "Chính sách Việc làm Việt Nam, thực trạng định hướng hoàn thiện", tạp chí Kinh tế phát triển số 181 tháng năm 2012 Bài viết làm rõ thực trạng sách việc làm nước ta nay, từ đưa định hướng hoàn thiện sách việc làm tới năm 2020 - Thạc sĩ Nguyễn Thúy Hà (2013): "Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp-chính sách", Trung tâm nghiên cứu khoa học - Viện nghiên cứu lập pháp Tác giả từ việc phân tích vai trò việc làm, thực trạng vấn đề việc làm nước ta, hạn chế nguyên nhân Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện sách vệc làm - Bài viết nghiên cứu sinh Phạm Thị Bạch Tuyết: “Thực trạng vấn đề đặt lao động Việt Nam nay”, số 60, năm 2014 Tạp chí Khoa học Đại học Thành phố Hồ Chí Minh Trong tác giả sâu vào vấn đề như: Thực trạng lao động - việc làm Việt Nam, thách thức lĩnh vực lao động - việc làm Việt Nam, từ đưa kiến nghị nhằm giải việc làm, đặc biệt điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Thạc sỹ Nguyễn Văn Sơn (2010) “Giải pháp giải việc làm cho lao động Hà Tĩnh” số viết số chuyên gia lĩnh vực việc làm Trong tác giả sâu vào vấn đề như: Kết giải việc làm, mặt yếu bất cập, phương hướng giải việc làm, đặc biệt điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, phương hướng giải pháp công trình không phù hợp với tình hình Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2020, nay, Hà Tĩnh đứng thứ hai nước thu hút đầu tư, có dự án đầu tư nước lên đến 17 tỷ USD, Khu Kinh tế Vũng Áng đánh giá khu kinh tế trọng điểm nước, Hà Tĩnh giai đoạn chuyển dịch cấu kinh tế mạnh, kinh tế tăng trưởng nóng, đồng thời thực Nghị đại hội tỉnh Đảng lần thứ XVII: “Phấn đấu đến năm 2020, Hà Tĩnh trở thành tỉnh có công nghiêp, nông nghiệp, dịch vụ phát triển” [20, tr 2] cần phải đánh giá thực trạng giải việc làm địa bàn Hà Tĩnh, đưa giải pháp nhằm đáp ứng yêu cầu giải việc làm cho lao động Hà Tĩnh giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc làm giải việc làm kinh tế thị trường; vận dụng để đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp giải việc làm cho người lao động tỉnh Hà Tĩnh Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát vấn đề lao động, việc làm thất nghiệp; làm rõ yếu tố tác động đến giải việc làm kinh tế thị trường, để làm sở cho việc phân tích tình hình giải việc làm tỉnh Hà Tĩnh; - Phân tích, đánh giá thực trạng giải việc làm tỉnh Hà Tĩnh từ 2010 - 2014, làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế; - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề việc làm giải việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp giải việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 5.2 Phạm vi nghiên cứu 5.2.1 Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, có đúc rút kinh nghiệm số tỉnh như: Đà Nẵng, Vĩnh Phúc 5.2.2 Phạm vi thời gian Từ tháng năm 2014 đến tháng năm 2015 Phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu dựa sở quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khóa xung quanh vấn đề Đồng thời, đề tài kế thừa sử dụng có chọn lọc số đề xuất số liệu thống kê số công trình nghiên cứu có liên quan tác giả trong, nước tổng kết đánh giá chuyên gia lĩnh vực việc làm - Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu - Sử dụng phương pháp: hệ thống, tổng hợp, thống kê, so sánh đối chiếu phân tích để làm sáng tỏ vấn đề Những đóng góp đề tài - Phân tích, đánh giá thực trạng giải việc làm cho người lao động tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2010 đến - Đề xuất giải pháp chủ yếu có tính khả thi, phù hợp với giai đoạn 2015-2020 nhằm giải bước việc làm cho người lao động tỉnh Hà Tĩnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn giải việc làm Chương 2: Thực trạng giải việc làm cho người lao động Hà Tĩnh Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu giải việc làm cho người lao động Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2020 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1 Cơ sở lý luận việc làm cho người lao động 1.1.1 Một số khái niệm Lao động hoạt động có mục đích, có ý thức người tác động vào giới tự nhiên nhằm cải biến vật tự nhiên thành sản phẩm phục vụ nhu cầu đời sống Do đó, lao động hoạt động đặc thù người, phân biệt người xã hội loài người với loài động vật xã hội loài vật khác Trong trình lao động, người tạo cải, mà cải tạo thân làm cho người phát triển thể lực trí lực Đặc trưng chủ yếu lao động sáng tạo giá trị cải đáp ứng nhu cầu người Song, nhu cầu không thuộc lĩnh vực kinh tế, vật chất, mà bao gồm tất lĩnh vực kết tinh thành văn hóa, xã hội, đời sống cộng đồng Trong thực tiễn, không thiếu lao động, mà thiếu việc làm Việc làm vỏ xã hội, khung pháp lý lao động diễn Trong xã hội có giai cấp việc làm chịu chi phối lợi ích giai cấp thống trị hệ thống luật pháp dựa sở lợi ích giai cấp hoạch định Do đó, lao động thuộc nhu cầu vô hạn người sở đảm bảo tồn phát triển xã hội, việc làm phạm trù giới hạn bị lợi ích giai cấp chi phối Trong thực tiễn, lợi ích kinh tế giai cấp nắm tay điều kiện vật chất lao động thu hút nhanh chóng khối lượng lớn sức lao động vào trình sản xuất lợi ích kinh tế họ sẵn sàng sa thải hàng loạt người lao động, nên việc làm xã hội bị thu hẹp lại Mặt khác, trình lao động không diễn đơn độc cá thể tự nhiên, mà trình đó, người tác 73 thêm nguồn lao động có tay nghề, tạo chuyển dịch cấu lao động, tạo bước chuyển biến mạnh chất phát triển ngành nghề nông thôn - Gắn chặt công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn với giải việc làm, chuyển dịch cấu lao động, đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo nhằm bảo đảm an sinh xã hội vùng nông thôn Sự lớn mạnh làng nghề kéo theo phát triển dịch vụ du lịch làm thay đổi diện mạo tỉnh, góp phần tích cực việc tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn, nâng cao thu nhập, từ đẩy nhanh công xây dựng thôn mới, chuyển dịch cấu kinh tế 3.2.3 Phát triển thị trường lao động Thị trường lao động toàn quan hệ lao động xác lập lĩnh vực thuê mướn lao động (nó bao gồm quan hệ lao động thuê mướn sa thải lao động, tiền lương tiền công, bảo hiểm xã hội, tranh chấp lao động ), diễn trao đổi, thoả thuận bên người lao động tự bên người sử dụng lao động nhằm giải mối quan hệ cung cầu lao động thị trường lao động Trong thời gian qua, Hà Tĩnh quan tâm giải cung cầu lao động, trọng tới chiến lược giải việc làm Điều thể tính chất cấp bách tạo công ăn việc làm thu nhập cho người lao động tỉnh Tuy nhiên, để thực chiến lược giải việc làm mà tỉnh đề cần thực biện pháp sau: • Đối với cung thị trường lao động: - Tiếp tục thực chương trình DS-KHHGĐ, đặc biệt tập trung vùng nông thôn - nơi đông dân trình độ dân trí thấp lại bị ảnh hưởng phong tục tập quán lạc hậu - Tiếp tục thực phổ cập giáo dục phổ thông trung học - Nâng cao chất lượng nguồn lao động với giải pháp cụ thể sau: + Trong lĩnh vực đào tạo, ưu tiên ngân sách huy động ngân sách để củng cố trường dạy nghề, thực đào tạo có mục tiêu Các 74 trường cần liên kết với doanh nghiệp, quan quản lý Nhà nước để xây dựng nhu cầu đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo làm tuyển chọn đào tạo công nhân đáp ứng nhu cầu theo ngành nghề mà kinh tế tỉnh cần + Đào tạo, đào tạo lại nghề cho lao động dôi dư xếp lại DNNN + Tăng cường đào tạo lại nghề cho người lao động bị thất nghiệp chuyển đổi cấu, chuyển giao công nghệ, lao động vùng tái định cư, lao động phục vụ khu kinh tế, cụm công nghiệp + Ưu tiên đầu tư cho giáo dục - đào tạo, trọng tới vùng nông thôn, vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao + Điều chỉnh lại cấu đào tạo trường đại học, cao đẳng dạy nghề, trọng đào tạo ngoại ngữ, kỹ mềm Trong lĩnh vực đào tạo, cần rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch hệ thống sở dạy nghề đạy chuẩn, mở rộng hệ thống trường dạy nghề xây dựng mối quan hệ trường học, trường dạy nghề nhà đầu tư, doanh nghiệp, mối quan hệ trường dạy nghề với quan hoạch định sách tỉnh Cần định hướng, phân luồng học sinh, tuyên truyền cho học sinh tăng hiểu biết trường dạy nghề, qua tạo cầu nối trường học trường dạy nghề, giúp cho em tự lựa chọn định nghề nghiệp phù hợp với khả thân nhu cầu thị trường lao động Mặt khác, trường dạy nghề cần đào tạo theo yêu cầu doanh nghiệp Như vậy, thời gian tới, trường dạy nghề khâu quan trọng nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động, góp phần điều chỉnh cấu đào tạo bất hợp lý để đáp ứng yêu cầu thị trường lao động tỉnh • Đối với cầu thị trường lao động: - Tiếp tục rà soát, điều tra nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp thuộc loại hình địa bàn tỉnh để có giải pháp đào tạo, 75 cung ứng lao động lao động kịp thời cho doanh nghiệp - Hỗ trợ kinh phí doanh nghiệp thành lập mới, mở lớp đào tạo khởi doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ tạo nhiều việc làm Khuyến khích liên kết doanh nghiệp lớn - vừa - nhỏ, qua tuyển dụng lao động có trình độ khác từ giản đơn đến kỹ thuật cao, vừa thực chuyển giao kỹ thuật doanh nghiệp lớn cho doanh nghiệp vừa nhỏ, thực đào tạo theo phương thức vừa học, vừa làm - Cải thiện môi trường kinh tế vĩ mô môi trường đầu tư thông thoáng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành để thu hút đầu tư nước khuyến khích đầu tư tư nhân lĩnh vực - Khuyến khích hoạt động phi nông nghiệp nông thôn, khuyến khích phát triển hộ kinh doanh cá thể, kinh tế trang trại, gia trại để giải việc làm chỗ Các cấp quyền có vai trò quan trọng cung cấp thông tin, giới thiệu sản phẩm, tìm thị trường tiêu thụ đẩy mạnh liên kết nhà - Nâng cao hiệu thực chương trình giải việc làm cách phát huy tối đa Quỹ giải việc làm, nâng cao vai trò cấp quyền địa phương, bao gồm trách nhiệm đóng góp tài chính, hướng dẫn thực hiện, hướng dẫn kỹ thuật, giám sát đánh giá, chịu trách nhiệm kết thực chương trình không đạt mục tiêu Chú trọng ưu tiên cho vùng trọng điểm, vùng tái định cư, vùng chuyển đổi đất nông nghiệp để giải lao động - Tăng cường tuyên truyền, giám sát kiểm tra việc thực Pháp luật lao động tiền công, tiền lương, chế độ người lao động chuyển việc, việc, việc, an toàn lao động… 3.2.4 Hạ thấp tỷ lệ gia tăng dân số Hà Tĩnh có diện tích 5.998 km2 với mật độ dân số thấp 209 người/km vấn đề giải việc làm cho người lao động tỉnh hạn hẹp Do 76 đó, hạ thấp tỷ lệ gia tăng dân số nhằm tạo phù hợp quy mô, tốc độ tăng nguồn lao động với khả thu hút việc làm giải pháp quan trọng làm giảm sức ép việc làm tỉnh Hà Tĩnh Thực tế cho thấy, tốc độ tăng dân số Hà Tĩnh giảm dần chủ yếu tỷ lệ sinh giảm xuống Năm 2013, tốc độ tăng tự nhiên 1,31% thấp so với trung bình nước Dự kiến đến năm 2015 tỷ lệ giảm xuống 1,09% năm 2020 1,01% Để đạt tốc độ tăng tự nhiên đây, đồng thời kiểm soát dân số nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh, hàng năm biện pháp kế hoạch hóa gia đình, Hà Tĩnh cố gắng giảm tỷ lệ sinh tối thiểu từ 0,03 - 0,05%/năm [9, tr 4-5] Bảng 3.1 Dự báo dân số Hà Tĩnh theo giai đoạn Năm Dân số (người) Dưới Trong Trên tuổi Tỷ lệ Tỷ lệ tăng tuổi LĐ tuổi LĐ lao động sinh tự nhiên (người) 869,000 (người) 182,543 (%) 2,26 (%) 1,09 2015 1,255,0 (người) 176,500 2020 1,260,2 172,200 900,000 187,000 2,09 1,01 2025 1,291,1 170,500 925,000 195,600 1,98 0,84 2030 1,317,4 169,000 942,000 206,400 Nguồn: UBND tỉnh Hà Tĩnh 1,92 0,64 Để thực mục tiêu, chiến lược dân số mà tỉnh đề ra, cần thực biện pháp sau đây: - Tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực cấp ủy Đảng, quyền, phối hợp Mặt trận Tổ quốc đoàn thể công tác dân số-kế hoạch hóa gia đình - Tập trung nâng cao chất lượng quan dân số cấp - Tăng cường phổ biến, giáo dục sách, pháp luật dân số-kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản, kiểm soát cân giới tính sinh, ưu tiên vùng đông dân, vùng có mức sinh cao, vùng khó 77 khăn, vùng đồng bào có đạo khu công nghiệp đông người làm cho người hiểu, tự nguyện thi đua thực tốt KHHGĐ, gia đình có từ đến để có sống ấm no, hạnh phúc - Tăng cường xã hội hóa công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình chăm lo sức khỏe sinh sản - Kiện toàn mạng lưới cung cấp dịch vụ theo phân cấp tuyến kỹ thuật, ưu tiên vùng khó khăn, đảm bảo cung cấp dịch vụ KHHGĐ, chăm sóc sức khỏe sinh sản thiết yếu tất tuyến, đặc biệt tuyến xã thuận tiện, an toàn, hiệu - Nâng cao chất lượng công tác dự báo, lập kế hoạch, tiếp tục kiện toàn hệ thống hậu cần, đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời phương tiện tránh thai, thuốc thiết yếu, vật tư tiêu hao phục vụ công tác chăm sóc sức khỏe sinh sản - Triển khai có hiệu dịch vụ kỹ thuật mô hình, đề án nâng cao chất lượng dân số tư vấn khám sức khỏe tiền hôn nhân, sàng lọc trước sinh sàng lọc sơ sinh, can thiệp giảm thiểu cân giới tính sinh 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động Đào tạo nghề nghiệp toàn xã hội Đầu tư cho đào tạo nghề đầu tư cho phát triển bền vững mang lại hiệu kinh tế - xã hội trực tiếp Vì vậy, Nhà nước phải giữ vai trò chủ đạo đầu tư trang thiết bị, sở vật chất cho sở đào tạo, phải xác định rõ mục tiêu đào tạo cấp học, bậc học, sở phân luồng, định hướng nghề nghiệp cho học sinh; đặc biệt cụm ngành kinh tế mũi nhọn, ngành trọng yếu kinh tế quốc dân, cho xuất lao động cho vùng khó khăn; Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế để phát triển dạy nghề, tập trung xây dựng trường nghề chất lượng cao, ưu tiên trường đạt đẳng 78 cấp quốc tế; nghề trọng điểm cấp độ quốc gia, khu vực quốc tế để đào tạo nghề theo nhu cầu thị trường lao động • Mục tiêu đào tạo nghề nước ta giai đoạn 2011 - 2020: - Đến năm 2020, dạy nghề đáp ứng nhu cầu thị trường lao động số lượng, chất lượng, cấu nghề trình độ đào tạo; - Chất lượng đào tạo số nghề đạt trình độ nước phát triển khu vực ASEAN giới; - Hình thành đội ngũ lao động lành nghề, góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; - Phổ cập nghề cho người lao động, phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 90% lao động có việc làm sau đào tạo góp phần thực chuyển dịch cấu lao động, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội - Quy hoạch mạng lưới đào tạo nghề để: + Hình thành hệ thống mạng lưới rộng khắp với quy mô số sở trọng điểm hợp lý nhằm vừa đáp ứng nhu cầu đào tạo đại trà, vừa đáp ứng nhu cầu đào tạo mũi nhọn + Tổ chức đào tạo đa dạng, linh hoạt, liên thông để đáp ứng nhu cầu đa dạng sản xuất đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời người lao động + Nâng cao lực quản lý quan quản lý nhà nước dạy nghề cấp đủ mạnh để quản lý hệ thống phải dành quyền chủ động cho sở đào tạo điều kiện biến động thị trường, tăng cường tuyên truyền, tư vấn học nghề phân luồng học sinh Ở Hà Tĩnh số người chưa đào tạo nghề lớn chiếm 59,14% lực lượng lao động tỉnh Tỷ lệ lao động qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật chiếm tỷ lệ thấp 40,86% (năm 2013), chất lượng hiệu đào tạo thấp Để nâng cao chất lượng nguồn lao động tỉnh, đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường lao động, thực mục tiêu phát triển kinh tế - 79 xã hội tỉnh giai đoạn 2011 - 2020 cần phải đẩy mạnh hình thức đào tạo nghề Trong điều kiện nay, Hà Tĩnh cần thực đổi mới, phát triển dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng dạy nghề để hình thành đội ngũ lao động có tay nghề cao, trước hết cho ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm góp phần nâng cao lực cạnh tranh hội nhập quốc tế, phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa; triển khai thực hiệu sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo định 1956/QĐTTg ngày 27/11/2009 Chính phủ, cần phải thực biện pháp sau: Thứ nhất, tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội, làm chuyển biến nhận thức cấp, ngành, toàn xã hội tham gia vào hoạt động dạy nghề học nghề phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, việc làm ổn định phát triển người, gia đình Duy trì hoạt động thi tay nghề, thi thầy giỏi, trò giỏi, thợ giỏi Thứ hai, quy hoạch mạng lưới sở đào tạo, dạy nghề phạm vi toàn tỉnh theo vùng kinh tế trọng điểm địa phương; đặc biệt quy hoạch nghề trọng điểm trường nghề trọng điểm nhằm tạo điều kiện để công tác đào tạo, dạy nghề phát triển tập trung, định hướng, đảm bảo cung ứng đủ công nhân kỹ thuật lành nghề chỗ cho doanh nghiệp, khu kinh tế, khu công nghiệp, khắc phục tình trạng cân đối cung - cầu lao động kỹ thuật nay, giảm mạnh việc di chuyển lao động ngoại tỉnh Thứ ba, nâng cao chất lượng dạy nghề đáp ứng yêu cầu thị trường lao động: đổi đồng quy định liên quan tiêu chuẩn giáo viên, đầu tư sở vật chất, kiểm định chất lượng; hoàn thiện nội dung, chương trình dạy nghề theo tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia, khu vực quốc tế để đáp ứng yêu cầu thị trường lao động nước; gắn rèn luyện 80 kỹ thực hành với rèn luyện tác phong làm việc công nghiệp, tính động sức sáng tạo, học sinh phải thực hành, rèn luyện kỹ năng, trau dồi ngoại ngữ trước tốt nghiệp Thứ tư, cấp chứng kỹ nghề quốc gia cho người lao động nhằm công nhận trình độ kỹ cho người lao động có kỹ nghề tích lũy trình học tập sản xuất, kinh doanh mà chưa công nhận sử dụng, tăng hội việc làm cho người lao động có kỹ nghề thúc đẩy tạo thuận lợi cho cá nhân trở lại hệ thống giáo dục, đào tạo quy Tạo thuận lợi cho việc lưu chuyển lực lượng lao động, hỗ trợ doanh nghiệp sở giáo dục đào tạo việc lập kế hoạch; tạo thuận lợi hiệu cho việc xây dựng chương trình, viết giáo trình tài liệu học tập; đồng thời góp phần tăng cường khả đánh giá dự báo tình trạng thiếu hụt lao động; hỗ trợ lập kế hoạch sách vĩ mô nguồn nhân lực Thứ năm, đẩy mạnh thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm nâng cao trình độ kỹ nghề, nâng cao chất lượng, suất tính cạnh tranh sản xuất nông nghiệp góp phần bổ sung nhân lực vào lực lượng lao động có tay nghề, chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động đảm bảo phát triển bền vững an sinh xã hội Thứ sáu, xây dựng hệ thống sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia tích cực vào hoạt động dạy nghề, thiết lập mối quan hệ chặt chẽ, phù hợp chương trình đào tạo nghề với yêu cầu kỹ mà thị trường lao động cần, tạo cho người lao động sau đào tạo trở thành người sẵn sàng làm việc Cải cách hệ thống dạy nghề theo hướng tiêu chuẩn hóa, đại hóa xã hội hóa, đào tạo gắn với nhu cầu sản xuất, kinh doanh thị trường lao động Thứ bảy, tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi kinh nghiệm hoạt động dạy nghề; sử dụng chương trình dạy nghề, tiêu chuẩn kỹ nghề 81 nước tiên tiến khu vực giới; khuyến khích hợp tác, đầu tư nước vào dạy nghề Hà Tĩnh; hài hòa tiêu chuẩn kỹ nước khu vực để tiến tới xây dựng 3.2.6 Tiến hành hợp tác lao động quốc tế Hiện nỗ lực tạo thêm việc làm tỉnh giải phần số lao động việc làm Hàng năm lại có thêm vạn người đến tuổi lao động Trước tình hình đó, với giải pháp giải việc làm nước chính, xuất lao động hoạt động kinh tế - xã hội cần đẩy mạnh nhằm góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế Hà Tĩnh tỉnh có truyền thống làm tốt công tác xuất lao động, để xuất lao động tiếp tục thực mục tiêu: góp phần giải việc làm cho người lao động, bồi dưỡng đào tạo đội ngũ lao động có tay nghề vững vàng, tiếp thu với công nghệ đại, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH, tạo thu nhập cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ, tăng cường hợp tác mối quan hệ quốc tế Hà Tĩnh cần thực giải pháp sau: Tiếp tục xúc tiến mở rộng thị trường xuất lao động, đưa lao động sang thị trường có thu nhập cao, việc làm ổn định như: Hàn Quốc, Nhật, Úc , nghiên cứu mở lại thị trường Cộng hòa Síp, Cộng hòa Séc Đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ loại giấy phép để doanh nghiệp thuận lợi công tác tuyển lao động xuất Đổi công tác đào tạo, giáo dục lao động trước đi: Đào tạo nghề coi vấn đề ưu tiên hàng đầu phát triển thị trường lao động Cần tăng cường nguồn lao động có chất lượng, có ngoại ngữ; Đào tạo kỹ năng, kỹ luật lao động tác phong làm việc cho người lao động; tập trung vào 82 thị trường có kỹ thuật, chuyên môn Ngoài ra, phải giáo dục định hướng trước xuất cảnh cho người lao động Có đưa lao động làm việc thị trường mới, có thu nhập cao Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền: Các cấp, ngành cần làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền sách, chế độ, tiêu chuẩn, quy chế, chế tài xử phạt, quy trình xuất lao động dễ hiểu với hình thức phù hợp đến tận thôn, tới người dân để người nắm bắt chủ trương, sách nhà nước công tác xuất lao động, biết thị trường phù hợp với tiêu chuẩn, trình độ, kinh tế, đơn vị đủ điều kiện làm công tác xuất lao động giúp người lao động tránh tiêu cực xuất lao động Xây dựng chế cho vay tín dụng từ nguồn vốn quốc gia giải việc làm, quỹ xóa đói giảm nghèo nguồn vốn khác đối tượng nghèo đối tượng sách vay với lãi suất ưu đãi Các tổ chức tín dụng cần có chế cho người nghèo đối tượng sách vay với lãi suất thấp để trang trải học nghề, chi phí làm việc nước Các quyền địa phương, tổ chức xã hội bảo lãnh, tín chấp để giảm chi phí cho người có hoàn cảnh kinh tế khó khăn đối tượng xã hội làm việc nước Đồng thời cần vận hành hiệu Quỹ hỗ trợ xuất lao giúp người lao động vay vốn không chấp tài sản Thanh tra, kiểm tra Cần tăng cường tra, kiểm tra đơn vị làm công tác xuất lao động, đơn vị cung ứng nguồn lao động để có biện pháp hữu hiệu, kịp thời ngăn chặn tình trạng tiêu cực hoạt động xuất lao động Kiên loại trừ doanh nghiệp, cá nhân không đủ điều kiện, thiếu thủ tục pháp nhân hoạt động giới thiệu việc làm xuất lao động 83 KẾT LUẬN Giải việc làm vấn đề vừa lâu dài, vừa cấp bách trước mắt, vấn đề nhạy cảm cộng đồng, gia đình thành viên xã hội Giải việc làm có ý nghĩa định thành công nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội mà thể rõ lực tổ chức quản lý chất trị Nhà nước Hà Tĩnh tỉnh nông, dân số không lớn tỷ lệ thất nghiệp thành thị cao, tình trạng thất nghiệp khu vực nông thôn không nhiều tình trạng dư thừa lao động lại cao Vì vậy, giải việc làm, hạn chế thất nghiệp vấn đề kinh tế - xã hội đặt cách cấp bách, mối quan tâm hàng đầu Đảng quyền tỉnh Hà Tĩnh Ý thức tầm quan trọng vấn đề giải việc làm thời gian tới, Tỉnh ủy UBND tỉnh Hà Tĩnh có chủ trương giải pháp đắn để giải việc làm cho người lao động tỉnh Trong năm qua, vấn đề giải việc làm nâng cao chất lượng đội ngũ lao động cấp, ngành tỉnh quan tâm đạo thực liệt, chương trình việc làm - Dạy nghề đề án trọng tâm năm 2014 tỉnh Những kết đạt phát triển kinh tế - xã hội tỉnh lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng bản, giáo dục - đào tạo, xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững… giúp cho hàng chục nghìn người lao động có việc làm Tỷ lệ người thất nghiệp thành thị giảm, tỷ lệ thời gian lao động sử dụng khu vực nông thôn nâng lên; chất lượng lao động bước đầu có chuyển biến, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trường nghề ngày tăng bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh 84 Tuy nhiên, vấn đề giải việc làm đào tạo nghề hạn chế tồn Tỷ lệ người thất nghiệp khu vực thành thị giảm chậm Tình trạng dư thừa thời gian lao động khu vực nông thôn cao; phân bố lao động chủ yếu tập trung khu vực nông nghiệp, nông thôn, người lao động đào tạo đạt tỷ lệ thấp, tổ chức dạy nghề chưa gắn với việc làm, chưa trọng đào tạo kỹ mềm, ngoại ngữ cho học sinh nên hiệu chưa cao… Vì vậy, vấn đề việc làm Hà Tĩnh vấn đề khó khăn cần quan tâm Để phát huy tiềm mạnh tỉnh, hướng vào sử dụng có hiệu nguồn lao động; vấn đề giải việc làm gắn với chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển đa dạng hình thức kinh doanh tạo nhiều việc làm mới, phát triển thị trường lao động, đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực… giải pháp bản, vừa có ý nghĩa thực tiễn trước mắt, vừa có ý nghĩa lâu dài để giải tốt vấn đề giải việc làm, giảm nghèo bền vững, nâng cao chất lượng sống nhân dân tỉnh 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.266 Cục Thống kê Hà Tĩnh (2014), Kết điều tra dân số kì 2014 Cục Thống kê Hà Tĩnh (2013), Niên giám thống kê 2013, tr 22-23, 34, 167, 259 Doãn Mậu Diệp (1999), "Dân số, lao động việc làm Việt Nam", Tư tưởng văn hóa, tr 42 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 114-115 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 148, 210, 228 Đỗ Thị Xuân Phương (2000), Phát triển thị trường sức lao động, giải việc làm (qua thực tế Hà Nội), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr.18 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Nghị số 37/2011/NQHĐND quy định số sách hỗ trợ dạy nghề, giải việc làm giảm nghèo tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2012 - 2015, tr Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2013), “Nghị số 78 việc tiếp tục đẩy mạnh chương trình dân số - kế hoạch hóa gia đình tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2020, tr.4-5 10 Nguyễn Hữu Dũng (2000), "Chiến lược an toàn việc làm thời kỳ CNH, HĐH đất nước", Lao động công đoàn, (228), tr 25 11 Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung (1997), Về sách giải việc làm Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 86-87 86 12 Nguyễn Thúy Hà (2013), "Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp - sách", Trung tâm nghiên cứu khoa học-viện nghiên cứu lập pháp 13 Phạm Thị Bạch Tuyết (2014), “Thực trạng vấn đề đặt lao động Việt Nam nay”, số 60, Tạp chí Khoa học Đại học Thành phố Hồ Chí Minh 14 Quốc hội (2012), Luật Lao động, Nxb Lao động xã hội, tr.36 15 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (2014), “Báo cáo kết kiểm tra, thống kê, rà soát hộ kinh doanh địa bàn toàn tỉnh” 16 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (2014),“Báo cáo tình hình thực định số 419/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” 17 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (2014), “Báo cáo tình hình, kết nộp ngân sách hộ kinh doanh cá thể địa bàn toàn tỉnh” 18 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Hà Tĩnh (2013), “Kết điều tra cầu lao động” 19 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Hà Tĩnh (2013), “Kết điều tra cung lao động - việc làm năm 2013” tr.32 20 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2009), “Nghị ban chấp hành đảng tỉnh nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Tĩnh giai đoạn 2009 - 2015 định hướng đến năm 2020”, tr.2 21 Thành ủy Thành phố Đà Nẵng (2012), Đề án Giải việc làm cho người lao động địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012 - 2015 22 Trần Việt Tiến (2012), "Chính sách Việc làm Việt Nam, thực trạng định hướng hoàn thiện", tạp chí Kinh tế phát triển số 181 tháng năm 2012 87 23 Ủy ban nhân dân tỉnh (2012), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển năm 2015, tr.1-3 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2014), Báo cáo tình hình thực Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2020 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2014), Kế hoạch số 41/KH-UBND tỉnh ngày 08/02/2014, “Chương trình việc làm - dạy nghề Hà Tĩnh năm 2014 năm tiếp theo”, tr.1-2 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2012), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến 2020, tầm nhìn đến 2050”