Bộ Thơng mại Bộ thơng mại đề tài khoa học cấp đề tài khoa học cấp M số: 2004 - 78 - 004 M∙ sè: 2004 - 78 - 004 Hoàn thiện biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu nớc ta phù hợp với thông lệ quốc tế Cơ quan quản lý đề tài: Bộ thơng mại Hoàn thiện biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu nớc ta phù hợp với thông lệ quốc tế Cơ quan chủ trì thực hiện: Viện nghiên cứu thơng mại Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Đinh Văn Thành Các thành viên: Ths Đỗ Kim Chi Ths Hoàng thị Vân Anh Ths Nguyễn Việt Hng Cơ quan chủ trì thực chủ tịch hội đồng nghiệm thu Cơ quan quản lý đề tài Hà nội - 2005 Hµ néi - 2005 1.3 Tû lệ bảo hộ hữu hiệu hàng nông sản Mục Lục Trang Danh mục chữ viết tắt Mở đầu Chơng tổng quát biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản theo quy định WTO thông lệ quốc tế Tổng quan Hiệp định nông nghiệp WTO biện pháp bảo hộ hàng nông sản 2.1 Các biện ph¸p kiĨm so¸t nhËp khÈu 60 2.2 C¸c biƯn ph¸p liên quan đến doanh nghiệp 66 2.3 Tiêu chuẩn kỹ tht 68 2.4 C¸c biƯn ph¸p tù vƯ 73 Thực trạng áp dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số 76 nông sản chủ yếu 1.1 Các cam kết mở cửa thị trờng 1.2 Các biện pháp bảo hộ phù hợp 15 1.3 Các ngoại lệ đợc phép 20 1.4 Các u đÃi thành viên phát triển 21 Các biện pháp phi thuế quan khác khuôn khổ WTO có liên 23 quan đến bảo hộ hàng nông sản 2.1 Hiệp định kiểm dịch động thực vật (SPS) 23 2.2 Hiệp định hàng rào kỹ thuật thơng mại (TBT) 25 2.3 Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng 26 2.4 Các quy định quản lý thơng mại liên quan đến môi trờng 27 Kinh nghiƯm sư dơng c¸c biƯn ph¸p phi thuế quan để bảo hộ hàng 29 nông sản mét sè n−íc 3.1 C¸c biƯn ph¸p phi th quan để bảo hộ hàng nông sản số nớc 29 3.2 Những học rút Việt Nam 58 Các biện pháp phi thuế quan bảo hộ hàng nông sản Việt Nam 60 từ 1996 ®Õn 40 3.1 C¸c biƯn ph¸p phi th quan để bảo hộ gạo 76 3.2 Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ chè, cà phê 78 3.3 Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ rau, 79 3.4 Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu khác 80 Đánh giá tổng quát biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng 83 nông sản ViƯt Nam 4.1 C¸c biƯn ph¸p phi th quan ë Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế 83 4.2 C¸c biƯn ph¸p phi th quan ë ViƯt Nam cha phù hợp với thông lệ 85 quốc tế 4.3 Những vấn đề đặt cần hoàn thiện biện pháp phi thuế quan nhằm 88 bảo hộ hàng nông sản phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện Việt Nam Chơng iii định hớng xây dựng hoàn thiện hệ thống biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu Việt Nam 90 Chơng II Thực trạng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ 42 hàng nông sản cđa ViƯt Nam Dù b¸o c¸c xu h−íng míi để bảo hộ hàng nông sản thơng 90 mại qc tÕ Kh¸i qu¸t vỊ viƯc sư dơng c¸c biện pháp bảo hộ hàng nông sản 42 nớc ta 1.1 Những xu hớng đàm phán tự hoá thơng mại hàng 90 nông sản 92 1.1 Thực trạng số biện pháp bảo hộ hàng nông sản 42 1.2 Một số xu hớng để bảo hộ hàng nông sản 1.2 Mức độ bảo hộ hàng nông sản 53 Quan điểm xây dựng hoàn thiện biện pháp phi thuế quan 95 để bả hộ ột ố hà ô ả ủ Việt N để bảo hộ số hàng nông sản Việt Nam Một số đề xuất xây dựng hoàn thiện biện pháp phi thuế 97 quan để bảo hộ hàng nông sản Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế 3.1 Về biện pháp hỗ trợ nớc 97 3.2 Xây dựng điều luật, quy định tự vệ, biện pháp thơng mại 100 tạm thời Danh mục chữ viết tắt Tiếng Anh AFTA AMS APEC 3.3 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn hàng hoá 101 3.4 Hoàn thiện biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm 103 3.5 Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn môi trờng 106 3.6 Tăng cờng biện pháp kiểm dịch động, thực vật 107 Các đề xuất cụ thể cho số nông sản chủ yếu 109 Mét sè kiÕn nghÞ chđ u 117 KÕt luận 122 CBERA Tài liệu tham khảo 125 CEPT Phụ lôc 127 APPPC ASEM ATPA AVE CAP CITES CVA DLD DRC EHP ERP EU FAO GAP GATT GMO ASEAN Free Trade Area Aggregate Measure of Support Asia Pacific Economic Cooperation Asia and Pacific Plant Protection Commission ASEAN Europe Meeting Andean Trade Preference Act Khu vùc mËu dÞch tù ASEAN Lợng hỗ trợ gộp Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu - Thái Bình Dơng Uỷ ban Bảo vệ thực vật châu Thái Bình Dơng Diễn đàn Hợp tác - Âu Đạo luật u đÃi thơng mại Andean Average Value Equivalent Giá trị trung bình tơng đơng The Common Agriculture Chính sách nông nghiệp chung Policy EU Caribbean Basin Economic Đạo luật Khôi phục kinh tế khu Recovery Act vực lòng chảo Caribê Common Effective Chơng trình u đÃi thuế quan có Preferential Tariff hiệu lực chung Công ớc buôn bán quốc tế Convention on International Trade in Endangered Species loài động, thực vËt hoang d· cã nguy c¬ tut chđng of Wild Fauna and Flora Custom Valuation Agreement Hiệp định định giá hải quan (WTO) The Thai Department of Cục Phát triển chăn nuôi Thái Livestock Development Lan Domestic Resource Cost Hệ số chi phí nguồn lực nội địa Early harvest programme Chơng trình thu hoạch sớm Effective Rate of Protection Tỷ lệ bảo hộ hữu hiệu European Union Liên minh châu Âu Food and Agriculture Tổ chức Nông lơng Liên Organization Hợp Quốc Good Agricultural Practice Phơng thức sản xuất tốt General Agreement on Tariff Hiệp định chung thuế quan and Trade mậu dịch Genetically modified Sản phẩm biÕn ®ỉi gen organisms GSP ICO IFPRI IMF ISO LDC MEA MFN MOAC NTM OECD IOE RCA RTG S&D SCM SEV SPM SPS SSG SSM TBT TRQ Generalised System of Preference International Coffee Organization International Food Policy Research Institute International Monetary Fund International Organization for Standardization Least Developed Countries Multilateral environmental agreement Most Favoured Nation Ministry of Agriculture and Cooperative Non - Tariff Measures Organization for Economic Cooperation and Development International Office of Epizootics Revealed Comparative Advantage Royal Thai Government Special and differential treatment Subsidies and Countervailing Measures Soviet Economic Vzaimopomos Sanitary and Phytosanitary Measures Sanitary and phytosanitary Special Safe Guards Special safeguard mechanism Technical Barriers to Trade Tariff-rate quota HƯ thèng −u ®·i phỉ cËp URAA Tỉ chøc Cà phê giới USC WB WTO Viện Nghiên cứu sách lơng thực quốc tế Quỹ Tiền tệ quốc tế Tổ chức Tiêu chuẩn quốc tế Các nớc phát triển Hiệp định đa phơng môi trờng Quy chế Tối huệ quốc Bộ Nông nghiệp hợp tác x· Th¸i Lan C¸c biƯn ph¸p phi th quan Tỉ chức Hợp tác phát triển kinh tế Uruguay Round Agreement on Agriculture United States Code World Bank World Trade Organization Hiệp định Nông nghiệp Vòng đàm phán urugoay Luật Thơng mại Mỹ Ngân hàng Thế giới Tổ chức Thơng m¹i thÕ giíi TiÕng ViƯt BNN&PTNT BTC BTM BYT XNK Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tài Bộ Thơng mại Bộ Y tế Xuất nhập Tổ chức Phòng chống dịch bệnh quốc tế Hệ số lợi so sánh hiển thị Chính phủ Hoàng gia Thái Lan Đối xử đặc biệt khác biệt Trợ cấp biện pháp đối kháng Hội đồng tơng trợ kinh tế Các biện pháp kiểm dịch động thực vật Kiểm dịch động thực vật Các biện pháp tự vệ đặc biệt Cơ chế tự vệ đặc biệt Hàng rào kỹ thuật thơng mại Hạn ngạch thuế quan hàng rào phi thuế quan để đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia bảo hộ sản xuất nớc Mở đầu Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Thực chủ trơng hội nhập quốc tế khu vực, Việt Nam đà trở thành thành viên chÝnh thøc cđa ASEAN, tham gia AFTA, APEC, ASEM vµ đàm phán gia nhập Tổ chức Thơng mại giới (WTO) Hiện tại, WTO chuẩn bị cho Vòng đàm phán thiên niên kỷ với mục tiêu đẩy mạnh tự hoá thơng mại toàn giới Tuy nhiên, tự hoá thơng mại trình lâu dài, gắn chặt với trình đàm phán để cắt giảm thuế quan hàng rào phi quan thuế Các nớc, đặc biệt nớc công nghiệp phát triển, mặt đầu việc đòi hỏi phải đàm phán để mở cửa thị trờng thúc đẩy tự hoá thơng mại, mặt khác lại đa biện pháp tinh vi rào cản phức tạp nhằm bảo hộ sản xuất nớc, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp tính chất nhạy cảm lĩnh vực đối víi kinh tÕ, x· héi cđa c¸c qc gia C¸c nớc thành viên Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) tiếp tục khẳng định nỗ lực thiết lập hệ thống thơng mại nông sản công theo hớng thị trờng đà thực nhiều sách cải thiện tiếp cận thị trờng, giảm trợ cấp xuất giảm hỗ trợ nớc gây ảnh hởng xấu đến thơng mại hàng nông sản, thực thuế quan hoá rào cản phi thuế quan cắt giảm dần thuế quan theo lộ trình đà cam kết Hiệp định Nông nghiệp WTO Tuy nhiên, nhiều biện pháp bảo hộ lại đợc áp dụng hàng nông sản theo Hiệp định có liên quan nh Hiệp định hàng rào kỹ thuật thơng mại, Hiệp định kiểm dịch động thực vật, Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng quy định quản lý thơng mại liên quan đến môi trờng, lao độngCác nớc khối nớc có quy định tiêu chuẩn kỹ thuật cho mặt hàng cụ thể nh quy định thủ tục hải quan nhiều quy định quản lý khác Có thể nói, vấn đề khó khăn đàm phán gia nhập WTO Việt Nam lĩnh vực nông nghiệp yêu cầu mở cửa thị trờng nông sản nớc WTO nớc thành viên đàm phán yêu cầu Việt Nam giảm thuế nhập nông sản xuống thấp, dỡ bỏ hàng rào bảo hộ cho nông sản nớc Trong lại nớc phát triển, tỷ lệ dân c phải dựa vào sản xuất nông nghiệp cao, nông nghiệp Việt Nam không đơn vấn đề kinh tế mà vấn đề ổn định xà hội Việc thực cam kết WTO theo hớng cắt giảm thuế, loại bỏ hàng rào phi thuế cắt giảm khoản trợ cấp cho nông nghiệp ảnh hởng đến thơng mại cung cầu số ngành hàng nông sản Việt Nam, tạo hội cho hàng hoá từ bên ngoài, đặc biệt nớc xuất nông sản lớn thâm nhập thị trờng Việt Nam với giá rẻ hơn, gây sức ép cạnh tranh lên ngành hàng nội địa tác động tới vấn đề xà hội nh công ăn việc làm, nghèo đói, bất bình đẳng thu nhập Vì vậy, sách bảo hộ hợp lý sản xuất nông nghiệp nớc cần thiết Điều quan trọng hình thức bảo hộ đợc xây dựng phù hợp với qui định WTO thông lệ quốc tế, không tạo trở ngại cho trình đàm phán gia nhập WTO Việt Nam Muốn vậy, cần phải có nghiên cứu toàn diện biện pháp phi thuế quan phù hợp với qui định WTO để xây dựng đợc rào cản hữu hiệu bảo hộ sản xuất nớc, phù hợp với chủ trơng Đảng bảo hộ có lựa chọn, có thời hạn, có điều kiện phù hợp với thông lệ quốc tế Là vÊn ®Ị cÊp thiÕt nh−ng hiƯn míi chØ cã số công trình nghiên cứu vấn đề nh: Bảo hộ hợp lý sản xuất mậu dịch nông sản trình Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế (Đại học Ngoại thơng) nớc ta, Nghị Hội nghị Trung ơng lần thứ (khoá IX) đà xác định phải chuẩn bị tốt điều kiện để sớm gia nhập WTO vào năm 2005 Để thực thắng lợi Nghị quyết, phải mở cửa thị trờng, tiến hành tự hoá nhiều hoạt động kinh tế, bớc tự hoá thơng mại, giảm dần mức thuế suất, mở cửa thị trờng hàng nông sản nhiều hơn, sách trợ cấp hỗ trợ cho nông dân không phù hợp với quy định WTO dần phải loại bỏ Khi đó, Việt Nam phải xây dựng hoàn thiện số Nghiên cứu vấn đề môi trờng hiệp định Tổ chức thơng mại giới, Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ giải pháp Việt Nam 10 Cơ sở khoa học áp dụng thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp hàng nhập vµo ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ qc tÕ (Vụ Chính sách thơng mại đa biên, Bộ Thơng mại) Hệ thống rào cản kỹ thuật thơng mại quốc tế, giải pháp để vợt rào cản doanh nghiệp Việt Nam (Đại học Thơng mại) Cơ sở khoa học định hớng biện pháp phi thuế để bảo hộ sản xuất hàng hoá Việt Nam trình hội nhập kinh tế thơng mại giới (Vụ Kế hoạch thống kê, Bộ Thơng mại) Nghiên cứu rào cản thơng mại quốc tế đề xuất giải pháp Việt Nam (Viện Nghiên cứu thơng mại, Bộ Thơng mại) Ngoài ra, có số chuyên đề nghiên cứu, báo đăng tạp chí số tham luận Hội thảo khoa học biện pháp phi thuế, bảo hộ sản xuất nớcTuy nhiên, cha có công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu rào cản phi thuế quan thơng mại hàng nông sản để làm së cho viƯc hoµn thiƯn hƯ thèng hµng rµo phi thuế quan nhằm bảo hộ hàng nông sản Việt Nam tiến trình hội nhập nớc ngoài, phần lớn nớc tham gia GATT/WTO có đầu t nghiên cứu xây dựng rào cản cho họ Tuy nhiên, kết nghiên cứu quy định khối nớc nớc cha đợc phân tích cách có hệ thống để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tợng nghiên cứu biện pháp phi thuế quan thơng mại để bảo hộ hàng nông sản Việt Nam theo quy định WTO thông lệ quốc tế - Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào nghiên cứu việc áp dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số hàng nông sản - Phạm vi không gian, thời gian biện pháp phi thuế quan đợc áp dụng Việt Nam giai đoạn 1996 đến nayvà đề xuất biện pháp cho thời kỳ đến năm 2010 Phơng pháp nghiên cứu Để thực đề tài, phơng pháp chung đợc áp dụng cho lĩnh vực nghiên cứu kinh tế, số phơng pháp cụ thể đợc tiến hành là: - Phơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh - Khảo sát thực tế - Phơng pháp chuyên gia, hội thảo Nội dung nghiên cứu: Đề tài đợc kết cấu thành chơng (ngoài phần mở đầu, kết luận), nội dung nghiên cứu cụ thể chơng nh sau: Từ lý nêu trên, Bộ Thơng mại đà cho phép nghiên cứu triển khai đề tài cấp Bộ với tiêu đề: Hoàn thiện biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu nớc ta phù hợp với thông lệ quốc tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Tổng hợp khái quát biện pháp phi thuế quan theo quy định WTO thông lệ quốc tế để bảo hộ hàng nông sản - Đánh giá thực trạng biện pháp phi thuế quan đợc áp dụng để bảo hộ hàng nông sản Việt Nam - Đề xuất định hớng xây dựng, hoàn thiện áp dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu Việt Nam cho phù hợp với quy định WTO thông lệ quốc tế 11 12 Chơng toàn vệ sinh cho ngời, bảo vệ động thực vật bảo vệ môi trờng sinh thái không đề cập tới mục đích bảo hộ tổng quát biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản theo quy định WTO thông lệ quốc tế Trong sách giáo khoa sách tham khảo kinh tế quốc tế, hay thơng mại quốc tế đà có nhiều tác giả phân tích đề cập trực tiếp tới vấn đề bảo hộ nh cần thiết phải bảo hộ, ngành phải bảo hộ, thời hạn bảo hộ nên kéo dài bao lâu, bảo hộ đến mức hợp lý, sử dụng sách biện pháp để bảo hộ ngành hàng cần phải bảo hộ, phơng pháp số đánh giá mức độ bảo hộKhi nghiên cứu cụ thể sách kinh tế nói chung sách thơng mại nói riêng, ngời ta sâu nghiên cứu phân tích để xem xét đà sử dụng biện pháp để bảo hộ mức độ sao? Tuy nhiên, hầu hết văn sách cụ thể không ghi rõ mục đích sách nhằm bảo hộ Nhiều công trình nghiên cứu vấn đề chung tự hoá thơng mại bảo hộ mậu dịch có quan điểm khác Trờng phái ủng hộ tự hoá thơng mại đề cập đến "cái gọi chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch" thống cho cần phải bÃi bỏ giảm bảo hộ Trờng phái ngợc lại phê phán kịch liệt vấn đề tự hoá thơng mại cho tự hoá thơng mại mu đồ số nớc giàu có Rõ ràng là, tự hoá thơng mại hay bảo hộ có nhiều quan điểm trái ngợc nhau, nhng tự hoá thơng mại xu chung đảo ngợc đợc mang lại lợi ích cho biết khai thác tốt trình Trờng phái ủng hộ bảo hộ lại có quan điểm khác mức độ bảo hộ hợp lý sử dụng biện pháp để bảo hộ Một phần quan điểm ủng hộ bảo hộ biện pháp phi thuế quan, lại đa phần ủng hộ sử dơng c¸c biƯn ph¸p th quan Sư dơng c¸c biƯn pháp thuế quan có u điểm vợt trội so với biện pháp phi thuế quan chỗ làm tăng thêm nguồn thu cho Chính phủ dễ đo lờng, dễ dự báo minh bạch Các biện pháp phi thuế quan ngợc lại, làm tăng chi tiêu Chính phủ cho việc thực biện pháp phi thuế quan, đồng thời lại khó dự báo thiếu minh bạch Tuy nhiên, nhiều nớc không ủng hộ sử dụng biện pháp phi thuế quan lại nớc thờng áp dụng biện pháp phi thuế quan tinh vi Họ không đề cập tới mục tiêu bảo hộ nhng thực chất lại sử dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ, nói chung biện pháp phi thuế quan đợc sử dụng đợc đặt với mục tiêu nhằm bảo đảm an 13 Ngay văn kiện WTO tài liệu đề cập cách trực tiếp tới biện pháp bảo hộ, mà đề cập tới việc cắt giảm thuế quan biện pháp phi thuế quan nhằm tự hoá thơng mại Chỉ có Hiệp định Nông nghiệp có đề cập tới cam kết trợ cấp, bảo hộ nhng lại điều khoản bảo hộ định nghĩa bảo hộ Đề tài không nhằm vào mục tiêu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn bảo hộ nói chung mà tập trung vào giải vấn đề së khoa häc cđa viƯc sư dơng c¸c biƯn ph¸p phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản Việt Nam cho phù hợp với thông lệ quốc tế Đồng thời, đề tài không sâu vào giải vấn đề lại phải bảo hộ hàng nông sản, lại bảo hộ mặt hàng mà không bảo hộ mặt hàng khác Chúng ủng hộ trờng phái tự hoá thơng mại nhng thống quan điểm phải bảo hộ có thời hạn, có lựa chọn có điều kiện; hàng nông sản Việt Nam cần phải sử dụng biện pháp để bảo hộ liên quan đến việc làm thu nhập gần 80% dân số sống nông thôn dựa vào nông nghiệp Bên cạnh việc sử dụng hàng rào thuế quan chủ yếu phải nghiên cứu biện pháp phi thuế để bảo hộ Trong thơng mại quốc tế, không cần thiết phải viện dẫn lý phải bảo hộ biện pháp nhằm mục tiêu bảo hộ mà đề cập tới biện pháp phi thuế quan phù hợp với thông lệ quốc tế, biện pháp đợc áp dụng nhằm vào mục đích bảo vệ sức khoẻ ngời, bảo vệ động thực vật bảo vệ môi trờng Nhng để minh chøng hay viƯn dÉn lý ¸p dơng c¸c biện pháp phi thuế quan mà cho phù hợp với quy định thông lệ quốc tế buộc phải tổng quan làm rõ biện pháp phi thuế quan theo quy định WTO có liên quan đến hàng nông sản Với cách đặt vấn đề nh vậy, đề tài tập trung vào tổng quan biện pháp phi thuế quan theo quy định WTO thông lệ quốc tế sử dụng để bảo hộ hàng nông sản Tổng quan Hiệp định Nông nghiệp WTO biện pháp bảo hộ hàng nông sản 1.1 Các cam kết mở cửa thị trờng Nông nghiệp lĩnh vực quan trọng gây nhiều tranh cÃi Vòng đàm phán Uruguay Trong lĩnh vực nông nghiệp, tồn quan điểm 14 cđa nhãm n−íc gåm nhãm c¸c n−íc xt khÈu, nhóm nớc nhập nhóm trung gian nớc tự túc đợc lơng thực tuỳ theo hoàn cảnh trở thành nớc xuất nhập loại nông sản định Hầu hết nớc phát triển thuộc nhóm nớc nhập nông sản nhóm thứ ba nớc tự túc đợc lơng thực tham gia xuất vài mặt hàng nông sản định Nhng có điểm cần lu ý nớc phát triển nớc xuất tất nhóm hàng nông sản chủ yếu, mặt hàng nông sản mạnh nớc phát triển đợc xuất mặt hàng có tính sống kinh tế Những vấn đề đặt lĩnh vực nông nghiệp Vòng đàm phán Uruguay gồm: - Sự cân đối lớn cung cầu sản phẩm nông nghiệp cộng với chênh lệch lớn giá thị trờng giới nớc; - Chủ nghĩa bảo hộ thông qua sách hỗ trợ nội địa trợ cấp xuất tác động tiêu cực nớc phát triển; - Sự thiếu hiệu GATT phản ứng nớc phát triển việc mở cửa thị trờng nông nghiệp; - Gánh nặng tài ngày tăng nớc phát triển sách hỗ trợ nông nghiệp khiến nớc muốn thúc đẩy nhanh trình đàm phán nông nghiệp Các cam kết mở cửa thị trờng Hiệp định Nông nghiệp WTO tập trung chủ yếu vào lĩnh vực cam kết chính: tiếp cận thị trờng, hỗ trợ nớc trợ cấp xuất * Tiếp cận thị trờng: Cũng nh lĩnh vực khác, nông nghiệp, tiếp cận thị trờng mức độ nớc cho phép hàng nhập bên thâm nhập vào thị trờng Trong thơng mại hàng nông sản, thuế quan, biện pháp phi quan thuế thờng đợc sử dụng để điều tiết việc nhập nông sản Các điều khoản tiếp cận thị trờng Hiệp định Nông nghiệp nhằm điều tiết hạn chế cản trở thơng mại nông nghiệp Do biện pháp mở cửa thị trờng Hiệp định Nông nghiệp 15 tập trung vào hai vấn đề cắt giảm thuế/ thuế quan hoá rào cản phi thuế quan cam kết mở cửa thị trờng tối thiểu + Giảm thuế thuế quan hoá rào cản phi thuế quan Tất hàng rào thuế quan bị ràng buộc sau giảm dần theo cam kết Hiệp định Nông nghiệp Các nớc không đợc phép tăng mức thuế trần Các nớc phát triển phải cắt giảm thuế 36% nớc phát triển phải cắt giảm trung bình 24% 10 năm Mức cắt giảm không tính theo giá trị thơng mại trung bình Có nghĩa có hạng mục đợc cắt giảm nhiều hơn, miễn bảo đảm tổng số cắt giảm 36% 24% Tuy nhiên, Hiệp định quy định dòng thuế phải cắt giảm 15% nớc phát triển, 10% nớc phát triển tiến trình cắt giảm phải đợc tiến hành đặn theo năm Tất biện pháp phi quan thuế phải đợc chuyển thành thuế (thuế hoá) Mức thuế quan tơng ứng biện pháp phi quan thuế đợc lấy mức sở năm 1986-1988 Hiệp định định hai ngoại lệ trình thuế hóa, là: l) hoàn cảnh định, nớc đợc sử dụng quyền tự vệ; 2) nớc đợc hởng u đÃi đặc biệt số mặt hàng nông sản định Các nớc phát triển, đặc biệt nớc có tiềm xuất nông sản, có điều kiện mở rộng thị trờng Do tác động trình thuế hóa cắt giảm thuế quan, nớc phát triển có điều kiện thâm nhập nhiều vào thị trờng nớc phát triển Đồng thời, việc loại bỏ biện pháp phi quan thuế khiến thơng mại lĩnh vực nông nghiệp công khai, minh bạch có tính dự đoán cao Tuy nhiên, kết trình mở cửa lĩnh vực nông nghiệp nhiều hạn chế, đặc biệt nớc phát triển: Thứ nhất, cho dù hàng rào bảo hộ nông nghiệp đà trở nên rõ ràng công khai thông qua trình thuế hóa biện pháp phi quan thuế nhng mức bảo hộ thuế nông nghiệp cao nớc phát triển Thứ hai, trình cắt giảm thuế, quy định mức cắt giảm chung 36% mức cắt giảm tối thiểu với dòng thuế đợc quy định 15%, nớc phát triển thờng giữ mức thuế cao sản phẩm nhạy cảm lại cắt giảm mạnh sản phẩm khác để 16 bảo đảm tổng số mức cắt giảm 36% Nói cách khác, cắt giảm thuế mạnh mặt hàng vốn có thuế ban đầu thấp cắt giảm thấp với mặt hàng vốn có thuế ban đầu cao, miễn bảo đảm mức cắt giảm trung bình 36% Biện pháp đà khiến thuế số hàng nông sản tăng lên nhanh chóng vào cuối Vòng đàm phán Uruguay, đặc biệt hàng chế biến xuất từ nớc phát triển sang nớc phát triển + Các cam kết mở cửa thị trờng tối thiểu Trong trờng hợp nhu cầu nhập số sản phẩm định, nớc phát triển phải tạo hội mở cửa thị trờng tối thiểu cho sản phẩm 3% so với sức tiêu thụ nội địa thời kỳ sở 1986-1988 Tỷ lệ 3% bắt đầu thực từ năm 1995 nâng lên 5% vào năm 2000 Tỷ lệ l% nớc phát triển tăng lên 4% năm 2004 Những tỷ lệ thấp (đa chơng trình hành động quốc gia nhng nhìn chung không 32% tỷ lệ thuế ràng buộc) đánh vào hàng nhập phạm vi giới hạn hạn ngạch tỷ lệ cao đánh vào hàng nhập vợt giới hạn hạn ngạch Do kết cam kết mở cửa thị trờng tối thiểu, nớc phải nhập số lợng khiêm tốn hàng hóa hạn chế chặt chẽ Bên cạnh sản phẩm thịt, cam kết bao gồm sản phẩm sữa, loại rau, hoa tơi Điều ý việc bảo đảm mở cửa thị trờng tối thiểu không yêu cầu nớc phải nhập khối lợng hàng định mà yêu cầu phải tạo hội cho tiếp cận thị trờng * Hỗ trợ nớc: Tại Phụ lục Hiệp định Nông nghiệp đà phân biện pháp hỗ trợ nớc có yêu cầu đợc miễn trừ cam kết cắt giảm cần phải thoả mÃn yêu cầu biện pháp tác động bóp méo thơng mại ảnh hởng đến sản xuất Khi đàm phán dỡ bỏ hàng rào bảo hộ ngời ta quy loại hỗ trợ dạng hỗ trợ, là: hỗ trợ dạng hộp hổ phách, hỗ trợ dạng hộp xanh hỗ trợ dạng hộp xanh da trời cộng AMS năm 1986 cao mức trung bình giai đoạn 1986 1988, nớc đợc phép sử dụng mức năm 1986 Giới hạn biện pháp hỗ trợ (de minimis) cho phép nớc trì mức độ định lợng hỗ trợ hàng năm tính tiền biện pháp hỗ trợ nớc (lợng hỗ trợ tổng cộng AMS) Các nớc phát triển đợc phép trì cao 5% mức hỗ trợ sản xuất sản phẩm cụ thể nh tổng lợng hỗ trợ sản xuất nông nghiệp nớc Các nớc phát triển đợc trì tối đa 10% + Các biện pháp hỗ trợ dạng hộp xanh xanh da trời gồm sách hỗ trợ chung cho ngành nông nghiệp, không bóp méo giá trị thơng mại đợc coi biện pháp bảo hộ phù hợp (sẽ đợc phân tích kỹ phần sau) * Trợ cấp xuất Những khoản chi Chính phủ khoản đóng góp tài Chính phủ cho nhà sản xuất hay xuất để họ xuất hàng hóa hay dịch vụ đợc gọi trợ cấp xuất Theo Hiệp định Nông nghiệp, nớc phát triển phải giảm 21% trợ cấp (tính theo lợng trợ cấp) 36% (tính theo giá trị) vòng năm, nớc phát triển 14% (theo lợng) 24% (theo giá trị) vòng năm Thời kỳ sở cắt giảm trợ cấp xuất đợc tính từ 1986 - 1990 Trong trình cắt giảm, nớc linh hoạt tuỳ theo biến động thị trờng vào thời điểm từ đến năm đầu, cho phép nớc tiếp tục trợ cấp xuất Tuy nhiên, điều xảy mức trợ cấp năm phải bị cắt giảm tiếp để bảo đảm mức cắt giảm tổng cộng toàn trình không bị ảnh hởng Các cam kết cắt giảm đợc thực theo nhóm sản phẩm không theo sản phẩm cụ thể Các nớc không đợc phép bổ sung thêm hình thức trợ cấp nh không đợc tăng trợ cấp so với loại hình số lợng trợ cấp thời kỳ sở, trừ trợ cấp đợc miễn trừ công bố lịch trình cắt giảm nớc + Các biện pháp ''hộp hổ phách gồm trợ giá toán trực tiếp - biện pháp có ảnh hởng tới thơng mại hàng nông sản phải cắt giảm Các nớc phát triển phải cắt giảm 20% mức trợ cấp so với Tổng lợng hỗ trợ tính gộp (AMS) giai đoạn sở vòng năm nớc phát triển 13,3% vòng 10 năm Nếu lợng hỗ trợ tổng Quá trình cắt giảm trợ cấp xuất hàng nông sản nớc phát triển có tác động khác lên nhóm nớc phát triển Đối với nớc phát triển, trợ cấp xuất giúp nâng cao khả cạnh tranh họ lĩnh vực xuất nông sản Chính sách trợ cấp xuất hệ sách hỗ trợ nớc cho nông dân Giá nông sản nớc trở nên cao nhiều so với giá thị trờng giới đó, 17 18 để xuất đợc Chính phủ nớc phát triển buộc phải trợ cấp cho nông dân nớc họ Nói cách khác, chất trợ cấp xuất bán phá giá nông sản Nếu lĩnh vực công nghiệp, trợ cấp cho phép nớc xuất với giá thấp giá nớc bị coi bán phá giá bị cấm theo WTO ngợc lại, Hiệp định Nông nghiệp, Hoa Kỳ EU nớc xuất nông sản lớn nên họ không đề cập đến thuật ngữ bán phá dùng cụm từ khác để thay thế, ví dụ trợ cấp xuất cạnh tranh xuất Nhng chất vấn đề không thay đổi việc cắt giảm chúng tạo điều kiện thuận lợi cho nớc phát triển tăng tính cạnh tranh xuất nông sản Tuy nhiên, thời gian đầu trình cắt giảm trợ cấp xuất khẩu, kết khả quan nớc phát triển nh đà nói hạn chế nớc phát triển có biện pháp khôn khéo để bảo đảm hỗ trợ xuất nhng mặt thực cam kết cắt giảm trợ cấp xuất Ví dụ, nớc phát triển biến biện pháp trợ cấp xuất thành toán thiếu hụt liên quan đến sản lợng (output-related deficiency payments) biện pháp nằm biện pháp ''hộp xanh'' Đạo luật Nông nghiệp Hoa Kỳ năm 1996 đà chuyển Quỹ trợ cấp xuất thành Quỹ xúc tiến thị trờng, mở rộng chơng trình Bảo hiểm tín dụng xuất tín dụng thơng mại đợc phát triển để tài trợ cho việc buôn bán nông sản xt khÈu cđa Hoa Kú ë nh÷ng n−íc thu nhËp trung bình thấp Các trợ cấp đợc coi nằm ''hộp xanh'' đợc phép theo Hiệp định Nông nghiệp Cuối cùng, tơng tự nh hỗ trợ nội địa, việc cắt giảm tính theo nhóm mặt hàng không theo mặt hàng cụ thể nên nớc có điều kiện trì trợ cấp cho mặt hàng quan trọng đến cuối thời kỳ cắt giảm Điều khiến nớc phát triển giai đoạn đầu việc thực Hiệp định Nông nghiệp khó cạnh tranh cách bình đẳng với hàng nông sản tiếp tục đợc trợ cấp nớc phát triển Đối với nhóm nớc phát triển thứ hai, nớc nhập nông sản, đặc biệt lơng thực chịu tác động tiêu cực trợ cấp xuất nớc phát triển bị cắt giảm Việc cắt giảm trợ cấp dẫn đến mức độ suy giảm định sản lợng lơng thực nớc phát triển xuất lơng thực Chơng trình viện trợ lơng thực thực chất 19 chơng trình xuất lợng d thừa lơng thực sang nớc phát triển cần lơng thực Thêm vào đó, giá lơng thực giới tăng lợng cung giảm (tất nhiên điểm kích thích nớc phát triển xuất lơng thực phát triển xuất mạnh hơn) có ảnh hởng tiêu cực đến nớc phát triển phải nhập lơng thực Tuy nhiên, tác động tiêu cực tạm thời thiếu hụt lơng thực trớc mắt buộc nớc phải cấu lại sản xuất nông nghiệp để phát triển sản xuất lơng thực, bảo đảm an toàn lơng thực Do đó, lâu dài tác động tích cực bao trùm giúp nớc không bị phụ thuộc vào viện trợ lơng thực từ nớc phát triển Cùng với trình đàm phán, thảo luận trợ cấp xuất cạnh tranh xuất đà thu hẹp nguyên tắc rộng thành vấn đề cụ thể Trong điều 20 Hiệp định Nông nghiệp, nớc đà cam kết tiếp tục đàm phán cắt giảm nhanh chóng đáng kể hỗ trợ bảo hộ để tạo nên trình cải cách liên tục, việc đàm phán bắt đầu năm trớc kÕt thóc thêi gian thùc hiƯn c¸c cam kÕt trớc Tháng 11 năm 2001, Hội nghị Bộ trởng Doha đà đặt nhiệm vụ thiết lập mục tiêu cách rõ ràng hơn, mục tiêu đợc xây dựng sở kết cần đạt đợc thời hạn để đạt đợc kết Một dự thảo phơng thức sửa đổi đợc đa để đàm phán tháng năm 2003 đợc sử dụng để làm sở cho đàm phán mặt kỹ thuật Trong giai đoạn 2002 - 2003, đàm phán nông nghiệp tập trung vào chủ đề: thuế quan; hạn ngạch thuế quan; quản lý hạn ngạch thuế quan; biện pháp tự vệ đặc biệt; doanh nghiệp thơng mại Nhà nớc vấn đề khác chuẩn bị cho mục tiêu để thảo luận đàm phán với nhóm vấn đề: trợ cấp tín dụng xuất khẩu, bảo lÃnh bảo hiểm, trợ cấp thực phẩm; doanh nghiệp thơng mại Nhà nớc hạn ngạch thuế quan Đến 1/8/2004 khung khổ đợc thông qua Giai đoạn nhằm đạt đợc thỏa thuận mục tiêu đầy đủ mục tiêu sở để đa hiệp định cuối việc cải cách quy định cam kết nớc Tuyên bố Doha yêu cầu nớc phải đệ trình cam kết cụ thể thích hợp dựa mục tiêu đợc đặt Hội nghị Bộ trởng Cancun, theo đó: 20 1.2 Mức độ bảo hộ hàng nông sản - Hỗ trợ dạng hộp xanh da trời Việt Nam không áp dụng biện pháp phi thuế quan thuộc dạng hỗ trợ trực chơng trình hạn chế sản xuất - Hỗ trợ dới dạng Chơng trình phát triển Trợ cấp đầu t Chính phủ: Nhà nớc đà tiến hành trợ cấp đầu t cho nông nghiệp dới hình thức cho vay đầu t lÃi suất u đÃi cấp hỗ trợ tài nhằm phát triển kinh tế trang trại Cụ thể, Chính phủ đà hỗ trợ cách cấp bù chênh lệch cho ngân hàng để ngân hàng cho vay tín dụng đầu t trung dài hạn với lÃi suất u đÃi cho hoạt động đầu t xây dựng nhà xởng chế biến nông lâm sản, trồng lâu năm, xởng chế biến, nông lâm sản Đối với khoản nợ khó đòi ngành nông nghiệp, Nhà nớc cho khoanh nợ, xoá nợ Trợ cấp đầu vào cho ngời sản xuất có thu nhập thấp: Hệ thống Ngân hàng ngời nghèo đà đợc Nhà nớc thiết lập dân nghèo đợc vay vốn ngắn hạn để phát triển sản xuất với lÃi suất thấp (0,6%/tháng) lÃi suất thông thờng khoảng 1,2% Trợ cấp dành cho ng−êi s¶n xt nh»m khun khÝch tõ bá viƯc trång thuốc phiện: Nhà nớc đà có hỗ trợ cho nông dân để họ chuyển từ trồng thuốc phiện sang trồng khác (nh hỗ trợ giống, hạt giống, giống, hớng dẫn kỹ thuật kiểm tra, kiểm soát trình thực chuyển dịch trồng này) * Trợ cấp xuất Quỹ Hỗ trợ xuất đà đợc thành lập, sử dụng quản lý theo định 195/1999/QĐ-TTg (27/09/1999) nhằm hỗ trợ khuyến khích đẩy mạnh việc xuất hàng hoá, mở rộng thị trờng xuất khẩu, tăng sức cạnh tranh hàng xt khÈu ViƯt Nam ViƯt Nam cịng ¸p dơng nhiỊu chế, sách nhằm hỗ trợ cho công tác xuất nh: hỗ trợ hoạt động phát triển thị trờng, đẩy mạnh xúc tiến thơng mại, thởng theo kim ngạch xuất khẩu; cho vay đầu t với lÃi suất u đÃi dự án sản xuất, chế biến, kinh doanh hàng xuất khẩu; bảo lÃnh tín dụng thơng mại Hỗ trợ tài trực tiếp đợc hạn chế dần thay hỗ trợ cho nhà cung ứng nguyên liệu, giải pháp khoa học, kỹ thuật công nghệ để cải thiện sản xuất xuất 18 Trong năm qua, Việt Nam đà bớc mở cửa thị trờng nông sản theo cam kết cắt giảm thuế quan cà hàng rào phi thuế quan với quốc gia tổ chức quèc tÕ: AFTA, APEC, Khu vùc mËu dÞch tù ASEAN - Trung Quốc, Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ thoả thuận song phơng trình đàm phán gia nhập WTO Trong chào hàng hoá dịch vụ gia nhập WTO, Việt Nam đà chuẩn bị mức cam kết đợc xem tơng ®−¬ng, thËm chÝ cao h¬n cam kÕt cđa mét sè quốc gia thành viên nh số nớc gia nhËp ViƯt Nam cam kÕt thùc hiƯn c¸c nghÜa vụ quy định tất Hiệp định WTO, trừ vài nghĩa vụ Hiệp định kiểm dịch động thực vật (SPS) Về biện pháp phi thuế quan, cam kết đa bÃi bỏ toàn giấy phép mang tính hạn chế nhập biện pháp hạn chế định lợng khác ®èi víi hµng nhËp khÈu tõ thêi ®iĨm gia nhËp WTO Riêng với thuốc lá, bÃi bỏ lệnh cấm nhập thời điểm gia nhập Các cam kết khác liên quan tới việc định giá hải quan, rào cản kỹ thuật thơng mại, kiểm dịch động thực vật, biện pháp đầu t liên quan tới thơng mại, sở hữu trí tuệ liên quan tới thơng mại, Việt Nam thực gia nhập mà không yêu cầu giai đoạn chuyển tiếp Về trợ cấp xuất nông sản, Việt Nam cam kết loại bỏ trợ cấp với cà phê sau gia nhập, với sản phẩm khác (nh gạo, thịt lợn, rau quả) loại bỏ vòng năm kể từ gia nhập Việt Nam đa lộ trình cho phép quyền kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Ngay sau gia nhập, cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực sản xuất chế tạo doanh nghiệp liên doanh vốn nớc chiếm không 49% đợc tham gia xuất - nhập Chậm nhÊt vµo 1/1/2008, qun kinh doanh nµy cịng sÏ trao cho liên doanh vốn nớc chiếm không 51% Đối với doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, thời điểm 1/1/2009 1.3 Tỷ lệ bảo hộ hữu hiệu hàng nông sản Hàng nông sản đợc bảo hộ mức thuế cao so với hàng hoá khác (bình quân 24% so với mức 16% bình quân chung) Mức độ chênh lệch thuế suất lớn Xu chung giới bảo hộ cao hàng nông sản sơ chế, bảo hộ thấp sản phẩm đà chế biến Thuế quan Việt Nam ngợc lại, sản phẩm chế biến đợc bảo hộ cao Điều 19 cho thấy ngành công nghiệp chế biến bắt đầu phát triển, nhiều ngành ngành công nghiệp non trẻ Do giá trị gia tăng chế biến nông sản cha cao nên mức bảo hộ hiệu (ERP) cao nhiều so với mức bảo hộ danh nghĩa Một số ngành có mức độ bảo hộ thực tế cao (trên 100%) bao gồm rợu loại, nớc loại nớc không cồn khác, chế biến thực phẩm, chế biến bảo quản rau củ Các sản phẩm có mức bảo hộ cao (ERP> 50%) gồm: chế biến cà phê, chế biến chè loại, thuốc sản phẩm từ thuốc láMột số sản phẩm nhóm sản phẩm thay nhập có nhu cầu cao vốn cần có mức bảo hộ cao Tuy nhiên, nhiều sản phẩm có lợi cạch tranh tơng đối lớn, kim ngạnh xuất cao nh: chế biến cà phê, chè thuộc nhóm Các biện pháp phi thuế quan bảo hộ hàng nông sản Việt Nam từ năm 1996 đến 2.1 C¸c biƯn ph¸p kiĨm so¸t nhËp khÈu 2.1.1 C¸c biƯn pháp hạn chế định lợng Cấm nhập khẩu: Trong giai đoạn 1996 - 2001, có mặt hàng nông sản bị cấm xuất, nhập - thuốc điếu, xì gà dạng thuốc thành phẩm khác Mặt hàng tiếp tục nằm danh mục mặt hàng bị cấm xuất nhập giai đoạn 2001- 2005 Việc cấm nhập thuốc bị coi vi phạm điều III GATT 1994 không phân biệt đối xử Hạn ngạch nhập khẩu: Sau Luật thơng mại đời năm 1997, điều 16 Luật nêu rõ "hạn chế nhập mặt hàng nớc đà sản xuất đợc có khả đáp ứng nhu cầu, bảo hộ hợp lý sản xuất nớc" Trong giai đoạn 1996 - 2001, có mặt hàng nông sản chịu chế độ quản lý hạn ngạch nhập đờng Trong tài liệu gửi Ban Th ký WTO để chuẩn bị cho Phiên họp 8, Việt Nam đà cam kết bÃi bỏ toàn giấy phép mang tính hạn chế nhập biện pháp hạn chế định lợng khác hàng nhập từ thời điểm gia nhập WTO Đồng thời Việt Nam cung cấp thông tin phạm vi chế phân bổ hạn ngạch theo Thông t số 09/2003/TT-BTM Việt Nam cam kết áp dụng điều chỉnh TRQs cho phù hợp với luật 20 quy định WTO bao gồm điều khoản MFN ĐÃi ngộ quốc gia GATT 2.1.2 Hệ thống giấy phép nhập Theo Quyết định 46/2001/QĐ-TTg, mặt hàng nhập phải có giấy phép Bộ Thơng mại bao gồm mặt hàng cần kiểm soát nhập theo quy định điều ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Bộ Thơng mại công bố cho thời kỳ Mặt hàng đợc đa vào danh mục cấp giấy phép nhập trứng gia cầm nhng thực tế không cấp Các biện pháp hạn chế số lợng nhập bao gồm giấy phép nông sản đợc xóa bỏ thay TRQs số mặt hàng 2.1.3 Hệ thống quản lý chuyên ngành Theo quy định Nhà nớc, số nhóm hàng hoá xuất, nhập thuộc vào danh mục quản lý chuyên ngành Những mặt hàng nông sản nhóm thuộc quyền quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (Bộ NN&PTNT) Theo Quyết định 46/2001/QĐ-TTg, danh mục nông sản nhập thuộc diện quản lý chuyên ngành Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (bằng giấy phép khảo nghiệm) bao gåm: thuèc thó y, chÕ phÈm sinh häc dïng thú y nguyên liệu sản xuất thuốc thú y; thuốc bảo vệ thực vật nguyên liệu sản xuất thuốc bảo vệ thực vật; giống trồng, giống vật nuôi côn trùng loại; thức ăn chăn nuôi nguyên liệu sản xuất thức ăn chăn nuôi; loại phân bón sử dụng Việt Nam nguồn gen trồng, vật nuôi nh vi sinh vật phục vụ nghiên cứu Riêng nguồn gen, việc phải xin giấy phép Bộ chuyên ngành mặt hàng phải xin giấy phép nhập Bộ NN&PTNT Ngoài ra, Bộ NN&PTNT chịu tr¸ch nhiƯm cÊp giÊy phÐp xt khÈu cho mét sè động thực vật quý hiếm, giống trồng vật nuôi quý Trong phạm vi quản lý mình, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đà ban hành Thông t số 62/2001/TT-BCN ngày 5/6/2001 hớng dẫn việc xuất khẩu, nhập hàng hoá thuộc diện quản lý chuyên ngành nông nghiệp theo Quyết định 46/2001/QĐ-TTg Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Danh mục mặt hàng đợc phép nhập 21 2.1.4 Các biện pháp kiểm soát giá Quy định giá tối thiểu đợc tính hải quan thờng bị coi rào cản thơng mại không phù hợp với quy tắc WTO Theo Luật Hải quan (thông qua vào ngày 12/7/2001), từ ngày 1/1/2002, Chính phủ ViƯt Nam sÏ xem xÐt viƯc chun hƯ thèng tÝnh giá Việt Nam sang hệ thống tính giá dựa tiêu chuẩn GATT/WTO Đây bớc tích cực Việt Nam nhằm cải cách khung pháp lý phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế 2.1.5 Các biện pháp phi thuế quan biên giới Quyết định số 252/2003/QĐ-TTg ngày 24/11/2003 Thủ tớng Chính phủ quản lý hàng hoá qua biên giới qui định yêu cầu chất lợng hàng hoá buôn bán qua biên giới; hàng hoá nhËp khÈu thc diƯn danh mơc ph¶i kiĨm tra chÊt lợng kiểm dịch phải đợc kiểm tra theo qui định hành trớc thông quan; cấm nhập mặt hàng không bảo đảm yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm ảnh hởng đến môi trờng xuất loại hàng hoá (trừ mặt hàng nằm danh mục cấm xuất nhập khẩu) không phụ thuộc ngành nghề, ngành hàng ghi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh) Tuy nhiên Việt Nam trì can thiệp xuất gạo nhập đờng 2.2.2 Các quy định nhn hàng hoá Chính phủ đà ban hành Quyết định 178/1999/QĐ-TTg ngày 30/8/1999 Quy chế nhÃn hàng hoá Quyết định số 95/2000/QĐ-TTg ngày 15/8/2000 việc điều chỉnh, bỉ sung mét sè néi dung cđa Quy chÕ ghi nhÃn hàng hóa lu thông nớc hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, bao gồm yêu cầu nhÃn hàng hoá nhập lu thông thị trờng Việt Nam: nhÃn hàng hoá, ngôn ngữ trình bày, nội dung bắt buộc nhÃn hàng hoá, quan có chức quản lý nhÃn hàng hoáĐể thực Quy chế này, ngày 27/12/2000 Thủ tớng Chính phủ đà ban hành Chỉ thị sè 28/2000/CT - TTg vỊ viƯc thùc hiƯn ghi nh·n hàng hoá tăng cờng kiểm tra, kiểm soát việc thực Quy chế ghi nhÃn hàng hoá 2.3 Tiêu chuẩn kỹ thuật 2.2 Các biện pháp liên quan đến doanh nghiƯp 2.2.1 Qun kinh doanh xt nhËp khÈu: KĨ từ ngày 1/9/2001, tất doanh nghiệp Việt Nam - hình thức sở hữu, ngành nghề (thơng mại hay sản xuất) quy mô vốn - đợc phép kinh doanh xuất nhập hàng hoá Chính phủ không hạn chế can thiệp vào phạm vi kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam, ngoại trừ lĩnh vực bị cấm Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 cho phép doanh nghiệp đầu t nớc bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc xuất trực tiếp thông qua đại lý, họ đợc phép mua hàng trực tiếp thị trờng Việt Nam để xuất trực tiếp xuất sau đà gia công, chế biến, trừ hàng hoá bị cấm theo danh mục Bộ Thơng mại quy định thời kỳ Chi nhánh thơng nhân nớc đà đợc mua hàng thủ công mỹ nghệ, sản phẩm nông nghiệp (trừ gạo trừ gạo cà phê), rau quả, hàng tiêu dùng, thịt gia cầm gia súc loại, thực phẩm chế biến để xuất Trong thời kỳ 2001 - 2005, nhìn chung Nhà nớc đà không quy định đầu mối xuất nhập mặt hàng nông sản Nghị định số 44/2001/NĐ-CP ngày 2/8/2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 57/1998/NĐ/CP đà cho phép thơng nhân Việt Nam có quyền 22 Việt Nam đà cam kết thực Hiệp định hàng rào kỹ thuật thơng mại (TBT) gia nhập WTO Những quy định tiêu chuẩn kỹ thuật cung cấp yêu cầu kỹ thuật (hoặc trực tiếp tham chiếu quy định tiêu chuẩn) nhằm mục đích bảo vệ sống sức khoẻ ngời (nh quy định vệ sinh an toàn thực phẩm); để bảo vệ sinh thái, bảo vệ môi trờng đa dạng sinh học (nh Luật b¶o vƯ thùc vËt), b¶o vƯ an ninh qc gia nh chống gian lận thơng mại Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam đà ban hành Pháp lệnh chất lợng hàng hoá (Pháp lệnh 18/1999/PL - UBTVQH10 ngày 24/12/1999) quy định việc ban hành, áp dụng tiêu chuẩn chất lợng hàng hóa Điểm hỏi đáp thông báo rào cản kỹ thuật thơng mại Việt Nam đà đợc thành lập theo Quyết định 356/QĐ-BKHCN, nằm Bộ Khoa học Công nghệ Điểm thực hoạt động Việt Nam thức trở thành thành viên WTO 2.3.1 Hệ thống tiêu chuẩn sản phẩm: Về yêu cầu kỹ thuật cho thực phÈm, ViƯt Nam ¸p dơng thđ tơc chøng nhËn dùa quốc gia quốc tế, hệ thống quản lý chất lợng dựa ISO 9000, Quy trình sản xuất bảo đảm (GMP) yêu cầu HACCP đơn vị kinh doanh thực phẩm 23 Việt Nam nỗ lực điều chỉnh sửa đổi cách thức quản lý nh tiêu chuẩn cho phù hợp với yêu cầu quốc tế khu vực đồng thời tham gia hiệp định công nhận song phơng (APEC-MRA) Việt Nam đà ký Hiệp định song phơng với Trung Quốc, Liên bang Nga Ucraina bao gồm điều khoản Tiêu chuẩn hài hòa quốc gia, cách đánh giá phù hợp với hớng dẫn tiêu chuẩn quốc tế, hợp tác kỹ thuật, chế công nhận lẫn kết đánh giá 2.3.2 Các biện pháp vệ sinh dịch tễ kiểm dịch động thực vật Các biện pháp kiểm dịch động thực vật bao gồm tất luật, nghị định, qui định, yêu cầu thủ tục liên quan nh tiêu chuẩn sản phẩm cuối cùng; phơng pháp sản xuất chế biến; thủ tục xét nghiệm, giám định, chứng nhận chấp thuận; yêu cầu liên quan đến vận chuyển vật nuôi trồng; yêu cầu đóng gói nhÃn mác liên quan trực tiếp đến an toàn thực phẩm - Kiểm dịch động thực vật đợc quan tâm nhiều Việt Nam với nhiều văn pháp qui cấp, ngành, có Pháp lệnh Bảo vệ Kiểm dịch thực vật; Luật kiểm dịch, bảo vệ thực vật quản lý thuốc trừ sâu; Pháp lệnh thú y - An toàn vệ sinh thực phẩm: Xác định rõ tầm quan trọng vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm, Nhà nớc ta đà có văn pháp luật nhằm quản lý thống lĩnh vực nh : Pháp lệnh số 12/2003/PL-UBTVQH11 ngày 26/7/2003 Vệ sinh an toàn thực phẩm; Luật bảo vệ ngời tiêu dùng Nghị định xử lý vi phạm hành chÝnh lÜnh vùc vƯ sinh an toµn thùc phÈm Việt Nam số thành viên ASEAN khác triển khai khuôn khổ bảo vệ thực vật hài hòa bớc đầu gồm 10 sản phẩm nông nghiệp áp dụng phạm vi ASEAN Việt Nam đà ký hiệp định thoả thuận sơ hợp tác bảo vệ động vật với số nớc Việt Nam cam kết thực thi Hiệp định SPS gia nhập, ngoại trừ giai đoạn chuyển tiếp tới năm 2008 để tuân thủ nghĩa vụ liên quan đến hài hòa (Điều 3.1, 3.3 3.4), tơng đơng (Điều 4) thủ tục kiểm soát, chấp thuận kiểm tra (Điều 8) 2.3.3 Tiêu chuẩn môi trờng - Để thực Công ớc CITES ( Công ớc buôn bán quốc tế loài động, thực vật hoang dà có nguy tuyệt chủng), Nghị định 24 11/2002/NĐ-CP ngày 22/1/2002 Thông t 123/2003/TT-BNN ngày 14/11/2003 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hớng dẫn thực Nghị định số 11/2002/NĐ-CP ngày 22/02/2002 Chính phủ việc quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập cảnh loài động vật, thùc vËt hoang d· ViƯt Nam ch−a cã mét tiªu chuẩn quy định riêng cho sản phẩm GMO Việt Nam hạn chế đánh giá ảnh hởng GMO Quy định nhÃn hiệu sản phẩm GMO nh sản phẩm khác phải tuân thủ Quyết định số 178/1999/QĐ-TTg ngày 30/8/1999 nhập khẩu, xuất khẩu, vận chuyển hàng hoá nớc Tuy nhiên, luật riêng quản lý sản phẩm biến đổi gen trình chuẩn bị 2.4 Các biện pháp tự vệ Khuôn khổ luật pháp liên quan đến biện pháp tự vệ bao gồm Pháp lệnh 42/2002/PL-UBTVQH10 Tự vệ nhập hàng hoá nớc vào Việt Nam ngày 25/5/2002 Nghị định 150/2003/NĐ-CP ngày 8/12/2003 quy định chi tiết thực Pháp lƯnh Ph¸p lƯnh 42/2002/PLUBTVQH10 cho phÐp ViƯt Nam ¸p dơng biện pháp bảo vệ ngành sản xuất nớc trớc thiệt hại có tăng đột biến hàng nhập vợt mức định Nghị định 150/2003/NĐ-CP quy định biện pháp tự vệ trờng hợp có tăng đột biến hàng nhập gây thiệt hại lớn đến sản xuất nớc trình tự chi tiết điều tra 2.4.1 Hạn ngạch thuế quan Việt Nam bớc đầu đa vào áp dụng hình thức bảo hộ thuế quan đợc WTO cho phép hạn ngạch thuế quan (TRQ) biện pháp chống bán phá giá Quyết định số 36/2004/QĐ-BTC Bộ Tài việc ban hành Danh mục hàng hoá thuế suất thuế nhập để áp dụng hạn ngạch thuế quan hàng nhập Theo Quyết định số 46/2005/QĐ-TTg ngày 3/3/2005, việc điều chỉnh Danh mục hàng nhập áp dụng hạn ngạch thuế quan, từ 1/4/2005, Việt Nam bỏ hạn ngạch nhập ngô, sữa TRQs đợc áp dụng trở thành bớc chuyển tiếp cho Việt Nam trình mở cửa thị trờng, sở xoá bỏ thay thÕ cho biƯn ph¸p phi th th−êng ¸p dơng trớc nh: cấm nhập khẩu, giấy phép, hay hạn ngạch nhập 25 2.4.2 Thuế chống phá giá 2.4.5 Tự vệ đặc biệt nông nghiệp: Pháp lệnh 20/2004/PL-UBTVQH10 chống bán phá giá Việt Nam đợc soạn thảo dựa chuẩn mực, quy định WTO Nội dung pháp lệnh có bảy chơng với quy định: phạm vi đối tợng điều chỉnh, biện pháp chống bán phá giá, trình tự thủ tục ®iỊu tra, ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p chèng b¸n ph¸ giáNgày 11/7/2005, Thủ tớng Chính phủ đà ban hành Nghị định số 90/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam: Cơ quan điều tra chống bán phá giá; Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá; thủ tục, nội dung điều tra việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam 2.4.3 Thuế đối kháng thuế thời vụ Luật pháp Việt Nam cha có điều khoản quy định thuế đối kháng Tuy nhiên Luật bổ sung sửa ®ỉi Lt th xt nhËp khÈu Qc héi th«ng qua vào ngày 20/5/1998 có số điều khoản (Điều 9) có quy định mức thuế đánh bổ sung hàng hóa nhập nh giá thấp giá thông thờng phá giá gây khó khăn nhà sản xuất nớc với sản phẩm loại "giá thông thờng nhng có trợ cấp từ nớc xuất khẩu, đà gây khó khăn nhà sản xuất nớc với sản phẩm loại Ngoài ra, luật pháp Việt Nam quy định đợc phép áp dụng thuế bổ sung cho sản phẩm xuất xứ từ nớc đà phân biệt đối xử hàng hóa xuất Việt Nam thông qua đánh thuế hoặc/và biện pháp khác 2.4.4 Các biện pháp chống trợ cấp Pháp lệnh 22/2004/PL-UBTVQH11 biện pháp chống trợ cấp hàng nhập vào Việt Nam, có hiệu lực từ 1/1/2005, tạo khuôn khổ luật pháp để áp dụng biện pháp bảo vệ ngành sản xuất nớc hàng nhập đợc trợ cấp nớc gây đe dọa gây mát đáng kể cho ngành sản xuất nớc Ngày 11/7/2005, Thủ tớng Chính phủ đà ban hành Nghị định số 89/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam: Cơ quan điều tra chống trợ cấp; Hội đồng xử lý vụ việc chống trợ cấp; thủ tục, nội dung điều tra để áp dụng việc áp dụng biện pháp chống trợ cấp hàng hoá đợc trợ cấp nhập vào Việt Nam 26 Trong chào hàng hoá dịch vụ gia nhập WTO vßng 8, cã 38 dßng th (6 sè) sư dụng SSG gồm mặt hàng thịt (16 dòng), sản phẩm đờng (4 dòng), sản phẩm (18 dòng) Đối chiếu điều kiện để đợc hởng quy chế thực tế nớc gia nhập nh phân tích trên, thấy việc bảo vệ đợc quyền thực thi SSG dòng thuế chào khó khăn Nhất bối cảnh đàm phán mở cửa thị trờng nông nghiệp diễn với nhiều trích chế SSG hành Trong vòng đàm phán tiếp theo, Việt Nam đề nghị bảo lu quyền áp dụng tự vệ đặc biệt vài sản phẩm thịt - giảm đáng kể diện so với chào lần trớc Thực trạng áp dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu 3.1 Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ gạo Trong sách xuất gạo Việt Nam trớc đây, có DNNN đợc phép tham gia xuất Bên cạnh đó, Nhà nớc áp đặt tiêu xuất gạo quản lý chặt đầu mối xuất hình thức giấy phép kinh doanh xuất gạo Từ 2001, theo Quyết định 46/2001/QĐTTg, Chính phủ đà bÃi bỏ chế giao hạn ngạch xuất gạo, đồng thời quy định doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xuất nhập gạo đà đợc bÃi bỏ Tuy nhiên điều 6.4 Quyết định nêu rõ "Thủ tớng Chính phủ xem xét định biện pháp cần thiết nhằm can thiệp hiệu vào thị trờng lúa gạo" Đối với mặt hàng gạo, năm trớc Chính phủ áp dụng nhiều biện pháp hỗ trợ nh quy định giá sàn thu mua lúa gạo, giá thị trờng xuống thấp giá sàn Chính phủ hỗ trợ lÃi suất để mua gạo nhằm giúp DNNN mua gạo nhằm khắc phục tình trạng giá gạo giảm mạnh thị trờng nội địa vụ thu hoạch gây ảnh hởng xấu đến ngời nông dân, bù lỗ cho doanh nghiệp xuất gạo Những biện pháp hỗ trợ nh không phù hợp với quy định WTO nên không đợc phép áp dụng tiếp tục thêi gian tíi 27 3.2 C¸c biƯn ph¸p phi th quan để bảo hộ chè, cà phê 3.2.1 Cà phê: Chính phủ đà sử dụng nhiều sách hỗ trợ nh khoanh nợ, giÃn nợ cho ngời trồng cà phê; cho vay với lÃi suất u đÃi; trợ cấp cho ngời sản xuất; đầu t cho công trình thuỷ lợi phục vụ Chơng trình phát triển cà phê, nghiên cứu đào tạo, t vấn kỹ thuật chuyển giao công nghệ; bù lỗ cho doanh nghiệp cà phê xuất sau tạm trữ Cà phê thuộc loại nông sản đợc hởng sách khuyến khích xuất Nhà nớc Nhà nớc đà lập Quỹ hỗ trợ xuất cà phê để khuyến khích doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu; áp dụng sách thởng xuất khẩu; hỗ trợ xúc tiến thơng mại Tuy vËy ViƯt Nam cam kÕt sÏ hoµn toµn b·i bá trợ giá cà phê xuất gia nhập WTO 3.2.2 Chè: Mặt hàng chè mời ba mặt hàng đợc u tiên vay vốn theo qui chế tín dụng u đÃi xuất từ Quĩ hỗ trợ phát triển Đồng thời, để tăng cờng khuyến khích xuất chè, từ năm 2001, Chính phủ đà định bổ sung mặt hàng chè vào diện đợc thởng theo kim ngạch xuất Bên cạnh đó, nhiều sách khuyến khích phát triển sản xuất chè đà đợc ban hành nh sách đầu t cho nghiên cứu khoa học để cải tạo giống, kỹ thuật canh tác, đầu t cho nâng cấp công nghệ chế biến 3.3 Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ rau, Thủ tớng Chính phủ đà phê duyệt Chơng trình giống trồng, giống vật nuôi thời kỳ 2000 - 2005 (QĐ số 225/1999/QĐ-TTg ngày 10/12/1999), khuyến khích nhà đầu t địa phơng nhập giống, đồng thời Chính phủ hỗ trợ số địa phơng doanh nghiệp nhập giống trồng, vật nuôi có suất, chất lợng cao, khả chống bệnh tốt Chính phủ đà trợ giá nhập giống dứa Cayen cho doanh nghiệp tỉnh - Thông t số 95/2004/TT-BTC quy định tổ chức, cá nhân thuê đất đầu t phát triển vùng nguyên liệu rau đợc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp - Nhà nớc khuyến khích lập Quỹ bảo hiểm xuất ngành hàng Rau mặt hàng đợc khuyến khích lập quỹ bảo hiểm đợc hỗ trợ mức cao ngành kinh doanh có mức độ rủi ro thị trờng tơng đối cao giá rau biến động thất thờng 28 - Công văn số 83/1998/TT/BTC ngày 26/8/1998 quy định doanh nghiệp xuất nhập rau đợc phép hoàn thuế tiêu thụ đặc biệt mặt hàng rau xuất Rau nằm số 13 mặt hàng nhóm mặt hàng đợc ¸p dơng quy chÕ th−ëng xt khÈu 3.4 C¸c biƯn pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu khác 3.4.1 Cao su: Chính phủ Việt Nam đà có sách hỗ trợ đầu t phát triển, nh: hỗ trợ kinh phí đầu t cho việc khảo sát, quy hoạch vùng trồng cao su; cho vay tín dụng u đÃi; Nhà nớc hỗ trợ cho việc nhập giống có suất cao; Thành lập Viện Nghiên cứu cao su Ngân sách Nhà nớc tài trợ kinh phí để nghiên cứu, lai tạo, thực nghiệm giống cao su đa vào sản xuất, hỗ trợ kinh phí nghiên cứu quy trình công nghệ sản xuất cao su, nông hoá thổ nhỡng, bảo vệ thực vật Đối với hộ gia đình địa bàn có trồng cao su đợc Nhà nớc hỗ trợ kinh phí khuyến nông thông qua Ngân sách địa phơng Ngân sách Nhà nớc hỗ trợ phần kinh phí đào tạo cán quản lý, đào tạo công nhân nâng cao tay nghề cho công nhân Thực việc miễn giảm thuế cho doanh nghiệp cao su theo Luật khuyến khích đầu t nớc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp số diện tích trồng cao su hàng năm gần 100 tỷ đồng Cao su thuộc danh mục mặt hàng đợc hỗ trợ xúc tiến thơng mại theo Quyết định số 44/2005/QĐ-TTg phê duyệt chơng trình xúc tiến thơng mại trọng điểm năm 2005 3.4.2 Đờng: Đờng thuộc danh mục mặt hàng nhạy cảm Việt Nam đợc áp dụng nhiều sách can thiệp để quản lý nhập Các biện pháp quản lý đà đợc áp dụng mặt hàng khác nhau, bao gồm cấm nhập khẩu; hạn ngạch nhập khẩu; quy định giá tính thuế tối thiểu; giấy phép nhập (áp dụng đờng thô đờng tinh luyện); định nhà nhập biện pháp cấp giấy phép nhập đợc áp dụng Theo lộ trình hội nhập AFTA, từ năm 2006 Nhà nớc cắt giảm bảo trợ qua thuế nhập sản phẩm đờng 29 3.4.3 Bông Đối với mặt hàng bông, Nhà nớc đặt mức giá sàn cho doanh nghiệp thu mua nông dân nhằm đảm bảo thu nhập ngời trồng Khi giá giới xuống thấp, nhà máy dệt mua xơ nớc với giá nhập Chính phủ đà bù khoản lỗ cho nhà máy cán từ Quỹ bình ổn giá Quỹ hỗ trợ xuất Đánh giá tổng quát biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản Việt Nam 4.1 Các biện pháp phi thuế quan Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế * Các biện pháp hỗ trợ: Hỗ trợ nớc Việt Nam phần lớn thuộc sách "hộp xanh" đặc biệt hỗ trợ cho lĩnh vực: nghiên cứu khoa học, huấn luyện, chơng trình mở rộng, sở hạ tầng, bảo vệ trồng, kiểm dịch động thực vật, an ninh lơng thực quốc gia, cứu trợ thiên tai, đầu t hỗ trợ điều chỉnh cấu, tái định c Các biện pháp hỗ trợ phát triển Việt Nam phù hợp với điều khoản đối xử đặc biệt khác biệt nớc phát triển tiếp tục trì để hỗ trợ cho nông dân sản xuất nông nghiệp * Quản lý nhập khẩu: Thể hiƯn sù chđ ®éng tÝch cùc héi nhËp, Qut định 46 Thủ tớng Chính phủ đà loại bỏ hàng loạt hàng rào phi thuế Một số cam kết Việt Nam Hiệp định thơng mại Việt Nam Hoa Kỳ đà đợc thực trớc Hiệp định đợc phê duyệt có hiệu lực (bỏ đầu mối, hạn ngạch xuất gạo, hạn ngạch nhập phân bón) Quy định quản lý xuất nhập hàng hoá chuyên ngành nông nghiệp nh đà chuyển từ giấy phép nhập chuyên ngành sang quy định mang tính kỹ thuật phù hợp với WTO Hạn ngạch thuế quan bắt đầu đợc áp dụng thay chế chế độ quản lý hạn ngạch trớc Đây biện pháp phù hợp với quy định WTO có tác dụng tốt quản lý nhập lựa chọn đợc danh mục mặt hàng có mức hạn ngạch/thuế suất phù hợp * Các bịên pháp kiểm dịch vệ sinh dịch tễ: SPS Việt Nam đợc dựa tiêu chuẩn CODEX FAO/WHO Với tiêu chuẩn mà CODEX FAO/WHO cha có, Việt 30 Nam thông qua tiêu chuẩn khu vực nớc phát triển, hay tối thiểu tiêu chuẩn quốc gia đợc áp dụng mở rộng phù hợp với Hiệp định SPS Các tiêu chuẩn SPS Việt Nam phù hợp với quốc tế song mức độ thấp phù hợp với điều kiện sản xuất Việt Nam * Các tiêu chuẩn môi trờng: - Để thực Công ớc CITES (về buôn bán quốc tế loài động, thực vật hoang đà có nguy tuyệt chủng), Chính phủ Việt Nam đà ban hành Nghị định 11/2002/NĐ-CP ngày 22/1/2002 quản lý hoạt động xuất nhập cảnh loài động thực vật hoang dà Để thực Công ớc đa dạng sinh học, Điều 12 Luật Bảo vệ Môi trờng quy định tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ giống, loài thực vật, động vật hoang dÃ, bảo vệ tính đa dạng sinh học, bảo vệ rừng, biển hệ sinh thái; Quy định xử phạt hành chính; Quy định việc quản lý giấy phép việc nhập giống trồng, vật nuôi; Ban hành danh mục giống trồng, giống vật nuôi quý cÊm xt khÈu, danh mơc gièng c©y trång, gièng vËt nuôi đợc phép nhập quy định việc quản lý b»ng giÊy phÐp danh mơc gièng c©y trång, gièng vËt nuôi đợc phép nhập Nhìn chung, so với yêu cầu hiệp định MEAs, sách, biện pháp có liên quan đến thơng mại để bảo vệ môi trờng Việt Nam không tạo tác động bóp méo thơng mại 4.2 Các biện pháp phi thuế quan Việt Nam cha phù hợp với thông lệ quốc tế * Cấm nhập khẩu: Theo Điều III §iỊu XX cđa GATT nÕu ViƯt Nam cÊm nhËp khÈu thuốc với lý có hại cho sức khoẻ hoạt động sản xuất, buôn bán, phân phối thuốc nớc bị cấm WTO quy định mặt hàng nhập phải đợc đối xử tơng tự nh mặt hàng sản xuất nớc Tuy nhiên, Việt Nam đà cam kết bỏ hạn chế thuốc trở thành thành viên WTO * Hạn chế nhập khẩu: Để hạn chế nhập khẩu, Việt Nam thờng áp dụng biện pháp cấm giấy phép để hạn chế nhập có nhu cầu bảo hộ sản xuất nớc, thể quản lý mang tính hành mệnh lệnh Các sách hỗ trợ ta thờng mang tính giải tình thế, không theo kế hoạch hay chơng trình đợc Chính phủ phê duyệt trớc Diện mặt hàng, số lợng 31 hàng đợc hởng hỗ trợ tuỳ thuộc vào tình hình thực tế phát sinh (tính không lờng trớc) * Các biện pháp hỗ trợ: Hỗ trợ trực tiếp cho ngời sản xuất (nông dân) ít, dân nghèo, vùng khó khăn, song khoản hỗ trợ lại trở thành hỗ trợ cho doanh nghiệp dới dạng trợ cớc, trợ giá hỗ trợ lÃi suất Đây khoản hỗ trợ không phù hợp Thởng xuất theo thành tích xuất theo kim ngạch xuất biến tớng trợ cấp xuất phải loại bỏ * Hàng rào kỹ thuật Việc sử dụng tiêu chuẩn trở thành biện pháp quản lý nhập hàng nông sản nhiều trờng hợp đà trở thành biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản Trong ViƯt Nam, chØ cã kho¶ng 1.200 tỉng sè 5.600 tiêu chuẩn quốc gia hành hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế tơng ứng Riêng khu vùc, ViƯt Nam cịng míi chÊp nhËn 56 tỉng số 59 tiêu chuẩn chơng trình hài hòa tiêu chuẩn ASEAN Nhìn chung hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam cha đáp ứng đợc yêu cầu quản lý xuất nhập lu thông hàng hoá Ngay văn ban hành sau năm 1991, hàng trăm tiêu chuẩn cần soát xét nâng cấp để phù hợp với hệ thống quản lý chất lợng quốc tế Các biện pháp kiểm soát hàng hóa chịu quản lý chuyên ngành chủ quản cấm nhập có mục tiêu đa dạng song tập trung chủ yếu vào bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo vệ môi trờng an toàn công cộng Những mục tiêu sở qui chế điều tiết nhiều nớc Tuy nhiên, hệ thống quy định quản lý chuyên ngành Việt Nam thiếu cụ thể nhiều quy định cha phù hợp Việc quản lý hàng hoá nhập theo giấy phép khảo nghiệm cha đợc quan tâm mức, cha có biện pháp xư lý kÞp thêi ViƯt Nam ch−a cã danh mơc thùc vËt cã nguy c¬ cao thc diƯn cÊm hạn chế nhập tơng đơng với Danh mục cho phép kiểm soát vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật nhập theo Tiêu chuẩn kiểm dịch thực vật quốc tế - ISPM, cha có quy định yêu cầu nớc xuất phải cung cấp thông tin phục vụ đánh giá rủi ro dịch hại theo Công ớc qc tÕ vỊ b¶o vƯ thùc vËt - IPPC 32 4.3 Những vấn đề đặt cần hoàn thiện biện pháp phi thuế quan nhằm bảo hộ hàng nông sản phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện Việt Nam Mặc dù biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản Việt Nam đà đợc thiết lập sử dụng có nhiều điểm tơng đồng với quy định WTO thông lệ quốc tế, đồng thời đà có tác động tích cực đến bảo hộ hàng nông sản Việt Nam theo mục tiêu yêu cầu đề Tuy nhiên, xét tổng thể biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản có vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện nh sau: - Thứ cha xác định cụ thể quan điểm bảo hộ hợp lý hàng nông sản nên biện pháp đợc lựa chọn áp dụng mang tính phân tán, dàn trải thiếu tính đồng mục tiêu - Thứ hai việc sử dụng biện pháp hành không phù hợp với quy định WTO tính dự báo trớc (hạn ngạch giấy phép nhập đờng, trứng gia cầm), tính công khai minh bạch (quy trình cấp phép nhiều bất cập) - Thứ ba thiếu quy định pháp luật, sách để sử dụng rào cản tiêu chuẩn kỹ thuật, rào cản môi trờng rào cản SPS Hiện thiếu hệ thống quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, thiếu quy định công nhận hợp chuẩn; Quy định danh mục mặt hàng phải kiểm tra cha phù hợp, lạc hậu; Cha có quy định rào cản kỹ thuật theo quy trình; Các quy định tiêu chuẩn môi trờng thiÕu vµ ch−a thĨ - Thø t− lµ mét số biện pháp hỗ trợ nớc thiếu tập trung, dàn trải, nhiều biện pháp trợ cấp xuất nông sản không phù hợp với thông lệ quốc tế nên dễ bị nớc áp đặt thuế chống bán phá giá thuế đối kháng - Thứ năm lực thực thi biện pháp phi thuế nhằm bảo hộ hàng nông sản nhiều bất cập Cơ sở vật chất kỹ thuật (phòng thí nghiệm kiểm tra) võa thiÕu l¹i võa l¹c hËu, cã rÊt Ýt phòng thí nghiệm đợc công nhận hợp chuẩn; khu vực cách ly cửa thiếu; phần lớn quan quản lý phải sử dụng phơng pháp cảm quan để đánh giá nên tính xác dẫn đến kết luận trái ngợc - Thứ sáu phối hợp phân công trách nhiệm quan quản lý cha rõ ràng cụ thể, lực trình độ cán máy quản lý nhiều hạn chế 33 Chơng iii định hớng xây dựng hoàn thiện hệ thống biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu Việt Nam Dự báo xu hớng để bảo hộ hàng nông sản thơng mại quốc tế 1.1 Những xu hớng đàm phán tự hoá thơng mại hàng nông sản Có xu hớng đàm phán tự hoá thơng mại hàng nông sản vòng đàm phán Doha nh sau: - Thuế quan hạn ngạch thuế quan - Các rào cản lĩnh vực vệ sinh dịch tễ - Những vấn đề sách cạnh tranh thơng mại có quản lý Nhà nớc - Các thoả thuận khu vực Đây vấn đề nhạy cảm nên vòng đàm phán tiếp tục bị kéo dài 1.2 Một số xu hớng để bảo hộ hàng nông sản - Xu hớng giảm thuế khoản trợ cấp nông nghiệp nói chung nhng giữ mức bảo hộ cao mặt hàng nhạy cảm - Xu mở rộng diện áp dụng hạn ngạch thuế quan - Sử dụng nhiều loại hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật - áp dụng biện pháp quy định vƯ sinh an toµn thùc phÈm ë møc cao, theo quy trình số ngời dân sống dựa vào sản xuất nông nghiệp, thị trờng phát triển dễ bị tổn thơng có biến động nên đợc phép áp dụng nguyên tắc u đÃi cho nớc phát triển Quan điểm 2: Các biện pháp phi thuế quan đợc xây dựng hoàn thiện phải tuân thủ phù hợp với quy định Hiệp định quốc tế đà ký kết Quan điểm 3: Việc sử dụng biện pháp bảo hộ phải không tạo phân biệt đối xử doanh nghiệp Nhà nớc với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, không đợc vi phạm nguyên tắc đối xử quốc gia theo quy định WTO Quan điểm 4: Sử dụng triệt để quy định đảm bảo an sinh xà hội an ninh lơng thực - thực phẩm Hiệp định Nông nghiệp để bảo hộ số nông sản chủ yếu có yêu cầu bảo hộ cao Đó việc tận dụng tối đa dạng hỗ trợ đợc phép nh: Hộp xanh cây, Hộp xanh da trời Hộp hổ phách để hỗ trợ cho vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa hỗ trợ mục tiêu chuyển dịch cấu Quan điểm 5: Phải xây dựng lựa chọn lộ trình, sách bảo hộ cho, mặt phải bảo hộ hữu hiệu sản phẩm cần bảo hộ, nhng mặt khác phải thúc đẩy phát triển sản xuất nớc theo hớng nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm mà không tạo ỷ lại vào bảo hộ Nhà nớc Đồng thời, việc lựa chọn biện pháp bảo hộ phải phù hợp với lực quản lý Nhà nớc điều kiện phòng thí nghiệm, sở vật chất kỹ thuật, khả tài trình độ cán quản lý Có phân công rõ ràng quan quản lý Nhà nớc tăng cờng biện pháp kiểm tra, kiểm soát có chế tài xử lý mạnh, nghiêm khắc hành vi vi phạm Một số đề xuất xây dựng hoàn thiện biện pháp phi thuế quan để bảo hộ nông sản Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế - Gia tăng việc áp dụng biện pháp bảo vệ môi trờng Quan điểm xây dựng hoàn thiện biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số hàng nông sản Việt Nam 3.1 Về biện pháp hỗ trợ nớc Hộp xanh Quan ®iĨm 1: VÊn ®Ị cã tÝnh bao trïm xây dựng hoàn thiện biện pháp phi thuế quan nhằm bảo hộ số hàng nông sản Việt Nam phải thực quán quan điểm bảo hộ có chọn lọc, có thời hạn có điều kiện Việt Nam nớc phát triển trình độ thấp, với đa Chính phủ nên đầu t nhiều vào nông nghiệp thông qua Hộp xanh nh: xây dựng sở hạ tầng, chơng trình cải tiến hạt giống, 34 35 KH&CN, đào tạo, dịch vụ mở rộng, hỗ trợ vùng khó khăn, môi trờngBảo lÃnh thu nhập, hỗ trợ ngời sản xuất cần đợc áp dụng hợp lý Việt Nam cần phải mở rộng áp dụng hình thức trợ cấp hộp mầu xanh cây, nh hỗ trợ nghiên cứu triển khai, hỗ trợ nâng cấp thiết bị nhằm đáp ứng tiêu chuẩn môi trờng, hỗ trợ đầu t vào hạ tầng nông nghiệpnhững biện pháp đợc WTO cho phép chúng không trực tiếp hỗ trợ ngành nớc, tăng suất khả cạnh tranh Hộp xanh da trời Mở rộng phạm vi mức đầu t u đÃi cho ngời đủ tiêu chuẩn đợc hởng, đặc biệt đầu t đổi trang thiết bị chế biến bảo quản nông sản Đây công đoạn quan trọng góp phần gia tăng giá trị sản phẩm Hỗ trợ cho vùng nghèo khó: học từ kinh nghiệm nớc ASEAN cung cấp miễn phí hạt giống nguyên liệu cho dân nghèo vùng khó khăn Trong điều kiện Việt Nam cần mở rộng phạm vi ngời đợc hởng u đÃi, ngời nghèo đợc tiếp cận vốn vay; đợc hớng dẫn kinh doanh sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ tổng thể Từ kinh nghiệm số nớc khác, tận dụng u đÃi nh đối xử đặc biệt đối xử khác biệt dành cho nớc phát triển, Việt Nam tăng cờng hỗ trợ nớc thông qua hình thức trợ giúp chuyển dịch cấu kinh tế nh thay đổi trồng vật nuôi, cải cách nông nghiệp Trợ cấp Chuyển từ hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp nh hỗ trợ lÃi suất tín dụng, xoá nợ, giÃn nợ sang hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh hỗ trợ trực tiếp cho ngời sản xuất thông qua yếu tố đầu vào nông nghiệp: giảm thuế nhập nguyên liệu, miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp, sử dụng loại giống 3.2 Xây dựng điều luật, quy định tự vệ, biện pháp thơng mại tạm thời Tự vệ biện pháp tự vệ đặc biệt Do tới Việt Nam phải cạnh tranh trực tiếp với nhà xuất nông nghiệp lớn thÕ giíi, viƯc sư dơng c«ng SSM cã ý nghĩa then chốt Đối với Việt Nam, sản phẩm nhậy cảm nh đờng, ngô, gia súc 36 sắn - mặt hàng quan trọng nông dân nghèo dễ bị tổn thơng trớc thăng trầm thị trờng Việt Nam cần phải sử dụng tất công cụ tự vệ dành cho nớc phát triển để bảo vệ khu vực nông nghiệp dễ tỉn th−¬ng Th thêi vơ BiƯn minh cho viƯc sư dụng thuế thời vụ nhằm bảo vệ thị trờng nội địa trớc nguy xâm nhập mức hàng nhập loại Việc áp dụng thuế thời vụ biện pháp phi thuế quan nhng vừa làm tăng tính linh hoạt loại thuế này, vừa phù hợp với yêu cầu Hiệp định Nông nghiệp biện pháp mà nhiều nớc sư dơng Ngoµi th thêi vơ, cã thĨ dïng th tuyệt đối nhằm tăng tính hiệu bảo hộ giá nông sản thị trờng giới xuống tới mức thấp mà thuế phần trăm tác dụng nhiều Hạn ngạch thuế quan Sự chênh lệch thuế hạn ngạch lên tới vài trăm phần trăm TRQ đặc trng thơng mại nông sản Việt Nam cần trọng xây dựng biểu thuế TRQ rõ ràng để hàng hoá đợc bảo vệ thực Việt Nam có khả tiến hành đàm phán để trì TRQs nông sản Tuy vËy, theo kinh nghiƯm cđa Trung Qc chóng ta cần có kế hoạch cụ thể chế phân bổ hạn ngạch minh bạch, theo nên cấp hạn ngạch thuế quan theo chế độ t động 3.3 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn hàng hoá Ngày 26/5/2005, Thủ tớng Chính phủ đà ban hành Quyết định số 444/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án triển khai thực hàng rào kỹ thuật thơng mại Trong đà phân định rõ nhiệm vụ ngành địa phơng việc rà soát, hoàn thiện, tăng cờng hoạt động đánh giá phù hợp, thành lập Ban liên ngành hàng rào kỹ thuật, thành lập mạng lới điểm hỏi đáp hàng rào kỹ thuậtVì vậy, cần nhanh chóng tổ chức thực lộ trình theo định Thủ tớng Chính phủ Trong đó, cần xây dựng hệ thống văn pháp quy kü tht, thiÕt lËp hƯ thèng tiªu chn chÊt lợng hàng nông sản nhập khẩu, sản xuất kinh doanh nớc để làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nớc chất lợng Tích cực thừa nhận áp dụng tiêu chuẩn quốc tế, kiện toàn hoàn thiện chế độ chứng nhậntạo hàng rào tiêu chuẩn chất lợng nhằm bảo hộ hàng nông sản cách có hiệu 37 Trớc hết xây dựng ban hành số tiêu chuẩn kích thớc sản phẩm nhiều loại rau hàng nông sản (chẳng hạn vợt kích cỡ không cho phép nhập vào Việt Nam biện minh sản phẩm sản phẩm biến đổi gen); Xây dựng quy định an toàn theo tiêu chuẩn HACCP, ý tới quy trình sản xuất, loại hoá chất cấm sử dụng chăm sóc trồng, vật nuôi, d lợng chất bảo vệ, tơi ngon sản phẩm đợc phép, d lợng chất kháng sinh d lợng chất hooc môn tăng trởng cho phép 3.4 Hoàn thiện biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm - Cần có quy định bổ sung trách nhiệm Bộ Thơng mại quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm, đồng thời bổ sung vào văn pháp luật yêu cầu bắt buộc phải kiểm tra trớc hàng hoá thực phẩm, nông sản đợc nhập đờng tiểu ngạch Làm nh đảm bảo đợc hàng hoá nhập qua kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm quan quản lý Nhà nớc Bộ Thơng mại nh Cục quản lý thị trờng Chi cục có quyền hạn, trách nhiệm điều kiện cần thiết để xử lý trờng hợp vi phạm góp phần tích cực vào việc bảo hộ hàng nông sản Việt Nam 3.5 Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn môi trờng - Cần có quy định cụ thể quy trình phơng pháp sản xuất để cần có sở để yêu cầu phải đợc kiểm tra trực tiếp từ sở sản xuất, thực không quy trình không cho phép nhập vào Việt Nam - Cần xây dựng quy định hạn ngạch giấy phép môi trờng để hạn chế nhập loại nông, lâm, thuỷ sản mà khả cạnh tranh sản phẩm so với sản phẩm thay nớc khác - Yêu cầu nhÃn mác sinh thái (Eco-labelling) có nhiều loại hàng rau, quả, thực phẩm đà qua chế biến đợc nhập vào Việt Nam nhng nhÃn mác sinh thái - Đặt cọc phí tái chế loại vỏ đồ hộp: Việt Nam cha có quy định đặt cọc phí tái chế đồ uống thực phẩm chế biến đóng hộp, loại sản phẩm cạnh tranh mạnh loại hàng tơi sống Việt Nam, cần có quy định nhằm hạn chế phần hàng hoá nhập góp phần bảo hộ cho số hàng nông sản Việt Nam - Cần có yêu cầu đặt cọc trớc khoản kinh phí để kiểm tra thử nghiệm mà phát đợc hàng nông sản không đáp ứng đợc tiêu chuẩn bắt buộc có kinh phí để tiêu huỷ buộc tái xuất chủ hàng ngoan cố trì hoÃn - Phí, thuế khoản thu liên quan đến môi trờng đánh vào hàng nhập cha đợc áp dụng Việt Nam Vì cần khẩn trơng nghiên cứu cho áp dụng quy định - Cần nhanh chóng nghiên cứu bổ sung Quyết định số 607/NN-TYQĐ ngày 9/6/1994 Bộ Nông nghiệp Công nghiệp thực phẩm (nay Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn), Thông t số 02/TS-TT ngày 25/6/1994 Bộ Thuỷ sản quy định diện mặt hàng phải qua kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm Các định ban hành đà lâu không phù hợp với mà số HS nên khó khăn công tác kiểm tra - Chính phủ cần đạo Bộ ngành có liên quan xác định lại danh mục loại hàng hoá xuất nhập có yêu cầu kiểm dịch động thực vật quy định bắt buộc cho tất hình thức nhập vào Việt Nam, kể nhập theo đờng tiểu ngạch nhập thử nghiệm - Để nâng cao hiệu lực hiệu công tác kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm xem nh biện pháp bổ sung cho biện pháp bảo hộ hàng nông sản cần thiết phải tăng cờng sở vật chất kỹ thuật cán có trình độ cho công tác này, đồng thời cần tăng cờng mở rộng quan hệ quốc tế để tạo điều kiện hài hoà hoá thủ tục vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định quốc tế 3.6 Tăng cờng biện pháp kiểm dịch động, thực vật - Xây dựng tiêu chuẩn kiểm dịch động, thực vật cách cụ thể chi tiết theo quy định quốc tế, công bố công khai phơng tiện thông tin đại chúng hớng dẫn thực tiêu chuẩn - Ký kết Hiệp định song phơng với nớc công nhận lẫn kiểm dịch động, thực vật Chỉ có nớc vùng lÃnh thổ mà đà ký kết đợc Hiệp định công nhận lẫn công nhận giấy chứng nhận cho phép nhập hàng nông sản - Xây dựng phòng thí nghiệm, sở kiểm dịch động thực vật đủ tiêu chuẩn quốc tế, thiết lập hệ thống thông báo điểm hỏi đáp quốc gia vấn đề liên quan đến SPS 38 39 4.3 Chè - Nâng cao lực dự báo sớm nguy vùng bị sâu bệnh, vùng bị dịch bệnh để có biện pháp ngăn chặn sớm nh cấm nhập thông báo phải qua kiểm dịch loại hàng không nằm danh mục kiểm dịch đà quy định - Chè áp dụng biện pháp hỗ trợ vùng mức thấp - Tập trung hỗ trợ giống, kỹ thuật thu hái chế biến - Hỗ trợ xây dựng phát triển thơng hiệu chè Việt Nam, kể tuyên truyền cho ngời dân nớc đặc tính trội chè Việt Nam Các đề xuất cụ thể cho số nông sản chủ yếu - Xây dựng tiêu chuẩn chất lợng mặt hàng để quản lý xuất nhËp khÈu 4.1 Lóa g¹o - TiÕp tơc sư dơng biện pháp hỗ trợ dạng hộp xanh xanh da trời, hỗ trợ cho công tác thuỷ lợi, cho công tác thâm nhập thị trờng, cho công tác nghiên cứu loại giống lúa có suất cao chất lợng tốt để nâng cao giá trị gia tăng giảm giá thành - Quy định tiêu chuẩn gạo xuất nhập khẩu, chủ yếu tiêu chuẩn độ ẩm, nấm mốc côn trùng có gạo, tiêu chuẩn bao gói ghi nhÃn, tiêu chuẩn loại tạp chất có gạo - áp dụng tiêu chuẩn nhÃn mác sinh thái loại chè 4.4 Cà phê - Hỗ trợ vùng công tác quy hoạch, giống, thuỷ lợi (vì cà phê đợc trồng chủ yếu khu vực miền núi đồng bào dân tộc ngời) - Hỗ trợ kỹ thuật khâu thu hái bảo quản - Hỗ trợ phát triển thơng hiệu cà phê Việt Nam - Gạo mặt hàng thuộc an ninh lơng thực nên tiếp tục áp dụng chế điều hành xuất gạo cách thông báo hạn mức xuất hàng năm cách thông minh để vừa nâng cao đợc giá xuất khẩu, vừa giữ ổn định giá nớc theo hớng có lợi cho ngời sản xuất, nhà kinh doanh ngời tiêu dùng nớc - Xây dựng quản lý theo tiêu chuẩn chất lợng cà phê - áp dụng tiêu chuẩn nhÃn mác sinh thái - Yêu cầu công nhận hợp chuẩn cà phê đà chế biến sâu 4.5 Cao su thiên nhiên 4.2 Ngô - Hỗ trợ quy hoạch phát triển bền vững - Sử dụng tối đa biện pháp hỗ trợ vùng để bảo hộ mặt hàng ngô đợc sản xuất khu vực khó khăn (hỗ trợ giống, kỹ thuật canh tác, kỹ thuật bảo quản sau thu hoạch, chơng trình hỗ trợ vùng phát triển giao thông) - Sử dụng hạn ngạch thuế quan phép nhập số lợng định ngô dùng làm thức ăn gia súc Biện pháp cho phép nhập lợng ngô định với mức thuế thấp để chế biến thức ăn gia súc cho ngành chăn nuôi nớc, hạn ngạch nhập sử dụng chế độ không tự động - Có yêu cầu ghi xuất xứ, bao gói kiểm tra chặt chẽ theo quy định - Đa vào danh mục sản phẩm ph¶i qua kiĨm tra xem cã ph¶i s¶n phÈm biÕn đổi gen hay không, sản phẩm biến đổi gen cần đối chiếu với tiêu chuẩn quốc tế, đáp ứng đợc cho phép nhập 40 - Hỗ trợ xây dựng thơng hiệu cho cao su Việt Nam - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lợng cao su thiên nhiên để quản lý hoạt động xuất nhập - áp dụng yêu cầu tiêu chuẩn môi trờng chế biến mủ cao su 4.6 Rau - Nghiên cứu áp dụng biện pháp tự vệ thơng mại nh sử dụng thuế thời vụ, thuế tuyệt đối hạn ngạch vơ thu ho¹ch tËp trung t¹i ViƯt Nam với loại rau - áp dụng tiêu chuẩn kích thớc số loại sản phẩm - Xây dựng áp dụng tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm nh quy định rõ tồn d− chÊt b¶o qu¶n, tån d− thc b¶o vƯ thùc vật, thời hạn sử dụng 41 - Quy định kiểm tra xuất xứ hàng hoá - Nghiên cứu áp dụng quy định nhÃn mác sinh thái - áp dụng quy định kiểm tra thông báo sản phẩm biến đổi gen, sản phẩm chiếu xạ - Sử dụng biện pháp hỗ trợ dạng hộp xanh xanh da trời Riêng loại hàng rau đà qua chế biến, cần có quy định cụ thể chất phụ gia chế biến, yêu cầu bao bì có liên quan đến chất lợng sản phẩm vấn đề tái chế bao bì Ngoài cần có quy định thủ tục thông báo sớm kiểm tra quy trình chế biến xem có đáp ứng yêu cầu theo tiêu chuẩn HACCP hay không, đáp ứng đợc cho phép nhập 4.7 Sữa - Sử dụng biện pháp hỗ trợ dạng hộp xanh xanh cách đầy đủ nhằm giúp cho ngành chăn nuôi bò sữa nớc phát triển - Thực cách nghiêm túc quy định kiểm dịch động thực vật để hạn chế nhập loại giống bò sữa có chất lợng có nguy dịch bệnh, loại thức ăn chăn nuôi chất lợng - Tiếp tục trì chế độ hạn ngạch thuế quan - Xây dựng thực quy định tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm - áp dụng quy định thực phẩm hỗ trợ tăng cờng sức khoẻ để kiểm tra giám sát việc nhập loại sữa chữa bệnh - Xây dựng áp dụng quy định tiêu chuẩn dinh dỡng loại sữa thông dụng 4.8 Đờng Với việc bảo hộ cao cho ngành mía đờng đà tiêu tốn lợng tài không nhỏ hiệu bảo hộ không cao, làm cho ngành công nghiệp chế biến có sử dụng đờng khó cạnh tranh đợc với hàng hoá loại nớc khác phải mua đờng nguyên liệu với giá cao giá giới Vì vậy, cho cần phải giảm dần mức độ bảo hộ mặt hàng đa vào danh mục cắt giảm bảo hộ Trớc hết, Nhà nớc đa mặt hàng vào danh mục mặt hàng áp dụng biện pháp 42 tự vệ nhập hàng hoá nớc vào Việt Nam nh: Tăng thuế so với mức thông thờng; áp dụng hạn ngạch nhập khẩu; áp dụng hạn ngạch thuế quan; áp dụng thuế tuyệt đối; cấp phép nhập để kiểm soát nhập khẩu; phụ thu hàng nhập Trong số biện pháp đợc phép áp dụng nh áp dụng hạn ngạch thuế quan từ năm 2006, sử dụng thuế mùa vụ vụ thu hoạch mía đờng tập trung cần đợc nghiên cứu áp dụng Ngoài ra, cần xây dựng kiểm soát nhập đờng theo tiêu chuẩn, không cho phép nhập loại đờng có thành phần hoá chất với tên gọi đờng siêu ngọt, tăng cờng biện pháp quản lý thị trờng để chống nhập lậu đờng qua biên giới nh− thêi gian qua Mét sè kiÕn nghÞ chđ yếu (1) Kiến nghị Nhà nớc thực cách thống quán nguyên tắc bảo hộ có lựa chọn, có điều kiện có thời hạn theo lộ trình cụ thể Để bảo hộ hữu hiệu hàng nông sản Việt Nam tiếp tục sử dụng biện pháp hỗ trợ theo quy định WTO, tức Tổng hỗ trợ (AMS) giảm hỗ trợ nên tập trung vào mục tiêu để tăng cờng khả cạnh tranh sản phẩm (giảm giá, tăng suất chất lợng) thay hỗ trợ trực tiếp Chính phủ tăng cờng đầu t hỗ trợ cho nông nghiệp thông qua nhóm hỗ trợ thuộc diện hộp xanh da trời (đầu t sở hạ tầng nh đờng giao thông, thuỷ lợi, hỗ trợ cho vùng có thu nhập thấp thông qua đầu t sở hạ tầng thơng mại ) Bên cạnh sử dụng biện pháp hỗ trợ dạng hộp xanh với hình thức hỗ trợ nh: hỗ trợ cho công tác nghiên cứu khoa học để phát triển loại giống trồng vật nuôi có suất cao bị dịch bệnh, nghiên cứu khoa học chơng trình kiểm soát dịch bệnh, hỗ trợ dịch vụ đào tạo, dịch vụ t vấn khuyến nông, dịch vụ tiếp cận thị trờng) BÃi bỏ toàn sách biện pháp hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp theo hình thức cấp vốn, u đÃi lÃi suất tín dụng, giÃn nợ xoá nợ (các chơng trình trớc đà làm nh chơng trình mía đờng, cà phê chè, giấy nguyên liệu nhng xử lý mà cha xong phải công khai tuyên bố trớc sử dụng nguyên tắc hỗ trợ vùng có thu nhập thấp để biện minh) (2) Phải tăng cờng lực cho việc thực thi Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hoá nớc vào Việt Nam Theo quy định hành đà ®−a nhãm biƯn ph¸p tù vƯ nhËp hàng hoá nớc vào Việt Nam, biện pháp phù hợp với quy định quốc tế áp dụng cho hàng nông sản nh: 43 - Tăng mức thuế nhập so với mức thuế nhËp khÈu hiƯn hµnh tỉ chøc thùc hiƯn Trong nguyên tắc quan trọng quản lý không hạn chế định lợng nhập mà quy định tiêu chuẩn điều kiện nhập khẩu, trừ mặt hàng sử dụng Việt Nam và/ mặt hàng cha không quy định đợc tiêu chuẩn điều kiện cấp giấy phép - áp dụng hạn ngạch nhập - áp dụng hạn ngạch thuế quan - áp dụng thuế tuyệt đối - Cấp phép nhập để kiểm soát nhập - Phụ thu hàng hoá nhập - Các biện pháp khác Vấn đề khó khăn làm để chứng minh đợc hàng nhập mức, gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nớc, đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nớc, hàng hoá cạnh tranh trực tiếp gọi hàng hoá tơng tự Đề nghị Chính phủ cho phép thành lập Tổng cục Quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ Thơng mại để thực thi nhiệm vụ (3) Thời gian vừa qua, liên quan đến hàng rào kỹ thuật thơng mại có nhiều quan quản lý Nhà nớc chịu trách nhiệm trớc Chính phủ để thực Đà xẩy nhiều trờng hợp vừa chồng chéo lại vừa bỏ sót Nhận thức cách rõ ràng thực trạng này, ngày 26/5/2005, Thủ tớng Chính phủ đà Quyết định số 114/2005/QĐ-TTg việc thành lập ban hành Quy chế tổ chức hoạt động mạng lới quan Thông báo Điểm hỏi đáp Việt Nam hàng rào kỹ thuật Chúng cho rằng, bên cạnh nhiệm vụ rà soát, thông báo hỏi đáp, quan cần phải báo cáo Chính phủ quy định thiếu (nh đà nêu phần thực trạng) đề nghị Chính phủ yêu cầu quan quản lý Nhà nớc có liên quan phải sớm hoàn thành văn pháp luật để thực Đối với hàng nông sản, cần giao trách nhiệm cụ thể cho Bộ chủ chốt nh Thơng mại, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Y tế, Khoa học Công nghệ phối hợp để có đợc biện pháp tốt nhằm bảo hộ số hàng nông sản Việt Nam phù hợp với quy định quốc tế (5) Cách bảo hộ tốt chủ động nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm doanh nghiệp Vì vậy, đề nghị Chính phủ Bộ ngành cần có chơng trình kế hoạch cụ thể nâng cao lực cạnh tranh cho sản phẩm Đồng thời Bộ Thơng mại, Bộ ngành có liên quan, địa phơng cần thực tốt Quyết định 311/QĐ-TTG ngày 20/3/2003 Thủ tớng Chính phủ phê duyệt đề án tiếp tục tổ chức thị trờng nớc, tập trung phát triển thị trờng nông thôn thời kỳ đến năm 2010 Việc thực đầy đủ có hiệu Quyết định trên, đặc biệt vấn đề xây dựng sở hạ tầng thơng mại, hình thành hệ thống phân phối lớn có tính liên kết cao, đổi nâng cao vai trò hiệp hội ngành hàng biện pháp kinh tế - kỹ thuật tinh vi nhằm bảo hộ có hiệu số hàng nông sản Việt Nam phù hợp với quy định quốc tế (4) Kiến nghị Chính phủ sớm phê duyệt ban hành Quyết định Thủ tớng Chính phủ quản lý xuất nhập hàng hoá cho thời kỳ sau năm 2005 thay cho Quyết định 46/2001/QĐ-TTg đà hết hiệu lực Trong đó, danh mục hàng hoá thuộc diện quản lý chuyên ngành cần xoá bỏ danh mục hàng cấm nhập mà đa vào danh mục mặt hàng nhập chuyên ngành theo điều kiện ngành quy định Quy định rõ thêm nguyên tắc quản lý để tránh việc hiểu khác dẫn đến vớng mắc 44 45 Kết luận Bám sát mục tiêu, yêu cầu nội dung đà đợc phê duyệt, Ban chủ nhiệm đề tài đà hoàn thành đợc số nhiệm vụ nh sau: - Hệ thống hoá, tổng hợp khái quát biện pháp phi thuế đợc áp dụng hàng nông sản theo quy định WTO thông lệ quốc tÕ, kinh nghiƯm cđa mét sè n−íc - Ph©n tÝch đánh giá cách khái quát trình áp dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản Việt Nam thời gian qua, biện pháp phù hợp có hiệu nh vấn đề bất cập nguyên nhân - Dự báo số xu hớng việc bảo hộ hàng nông sản giới, đề xuất số quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện biện pháp phi thuế quan nhằm bảo hộ số hàng nông sản Việt Nam phù hợp với quy định WTO cam kết quốc tế Xuất phát từ mục đích nghiên cứu hoàn thiện biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu nớc ta phù hợp với thông lệ quốc tế nên đề tài đà tiếp cận biện pháp phi thuế quan theo cách thức mà WTO thông lệ quốc tế sử dụng Từ kết nghiên cứu đề tài, nhận thấy rằng: Một mục tiêu WTO đàm phán để cắt giảm thuế quan dỡ bỏ biện pháp phi thuế quan nhằm tự hoá thơng mại nên hầu hết quy định WTO văn kiện đàm phán bàn tới biện pháp để giảm bảo hộ Trong thực tiễn, kể nhà hoạch định sách nhà nghiên cứu thừa nhận bảo hộ biện pháp thuế quan tốt so với biện pháp phi thuế nhng hầu hết nớc sử dụng biện pháp phi thuế quan mức độ cao tinh vi Trong xu hớng sử dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản, việc sử dụng hàng rào mang tính hành (nh cấm, giấy phép) có xu hớng giảm dần, việc sử dụng hàng rào kỹ thuật quản lý theo quy trình ngày tăng lên mức độ ngày cao Đối với hàng nông sản, mặt phải vào Hiệp định Nông nghiệp, Hiệp định kiểm dịch động thực vật (SPS), Hiệp định hàng rào kỹ thuật thơng mại (TBT) quy định khác có liên quan, mặt khác phải dựa vào hệ thống tiêu chuẩn quốc tế nh: ISO, HACCP, CODEX,để xây dựng yêu cầu kỹ thuật theo quy trình sản phẩm an toàn, sản phẩm sản phẩm thân thiện với môi trờng Việc sử dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản phải đảm bảo không vi phạm nguyên tắc đối xử quốc gia Tuy nhiên, điều kiện nớc phát triển có trình độ thấp nh Việt Nam, tận dụng triệt để u đÃi dành cho nớc phát triển trình độ thấp để tìm kiếm hỗ trợ quốc tế việc xây dựng hoàn thiện biện pháp phi thuế Đồng thời cần chọn biện pháp khẩn cấp để áp dụng ngay, kế biện pháp có tính ngắn hạn (theo u đÃi cho nớc phát triển) biện pháp sử dụng dài hạn Việc xây dựng thực chức quản lý Nhà nớc việc hoàn thiện biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản có liên quan đến nhiều Bộ, ngành khác Để thực tốt nhiệm vụ này, bên cạnh việc phải triển khai nhiều nội dung nh đà đề cập, Bộ, ngành cần triển khai Quyết định 444/QĐ-TTg ngày 26/5/2005 Thủ tớng Chính phủ việc phê duyệt Đề án triển khai thực Hiệp định hàng rào kỹ thuật thơng mại Nội hàm khái niệm bảo hộ rộng lớn, không biện pháp thuế quan phi thuế quan để ngăn chặn xâm nhập hàng hoá nớc mà bao hàm trợ cấp nội địa, trợ cấp xuất biện pháp hạn chế cạnh tranh thông qua việc dành u đÃi cho số doanh nghiệp xác định tài chính, tín dụng, quyền kinh doanh phân phốiĐể bảo hộ hữu hiệu hàng hoá đợc sản xuất nớc nói chung, hàng nông sản nói riêng phải sử dụng nhiều biện pháp khác nhau, biện pháp phi thuế quan có vị trí vai trò quan trọng 46 47