BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH -0O0 - -0O0 - BÙI HỮU QUYỀN BÙI HỮU QUYỀN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÀ BÌNH ỔN THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÀ BÌNH ỔN THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài doanh nghiệp Mã số : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS – TS Nguyễn Thị Ngọc Trang Người hướng dẫn khoa học: PGS – TS Nguyễn Thị Ngọc Trang TP Hồ Chí Minh – năm 2011 TP Hồ Chí Minh – năm 2011 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN 0O Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những thông tin nội dung nêu đề tài dựa nghiên cứu thực tế hoàn toàn với nguồn trích dẫn Tác giả đề tài: Bùi Hữu Quyền Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục biểu đồ PHẦN MỞ ĐẦU Trang CHƯƠNG 1: XĂNG DẦU VÀ CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ GIÁ 1.1 Xăng dầu vai trò xăng dầu kinh tế 1.1.1 Tổng quan xăng dầu 1.1.1.1 Dầu mỏ 1.1.1.2 Xăng dầu sản phẩm chế biến từ dầu mỏ 1.1.1.3 Sự hình thành phát triển thị trường xăng dầu 1.1.2 Vai trò xăng dầu kinh tế xã hội 1.2 Quản lý nhà nước giá 1.2.1 Sự cần thiết sách quản lý giá 1.2.2 Những nội dung việc quản lý giá xăng dầu 1.2.3 Các biện pháp điều tiết giá chủ yếu nhà nớc 1.3 Mơ hình quản lý giá xăng dầu số nước giới: 11 1.4 Bài học kinh nghiệm cho việc áp dụng Việt Nam 15 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 17 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ GIÁ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 18 2.1 Diễn biến giá xăng dầu giới thời gian qua tác động đến KT - XH Việt Nam: 18 2.1.1 Diễn biến giá xăng dầu giới năm gần 18 2.1.2 Tác động biến động giá xăng dầu giới đến KT-XH Việt Nam 24 3.3.1.3 Nhóm giải pháp phía người tiêu thụ 64 2.1.2.1 Tác động đến giá xăng dầu Việt Nam 24 3.3.1.4 Nhóm giải pháp chế quản lý giá 64 2.1.2.2 Tác động đến ngành nghề 27 3.3.1.4.1 Quỹ bình ổn giá 64 2.1.2.3 Tác động đến đời sống xã hội 29 3.3.1.4.2 Thực quản lý tập trung thông qua đầu mối 66 2.2 Quản lý giá xăng dầu Việt Nam 33 3.3.1.4.3 Hoàn thiện chế quản lý giá 66 2.2.1 Đặc điểm thị trường xăng dầu Việt Nam 33 3.3.1.4.4 Hồn thiện sách giá, thuế, phụ thu 67 2.2.2 Cách thức quản lý giá xăng dầu Việt Nam 35 3.3.1.4.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhà nước 68 2.2.2.1 Giai đoạn trước năm 2000 35 3.3.2 Về phía doanh nghiệp 69 2.2.2.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến ngày 16/09/2008 nhà nước chấm dứt bù lỗ 37 3.3.2.1 Nâng cao ý thức hiểu biết phòng ngừa rủi ro 69 2.2.2.3 Giai đoạn từ sau 16/09/2008 đến ngày 15/12/2009 38 3.3.2.2 Nâng cao lực tài chính, lực cạnh tranh 70 2.2.3.4 Giai đoạn từ 15/12/2009 đến 40 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 72 2.2.3 Đánh giá sách quản lý giá xăng dầu Việt Nam thời gian qua 44 KẾT LUẬN ĐỀ TÀI 74 2.2.3.1 Những thành công đạt 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………… 75 2.2.3.2 Những mặt tồn 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 49 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ GIÁ XĂNG DẦU TRONG VIỆC BÌNH ỔN THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU VIỆT NAM 51 3.1 Nhận định xu hướng giá xăng dầu thời gian tới: 51 3.1.1 Xu hướng giá dầu giới 51 3.1.2 Dự báo tình hình giá xăng dầu Việt Nam thời gian tới 55 3.2 Bài toán giá xăng dầu chế bình ổn giá Việt Nam 58 3.3 Một số giải pháp kiến nghị Chính phủ doanh nghiệp 58 3.3.1 Về phía Chính phủ 58 3.3.1.1 Nhóm giải pháp nguồn cung 58 3.3.1.1.1 Chiến lược ổn định nguồn cung xăng dầu…………………………………58 3.3.1.1.2 Các biện pháp cụ thể 59 3.3.1.2 Nhóm giải pháp hệ thống phân phối 61 3.3.1.2.1 Chính sách điều hành hệ thống phân phối 61 3.3.1.2.2 Các biện pháp cụ thể 62 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Các nước có trữ lượng dầu lớn giới 19 Bảng 2.2: Giá xăng dầu bán lẻ bình quân Việt Nam từ 2007 – 2011 26 Bảng 2.3: Tỷ trọng đầu vào xăng dầu số ngành 30 Bảng 2.4: Ảnh hưởng tăng giá xăng dầu đến số ngành rổ CPI 31 Bảng 2.5: Ảnh hưởng tăng giá xăng dầu đến CPI 31 Bảng 2.6: Ảnh hưởng tăng giá xăng dầu đến dân cư theo mức thu nhập 32 Bảng 2.7: Thuế nhập qua số lần điều chỉnh từ 2009 đến 41 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 3.1: Nhóm giải pháp nguồn cung 58 Hộp 3.2: Nhóm giải pháp hệ thống phân phối 61 Hộp 3.3: Nhóm giải pháp chế quản lý giá 64 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Hình 1.1: Minh họa tác động giá trần Hình 1.2: Minh họa tác động giá sàn Hình 1.3: Minh họa tác động thuế nhập 10 Hình 2.1: Biến động giá dầu thơ qua năm từ 1970 – 2011 18 Hình 2.2: Sụt giảm giá dầu từ sau 01/07/2008 đến 01/07/2009 21 Hình 2.3: Giá dầu thô từ sau tháng 07/2009 đến hết quý 02/2010 22 Hình 2.4: Biểu đồ giá dầu sản phẩm xăng dầu năm 2010 2011 22 Hình 2.5: Biến động giá bán lẻ xăng dầu Việt Nam 27 Hình 2.6: Biểu đồ tác động tăng giá xăng dầu đến mức sống dân cư 32 Hình 2.7: Lược đồ tác động việc tăng giá xăng dầu 33 Hình 3.1: Nhu cầu dầu giới đến năm 2035 51 Hình 3.2: Cung dầu mỏ nước OPEC đến 2030 52 Hình 3.3: Cung dầu mỏ nước OPEC 52 Hình 3.4: Cung dầu mỏ giới OPEC OPEC 53 Hình 3.5: Mất cân đối cung – cầu dầu mỏ giới 53 Hình 3.6: 03 kịch giá dầu EIA 54 Hình 3.7a: nhu cầu tiêu thụ xăng dầu Việt Nam đến 2020 55 Hình 3.7b: nhu cầu tiêu thụ xăng dầu Việt Nam đến 2050 56 Hình 3.8: Cung cầu sản phẩm lọc dầu Việt Nam đến năm 2020 57 Hình 3.9: Các yêu cầu tốn bình ổn giá xăng dầu Việt Nam 58 -000 - PHẦN MỞ ĐẦU ngân hàng, website thông tin nhà nước, Bộ ngành tổ chức tiền tệ, tài giới (IMF, WB, ) Lý chọn đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Một thực tế rõ ràng tất ngành kinh tế chịu ảnh hưởng to lớn Về mặt chuyên ngành, luận văn trình bày tổng quan lý luận xăng ngành xăng dầu Khi giá xăng dầu biến động, chắn giá mặt hàng khác dầu, quản lý giá; phân tích tình hình thị trường xăng dầu giới, mơ hình quản lý giá biến động theo, từ gây tác động đến tính ổn định kinh tế đặc biệt số quốc gia giới tác động trực tiếp đến đời sống người dân Trong bối cảnh giá xăng dầu biến động mạnh nay, việc bình ổn giá vấn đề hàng đầu chiến lược ổn định, phát triển kinh tế, kìm chế lạm phát Về mặt thực tiễn, luận văn phân tích tình hình biến động giá xăng dầu Việt Nam thời gian qua; đánh giá hiệu sách quản lý giá Việt Nam, phân tích nguyên nhân mặt hạn chế Việt Nam đất nước có dầu mỏ lại phải nhập gần 100% Kết nghiên cứu luận văn đưa kiến nghị với Chính phủ sản phẩm xăng dầu để phục vụ nhu cầu nước Điều khiến giá xăng dầu doanh nghiệp ngành xăng dầu nhằm thiết lập mơ hình hiệu việc quản lý nước phụ thuộc chặt chẽ vào giá xăng dầu giới Bất chấp nỗ lực lớn giá góp phần bình ổn thị trường xăng dầu nước Chính phủ việc đổi chế điều hành giá xăng dầu, hạn chế phụ thuộc Kết cấu luận văn vào giá giới thông qua việc tự sản xuất sản phẩm lọc hóa dầu, giá xăng dầu khơng ngừng biến động mạnh gây khó khăn cho doanh nghiệp lẫn người dân Điều lần đặt vấn đề với chế quản lý giá xăng dầu Luận văn “quản lý giá xăng dầu việc bình ổn thị trường xăng dầu Việt Nam” đưa nhận định giải pháp kiến nghị cho vấn đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng trực tiếp đề tài giá dầu thô, giá xăng dầu, giới hạn ngành xăng dầu thông thường đời sống Luận văn nghiên cứu biến động giá xăng dầu giới, tác động đến kinh tế xã hội Việt Nam; cách thức quản lý giá xăng dầu số quốc gia Việt Nam từ đề xuất mơ hình phù hợp góp phần bình ổn thị trường xăng dầu nước Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phép vật biện chứng, phương pháp suy luận logic, phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích đánh giá Nguồn liệu lấy từ cơng bố thức quan nhà nước có thẩm quyền, báo cáo NHNN, NHTM, báo, tạp chí chuyên ngành tài – Ngồi phần mở đầu, phần kết luận phụ lục, nội dung luận văn chia làm ba phần sau: Chương 1: Xăng dầu mơ hình quản lý giá xăng dầu Chương 2: Thực trạng quản lý giá xăng dầu xăng dầu Việt Nam Chương 3: Giải pháp quản lý giá xăng dầu nhằm góp phần bình ổn thị trường xăng dầu nước CHƯƠNG NG I CH XĂNG DẦU VÀ CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ GIÁ cơng suất lớn, loại lị cơng nghiệp (đơn vị đo lường tính theo kg, thay lít loại dầu khác) Ngồi cịn có loại sản phẩm khác từ dầu mỏ dầu nhờn (dùng bôi 1.1 Xăng dầu vai trò xăng dầu kinh tế trơn, làm sạch, chống ăn mòn kim loại, … khơng dùng làm nhiên liệu), khí đốt – 1.1.1 Tổng quan xăng dầu dạng nhiên liệu thể khí – dùng rộng rãi hộ gia đình để nấu ăn, sưởi ấm, hàn 1.1.1.1 Dầu mỏ cắt, nhiên liệu ôtô, … đặc biệt dùng sản xuất MTBE – hợp chất làm tăng Năm 1859, dòng chất lỏng màu đen lần khai thác Hoa Kỳ, từ số octan xăng, thay cho chì loại chất lỏng kỳ diệu này, người ta điều chế hàng loạt sản phẩm phục vụ cho Từ dầu mỏ, nhiều sản phẩm khác sản xuất phục vụ đời sống mà ngờ mặt đời sống kinh tế xã hội, đặc biệt ngành công nghiệp lượng Kể đến, điển hình phân bón mỹ phẩm Hiện nay, Tập đồn Dầu khí quốc gia Việt từ lúc đó, nhân loại biết loại tài nguyên ảnh hưởng sâu rộng đến toàn Nam sở hữu 01 Công ty thành viên chuyên sản xuất phân bón cung cấp cho ngành giới Nó gọi dầu mỏ nông nghiệp Việt Nam từ nguồn nguyên liệu dầu mỏ, thương hiệu trở nên phổ 1.1.1.2 Xăng dầu sản phẩm chế biến từ dầu mỏ biến tin dùng rộng rãi bà nông dân (Đạm Phú Mỹ) Xăng dầu sản phẩm chế biến từ dầu mỏ Từ 1.1.1.3 Sự hình thành phát triển thị trường xăng dầu Thị trường xăng dầu hình thành sản phẩm từ dầu mỏ giao phát tới nay, xăng dầu giữ vị trí độc tơn nguồn lượng giới Ngày nay, gần toàn loại phương tiện giao thơng vận tải, máy móc dịch mua bán Đó nơi mà sản phẩm lọc hóa dầu mua bán, chuyển nhượng cơng nghiệp sử dụng nhiên liệu xăng dầu Hiện nay, có nhiều loại lượng Từ hành vi mua bán thông thường, với phát triển mạnh mẽ khác ứng dụng điện, gió, hạt nhân, … chưa có loại ứng dụng xăng dầu, thị trường xăng dầu ngày đạt đến bước phát triển đủ khả thay cho xăng dầu vũ bão Trên thị trường tập trung phi tập trung, giao dịch sản phẩm xăng Trên thị trường có nhiều loại xăng A83, A92, A95, A97, A98 dầu sôi giá trị giao dịch vô lớn phân loại dựa số octan (02 số cuối tên loại xăng ám tỷ Với lượng tiền giao dịch hàng năm lên tới hàng ngàn tỷ dollars Mỹ, thị trường lệ octan loại xăng đó), số octan cao chất lượng xăng tốt Mỗi xăng dầu giới đóng vai trò quan trọng kinh tế giới Nó khơng loại động thích hợp với 01 số loại xăng định Xăng dung để mang lại nguồn thu ngân sách khổng lồ cho quốc gia mà mặt hàng chiến chạy loại động đốt ôtô, máy bay (TC1, ZA1, …), máy phát điện, xe lược sách quản lý kinh tế nhà nước Chính vậy, thân thị máy, … Bên cạnh xăng, dầu có nhiều loại dầu DO (diezen), dầu KO (dầu hỏa) trường xăng dầu bất ổn định Một biến động giá dầu gây tác động khó lường kinh tế FO (dầu mazut hay dầu cặn) Dầu DO dùng chạy loại động có cơng suất lớn, Sự ảnh hưởng sâu rộng xăng dầu đến mặt kinh tế xã hội tốc độ chậm, loại máy móc cơng nghiệp Dầu KO có độ nhớt dầu DO, cháy hình thành nên cơng cụ giúp phịng ngừa rủi ro thị trường đem lại Các sáng tỏa nhiệt hơn, dùng làm chất đốt, làm dung môi cho ngành công công cụ phái sinh ngày đem lại hiệu to lớn cơng cụ lại hình nghiệp Dầu FO màu đen, quánh, độ nhớt cao, dùng làm nhiên liệu cho loại động thành nên thị trường xăng dầu theo kiểu mới: thị trường giao sau xăng dầu, thị trường kỳ hạn xăng dầu, … 1.1.2 Vai trò xăng dầu kinh tế xã hội 2: Bồi dưỡng nâng bậc kỹ thuật xăng dầu (2006), Bộ Thương Mại Phát triển thị trường xăng dầu Việt Nam đến năm 2020 – TS Trần Hiệp Thương Tất ngành kinh tế có liên quan đến xăng dầu Từ công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, sinh hoạt dân cư, … cần đến nhiên liệu định đảm bảo thành công hoạt động điều tiết khác hoạt động điều tiết kinh tế vĩ mơ nói chung nhà nước xăng dầu chế phẩm khác từ dầu mỏ Xăng dầu cung cấp lượng cho Cơ chế giá chuyển dần sang chế thị trường, điều tiết giá hoạt động sản xuất, kinh doanh, dân sinh, an ninh quốc phòng; yếu tố quan trọng nhà nước hoạt động thiếu nhằm khắc phục khuyết tật thị việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội quốc gia trường góp phần khai thác tốt nguồn lực quốc gia Đây lý Các quốc gia giới có nhu cầu tiêu thụ xăng dầu lớn, lượng tiêu khách quan đòi hỏi nhà nước thực điều tiết giá Trong điều kiện ngày thụ bình qn đầu người cao thuộc nước có kinh tế phát triển Nguyên nhân nay, chế độ định giá tự cịn có vai trị tích cực, chí định kinh tế phát triển, lĩnh vực sản xuất, vận tải, công nghiệp… cần tiêu thụ dẫn đến nhiều tượng tiêu cực Tình trạng dùng thủ đoạn nhiều Hơn nữa, mức sống của người dân cao làm tăng nhu cầu sử dụng trang định giá, độc quyền tượng gây khơng thiệt hại cho kinh tế thiết bị đại sử dụng lượng phương tiện giao thông cho hoạt động Thực tiễn nước kinh tế thị trường cho thấy, thị trường tự lại, du lịch… nhiều quyền định đoạt giá có nguy dẫn đến suy thối khủng hoảng Những Có thể nói xăng dầu máu huyết kinh tế Khi lưu thông máu khuyết tật thị trường tự do, suy thoái làm lung lay tảng nhà huyết bị ách tắc thay đổi bất thường chắn phận khác nước, buộc nhà nước phải tìm cách đối phó đường kinh tế Đó giá Nhà kinh tế từ mà bất ổn định theo Một quốc gia đảm bảo an ninh xăng dầu nước khơng tìm cách khắc phục khuyết tật chế độ định giá tự mà quốc gia có sức mạnh kinh tế cần tác dụng vào giá nhằm khai thác hết tiềm kinh tế Ngoài ý nghĩa kinh tế, xăng dầu nói riêng dầu mỏ nói chung cịn mang ý Hơn nữa, hội nhập kinh tế trở thành xu hướng lớn tất yếu khách nghĩa chiến lược quốc phòng to lớn Những xung đột khu vực Trung Đơng hay quan Chính vậy, sách kinh tế nước phụ thuộc lớn vào hoạt động tranh chấp Biển Đông quốc gia có nguồn gốc sâu xa đối ngoại, sách kinh tế nước khác Trong điều kiện đó, nhà nước dầu mỏ Đất nước có nguồn dầu mỏ cơng nghiệp lọc hóa dầu phát triển có vị khơng thực điều tiết giá ảnh hưởng đến quan hệ đối ngoại nhà nước quốc phòng vững mạnh Mặt khác, nhà nước bị thua thiệt quan hệ kinh tế đối ngoại thị trường hoạt 1.2 Quản lý nhà nước giá động tự phát nước cạnh tranh với thị trường có điều tiết nhà 1.2.1 Sự cần thiết sách quản lý giá nước khác Nếu nhà nước khơng có sách trợ giá cơng ty cịn yếu Mọi nhà nước chấp nhận chế thị trường muốn phát triển kinh tế nước cạnh tranh với công ty nước ngồi khơng có hệ thống hàng rào thuế quan vận động theo chế thị trường phải thực điều tiết vĩ mô (tác động nên hình thành giá) doanh nghiệp nước tồn kinh tế Điều tiết giá nhà nước khâu hoạt động Do xét quan hệ kinh tế đối ngoại sách đối ngoại nói chung điều tiết kinh tế vĩ mơ tổng thể nhà nước giá phạm trù tổng hợp có ảnh thấy cần thiết phải điều tiết giá nhà nước hưởng chịu ảnh hưởng hầu hết tham số kinh tế vĩ mô Xăng dầu không nằm Trong quốc gia, giá xăng dầu nhân tố có ảnh hưởng ngồi quy luật Ngày nay, điều tiết kinh tế vĩ mô nhà nước theo chế thị trực tiếp đến đời sống tầng lớp khác Một có ảnh hưởng nghiêm trường tất yếu khách quan nhằm hạn chế bớt tác động tiêu cực khơi trọng đến đời sống người dân việc đấu tranh đòi nhà nước phải điều chỉnh giá dậy tiềm năng, phát huy mạnh sẵn có thị trường, điều tiết giá dễ hiểu khơng thể thiếu Điều tiết giá cơng cụ có tính 1.2.2 Những nội dung việc quản lý giá xăng dầu Lưu Húc Minh - Mậu Đại Văn - Quản lý giá kinh tế thị trường - Nhà xuất Chính trị Quốc gia Phạm Ngọc Giản - Chính sách giá xăng dầu Việt Nam - Tạp chí dầu khí số 8/2004 Quản lý giá xăng dầu câu chuyện phức tạp, đòi hỏi linh hoạt, khoa • Giá cứng: Nhà nước quy định mức giá chuẩn cho số mặt hàng học khác quốc gia Khơng có khn mẫu cho việc quản lý điều Trên thị trường, doanh nghiệp cá nhân phải mua, bán theo mức hành giá xăng dầu, nhiên, từ mô hình số quốc gia phát tirển, đảm Biện pháp áp dụng chủ yếu mặt hàng có ý nghĩa quan trọng đối bảo nội dung sau: với kinh tế quốc dân gây chấn động lớn cho hệ thống giá biến đổi - Nhà nước quản lý ngành xăng dầu thông qua quy định pháp lý cụ thể - Quản lý nhà nước tập trung thông qua Cơ quan quản lý Cơ quan có nhiệm vụ hoạch định chiến lược phát triển ngành thực chức quản lý nhà nước cách tách biệt - xăng dầu, điện, nước… • Giá trần: Giá trần hình thức mà nhà nước quy định mức giá tối đa hàng hoá Khi đặt giá trần, phủ muốn ngăn chặn không cho mức giá vượt cao nhằm bảo vệ lợi ích cho nhóm người có thu nhập thấp Song, thơng Nhà nước thực kiểm sốt chặt chẽ giá tất khâu can thường mức giá lại thấp mức giá thị trường gây tượng thiếu hụt thiệp trực tiếp nhằm làm ổn định thị trường, tránh “ cú sốc ” cho kinh tế hình Giả sử P(x) giá mặt hàng X Q(x) sản lượng mặt hàng PE mức thị trường dầu mỏ có biến động lớn - Nhà nước bảo hộ nhà máy lọc dầu nước - Nhà nước bảo hộ doanh nghiệp xăng dầu nước giai giá cân cung cầu Nhà nước đặt mức giá P, lượng cầu QD vượt cung QS gây tượng thiếu hụt thị trường Hình 1.1 Minh họa tác động giá trần đoạn định, tạo điều kiện cho doanh nghiệp trở nên lớn mạnh, nắm giữ vị trí then chốt khâu lọc dầu bán lẻ Chỉ sau doanh nghiệp P(x) đáp ứng yêu cầu chiến lược nhà nước, nhà nước thực thi S sách mở cửa - E Chính sách chế quản lý điều hành nhà nước lĩnh vực xăng dầu Pe vừa chặt chẽ vừa rõ ràng, minh bạch Trong khâu phân phối nội địa, nhà nước trì P độc quyền nhà nước không không thực độc quyền doanh nghiệp nhà nước D ThiÕu hôt Mọi thành phần kinh tế tham gia kinh doanh phân phối xăng dầu có đủ điều kiện phải tuân thủ theo pháp luật QS Tùy vào tình hình cụ thể, quốc gia có bước khác QE QD Q(x) tiến trình quản lý giá xăng dầu 1.2.3 Các biện pháp điều tiết giá chủ yếu nhà nước 1.2.3.1 Định giá Định giá việc nhà nước dùng cơng cụ hành để tác động vào mức giá hướng vận động giá phía giá trị Vì giá trị kinh tế đại lượng biến đổi nên định giá bao gồm định giá cố định định giá biến đổi Định giá thực dạng sau: • Giá sàn: Giá sàn việc nhà nước quy định mức giá tối thiểu mặt hàng Trên thị trường, nhà kinh doanh mua bán với mức giá cao mức giá sàn cách tuỳ ý, định không thấp mức giá sàn Tương tự mức giá P(x) sản lượng Q(x) mặt hàng X, mức giá sàn nhà nước quy định P, lượng cung QS song cầu QD thừa lượng QS - QD Điều dẫn đến tượng dư thừa Như can thiệp 10 nhà nước vào thị trường hình thức giá trần hay giá sàn dẫn tới dư thừa hay Tăng giảm thuế biện pháp quan trọng nhà nước thiếu hụt mức giá quy định Do vậy, hình thức định giá khác đưa điếu tiết giá Thuế suất thường vận động thuận chiều với mức giá nên muốn Hình 1.2 Minh họa tác động mức giá sàn tăng giá (trong giới hạn khách quan định) mặt hàng phải tăng thuế suất ngược lại Thuế vừa có tác động trực tiếp vừa có tác động gián tiếp • Tác động trực tiếp thuế là: thuế hạch toán vào giá thành sản P(x) D− thõa S P phẩm ảnh hưởng lên mức giá • Tác động gián tiếp thuế: thuế cao làm cho lợi nhuận doanh nghiệp giảm nên doanh nghiệp giảm khối lượng sản xuất để chuyển sang hình thức E PE kinh doanh khác Ngược lại, thuế suất giảm lợi nhuận doanh nghiệp cao D doanh nghiệp gia tăng sản lượng Hình 1.3 Minh họa tác động thuế nhập Q(x) O • QD QE QS Giá khung: Nếu nhà nước qui định mức giá trần mức giá sàn cho loại hàng hố gọi quy định theo mức giá khung • Thẩm định chi phí (giá tính): Đối với mặt hàng mà giá khó P(x) S H E tính bị chi phối nhiều nhân tố khác sử dụng giá tính Ở nhà kinh doanh tự tính tốn giá bán dựa vào chi phí, sau quan quản lý giá duyệt thẩm định lại chi phí H P1 P0 G I F C M N D 1.2.3.2 Trợ giá Trợ giá hình thức nhà nước sử dụng cơng cụ tài tín dụng nhằm O A B Q(x) biến đổi mức giá theo tính tốn qua kênh ưu đãi Cũng biện pháp định giá, mục đích trợ giá giữ cho mức giá hàng hoá gần sát với mức giá trị kinh tế, Xét mơ hình phân tích cân thuế quan cho nước nhỏ nhập Gọi hạn chế tổn thất sản lượng mức nhỏ Nhờ có trợ giá, giá P(x) giá mặt hàng X Q(x) sản lượng mặt hàng X P0 giá mặt hàng X giữ mức thấp cao mức giá thị trường Khi muốn phịng ngừa rủi khơng có thuế nhập Khi sản xuất nước OA, mức cầu nước ro người tiêu dùng, nhà nước giữ mức giá thấp mức giá thị trường, song OB dẫn đến dư cầu lượng AB Sau đánh thuế nhập khẩu, mức giá mặt đồng thời phải thực ưu đãi cho người sản xuất Ngược lại, nhà nước muốn giữ hàng X tăng từ P0 lên P1 Mức nhập giảm từ CF đến HI Mức giá tăng lên làm cho mức giá cao mức giá thị trường nhằm phòng ngừa rủi ro cho người sản ảnh hưởng đến người tiêu dùng nhà nước lại thu khoản MHIH cho xuất nhà nước phải có sách khuyến khích tiêu dùng để giá khơng bị giảm ngân sách Như thuế nhập làm mức giá tăng, lượng nhập giảm, làm xuống mức tính giảm mức độ hội nhập kinh tế quốc gia vào kinh tế giới 1.2.3.3 Thuế 11 1.3 Mơ hình quản lý giá xăng dầu số quốc gia giới: Như trình bày, quốc gia khác có sách khác quản lý giá xăng dầu Kinh nghiệm nước, kể nước phát triển hay phát triển vô quý báu cho điều hành giá xăng dầu 1.3.1 Các quốc gia khối OPEC: Tên gọi OPEC khơng xa lạ với giới Tổ chức có ảnh hưởng đặc biệt đến hình thành giá giới dầu mỏ Hiện nay, OPEC có 13 thành viên, quốc gia có trữ lượng dầu thơ lớn kim ngạch xuất dầu thô hàng đầu giới (OPEC chiếm 2/3 trữ lượng dầu thô giới cung cấp 50% lượng dầu thô cho giới) Chính sách quản lý giá Khối bao gồm 02 điểm chính: độc quyền định giá hạn ngạch sản xuất (khai thác) Tất quốc gia thu lợi nhuận đáng kể nhờ vào độc quyền nguồn cung dầu mỏ họ tác động làm thay đổi mức giá bán theo hướng có lợi Các quốc gia khối OPEC thống việc tăng giá hay giảm giá dầu mỏ nhằm thu lợi nhuận cao tình hình Mục tiêu thức ghi Hiệp ước thành lập OPEC bảo vệ lợi ích nước-thành viên; bảo đăm ổn định thị trường dầu thơ, bao gồm sách khai thác dầu mỏ, ổn định giá dầu mỏ sản phẩm dầu mỏ; bảo đảm cung cấp đặn dầu mỏ cho nước khác; bảo đảm cho nước thành viên nguồn thu nhập ổn định từ nguồn lợi dầu mỏ; xác định chiến lược khai thác cung cấp dầu mỏ Thật nhiều biện pháp đề lại có động bắt nguồn từ quyền lợi quốc gia, thí dụ khủng hoảng dầu mỏ, OPEC khơng tìm cách hạ giá dầu mà lại trì sách giá cao thời gian dài OPEC có nhiệm vụ điều chỉnh hạn ngạch khai thác dầu mỏ nước thành viên qua để khống chế giá dầu Hội nghị trưởng phụ trách lượng dầu mỏ thuộc tổ chức OPEC năm nhóm họp hai lần nhằm đánh giá thị trường dầu mỏ đề xuất biện pháp tương ứng bảo đảm việc cung cấp dầu tương lai Bộ trưởng nước thành viên thay theo nguyên tắc luân phiên làm chủ tịch tổ chức hai năm nhiệm kỳ OPEC đề chiến lược chung dầu mỏ nhằm để giữ giá OPEC dựa vào việc phân bổ hạn ngạch cho thành viên để điều chỉnh 12 lượng khai thác dầu, tạo khan dư thừa giả tạo nhằm qua tăng, giảm giữ giá dầu ổn định Có thể coi OPEC liên minh độc quyền ln tìm cách giữ giá dầu mức có lợi cho thành viên 1.3.2 Nhật Bản Là quốc gia tài ngun dầu mỏ, phải phụ thuộc hồn tồn vào nguồn dầu mỏ nhập lại thường xuyên gánh chịu thiên tai, Nhật Bản lại đạt thành công kỳ diệu phát triển kinh tế khiến giới phải khâm phục Trong việc quản lý giá xăng dầu, Nhà nước Nhật Bản can thiệp sâu rộng chặt chẽ Nhiều đạo luật ban hành Luật kinh doanh xăng dầu, Luật doanh nghiệp phát triển dầu khí, … chi phối mạnh mẽ hoạt động cơng ty xăng dầu Tuy nước khơng có tài nguyên dầu mỏ, Nhật Bản lại sở hữu nhiều nhà máy lọc dầu, hoạt động xăng dầu chịu chi phối mạnh mẽ nhà nước Các nội dung điều hành giá xăng dầu Nhật Bản bao gồm: - Thống quản lý thông qua Bộ Công nghiệp Thương mại Nhật Bản Đây quan nhà nước quản lý ngành dầu mỏ sản phẩm dầu - Nhà nước quản lý giá sản xuất giá bán lẻ; - Nhà nước điều tiết lợi nhuận nhà máy lọc dầu; - Thu nhiều loại thuế liên quan xăng dầu như: thuế nhập khẩu, thuế xăng dầu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế cầu đường tạm thời, … công cụ hỗ trợ hữu hiệu cho việc điều chỉnh giá - Quy định chặt hàng tồn kho công ty xăng dầu nhà nước lẫn tư nhân - Kiểm sốt nguồn cung dầu thơ đầu vào cho nhà máy lọc dầu, hạn ngạch sản xuất đầu ra, chí kiểm sốt quy mô, đầu tư mới, đầu tư mở rộng nhà máy lọc dầu, trạm xăng, xăng - Hạn chế đầu tư nước lĩnh vực lọc dầu; - Khơng cho phép đầu tư nước ngồi tham gia phân phối quảng bá Trước có sách quản lý này, sách bảo trợ Mỹ, nước Nhật chưa thực coi trọng việc dự trữ xăng dầu Việc nhập dầu mỏ sản phẩm từ dầu mỏ xăng dầu loại từ cơng ty dầu khí Mỹ, Anh, Hà lan khơng bị hạn chế hay gặp khó khăn Lúc đó, Nhật chưa có sách phát triển nhà máy lọc mà tập trung cho nhà máy hoá dầu Sau khủng hoảng dầu mỏ 47 48 có hiệu lực cịn q lớn, xăng dầu biến động ngày, Bên cuối Cơ chế chưa giải mâu thuẫn người tiêu dùng cạnh đó, việc thu thuế nhập theo tỷ lệ giá CIF làm phức tạp hoá thủ tục doanh nghiệp đầu mối hoàn thuế nhập xăng dầu tái xuất - Phịng ngừa rủi ro chưa có vị trí: vấn đề quan trọng mà sách - Cơ chế giá không theo kịp biến động giá xăng dầu giới, việc quản lý giá chưa đề cập đến, việc phịng ngừa rủi ro doanh điều hành giá bán mặt hàng xăng dầu Nhà nước quy định Hệ lụy quy nghiệp kinh doanh xăng dầu, doanh nghiệp đầu mối Giá giới thường định đăng ký giá việc giá bán nước thường không bắt kịp giá thị trường gây xuyên biến động, chế quản lý cịn nhiều bất cập việc phịng ngừa rủi ro hết bất ổn thị trường đầu trước thông tin tăng giá, tạo tâm lý trông chờ, ỷ lại sức cần thiết người tiêu dùng thường có phản ứng gay gắt có tăng giá Ngồi ra, giá sở cịn chưa tính tốn hợp lý, giá sở q cao so với giá bán tạo nên khoản lỗ khổng lồ doanh nghiệp đầu mối - Cơ chế bù giá trì lâu làm tính chủ động doanh nghiệp, giảm động lực tiết giảm chi phí, doanh nghiệp khơng có tích luỹ cho đầu tư phát triển, hội đầu tư, giảm sức cạnh tranh; người tiêu dùng khơng có ý thức tiết kiệm; đánh giá không đầy đủ hiệu đầu tư cơng trình mà nhiên liệu chiếm tỷ trọng lớn - Bn lậu xăng dầu cịn phổ biến: việc quy định giá bán lẻ thấp so với quốc gia khác, phù hợp với thu nhập người dân giá xăng dầu Việt Nam cịn có chênh lệch giá q lớn (hiện lệch từ 2.000 đồng/lít – 3.000 đồng/lit) với quốc gia láng giềng Trung Quốc, Campuchia, Lào dẫn đến tình trạng bn lậu xăng dầu qua biên giới khó kiểm soát, gây thiệt hại lớn cho ngân sách nhà nước - Xảy tình trạng đầu trục lợi từ lần thay đổi giá xăng dầu, lợi dụng việc điều chỉnh giá xăng dầu để nâng giá loại hàng hoá dịch vụ khác Giá xăng dầu tăng tạo tâm lý khiến giá hàng hoá khác tăng theo cách chóng mặt, đồng thời khiến nhiều người tham gia vào đầu cơ, tích trữ xăng dầu nhằm thu lợi nhuận cao Trong đó, giá xăng dầu giảm, giá mặt hàng khác khơng mảy may có động thái giảm theo - Tập trung nhiều vào lợi ích người tiêu dùng: với chế quản lý giá nay, Chính phủ tập trung vào mục tiêu đảm bảo an ninh lượng, chống lạm phát có phần bao cấp cho người tiêu dùng, có phần nặng mục tiêu -000 - 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 50 nghiệp kinh doanh lỗ lã, không chủ động kinh doanh nắm kiểm soát thị trường Cơ chế quản lý không đề cập đến hành lang pháp lý Chương II phân tích tình hình biến động giá xăng dầu giới thời gian qua tác động đến giá xăng dầu Việt Nam; phân tích sách quản lý giá số quốc gia giới; phân tích lịch sử thực tiễn sách quản lý giá xăng dầu Việt Nam tình hình hình giá dầu giới biến động khơng ngừng Qua đó, rút số kết luận sau: Giá xăng dầu giới diễn biến phức tạp theo chiều hướng gia tăng kiện kinh tế, địa trị, quân khả điều tiết OPEC nước xuất dầu thô lớn giới Các quốc gia nhập xăng dầu chịu ảnh hưởng nặng nề biến động giá mặt hàng chiến lược này, có Việt Nam Việt Nam chịu ảnh hưởng không nhỏ từ biến động giá giới: Việt Nam quốc gia có xuất dầu thơ lại nhập 70% sản phẩm xăng dầu Do vậy, giá giới biến động, giá nước chịu ảnh hưởng không nhỏ Dễ thấy làm gia tăng lạm phát, đẩy giá đầu vào doanh nghiệp tăng cao, gây tình trạng lỗ kéo dài; giá mặt hàng đồng loạt gia tăng tác động cộng hưởng yếu tố tâm lý, từ ảnh hưởng đến đời sống người dân Giá xăng dầu Việt Nam tương đối ổn định so với giá giới: Phân tích diễn biến giá xăng dầu Việt Nam thời gian qua cho thấy có dao động với biên độ tương đối lớn thấp so với khu vực giới Có thể khẳng định giá bán xăng dầu thị trường Việt Nam có tính ổn định tương đối so với giá xăng dầu giới Thế kinh tế phải gánh chịu tác động giá giới chế quản lý giá Chính phủ cịn chưa phù hợp, cịn tồn nhiều bất cập Chính sách quản lý giá Việt Nam nhiều bất cập, cần phải thay đổi: chế quản lý giúp giữ ổn định thị trường trước biến động giá giới, nhiên tạo khuyết điểm khó sửa đổi, quan trọng tạo tâm lý ỷ lại, bao cấp Với chế bù giá, bù lỗ, quy định giá, phê duyệt giá cả, người tiêu dùng lợi trước mắt thực chất ngân sách nhà nước bị bào mòn, doanh hồn thiện cho cơng cụ phịng ngừa rủi ro Về phía doanh nghiệp cịn e ngại với cơng cụ Hệ tồn khoản lỗ khổng lồ doanh nghiệp giá đầu vào liên tục gia tăng giá đầu chậm thay đổi bị kìm giữ, khơng có hệ thống phịng ngừa rủi ro để chống chọi với thay đổi bất ngờ giá giới Mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, kìm chế lạm phát nhà nước nghiêng hướng đảm bảo lợi ích người tiêu dùng Trên sở phân tích nói trên, Chương III luận văn trình bày giải pháp đề xuất cho việc quản lý giá xăng dầu Việt Nam -000 - 51 52 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP QUẢN LÝ GIÁ XĂNG DẦU xăng dầu tiếp tục tăng năm tới Nhất khu vực nước phát TRONG VIỆC BÌNH ỔN THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU VIỆT NAM triển giai đoạn cơng nghiệp hố đại hố nhu cầu lượng phục vụ cho trình sản xuất lớn Thêm vào đó, hai kinh tế khổng lồ Trung Quốc Ấn Độ có bước phát triển mạnh mẽ, nhu cầu lượng dường 3.1 Nhận định xu hướng giá xăng dầu thời gian tới: không đủ với nước 3.1.1 Xu hướng giá dầu giới: Về phía nguồn cung, EIA nhận định, sản lượng dầu giới ổn định vào Dự báo giá dầu khu vực đầy sôi động bất ngờ Theo dự đoán Cơ quan lượng quốc tế IEA, nhu cầu dầu mỏ giới tiếp tục tăng năm tới, 1/3 nhu cầu Trung Quốc IEA cho hay nhu cầu tăng mạnh nước phát triển căng thẳng nguồn cung tiếp tục cho thấy "một tranh thị trường dầu mỏ u ám trung hạn" Theo IEA, giai đoạn 2008-2013, tăng trưởng sản lượng năm 2020, mức 68-69 triệu thùng/ngày không đạt mức cao kỷ lục năm 2006 70 triệu thùng/ngày Cơ quan dự báo, nước OPEC cung dầu thô xoay quanh mức 35 triệu thùng/ngày, gia tăng nguồn cung từ OPEC Trong đó, khu vực ngồi OPEC cung dầu thô mức 54 triệu thùng/ngày có xu hướng giảm Hình 3.2: Cung dầu mỏ nước OPEC đến 2030 dầu mỏ nước OPEC chậm khoảng 0,5% nhu cầu dầu mỏ giới tăng 1,6%/năm, từ mức 86,9 triệu thùng/ngày lên 94,1 triệu thùng/ngày Cơ quan thông tin lượng Mỹ dự báo ổn định gia tăng tiệu thụ dầu mỏ giới Theo đó, tiêu thụ dầu giới năm năm tới tiếp tục gia tăng vượt mức 90 triệu thùng ngày, chạm mốc 112 triệu thùng/ngày vào năm 2035, đặc biệt tập trung vào khu vực Châu Á OECD, đó, khu vực Châu Á có mức tăng đột biến Hình 3.1: Nhu cầu dầu giới đến năm 2035 Nguồn: tổng hợp từ eia.com Hình 3.3: Cung dầu mỏ nước ngồi OPEC Nguồn: tổng hợp từ eia.gov Quan sát xu hướng nhu cầu dầu mỏ giới tình hình thị trường xăng dầu năm gần thấy nhu cầu xăng dầu sản phẩm Nguồn: tổng hợp từ eia.com 53 54 Những dự báo phù hợp với ước đoán khối OPEC Tuy nguồn đáng kể Trong số 14 thị trường xuất dầu thơ Libya, có tới 11 địa nhiên, OPEC cho nước khối gia tăng sản xuất, mức tăng châu Âu Riêng với Italy, Ireland Áo, nguồn cung từ Libya chiếm 20% năm sau so với năm trước không nhiều tổng khối lượng dầu thô nhập ba nước Trước bùng nổ chiến, Hình 3.4: Cung dầu mỏ giới OPEC OPEC 85% sản lượng dầu mỏ Libya xuất sang thị trường châu Âu EIA đưa 03 kịch giá dầu, với 03 kịch này, giá dầu tăng đến 200 USD/thùng, xuống đến mức 50 USD/thùng Hình 3.6: 03 kịch giá dầu EIA Nguồn: tổng hợp từ OPEC.com Tương quan cung – cầu dầu mỏ xăng dầu giới cân đối Nhu cầu dầu mỏ giới năm gần cao cung, năm tới, khoảng cách cầu cung dầu mỏ gia tăng không ngừng Hình 3.5: Mất cân đối cung – cầu dầu mỏ giới Nguồn: eia.com Như vậy, nhận thấy, xu hướng giá dầu giới thời gian tới có đặc điểm sau: - Nhu cầu tiêu thụ dầu mỏ, sản phẩm xăng dầu gia tăng mạnh mẽ, chủ yếu nước khu vực Châu Á; - Các nước khối OPEC ngày kiểm sốt chặt chẽ quota sản xuất, có nhiều đợt cắt giảm sản lượng; - Sự ổn định quốc gia xuất dầu thô chủ yếu; - Sản lượng nước khối OPEC tăng với mức độ chậm, tốc độ tăng năm sau thấp năm trước; - Ảnh hưởng kiện địa trị, thảm họa Nhật Bản Tuy vậy, Libya – nước xuất dầu hàng đầu giới – hồn Nguồn: tổng hợp từ energysights.net Thêm vào đó, Libya, thành viên Tổ chức Xuất Dầu mỏ Thế giới (OPEC), nhà cung cấp dầu mỏ quan trọng hoạt động sản xuất, xuất dầu mỏ nước phục hồi, thị trường dầu giới bổ sung toàn chấm dứt nội chiến, hứa hẹn nguồn cung dầu khơng nhỏ cho giới Từ đặc điểm đó, khẳng định, giá dầu giới tới vận động theo xu hướng gia tăng Tuy nhiên, nguồn cung không ổn định, với ảnh hưởng kiện trị, bất ổn Trung Đông làm cho giá xăng dầu dao động thất thường xu hướng vận đồng Do vậy, động thái phòng ngừa rủi 56 55 ro phù hợp thận trọng ng hữu ích cho doanh nghiệp lẫnn nhữ nhà đầu tư Hình 3.7b: nhu cầu tiêu thụ xăng dầu Việt Nam đến 2050 xăng dầu 3.1.2 Dự báo tình ình hình giá xăng dầu Việt Nam thời gian tới Triệu tấn/năm Trong năm m gần gầ đây, bộ, ngành vất vả việc điều hành giá 100 xăng, dầu dường khô nhiều hiệu Trong hồn cảnh đó, ó, C Chính phủ 80 mong muốn tìm chế ch điều hành giá xăng, dầu mới, để ác doanh nghi nghiệp chủ động kinh doanh, đồng thời ời quy quyền lợi người dân bảo vệ Về phía cầu, nhu cầu ầu xăng x dầu Việt Nam tăng theo đà tăng ăng tr trưởng kinh tế Giai đoạn 2000-2020 thờ ời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nướ ớc, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệpp theo hhướng đại; 94 60 40 20 30.1 16.95 2010 2020 2050 Nguồn: tổng hợp từ Bộ Công thương nhịp độ tăng trưởng ng GDP bình b quân khoảng hàng năm khoảng 7,5-8% 8% (đ (đến năm 2010 Về phía cung, trước năm 2009, toàn xăng dầu tiêu thụ Việt Nam GDP tăng gấp 2,1 lần n so với vớ năm 2000) Trong giai đoạn này, nhu cầầu xăng dầu dự phải nhập Một lượng nhỏ sản xuất từ PV OIL, Saigon Petro kiến tăng mạnh, mặt hàng àng xăng xă tăng nhanh, dầu lửa, mazút có xu hướng ớng gi giảm Petromekong, nhiên nguồn nguyên liệu phải nhập loại xăng octan Theo thống kê từ Bộộ Công Thương, sản lượng tiêu thụ xăng ng ddầu nước cao (reformate, A97, A98, …) Hiện nhà máy lọc dầu Dung Quất đáp ứng năm 2009 đạt khoảng 15 triệu tri tấn, tăng 4% so với năm 2000, mứcc tiêu th thụ xăng dầu khoảng 30% - 35% nhu cầu tiêu thụ xăng dầu nội địa với công suất thiết kế nhà năm 2010 16.3 triệu tấn, n, có khoảng 11.6 triệu xăng dầuu từ nhập máy đạt 6,5 triệu tấn/năm, kế hoạch nâng lên 10 triệu tấn/năm Mặc dù Nhà máy lọc Mức tăng trưởng ng trung bình c sản lượng xăng dầu tiêu thụ Việtt Nam N từ 2000 tới dầu Nghi Sơn trình triển khai đầu tư công suất thiết kế vào khoảng – 8% dự báo tăng trưởng khoảng ng 8% năm 2020 đạt tối đa 10 triệu tấn/năm Nếu kể thêm 02 nhà máy lọc dầu Vũng Tàu Cần Thơ Đối với lĩnh vự dầu, Bộ Cơng ng Thương Th đưa sách lượng ng qu quốc gia đến năm (đang trình thiết kế), nguồn cung xăng dầu nước vịng 10-15 2010, tầm nhìn đến 2050 đãã tính tốn theo nh cầu dầu 2010 vào khoảảng 16.7 – 17.2 năm tới đáp ứng tối đa 50% nhu cầu nội địa triệu tấn/năm, năm 2020 vàào khoảng 29 – 31.2 triệu tấn/năm, đến năăm 2050 số lên tới 90 – 98 triệu u tấn/năm t Theo xu hướng gia tăng nhu cầu dầu mỏ, xăng dầu giới, thấy nhu cầu dầu mỏ sản phẩm xăng dầu Việt Nam tiếp tục tăng Hình 3.7a: nhu hu cầu c tiêu thụ xăng dầu Việt Nam đến n 202 2020 năm tới Nhất Việt Nam giai đoạn công nghiệp hố đại hố nhu cầu lượng phục vụ cho trình sản xuất lớn Hơn với tốc Triệu tấn/năm 35.2 40 30 độ phát triển kinh tế đời sống người dân nâng cao nhu cầu sử dụng phương tiện cá nhân lại, sử dụng gas loại nhiên liệu đốt tăng nhanh 23.95 Ngân hàng giới WB dự báo nhu cầu dầu giai đoạn 2001 - 2015 16.3 20 Việt Nam sở giả định tốc độ tăng dân số 1,6%/1 năm nhu cầu 10 xăng dầu tăng bình quân 7,7%/1 năm Nhu cầu tiêu thụ xăng dầu 10 năm qua 2010 2015 2020 Nguồn: tổng hợp từ Bộộ Công th thương Việt Nam tăng trung bình 11%/1 năm, gấp rưỡi so với tăng trưởng kinh tế Trong sản xuất nội địa đạt sản lượng nhỏ 57 58 Hình 3.8: Cung cầu sản phẩm lọc dầu Vit Nam n nm 2020 35 Sản lợng (triệu tấn) phải nắm rõ mạnh điểm yếu, hội thách thức ngành xăng dầu Việt Nam 3.2 Bài toán giá xăng dầu chế bình ổn giá Việt Nam: 30 25 Để có giải pháp hợp lý cho giá xăng dầu Việt Nam, việc 20 15 CÇu 10 Cung trước tiên cần phải làm nhận diện vấn đề cốt lõi, nhận diện toán giá xăng dầu, nắm bắt yêu cầu tốn Việc tìm hướng phù hợp cho công tác quản lý giá phòng ngừa rủi ro biến động giá xăng dầu giống việc tìm 1996 2002 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 20 Năm Nguồn: pvn.vn đáp án cho tốn, theo u cầu tốn sau: Hình 3.9: Các u cầu tốn bình ổn giá xăng dầu Việt Nam Ổn định nguồn cung Kiểm sốt hệ thống phân phối Về phía quản lý nhà nước, Nghị định 84 Chính phủ cho thấy tâm Để bình ổn giá xăng dầu? vận hành giá xăng dầu theo chế thị trường có định hướng nhà nước Trong chế điều hành mới, Chính phủ tin tưởng doanh nghiệp định giá, tiếp tục kinh doanh không bị lỗ không ảnh hưởng tới sản xuất, tiêu dùng Do vậy, chế hình thành nên quỹ bình ổn giá Khi giá giới lên dùng quỹ bù lỗ, giá giới giảm trích phần chênh lệch vào quỹ Mặc dù thời gian Định hướng người tiêu dùng Cải cách chế quản lý giá qua, chế chưa thực hoàn chỉnh thực tế ngành xăng dầu Việt Nam (việc 3.3 Một số giải pháp kiến nghị Chính phủ doanh nghiệp: định giá phải đăng ký cho phép Liên Cơng thương – Tài 3.3.1 Về phía Chính phủ: chính, quỹ bình ổn chưa phát huy tác dụng, …) với nhiều hạn chế phân tích 3.3.1.1 Nhóm giải pháp nguồn cung: chương I, Nghị định 84 cho thấy xu hướng tiếp cận giá xăng dầu Việt Nam giá xăng dầu giới, đương nhiên xu hướng gia tăng Như vậy, tiêu dùng xăng dầu Việt Nam phải phụ thuộc nhiều vào nhập Do đó, biến động giá dầu giới gây ảnh hưởng không nhỏ đến thị trường xăng dầu Việt Nam Với dự báo xu hướng giá dầu giới gia tăng biến động thất thường phân tích mục 2.1.2, cộng với chế điều hành theo Nghị định 84 Chính phủ, giá xăng dầu Việt Nam trãi qua “nóng – lạnh” khó đốn Đây thách thức lớn cho Chính phủ - Hộp 3.1 Nhóm giải pháp nguồn cung: o Thành lập 01 quan chuyên trách xăng dầu; o Nguồn lượng thay thế; o Tăng cường dự trữ quốc gia; o Đẩy mạnh xây dựng vận hành Nhà máy lọc dầu; o Nghiên cứu, ứng dụng, cải tiến cơng nghệ; o Mở rộng thăm dị, khai thác mỏ 3.3.1.1.1 Về mặt chiến lược ổn định nguồn cung xăng dầu: việc tìm chế quản lý phù hợp rủi ro cần phải phòng ngừa Thế giới ngày tích cự tìm kiếm áp dụng nguồn lượng doanh nghiệp Để có sách hợp lý, ngồi dự báo nói trên, cần lượng mặt trời, gió, nhiên liệu sinh học, lượng hạt nhân, … nhiên, chưa có nguồn lượng thay vị trí “thống lĩnh” nguồn 59 60 lượng từ xăng dầu Vì vậy, đảm bảo an ninh lượng ln sách sắn, mía Một giải pháp tích cực khác sản xuất loại xăng, dầu DO thay từ chiến lược hàng đầu quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng nguyên liệu khơng phải hố thạch từ dầu cọ, từ mỡ cá Theo kết Việt Nam có nguồn xăng dầu sản xuất nước đáp ứng 30% nhu cầu xã hội; nguồn xăng dầu trước hết phải tiêu dùng thị trường nước thông qua chế đấu giá cạnh tranh để doanh nghiệp đầu mối tiêu thụ xăng dầu nhập Với chế vừa tạo nguồn thu tối đa cho ngân sách Nhà nghiên cứu ban đầu, nhiên liệu xử lý quy trình kỹ thuật có ưu điểm không gây ô nhiễm môi trường, giá thành hạ - Đảm bảo nguồn xăng dầu dự trữ quốc gia: với trình phát triển kinh tế quốc dân, hoạt động dự trữ quốc gia tăng cường phát nước vừa bám sát giá thị trường giới, không qua nhiều tầng nấc trung gian đẩy giá triển; quy hoạch tổng thể lực lượng dự trữ điều kiện vật chất kèm theo, bán lên cao đảm bảo cho trình thực tương xứng với ý nghĩa chiến lược Trong Trong vài năm tới, nước ta phải nhập 60% nhu cầu xăng dầu điều kiện ngân sách nhà nước cịn khó khăn, cần phải xây dựng lộ trình thời gian cho nước, việc phân giao hạn ngạch nhập cho đầu mối sau xếp lại phù hợp với khả đáp ứng ngân sách nhà nước việc đầu tư kết cấu hạ khơng nên chia bình qn sản phẩm lãng phí xã hội doanh tầng vốn ngoại tệ đảm bảo dự trữ quốc gia Các quan quản lý nhà nước xây dựng nghiệp nhập với khối lượng nhỏ chia cho năm kế hoạch Để đảm bảo mục tiêu tự cung ứng nguồn xăng dầu cho nhu cầu nội địa, cần giao định mức hợp lý để quản lý nguồn xăng dầu dự trữ quốc gia (định mức hao hụt, chi phí bảo quản xăng dầu…) Ngoài việc dự trữ quốc gia hàng hoá cần phải phải ưu tiên cho động tạo nguồn cung cấp dầu tương lai thông qua hoạt động dự trữ ngoại tệ để giảm bớt sức ép đầu tư kho chứa, chi phí bảo quản: có phần thượng nguồn mở rộng phạm vi, hình thức hoạt động thăm dị, khai thác; chủ động đối phó có diễn biến phức tạp Nghiên cứu chế đầu tư thích đáng vào hoạt động phần hạ nguồn lọc dầu, hóa dầu đồng thời sách dự trữ quốc gia phải phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế phải đầu tư sở vật chất kỹ thuật, kho tàng vừa phục vụ cho việc cung ứng xăng dầu cho thị trường vừa đảm bảo yêu cầu dự trữ an toàn lượng quốc gia 3.3.1.1.2 Các biện pháp cụ thể: - Đẩy mạnh công tác xây dựng vận hành nhà máy lọc hóa dầu: việc xây dựng nhà máy lọc dầu có ý nghĩa lớn nghành dầu khí nói riêng kinh tế nước ta nói chung Khi tự chủ phần Nhà nước cần thành lập giao nhiệm vụ cho quan chuyên cung nguyên liệu nâng cao giá trị xuất sản phẩm dầu trách việc quy hoạch, thẩm định tiềm nguồn tài nguyên mỏ thay xuất dầu thơ với giấ trị thấp trước kia, đồng thời giảm lượng quốc gia Nhiệm vụ quan thực tập hợp, nghiên cứu đề xuất giá trị nhập xăng dầu cải thiện cán cân tốn Tuy ta có nhà máy - phương án chiến lược việc sử dụng nguồn lượng quốc gia lọc dầu Dung Quất, nhiên sản lượng đạt 6,5 triệu tấn/năm, đáp ứng 30% nhu Mặt khác cần nhanh chóng nghiên cứu khả tìm nguồn lượng cầu nội địa Cần tập trung đẩy mạnh tiến độ thực dự án nhà máy lọc dầu Nghi thay đó, lượng hạt nhân trọng tâm nên tính đến Hiện nay, Sơn, nhà máy lọc dầu Vũng Tàu, Cần Thơ Bên cạnh việc phát triển nhà máy lọc - nhiên liệu sinh học loại nhiên liệu giới ý kêu gọi phát triển dầu, cần trọng đầu tư có trọng điểm, tập trung xây dựng nhà máy khu Loại nhiên liệu sinh học Việt Nam sản xuất thí điểm tiêu thụ xăng vực có tính khả thi cao Có nhiều dự án lọc dầu phê duyệt tiến hành từ năm ethanol (E5) PV OIL độc quyền sản xuất, phân phối Ethanol loại nhiên liệu 2006, ví dụ nhà máy lọc dầu Vũng Rô (Phú Yên), Dốc Hàm (Ninh Thuận), khu công dạng cồn, coi giải pháp sáng giá cho việc thay nhiên liệu hố thạch dễ nghiệp hóa dầu Hịa Tâm (Phú Yên), … nhiều đề án lọc dầu với nguồn vốn đầu sản xuất, giá rẻ thân thiện với môi trường Ethanol sản xuất phương tư từ Trung Quốc liên kết tập đoàn khác giới Tuy nhiên, dự pháp lên men chưng cất loại ngũ cốc chứa tinh bột ngô, lúa mỳ, lúa mạch, án, đề án cịn chưa vào thực Ngồi việc đầu tư xây dựng vận hành, 61 62 nhà nước cần ban hành sách ưu đãi hoạt động nhà máy lọc nhìn bao quát từ Tập đoàn đầu mối đến tận cửa hàng xăng dầu Kiểm soát tốt dầu này, đặc biệt ưu đãi thuế hệ thống phân phối cơng cụ điều tiết giá hiệu Chính phủ - Nghiên cứu ứng dụng tiếp nhận công nghệ đại vào nghành khai thác chế biến dầu khí, giảm phụ thuộc vào cơng nghệ, chun gia nước Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế KHCN với nhiều tổ chức, đối tác 3.3.1.2.2 Các biện pháp cụ thể: - Quy hoạch rõ ràng, cụ thể, chi tiết hệ thống kho cảng, bến bãi: Trên sở vật chất có, đối chiếu với chiến lược phát triển ngành dầu khí để thực quy cơng ty dầu khí nước ngồi, viện nghiên cứu trường đại học hoạch hạ tầng sở vật chất cảng, kho hoạt động vận chuyển Việc giới Nga, Pháp, Mỹ, Đan Mạch, Na Uy, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc…để “ sở để thiết lập hệ thống phân phối, cửa hàng xăng dầu doanh nghiệp Nhà tắt đón đầu” trao đổi học tập kinh nghiệm từ nước bạn để đào tạo nguồn nhân nước cần phải tăng cường kiểm sốt cơng tác quy hoạch phát triển hệ thống lực chất lượng cao đồng thời tiết kiệm chi phí khác thác chế biến dầu sở hạ tầng kho, cảng, cửa hàng kinh doanh xăng dầu dẫn đến việc đầu tư khơng khí Những ứng dụng khoa học công nghệ đại vào nghành khai thác nâng đồng đều, manh mún, gây lãng phí ngân sách Nhà nước Hiện nay, nước có 30 cao hiệu chất lượng cho hoạt động khai thác, đồng thời giảm lệ thuộc cảng gần triệu m3 kho, song tình trạng dàn trải, manh mún Số lượng kho, nước ta vào việc thuê thiết bị nước Việc phát triển nhà máy lọc cảng nhiều, quy mơ kho cảng bé, vị trí kho, cảng thường trùng dầu với công nghệ tiến tiến nhằm tăng giá trị xuất địa điểm, Trạm bán lẻ xăng dầu chỗ thừa chỗ thiếu, có - Mở rộng cơng tác thăm dị, tìm kiếm mỏ nhằm tăng nguồn cung cung đoạn đường ngắn có 2-3 trạm xăng dầu đầu mối khác nhau… Từ đặt Bên cạnh đó, trọng phương hướng hợp tác đầu tư khai thác nước vấn đề cần tái cấu trúc lại điều kiện kinh doanh xăng dầu doanh nghiệp điều kiện sản lượng mỏ dần vơi phải quy hoạch bố trí xếp lại nhằm tập trung nguồn lực sử dụng hiệu vốn 3.3.1.2 Nhóm giải pháp hệ thống phân phối: đầu tư tài nguyên Nhà nước - Hộp 3.2 Nhóm giải pháp hệ thống phân phối: o Tái quy hoạch hệ thống kho cảng, bến bãi; o Tổ chức lại đầu mối xăng dầu; o Mở rộng hệ thống đại lý/tổng đại lý; o Cổ phần hóa doanh nghiệp xăng dầu (nhà nước nắm quyền chi phối) o Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp - Tổ chức lại doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu: việc nhằm tạo doanh nghiệp có lực mặt xuất phát điểm tương đương nhau, xóa dần khác biệt lợi hạ tầng kỹ thuật vị trí kho cảng thị phần trước bước vào cạnh tranh điều kiện tiên trước chuyển đổi sang chế thị trường có quản lý Nhà nước Nếu khơng có xếp lại, lâu dài tất yếu dẫn đến hệ doanh nghiệp nhỏ thua lỗ kéo dài nhiều nguy xảy Nếu khơng làm điều này, trước mắt 3.3.1.2.1 Chính sách điều hành hệ thống phân phối: Bên cạnh đảm bảo ổn định nguồn cung, điều hành hệ thống phân phối vấn đề làm tổn thất nguồn lực đáng kể đáng để đầu tư cho lĩnh vực khác, việc đầu mối cạnh tranh với không cân sức doanh nghiệp tập cần đặc biệt trọng Cần tập trung nguồn lực cho phát triển hệ thống phân trung đầu tư nâng cao lực đặc biệt đầu tư vào kho cảng mạng lưới phân phối xăng dầu quốc gia cảng, kho hoạt động vận chuyển phải coi phối, phương tiện vận chuyển, tư nhân thi đầu tư kho cảng, trạm nhiệm vụ trọng tâm nhà nước Các doanh nghiệp tự cạnh tranh, tự xăng dầu, mua sắm xe vận chuyển … gây lãng phí khơng hiệu tham gia thị trường khuôn khổ pháp luật khơng có nghĩa nhà nước bng tổ chức lại việc phát huy sử dụng sở vật chất có có dư thừa lỏng hồn tồn cơng tác giám sát Việc điều hành hệ thống phân phối phải có tầm 63 - Cần thu gọn doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng 64 với nóng – lạnh thất thường giá dầu giới Trong đó, đặc biệt ý dầu, khơng để phân tán nay: việc nhằm nâng cao sức cạnh tranh cho xây dựng văn hóa cạnh tranh cho doanh nghiệp Các doanh nghiệp nhà nước đa phần doanh nghiệp, sử dụng có hiệu sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu Có định quen với cung cách bảo trợ nhà nước, bước vào điều kiện cạnh tranh khó hướng, đẩy mạnh cổ phẩn hóa doanh nghiệp để thu hút vốn, tăng khả cạnh tranh, khăn, khốc liệt chắn không khỏi choáng váng Sự chuẩn bị tốt sở tiến tới hành thành tập đoàn kinh tế đa sở hữu lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, vật chất, khoa học công nghệ, nhân sự, tinh thần lao động hăng say, đồn kết, tiết có 11 đầu mối nhập khẩu, thời gian tới dự kiến có thêm 2-3 đầu mối cấp kiệm, … tiền đề tốt đảm bảo cho doanh nghiệp đứng vững phép, có vài doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa vốn nhà nước 3.3.1.3 Nhóm giải pháp phía người tiêu thụ: chiếm 80- 90 % - thực chất doanh nghiệp nhà nước, nhà nước cạnh Về phía người tiêu dùng, trước hết cần phải trang loại bỏ sức ý tâm lý dư âm tranh với nhà nước, việc doanh nghiệp cạnh tranh với lỗ, lãi chẳng qua việc trợ giá để lại Khi chế giá vận động theo hướng thị trường, biến nhặt túi bỏ sang túi khác mà thôi… động diễn thường xuyên mức độ tác động khơng nhỏ, đó, người - Phát triển hệ thống đại lý/tổng đại lý: Nhà nước phải thiết lập hệ tiêu dùng Việt Nam chưa quen với thay đổi Đa phần người tiêu dùng thống phân phối xăng dầu bền vững mà nịng cốt trì phát triển bền vững hệ có phản ứng gay gắt giá xăng dầu tăng Tâm lý cần phải thống đại lý doanh nghiệp Nhà nước Cần cung cấp dịch vụ tốt cho điều chỉnh để thích nghi đại lý, hỗ trợ thiết thực cho đại lý việc phát triển thị trường Hệ thống đại lý/tổng Thực hành tiết kiệm, tránh lãng phí lượng giải pháp tốt nhằm đại lý vô quan trọng doanh nghiệp, khơng có hệ thống này, doanh giảm áp lực nhu cầu xăng dầu tiêu dùng xã hội thông qua cải tiến kỹ nghiệp chắn đứng vững thị trường thuật, công nghệ để giảm dần lệ thuộc vào xăng dầu Có thể áp dụng biện Phát triển hệ thống bán lẻ doanh nghiệp nhà nước lẫn loại pháp như: sử dụng thiết bị tiêu hao nhiên liệu, hồn thiện hệ thống giao thơng hình doanh nghiệp khác Để thị trường bán lẻ hoạt động cách bền vững hữu Việt Nam theo tiêu chuẩn tiên tiến, đại nhằm tiết kiệm nhiên liệu nâng cao hiệu, cần phải thực phát triển hệ thống bán lẻ 03 loại hình doanh nghiệp: hiệu kinh tế… doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần công ty thuộc loại hình sở hữu khác 3.3.1.4 Nhóm giải pháp chế quản lý giá: - nhằm tránh xu hướng độc quyền khâu bán lẻ Đặc biệt, hệ thống bán lẻ doanh nghiệp nhà nước có vai trị định hướng doanh nghiệp khác, cần tập trung xây dựng, mở rộng cửa hàng xăng dầu trực thuộc doanh nghiệp theo chiến lược phát triển chung ngành phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế - Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, nhà nước nắm quyền chi phối Việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm thay đổi phương thức quản lý, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, huy động tiềm toàn xã hội cho đầu tư đổi công nghệ, phát triển nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp - Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp: nhằm đáp ứng tốt yêu cầu thị trường, đảm bảo đứng vững trước chế giá mới, tiếp cận - Hộp 3.3 Nhóm giải pháp chế quản lý giá: o Quỹ bình ổn giá; o Thực quản lý giá tập trung 01 đầu mối; o Hoàn thiện chế quản lý giá thị trường có định hướng nhà nước; o Sử dụng linh hoạt chinh sách thuế, phí, phụ thu; o Tăng cường kiểm tra giám sát nhà nước 3.3.1.4.1 Quỹ bình ổn giá: Ngăn ngừa tác động tự phát giá xăng dầu thị trường giới vào hệ thống giá xăng dầu nước, đẩy giá bán nước lên cao giảm q thấp khơng hợp lý, khuyến khích cạnh tranh giá 65 66 Quỹ bình ổn lựa chọn tốt, hiệu cho giải pháp Quỹ bình ổn giá - Việc xây dựng điều hành Quỹ bình ổn giá phải ngun tắc cơng xăng dầu Việt Nam câu chuyện Quỹ đề cập đến từ khai, dân chủ Đây bánh để chia phần mà dự trữ phòng quốc gia năm 1993, nhiên từ năm 2009 triển khai áp dụng thực tế Tuy nhiên, việc chống rủi ro xu hướng giá dầu ngày tăng Do doanh nghiệp cần trích sử dụng quỹ cịn nhiều bàn cãi Tuy vậy, đánh giá áp dụng quỹ bình ổn thời gian qua, quỹ có tự giác ý thức việc làm giống hành vi bỏ ống tiết kiệm phủ cần liệt hơn, minh bạch vấn đề số tác động tích cực, đáng kể tạo nguồn lực tài để thực bình ổn giá xăng dầu góp phần vào việc bình ổn mặt giá nói chung, kiểm sốt - Việc thực xây dựng Quỹ bình ổn giá khơng nên coi nhiệm vụ ngành xăng dầu mà nên coi trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức lạm phát kinh tế phục vụ mục tiêu bình ổn giá thị trường nước cá nhân sử dụng loại nguyên liệu quý giá giới tăng cao, khơng sử dụng vào mục đích khác Từ năm 2010 đến nay, 3.3.1.4.2 Thực quản lý tập trung thơng qua đầu mối: khơng có cơng cụ Quỹ Bình ổn giá giá xăng dầu nước phải tăng giá Hiện nay, với chế chủ quản, lại chủ quản Tập cao tần suất tăng giá nhiều lần hơn, ví dụ: khơng sử dụng Quỹ đồn/Tổng Cơng ty nhà nước để điều tiết thị trường Riêng ngành xăng dầu Bình ổn giá thời điểm Tết nguyên đán 2011 vừa qua phải điều chỉnh chịu quản lý trực tiếp Bộ Cơng thương Bộ Tài Cần thống giá lên 700 – 1.200 đồng/lít, kg tùy theo chủng loại xăng dầu mà giữ chức quản lý Bộ vào quan Theo đó, vấn đề thị ổn định giá ngày 24/2/2011 điều chỉnh giá mức giá phải tăng từ 3.510 trường, giá xăng dầu,… quan chủ trì Như vậy, sách – 5.850 đồng/lít,kg mức tăng từ: 2.110 – 3.550 đồng/lít,kg; quán kịp thời, đồng thời tăng khả kiểm sốt nhà nước nữa, khơng có Quỹ Bình ổn giá phải nhiều lần liên tiếp điều chỉnh giá xăng dầu 3.3.1.4.3 Hoàn thiện chế quản lý giá: nước, ví dụ: từ ngày 22/10/2010 đến ngày 24/2/2011 phải điều chỉnh tăng giá Nguồn xăng dầu tiêu thụ nước phụ thuộc vào nguồn nhập khẩu, quản lý bán xăng dầu lần tương ứng với lần tăng mức sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu nội địa lại phải phù hợp với vận động thị trường xăng dầu xăng dầu giới Việc sử dụng quỹ bình ổn giải pháp đúng, nhiều quốc gia giới áp dụng quỹ này, nhiên điều quan trọng vận hành Cần chuyển đổi chế quản lý kinh doanh xăng dầu nước ta cho phù hợp với thị trường xăng dầu quốc tế; từ bỏ hẳn chế bao cấp, định giá, quản lý theo kiểu hành Về lý thuyết, Quỹ bình ổn giá thành lập xây dựng từ nguồn lợi chớnh kinh doanh xăng dầu Cần chuyển kinh doanh xăng dầu theo chế thị nhuận thu từ dầu thô lợi nhuận hoạt động kinh doanh xăng dầu thị trường có điều tiết Dù giá xăng dầu giới biến động hàng ngày, hàng thị trường xăng dầu giới xuống thấp Khi thị trường giới có biến động tăng giá, trường xăng dầu nước cần ổn định Vừa không định giá xăng dầu doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu có nguy bị lỗ xuất từ quỹ bù lỗ cho nước cố định cách cứng nhắc tách rời giá xăng dầu quốc tế, vừa không để giá doanh nghiệp, thay phải xuất từ ngân sách Để xây dựng thành công quỹ này, cần xăng dầu nước nhảy múa theo biến động hàng ngày giá xăng dầu quốc tế ý điểm sau: - Kiểu định giá hành (đăng ký – phê duyệt) khó thích ứng với Việc trích sử dụng quỹ phải tính tốn thận trọng mức trích, thời kỳ giá giới có biến động lớn, tăng giảm thuế nhập khẩu, điều chỉnh mức sử dụng Tùy quy mô doanh nghiệp mà áp dụng mức trích phù hợp (hiện mức giá để đối phó tình trạng biến động giá, bù lỗ kinh doanh, Kinh tế nước ta chuyển trích, sử dụng nhau) sang kinh tế thị trường xăng dầu hàng hố có vai trị đặc biệt sản xuất đời sống nên thị trường xăng dầu cần có chế điều tiết bảo đảm ổn định thị 67 68 trường, cân đối cung - cầu xăng dầu cho kinh tế Việc điều tiết cần hình cơng khai sịng phẳng, giúp doanh nghiệp chủ động thực chất thành hệ thống sách cơng cụ kinh tế để phát huy vai trò quản lý hạch toán đầu vào đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng Nhà nước vai trò tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, trước hết Quản lý thuế nhập khẩu, khoản phụ thu giá bán xăng dầu nội doanh nghiệp lớn sản xuất, xuất - nhập phân phối xăng dầu, Nhà dung quan trọng quản lý nhà nước Bất kỳ Nhà nước coi xăng dầu nước điều chỉnh thời điểm cần thiết Ngoài ra, cần thực nguyên tắc chia sẻ lợi ích trách nhiệm Nhà mặt hàng chủ yếu đem nguồn thu lớn cho ngân sách qua thu thuế, bao gồm (thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng ) Thông qua quy định thuế, Nhà nước sử nước, doanh nghiệp người tiêu dùng; doanh nghiệp người dân phải hiểu dụng thuế làm công cụ để điều chỉnh giá bán xăng dầu, không gây biến động lớn cho thích ứng với tăng giảm thất thường giá xăng dầu kinh tế, đồng thời tạo quyền chủ động kinh doanh cho doanh nghiệp đầu mối Về giá sở, Theo nghị định 84/2009 NĐ-CP quy định cho tất đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu; giải hài hồ lợi ích bên: quốc gia, chi phí kinh doanh định mức tối đa 600 đ/lít khơng hợp lý yếu tố doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu người tiêu dùng Để đảm bảo coi thuế cơng phân tích dẫn đến chi phí đầu vào khác nhau, giá vốn khác nhau, không lấy chi cụ hữu hiệu điều chỉnh giá bán, ổn định nguồn thu mà không phụ thuộc vào phí đầu vào doanh nghiệp thấp làm sở điều hành dẫn đến doanh nghiệp tăng giảm giá đột biến giới khơng có điều kiện tiên tiến tương đương khó khăn, chi phí doanh nghiệp Trong thời gian qua, nguồn cung cấp xăng dầu cho tiêu thụ nước khác hình thành giá lít xăng dầu khác nhau; việc trích lập, sử dụng quỹ bình ổn đáp ứng từ nguồn nhập khẩu, để thu tập trung để tránh gian lận thương mại, doanh nghiệp khác nhau: doanh nghiệp tiêu thụ với số lượng nên khoản thu ngân sách chủ yếu thu khâu nhập qua thuế lớn trích quỹ nhiều ngược lại nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt (mặt hàng xăng); khoản thu cịn lại gồm thuế Bên cạnh đó, cần xem xét lại quy định dự trữ 30 ngày có nhà VAT, phí xăng, dầu, thuế thu nhập doanh nghiệp thu khâu bán máy lọc dầu Dung Quất, sản lượng đáp ứng 25-30% nhu cầu không lấy Với cách điều hành thuế nhập đáp ứng yêu cầu nguồn thu giá bình quân 30 ngày làm sở cho việc điều chỉnh tăng giảm giá chu kỳ ngân sách tập trung, tận thu giá xăng dầu thị trường giới xuống thấp tiêu thụ đầu mối khác mà cần dựa vào sức tiêu thụ doanh nghiệp cụ Tuy nhiên, xăng dầu tiêu thụ nước đáp ứng từ nguồn nhập thể để quy định chu kì tiêu thụ cho doanh nghiệp tự định, làm sản xuất nước, để thuế nhập cao (tối đa 40%) khơng khuyến khích việc giảm giá thực nhanh linh động vài doanh nhà máy lọc dầu hạ thấp chi phí bảo hộ thơng qua thuế nhập cao, dễ dẫn nghiệp có lãi tự khắc điều chỉnh xuống để cạnh tranh thị trường đến nguy thiếu nguồn cung nhập không cạnh tranh Khung thuế nhập doanh nghiệp khác phải hạ theo; việc tăng giá khó khăn doanh nghiệp 0% - 5% thời gian qua tạo nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp phải nhìn nhau, doanh nghiệp tăng giá trước đồng nghĩa với việc khơng tiêu 3.3.1.4.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhà nước: thụ hàng 3.3.1.4.4 Hồn thiện sách giá, thuế, phụ thu: Một biện pháp nhằm hoàn thiện chế điều hành thị trường xăng dầu xây dựng sách thuế, giá , phụ thu… theo hướng tạo điều kiện để giá kinh Tuy chuyển sang chế thị trường khong phải bng lỏng kiểm sốt nhà nước, xăng dầu lại mặt hàng chiến lược quốc gia, có ý nghĩa quan trọng hàng đầu kinh tế - xã hội – quốc phịng Cơng tác kiểm tra, giám sát nhà nước cần thực nhiều mặt: doanh xăng dầu phù hợp với mức giá thị trường giới cố gắng đảm bảo tính - Tăng cường kiểm tra, giám sát doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng ổn định thời gian dài Trên tiền đề đó, cần xây dựng sách thuế nhập dầu: tự kinh doanh khơng có nghĩa từ bỏ giám sát Nhà nước mà cần đặt 69 70 vai trò quản lý nhà nước vị trí hợp lý, đảm bảo tính chủ động cho doanh Rào cản doanh nghiệp rào cản lớn tâm nghiệp Tránh kiểu kiểm tra mang tính chất tình thế, vụ việc, mà phải chuyển sang lý e ngại hiểu biết cơng cụ phái sinh phịng ngừa rủi ro xăng dầu Do đó, phương thức kiểm tra mang tính chất phịng ngừa thân doanh nghiệp trước hết phải tự trang bị cho tảng khoa học thực - Tăng cường biện pháp mang tính chất hướng dẫn để doanh nghiệp tự tiễn vững phịng ngừa rủi ro thơng qua cơng cụ phái sinh Cần phải có kiểm tra chịu trách nhiệm hành vi họ theo hướng nâng cao tính tự chủ phận chuyên biệt, đào tạo cập nhật liên tục tình hình giới để doanh nghiệp bình đẳng trước pháp luật thực cơng tác phòng ngừa rủi ro Sau nắm vững công cụ này, tự - Thường xuyên coi trọng công tác giáo dục cho doanh nhân thân doanh nghiệp vượt qua tâm lý dè chừng, ngại áp dụng chúng cán công nhân viên doanh nghiệp ý nghĩa kinh tế xó hội cỏc giỏ trị Cần thiết phải nâng cao mức độ am hiểu doanh nghiệp loại hợp doanh nghiệp Bản thân doanh nghiệp cần phải cải tiến nâng cao công tác đồng, sản phẩm phái sinh Việc sử dụng cơng cụ tài phái sinh hoạt động đào tạo đội ngũ cán quản lý, kinh doanh Cần coi trọng việc thực tuân thủ thị trường tài phái sinh chứa đựng rủi ro tiềm tàng Thậm chí, nguyên tắc đạo đức kinh doanh, đạo đức xã hội, nguyờn tắc định tư rủi ro sảy làm cho doanh nghiệp bị phá sản hay khủng hoảng tài tưởng chủ đạo hoạt động doanh nghiệp Các doanh nghiệp trở thành hoạt động thị trường, doanh nghiệp không hiệu Vì vậy, thực thương nhân đích thực phát huy vai trị hiểu biết phòng ngừa rủi ro biến động giá xăng dầu doanh nghiệp phải xác định công cụ - vận dụng giá trị nguyên tắc việc phát huy nội lực để kinh mục đích Hiện để thực điều doanh nghiệp cần: doanh khơng lợi nhuận, mà cịn giá trị xã hội tơn trọng lợi ích người tiêu dùng - Chủ động hội nhập, hợp tác với kinh tế giới: để tiếp thu cơng nghệ mới, học hỏi kinh nghiệm, để từ có giải pháp khắc phục hạn chế - Công tác giám sát nhà nước thể việc ổn định giá sử dụng công cụ Hơn nữa, tiếp cận với kinh tế giới áp lực mặt hàng khác, khơng để lợi dụng tăng giá xăng dầu mà tăng giá theo Kiểm cạnh tranh tăng cao, buộc doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu nói riêng tra, phát xử lý tượng lợi dụng tình hình đầu găm hàng trục lợi; phải nhanh chóng hồn thiện sở vật chất kỹ thuật, trình độ chun mơn, đa giám sát chất luợng xăng dầu bảo đảm cân đo số lượng, bán chủng loại dạng hóa dịch vụ có đủ sức mạnh để đứng vững giá quy định, đồng thời tăng cường kiểm tra, xử lý việc buôn lậu xăng dầu qua biên - Đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên am hiểu nghiệp vụ phòng ngừa rủi ro biến giới Những quy định quản lý chặt chẽ chế tài xử lý nghiêm minh tiền đề động giá xăng dầu Loại nghiệp vụ khơng phức tạp địi hỏi cần thiết để thực giải pháp người thực phải có khả nhanh nhạy, óc phân tích tốt Cơng tác đào tạo 3.3.2 Về phía doanh nghiệp: phải thực thường xuyên liên tục nghiêm túc Ngoài việc chấp hành nghiêm giải pháp phía nhà nước quản lý giá - Các doanh nghiệp phải có tư tưởng chủ động tự phịng vệ rủi ro Có mơi phịng ngừa rủi ro phần trên, doanh nghiệp phải tự trang bị cho trường để cởi bỏ tâm lý e ngại sử dụng công cụ tài phái sinh với lý hệ thống giải pháp chiến lược để tự bảo vệ tránh khỏi sốc giá không khen lỗ bị phê bình, chí bị xử lý, doanh nghiệp dầu chế quản lý theo hướng cạnh tranh, tự định giá nhà nước, tâm lý trách nhiệm cịn có ảnh hưởng nặng 3.3.2.1 Nâng cao ý thức hiểu biết cơng cụ phái sinh phịng ngừa 3.3.2.2 Nâng cao lực tài chính, lực cạnh tranh: rủi ro giá xăng dầu thị trường Việt Nam: Chưa nói đâu xa, để tham gia sàn giao sau địi hỏi phải có ký quỹ, giá trị hợp đồng xăng dầu, dầu thô thường lớn (hàng triệu, trăm triệu la Mỹ), 71 72 địi hỏi doanh nghiệp phải có lực tài mạnh, vốn Điều đặt KẾT LUẬN CHƯƠNG III khơng thách thức cho công ty xăng dầu nước Đa số doanh nghiệp xăng dầu Việt Nam thiếu tích lũy tài cần thiết phản ứng yếu ớt, thiếu Một hệ thống giải pháp hợp lý cho chế quản lý giá, phòng ngừa rủi ro linh hoạt trước đợt biến động giá dầu giới Nói cách khác, nhiều năm qua, doanh nghiệp quen với chế bù lỗ, chưa thực chủ động kinh doanh, chưa có chiến lược kinh doanh hiệu quả, doanh nghiệp hoạt động cồng kềnh giao dịch hiệu thị trường giới Thực tế đòi hỏi doanh nghiệp nước phải thực tích lũy tài xây dựng chiến lược kinh doanh phù hợp, tiết giảm tối đa chi phí để tự nâng cao lực tài chính, lực vốn Trong cơng tác nâng cao lực cạnh tranh, cần trọng xây dựng văn hóa cạnh tranh, xây dựng văn minh thương nghiệp phát triển mạnh hệ thống đại lý/tổng đại lý hệ thống bán lẻ (các cửa hàng xăng dầu) - Xây dựng văn hóa cạnh tranh: thường xuyên phổ biến, quán triệt cách sâu rộng để người lao động có nhận thức tình hình mới, tăng cường giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho người lao động, kiên xử lý trường hợp vi phạm đạo đức kinh doanh, gây phiền nhiễu cho khách hàng, gây ảnh hưởng tới uy Xây dựng văn minh thương nghiệp: tăng cường xây dựng thương hiệu, xây dựng hình ảnh quảng bá thương hiệu, quảng bá hình ảnh khơng nước mà trình bày giải pháp liên quan vấn đề này, rút điểm sau: Giá dầu giới có xu hướng gia tăng năm tới nguồn cung ngày giảm nhu cầu giới gia tăng mạnh mẽ, đặc biệt khu vực Châu Á Trong xu hướng đó, giá dầu giới có đợt dao động lên xuống thất thường, vượt ngồi dự đốn Tuy Việt Nam có nhà máy lọc dầu, đáp ứng 30% nhu cầu xăng dầu nội địa, đó, nhu cầu xăng dầu kinh tế ngày gia tăng Vì thế, tiêu thụ xăng dầu Việt Nam phụ thuộc nhiều vào nhập nhiều hạn chế áp dụng thực tế, lớn chế quản lý giá chưa linh hoạt, mang nặng tính đăng ký, hành khiến doanh nghiệp chưa chủ động kinh doanh Người dân mang nặng sức ỳ tâm lý, trường quốc tế - nghiệp, người dân kinh tế - xã hội nói chung khơng phải hứng chịu ảnh hưởng to lớn từ biến động giá xăng dầu giới Chương III luận văn khẩu, giá xăng dầu chịu tác động mạnh giá giới Nghị định 84 đời tín doanh nghiệp - tiền đề quan trọng cho việc bình ổn giá xăng dầu Việt Nam, giúp doanh Phát triển hệ thống đại lý/tổng đại lý, hệ thống bán lẻ: hệ thống đại lý/tổng đại lý mấu chốt sống cịn doanh nghiệp, khơng có hệ thống này, doanh nghiệp tê liệt đường phân phối, thị phần Do đó, sách đại lý/tổng đại lý phải linh hoạt dựa sở mối quan hệ đối tác lâu dài, đảm bảo lợi ích hai bên Hệ thống bán lẻ phận mang lại khoản lợi nhuận khơng nhỏ cho doanh nghiệp, ngồi ra, lúc thị trường bất lợi nguồn lấy ngắn ni dài, nguồn thu nhập nuôi sống doanh nghiệp phương tiện quảng bá hình ảnh doanh nghiệp tốt nhất, thiết thực Xây dựng mua lại 02 lựa chọn để phát triển cửa hàng xăng dầu Trong tình hình nay, giải pháp mua lại dường tốt -000 - chưa quen với đợt lên xuống thất thường giá xăng dầu, chí có phản ứng mạnh Do vậy, giá xăng dầu Việt Nam cịn “nóng – lạnh” khó đốn biên độ dao động nhỏ so với giá giới Chính điều địi hỏi doanh nghiệp/các nhà đầu tư phải xây dựng cho phương thức phịng ngừa rủi ro Các công cụ phái sinh, đặc biệt, hợp đồng giao sau lựa chọn tốt cho vấn đề Để có chế quản lý giá phòng ngừa rủi ro hợp lý, cần thiết phải nhận dạng toán giá xăng dầu Việt Nam, nắm yêu cầu toán Theo tác giả, yêu cầu toán sau: - Thực có hiệu chuyển dịch chế quản lý giá sang chế thị trường có quản lý nhà nước 73 - Tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp - Người tiêu dùng doanh nghiệp phải quen dần với cú sốc giá 74 KẾT LUẬN dầu chế giá nước tiến gần đến giá giới Ngồi ra, bước hình thành ý thức tiết kiệm lượng xã hội - Tăng cường thực phòng ngừa rủi ro, đặc biệt việc áp dụng công cụ phái sinh Cuộc họp báo ngày 20/09/2011 Bộ Tài Chính chủ trì mở nhiều dư luận khác Hai “siêu bộ” Tài Cơng thương cịn nhiều khúc mắc chế điều hành giá xăng dầu Điều tự thân cho thấy chế điều hành giá xăng dầu Việt Nam chưa phù hợp, chưagiải thỏa mãn lợi Luận văn đề xuất giải pháp phía Chính phủ phía doanh ích 03 đối tượng: nhà nước – doanh nghiệp – người tiêu dùng Đặc biệt, nghiệp nhằm thiết lập chế quản lý giá phòng ngừa rủi ro phù hợp để bình ổn chế qua, bóng dáng cơng cụ phịng ngừa rủi ro chưa xuất Một giá xăng dầu Việt Nam, bao gồm: chế hiệu cần triển khai, bối cảnh hội nhập kinh tế - Nhóm giải pháp ổn định nguồn cung; - Nhóm giải pháp điều hành hệ thống phân phối; Nghiên cứu vấn đề này, Luận văn hoàn thành mục tiêu đề sau: - Nhóm giải pháp định hướng người tiêu dùng; - - Nhóm giải pháp cải cách chế quản lý giá; Ngồi cịn có nhóm giải pháp kiến nghị phía doanh nghiệp giới vũ bão giới - -000 - Hệ thống hóa lý luận xăng dầu, quản lý giá; phân tích tình hình thị trường xăng dầu giới, mơ hình quản lý giá số quốc gia Phân tích tình hình biến động giá xăng dầu Việt Nam thời gian qua; đánh giá hiệu sách quản lý giá Việt Nam ngành xăng dầu, phân tích nguyên nhân mặt hạn chế - Dự báo xu hướng giá xăng dầu giới Việt Nam, đề xuất giải pháp kiến nghị với Chính phủ doanh nghiệp ngành xăng dầu nhằm thiết lập mơ hình hiệu việc hoàn thiện chế quản lý giá góp phần bình ổn thị trường xăng dầu nước Điều quan trọng phải có đồng thuận, chia sẻ 03 khu vực: nhà nước – doanh nghiệp – người dân Sự đóng góp 03 khu vực tạo nên nguồn sức mạnh lớn lao để vận hành hoàn thiện chế Việc vận hành hồn thiện cần phải có mục tiêu rõ ràng, khơng phải nhằm vào lợi ích người tiêu dùng hay doanh nghiệp, hay nhà nước mà phải nhằm bình ổn thị trường, bình ổn giá xăng dầu, hạn chế tác động tiêu cực biến động giá giới đến tổng thể kinh tế - xã hội Việt Nam, kìm hãm đà tăng số giá CPI, hạn chế tình trạng lạm phát, qua thúc đẩy ổn định tăng trưởng mạnh mẽ, bền vững kinh tế Việt Nam -000 - 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT: Quản trị rủi ro tài – TS Nguyễn Thị Ngọc Trang, Nhà xuất Thống kê 76 TÀI LIỆU TIẾNG ANH: Risk Mangement Framework for the Petroleum Supply Chain - Leão J Fernandes, Ana Paula Barbosa-Póvoa and Susana Relvas – Potugal Tài liệu Bồi dưỡng nâng cao kỹ thuật xăng dầu năm 2006 – Bộ Thương Mại Oil Price Risk and Risk Management Strategies – Nedia Miller – US Phát triển thị trường xăng dầu Việt Nam đến năm 2020 – TS Trần Hiệp Thương Oil price history and analysis – www.wtrg.com Quản lý giá kinh tế thị trường – Lưu Húc Minh, Mậu Đại Văn, Nhà Commodity saving funds – www.worldbank.org xuất trị quốc gia Chính sách giá xăng dầu Việt Nam – Tạp chí Dầu khí số 08/2004 Các rào cản việc sử dụng sản phẩm phái sinh – TS Nguyễn Thị Ngọc Domestic Petroleum Price – www.imf.org Số liệu thông tin từ trang web: - Cơ quan lượng quốc tế: www.iea.org - Quỹ tiền tệ quốc tế: www.imf.org Nghiệp vụ phòng vệ rủi ro giá xăng dầu – www.svnckh.com - Ngân hàng giới: www.worldbank.org Ảnh hưởng tăng giá xăng dầu: số phân tích định lượng ban đầu – Nguyễn - Cơ quan thông tin lượng Mỹ: www.eia.gov.us Trang – www.ueh.edu.vn Đức Thành, Bùi Trinh, Đào Nguyên Thắng, Tạp chí khoa học – ĐHQG Hà Nội - Sàn giao dịch giao sau New York: www.nymex.com Quyết định 187/2003/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy - Sàn giao dịch giao sau Thượng Hải: www.shfe.com.cn - WTRG Economics: www.wtrg.com chế quản lý kinh doanh xăng dầu 10 Nghị định 55/2007/NĐ-CP ngày 06/04/2007 Thủ tướng Chính phủ kinh doanh xăng dầu - Social Science Research Network: www.ssrn.com - Website: www.energysights.net 11 Nghị định 84/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Thủ tướng Chính phủ kinh doanh xăng dầu 12 Số liệu thông tin từ: - Cổng thông tin điện tử Chính phủ: www.custom.gov.vn - Tổng Cục Thống kê: www.gso.gov.vn - Bộ Cơng thương: www.moit.gov.vn - Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn 13 Các trang web: - Tập đồn Dầu khí Việt Nam: www.petrovietnam.com.vn - Tổng Công ty xăng dầu Việt Nam: www.petrolimex.com.vn - Tổng Công ty Dầu Việt Nam: www.pvoil.com.vn - Ngân hàng giới Việt Nam: www.worldbank.org.vn - Website tin tức: www.home.vnn.vn -000 -