ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ ANH NGUYỄN THỊ ANH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS,TS Chu Đức Dũng THÁI NGUYÊN - 2015 THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan công trình thực dƣới hƣớng dẫn giảng viên, công trình chƣa đƣợc công bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2015 Tác giả luận văn Để hoàn thành luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn kính trọng tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo PGS,TS Chu Đức Dũng, nhƣng hiểu biết thân hạn chế, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận Nguyễn Thị Anh đƣợc thông cảm thầy giáo, cô giáo Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, Phòng Đào tạo, quý thầy cô Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ nhiều thời gian học tập nhƣ thực Luận văn Kiến thức mà thầy cô truyền đạt hành trang giúp vững bƣớc đƣờng đời sau Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên chia sẻ, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn Cuối xin chúc Quý thầy cô bạn mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt sống/ Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh iii iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i dự 26 LỜI CẢM ƠN ii .26 MỤC LỤC iii 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Kim Bôi .27 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi 1.4.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu DANH MỤC CÁC BẢNG vii tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, Tỉnh MỞ ĐẦU Hòa Bình 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 .3 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 2.2.1 Phƣơng pháp luận .31 2.2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 31 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ 2.2.3 Các phƣơng pháp phân tích 32 NƢỚC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN 2.3 Các tiêu nghiên cứu 32 VỐN NGÂN SÁCH .5 1.1.1 Hoạt động đầu tƣ 1.2 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phƣơng 32 ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH 38 10 1.2.1 Quản lý nhà nƣớc kinh tế .10 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách 11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách 14 - 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách .23 1.3.1 Các yếu tố đảm bảo hiệu quản lý NSNN .23 1.3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách .24 .38 3.1.1 Các đặc điểm tự nhiên, xã hội 38 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian 2010 - 2014 .44 3.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 47 1.2.4 Phân cấp quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Việt Nam .16 địa phƣơng 36 2.3 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ 49 3.2.1 Kết 49 57 3.3 Đánh giá công tác quản lý 72 3.3.1 Thành tựu 72 v vi 3.3.2 Hạn chế 75 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Diễn Giải ANTT An ninh trật tự CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CĐT Chủ đầu tƣ DN Doanh nghiệp GPMB Giải phóng mặt tế - xã hội đến năm 2020 84 HTX Hợp tác xã 4.1.2 Mục tiêu tổng quát 85 KBNN Kho bạc nhà nƣớc 4.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý Nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn KH Kế hoạch KCN Khu công nghiệp 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn 10 KT-XH Kinh tế - xã hội vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hòa Bình .89 11 UBND Ủy ban Nhân dân 4.2.1 Đổi công tác kế hoạch hoá đầu tƣ .89 12 XDCB Xây dựng 13 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 14 THPT Trung học phổ thông 15 TMĐT Tổng mức đầu tƣ 16 ODA Hỗ trợ phát triển thức VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH , TỈNH HÒA BÌNH 84 4.1 Quan điểm m - 2015- 2020 84 4.1.1 Quan điểm phát triển huyện Lƣơng Sơn theo kế hoạch phát triển kinh ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Sơn 87 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ .93 4.2.3 Đổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử dụng 96 4.2.4.Thực nghiêm túc Luật đấu thầu 98 4.2.5 Nâng cao kỷ luật chất lƣợng toán vốn đầu tƣ 99 4.2.6 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tƣ 100 4.2.7.Chống thất thoát vốn Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 102 4.2.8 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tƣ phát triển 105 4.3 Kiến nghị 107 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC .114 vii DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Trong năm qua, thực đƣờng lối đổi Đảng, Việt Nam 2014 46 Bảng 3.2: Nguồn vốn đầu tƣ phát triển giai đoạn 2010 -2014 ĐP quản lý huyện Lƣơng Sơn 50 Bảng 3.3 Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển thời kì 2010 - 2014 Phân theo ngành kinh tế 51 Bảng 3.4 Tỷ lệ lực lƣợng lao động huyện Lƣơng Sơn khu vực ngành kinh tế thời kỳ 2010- 2014 55 Bảng 3.5 Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc giai đoạn có bƣớc phát triển không ngừng mặt Nhiều lĩnh vực hoạt động xây dựng nhƣ quản lý dự án, khảo sát, thiết kế công trình, thi công xây lắp có bƣớc trƣởng thành nhanh chóng, có công trình lớn đại Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng ngày đƣợc bổ sung, hoàn thiện, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Ngân sách nhà nƣớc giữ vai trò quan trọng chìa khóa tăng trƣởng kinh tế, thực tế, việc quản lý sử dụng ngân sách cho dự án đầu tƣ bộc lộ tƣợng thất, thoát, lãng phí, tiêu 2011-2014 57 cực hiệu Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Nhà Bảng 3.6 Tình hình thực kế hoạch đầu tƣ XDCB qua năm 2010-2013 58 nƣớc ban hành văn pháp quy nhƣ: Luật Ngân sách nhà nƣớc số Bảng 3.7 Kết thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách giai đoạn 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 2010- 2014 65 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, thông tƣ số:198/2013/TT-BTC quy định việc quản lý, sử dụng, sử lý tài sản dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Thông tƣ số: 75/2008/TT-BTC Hƣớng dẫn quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng, thị trấn Tuy nhiên, đến việc quản lý Nhà nƣớc dự án đầu tƣ nhiều bất cập, từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tƣ, chồng chéo văn hƣớng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho dự án đầu tƣ hiệu Các quận, huyện trình đô thị hóa nhu cầu đầu tƣ lớn, dự án đầu tƣ cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầg kỹ thuật đô thị, đô thị nông thôn, công trình công cộng xã hội khả thu hồi vốn… Do đó, đòi hỏi phải có nguồn lực để đầu tƣ, nguồn lực tài Để có nguồn ngân sách đáp ứng nhu cầu đầu tƣ phải có chế, sách để tạo nguồn theo muốn sử dụng có hiệu ngân sách cho đầu tƣ phải có chế quản lý phù hợp Tuy nhiên, thực trạng hoạt động quản lý dự án nguồn vốn ngân sách thời gian qua tồn hạn chế định, phát triển không ngừng kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế, định hƣớng xã hội chủ nghĩa Năng lực, trình độ quản lý - Mục tiêu cụ thể: nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhiều + hóa n vấn đề bất cập Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại + cần đƣợc quan tâm Đảng, Nhà nƣớc nói chung cấp, ngành địa n 2010- 2014 bàn cấp huyện nói riêng + n ch Đối tượng nghiên cứu: Lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đầu tƣ vốn ngân sách yếu tố liên quan Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hòa Bình huyện Lƣơng Sơn quản lý Về thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hòa Bình khoảng thời gian từ năm 2010 -2014, giải pháp, đề xuất giải vấn đề đƣợc đặt định hƣớng đến năm 2020 Về nội dung: Nghiên cứu vấn đề dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc - chủ yếu cấp huyện quản lý mà không đề cập tới dự án đầu tƣ phát triển từ ngân Vì việc quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách cấp huyện cần thiết sách Nhà nƣớc thực địa bàn huyện mà không huyện quản lý, bao gồm: khung khổ pháp lý, nội dung, phƣơng pháp, hình thức, tổ chức tiếp cận vấn đề quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhiều phƣơng diện khác : "G Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý " Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Mục tiêu chung: nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Chỉ ƣu, nhƣợc điểm, hạn chế việc quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hòa Bình Trên sở hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn …; đề tài nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp 2015 - 2020 Chƣơng Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục từ ngữ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ viết tắt, danh mục bảng biểu, kết cấu luận văn gồm chƣơng: NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ n BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH , dự án đầu tƣ Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: T 1.1.1 Hoạt động đầu tư nhà nƣớc Ngƣời ta thƣờng quan niệm đầu tƣ việc bỏ vốn hôm để mong thu đƣợc Chƣơng 4: G n lợi nhuận tƣơng lai Tuy nhiên tƣơng lai chứa đầy yếu tố bất định mà ta khó biết trƣớc đƣợc Vì đề cập đến khía cạnh rủi ro, bất việc đầu tƣ nhà kinh tế quan niệm rằng: đầu tƣ đánh bạc với tƣơng lai Còn đề cập đến yếu tố thời gian đầu tƣ nhà kinh tế lại quan niệm rằng: Đầu tƣ để dành tiêu dùng kì vọng tiêu dùng lớn tƣơng lai, đầu tƣ hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên thời gian dự án nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội Trong thời đại, đầu tƣ nhân tố quan trọng phát triển quốc gia Thuật ngữ đầu tƣ đƣợc hiểu theo nhiều khía cạnh khác nhau, song lại coi "Đầu tƣ việc nhà đầu tƣ bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tƣ" (Luật đầu tƣ - 2005) M chi phí bỏ Hoạt động đầu tƣ đƣợc hiểu hoạt động nhà đầu tƣ trình đầu tƣ bao gồm khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực quản lí dự án đầu tƣ (Luật đầu tƣ - 2005) ngân sách Hoạt động đầu tƣ có đặc trƣng sau: Một là, đầu tƣ (NĐ52/1999 NĐ-Cp Quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng bản) Hai là, ) ,c nêu Ba là, ( (FDI) ) Bốn là, có tính cao : Tuy n : A, B, , 1.1.2 1.1.3 - ngân sách n n ý n , ngân sách n ngân sách n n n bằng n n , - n : n ,t n , an ninh qu n n n ( n n nhà nƣớc n 10 11 - Các phƣơng pháp giáo dục , , ng 1.2.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách n Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ tác động liên tục, có tổ chức, có định hƣớng trình đầu tƣ (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ coi vận hành kết đầu tƣ lý tài sản đầu tƣ tạo ra) hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội tổ chức - kỹ thuật biện n pháp khác nhằm đạt đƣợc hiệu kinh tế xã hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật kinh tế khách quan nói chung quy luật vận động đặc thù đầu tƣ nói riêng Để nâng cao hiệu đầu tƣ phát triển, vấn đề quan trọng quản lý vốn đầu tƣ Quản lý vốn đầu tƣ phát triển trình quản lý chi phí đầu tƣ để đạt đƣợc mục tiêu đầu tƣ Các chi phí bao gồm chi phí khảo sát, quy hoạch, chi phí chuẩn n bị đầu tƣ, chi phí mua sắm thiết bị xây lắp chi phí khác đƣợc ghi tổng dự toán đƣợc duyệt Quản lý đầu tƣ tầm vĩ mô quản lý dự án đầu tƣ Quá trình hình thành 1.2 nhà nƣớc dự án vận hành dự án qua ba giai đoạn là: chuẩn bị đầu tƣ; thực đầu tƣ vận nguồn vốn hành khai thác dự án Mỗi giai đoạn gồm nhiều bƣớc công việc khác đƣợc tiến 1.2.1 Quản lý nhà nước kinh tế hành cách liên tục Quá trình quản lý đầu tƣ theo dự án trình quản lý bƣớc, giai đoạn Vốn đầu tƣ phát triển đƣợc quản lý theo yêu cầu, nguyên tắc, mục đích trình tự, thủ tục nhƣ sau: Yêu cầu: Đầu tƣ phải có hiệu đảm bảo mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội thời kỳ theo định hƣớng công nghiệp hoá đại hoá, đẩy .) Các phƣơng pháp quản lý chủ yếu Nhà nƣớc kinh tế bao gồm : mạnh tốc độ tăng trƣởng kinh tế Bảo đảm dự án đƣợc thực theo quy hoạch, phƣơng án kiến trúc - Các phƣơng pháp hành thiết kế kỹ thuật tổng dự toán đƣợc duyệt, bảo đảm chất lƣợng thời gian xây - Các phƣơng pháp kinh tế dựng với chi phí hợp lý 88 Làm tốt công tác thu - chi ngân sách Nguồn vốn địa phƣơng quản lý quan trọng, phải quản lý sử dụng phải có hiệu cao Các dự án đầu tƣ phải có kết hiệu cao để tạo tiền đề phát triển kinh tế sau Các dự án sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn có thuận lợi, hiệu cao dự án thuộc nguồn vốn khác đầu tƣ nhiều vào Lƣơng Sơn, phải nâng cao hiệu dự án đầu tƣ Xây dựng hệ thống quản lý vốn đầu tƣ nhƣ cán quản lý vốn đầu tƣ có lực trình độ chuyên môn giỏi, đáp ứng đủ yêu cầu số lƣợng; Điều quan trọng quản lý vốn tốt hiệu sử dụng vốn đầu tƣ cao đƣợc Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ số địa phƣơng khác nƣớc cho thấy quản lý tốt nguồn vốn ngân sách hiệu sử dụng vốn đầu tƣ cao Kiện toàn công tác tổ chức quản lý dự án: Nâng cao chất lƣợng xây dựng, thẩm định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền định đầu tƣ Triệt để tuân thủ trình tự xây dựng từ công tác xây dựng kế hoạch, công tác quy 89 lập kế hoạch lập dự án Cần có quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết cho vùng nông thôn, cho ngành kinh tế, dự báo kế hoạch dài hạn 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hòa Bình Để thúc đẩy nhanh tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế , phát triển lĩnh vực văn hoá - xã hội, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, thu hút đƣợc nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tận dụng hội từ bên cho phát triển kinh tế Đồng thời cần thực biện pháp chấn chỉnh quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, nâng cao hiệu đầu tƣ, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc theo Chỉ thị 29/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, cần tập trung vào vấn đề trọng tâm sau đây: 4.2.1 Đổi công tác kế hoạch hoá đầu tư Sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc quan trọng Việc tập trung cho công tác kế hoạch hoá yếu tố hàng đầu nhằm thực phƣơng hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Lƣơng Sơn quy hoạch ngành, quy hoạch hƣớng, nhiệm vụ, cấu, mục tiêu, kế hoạch đề tạo điều kiện thuận lợi cho việc chi tiết xây dựng đô thị nông thôn, công tác chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị thực thực dự án đầu tƣ dự án tất cảc dự án đầu tƣ Làm tốt công tác đảm bảo nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Công tác kế hoạch hoá phải có quy hoạch phát triển cho ngành kinh tế mũi nhọn, ngành kinh tế phục vụ dân sinh, quy hoạch phát triển nông Đầu tƣ vào Lƣơng Sơn nguồn vốn, đặc biệt nguồn vốn ngân sách nghiệp nông thôn Dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ cho thời kỳ cụ thể, kế Nhà nƣớc phải đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tƣ dàn trải Phải cân đối hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn đƣợc nghiên cứu cụ thể nhằm phục vụ định đủ vốn đầu tƣ để hoàn thành dự án theo tiến độ đƣợc phê duyệt nhằm hƣớng cho đầu tƣ phát triển địa bàn Tăng cƣờng chất lƣợng nghiên cứu chiến khuyến khích nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thành công trình theo kế hoạch Yếu tố quan trọng hàng đầu cho kế hoạch năm, 10 năm tới Lƣơng Sơn sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc Muốn làm tốt công tác Lƣơng Sơn cần tập trung cao độ vào công tác kế hoạch hoá, tạo điều kiện thuận lợi thời gian cho công tác lƣợc, quy hoạch, kế hoạch trung hạn ngắn hạn ngành, lãnh thổ để đƣa kế hoạch hàng năm Quy hoạch kế hoạch phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch Huyện Lƣơng Sơn, nƣớc; phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng; có mối liên hệ mật thiết với sách phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng liền kề để tận dụng đƣợc lợi Có kế hoạch huy động sử dụng GDP vào ngân sách Nhà nƣớc, huy động nguồn vốn khác nhƣ vốn từ doanh nghiệp, vốn dân cƣ, vốn từ tổ chức 90 91 kinh tế, tổ chức quốc tế để với nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc tập trung đầu Kế hoạch phải có tính linh hoạt kịp thời tƣ phát triển kinh tế địa phƣơng Trích phần GDP để bổ sung vào nguồn vốn cho Kế hoạch hoá phải đảm bảo tính khoa học đồng phát triển sở hạ tầng huyện Trong giai đoạn 2015-2020 nên đầu tƣ khoảng 85% Khắc phục tình trạng “nóng vội” đầu tƣ nhƣ: định đầu tƣ GDP cho phát triển sở hạ tầng Vì GDP Huyện Lƣơng Sơn không vội vàng thiếu nghiên cứu điều kiện tự nhiên, điều kiện khí hậu Tránh tình trạng cao nên việc trích GDP cho đầu tƣ phát triển vấn đề khó khăn, đề nghị thiết kế vừa thi công, đầu tƣ không theo kế hoạch, có vốn nhƣng vội vàng đầu tƣ Trung ƣơng, tỉnh quan tâm hƣớng dẫn định hƣớng cho Huyện Lƣơng Sơn cho chƣa nghiên cứu kỹ dẫn đến thất thoát vốn đầu tƣ Nhà nƣớc Tình trạng năm diễn nhiều địa phƣơng nƣớc, học để huyện Lƣơng Sơn Kế hoạch hàng năm phải đƣợc coi trọng, lên kế hoạch cụ thể dự án trọng tâm trọng điểm hàng năm, quan tâm tới dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn đầu tƣ có hiệu từ nguồn vốn đầu tƣ nói chung nhƣ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc nói riêng khác nguồn vốn Ngân sách Năng động, sáng tạo công tác kế hoạch Tạo định hƣớng cho toàn kinh tế, lấy yếu tố đầu tƣ cốt lõi cho phát triển kinh tế - xã hội Tăng cƣờng công tác dự báo kinh tế, phát huy lợi có để thu hút vốn đầu tƣ, sử dụng vốn đầu tƣ cho có hiệu mặt kinh tế cung Quản lý vốn đầu tƣ phải chặt chẽ, khoa học trình tự quy định văn pháp luật liên quan đến đầu tƣ Khi đƣa kế hoạch, chƣơng trình đầu tƣ phát triển hàng năm, năm, 10 năm phải nghiên cứu cách tỷ mỷ, nghiêm túc từ kế hoạch huy động vốn kế hoạch triển khai dự án đầu tƣ nhƣ mặt xã hội Muốn làm tốt công tác công tác thống kê, kế toán, điều tra xã hội học phải đƣợc cố tăng cƣờng Kết hợp với chuyên gia đầu ngành dự báo kinh tế để xây dựng hệ thống dự báo tình hình kinh tế địa phƣơng năm tới Có kế hoạch phân chia vốn cách hợp lý cho dự án xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm khuyến khích phát triển kinh tế thu hút vốn đầu tƣ Kế hoạch hóa phải xây dựng theo các nguyên tắc: Kiên đình hoãn dãn tiến độ công trình quy mô lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế xã hội thấp Cần cắt giảm dự án có khả cạnh tranh, có nguy lãng phí vốn gây gánh nặng cho kinh tế Giảm dự án nhóm C đôi với việc rà soát xếp thứ tự ƣu tiên cho công trình dự án nhằm tập trung vốn đầu tƣ cho công trình quan trọng hiệu cần thiết trƣớc a Về bố trí kế hoạch vốn đầu tư Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu kinh tế Kế hoạch hoá phải có độ tin cậy tính tối ƣu Kế hoạch hoá phải kết hợp tốt với kế hoạch năm kế hoạch dài hạn Kế hoạch hoá đầu tƣ phải dựa vào định hƣớng phát triển kinh tế lâu dài địa phƣơng, phù hợp với quy định pháp luật Kế hoạch hoá phải có mục tiêu rõ ràng, nêu kế hoạch cách chung chung, thiếu tính rõ ràng, không khoa học Phải dựa vào kế hoạch định hƣớng Nhà nƣớc, kế hoạch định hƣớng Nhà nƣớc kế hoạch chủ yếu Kế hoạch đầu tƣ trực tiếp phải đƣợc xây dựng từ dƣới lên Việc bố trí vốn kế hoạch đầu tƣ cho chƣơng trình, dự án nhằm mục tiêu, định hƣớng phát triển chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch đƣợc phê duyệt Không bố trí vốn cho chƣơng trình, dự án không thuộc lĩnh vực đầu tƣ Bên cạnh đó, tiêu chí định mức phân bổ vốn đƣợc cấp có thẩm quyền định Tập trung bố trí vốn đầu tƣ công để hoàn thành đẩy nhanh tiến độ chƣơng trình, dự án quan trọng quốc gia, chƣơng trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, cấp, ngành Trong ngành, lĩnh vực, việc bố trí vốn thực theo thứ tự ƣu tiên nhƣ sau: 92 93 - Dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa bố trí đủ Đây biện pháp tốn sớm phát huy hiệu nhằm giảm chi phí cho vốn; dự án dự kiến hoàn thành kỳ kế hoạch; vốn đối ứng cho dự án sử dụng việc lập nhiều loại quy hoạch, góp phần giảm chồng chéo, trùng lặp vốn ODA vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ nƣớc ngoài; vốn đầu tƣ Nhà quy hoạch tăng khả cân đối nguồn lực cho thực quy hoạch nƣớc tham gia thực dự án theo hình thức đối tác công tƣ - Dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ đƣợc phê duyệt - Dự án khởi công đáp ứng yêu cầu sau: Chƣơng trình, dự án cần thiết, có đủ điều kiện đƣợc bố trí vốn kế hoạch theo quy định; sau bố trí vốn để toán nợ đọng xây dựng tính đến hết ngày 31/12/2014; bảo đảm bố trí đủ vốn để hoàn thành chƣơng trình, dự án theo tiến độ đầu tƣ đƣợc phê duyệt c Về chủ trương đầu tư Đối với chủ trƣơng cho lập dự án mới: Ngoài dự án đƣợc thông báo chuẩn bị đầu tƣ năm kế hoạch, chủ đầu tƣ đƣợc trình xin chủ trƣơng lập dự án thực cấp bách dự án xin nguồn tài trợ tổ chức quốc tế, nguồn hỗ trợ chủ yếu từ Trung ƣơng UBND huyện xem xét kỹ chủ trƣơng cho phép lập dự án để tập trung vốn đầu tƣ giải tồn nợ đọng thực dự án cấp bách đƣợc phê duyệt Bên cạnh đó, dành khoảng 15-20% tổng số vốn cân đối kế hoạch Đối với chủ trƣơng cho phép lập lại, điều chỉnh bổ sung: Chủ đầu tƣ phải đầu tƣ công trung hạn cấp trung ƣơng cấp quyền địa phƣơng để dự giải trình nguyên nhân điều chỉnh, bổ sung, phê duyệt lại dự án phải nộp báo cáo phòng xử lý vấn đề phát sinh nhƣ: Trƣợt giá, đầu tƣ dự án khẩn cấp giám sát đánh giá đầu tƣ với hồ sơ dự án (nếu chƣa lập báo cáo đánh giá giám số dự án quan trọng cấp bách có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội sát đầu tƣ theo quy định) đất nƣớc, cấp, ngành nhƣng chƣa có danh mục kế hoạch đầu tƣ trung hạn; vấn đề phát sinh khác trình triển khai kế hoạch đầu tƣ công trung hạn b Về lập quản lý quy hoạch Rà soát, điều chỉnh số quy hoạch gắn với việc phân bổ, thu hút nguồn lực lớn nhƣ: quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, hệ thống khu kinh tế, khu công nghiệp theo hƣớng có trọng tâm, trọng điểm, phân kỳ hợp lý đảm bảo nguồn lực thực quy hoạch Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển số ngành, sản phẩm (điện lực, Xi măng, khai thác chế biến khoáng sản quy mô lớn ) theo hƣớng công khai, minh bạch, bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế Nhà nƣớc, kể nhà đầu tƣ nƣớc tham gia thực quy hoạch Quản lý số lƣợng quy hoạch cần lập, thời gian lập, thời kỳ quy hoạch bảo đảm trình tự lập quy hoạch gắn với điều chỉnh quan quản lý kinh phí lập quy hoạch quan lập kế hoạch công tác quy hoạch Nếu việc điều chỉnh, bổ sung sai sót quan quản lý, thủ trƣởng quan cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm trƣớc UBND huyện Không cho phép thay đổi quy mô dự án chƣa vào giai đoạn thực đầu tƣ Văn phòng UBND huyện có trách nhiệm kiểm tra chuẩn bị thủ tục cần thiết, trình giao ban UBND huyện chủ trƣơng đầu tƣ dự án 4.2.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 4.2.2.1 Về việc lập dự án Trong đầu tƣ, nhà đầu tƣ thƣờng cho hiệu đầu tƣ đạt đƣợc sản xuất, kinh doanh v v…sau đầu tƣ tạo Rất nhà đầu tƣ thấy hiệu đầu tƣ đạt đƣợc từ thực công tác chuẩn bị triển khai đầu tƣ nhờ tiết kiệm vốn đầu tƣ rút ngắn thời gian đầu tƣ xây dựng Bằng kết thực công tác lập dự án, thiết kế tác giả thực cho thấy chất lƣợng công tác lập dự án, thiết kế đƣợc quan tâm nhân tố quan trọng nâng cao hiệu dự án đầu tƣ xây dựng công trình Một mục đích quan trọng đầu tƣ nói chung đầu tƣ xây dựng nói riêng hiệu 94 95 kinh tế, có nghĩa đồng tiền bỏ đầu tƣ phải có lãi Cha ông ta có câu “Một vốn, vai trò quan trọng Việc thẩm định, phân tích khía cạnh quy hoạch xây dựng, bốn lời” để nói lên đầu tƣ có hiệu Đặc biệt với Việt Nam, từ nƣớc phƣơng án kiến trúc, sử dụng tài nguyên… đảm bảo cho trình sử dụng đƣợc phát triển, thực công công nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc cần mục đích sinh lợi cho chủ đầu tƣ kinh tế Thế nên nâng cao chất phải có nhiều “vốn” để đầu tƣ nguồn “vốn” chủ yếu vay nƣớc lƣợng công tác thẩm định vấn đề cần thiết để nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ Nếu tính toán, việc đầu tƣ hiệu quả, xây dựng tiền trả nợ nƣớc ngoài, để lại cho cháu gánh nặng nợ nần nhƣ quyền độc lập tự bỏ bao xƣơng máu giành đƣợc Nhƣ yếu tố kinh tế giữ vai trò trọng điểm, hạt nhân trình đầu tƣ Có ba yếu tố góp phần nâng cao hiệu kinh tế đầu tƣ nghiên cứa giải pháp kết cấu mới, vật liệu công nghệ biện pháp thi công mới.Trong ba yếu tố nói công tác lập dự án, thiết kế việc tìm kiếm giải pháp kết cấu có ý nghĩa định thúc đẩy hai yếu tố phát triển để đem lại hiệu kinh tế 4.2.2.2 Về công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán phê duyệt dự án đầu tư Để nâng cao chất lƣợng thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, Nhà nƣớc cần giao trách nhiệm cụ thể cho Bộ quản lý ngành xây dựng ban hành Để nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án cần tập trung vào số giải pháp sau: + Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn CĐT có quyền lựa chọn cho tổ chức tƣ vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án CĐT + Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tƣ vấn mà chƣa thực quan tâm đến chất lƣợng tổ chức + Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho CĐT + Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lƣợng công đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi công vừa hoàn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục trình tổ chức thực dự án đầy đủ tiêu chuẩn, định mức cách khoa học sát với thực tế Nên tận dụng - Nâng cao chất lượng tư vấn: Chất lƣợng các sản phẩm tƣ vấn yếu tố tham khảo tiêu chuẩn định mức nƣớc tiên tiến giới, áp dụng quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án phù hợp với điều kiện Việt nam phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, Hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật kỹ sƣ tƣ vấn Do đó, nâng cao chất lƣợng tƣ vấn nâng cao trình độ chuyên môn thiếu nhiều định mức lạc hậu, bất hợp lý không phù hợp với thực tế cần kỹ sƣ tham gia vào công tác tƣ vấn Do vậy, cần có chế quy định quản thiết đầu tƣ kinh phí, phân giao nhiệm vụ rõ ràng, cần đặt kế hoạch tiến độ thực lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sƣ, kỹ sƣ việc phân cấp kiến trúc sƣ chủ trì cấp hiện… để nghiên cứu, ban hành đầy đủ tiêu chuẩn định mức phù hợp với thực tế 1, 2; kỹ sƣ, kỹ sƣ chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; Trong thời gian qua, Nhà nƣớc Bộ xây dựng ban hành số tiêu chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải đƣợc tiêu chuẩn chuẩn định mức làm sở cho chủ thể tham gia áp dụng, nhiên việc hoá để CĐT lựa chọn đƣợc tổ chức tƣ vấn đáp ứng yêu cầu công việc thống áp dụng chƣa cao, nhiều định mức chƣa phù hợp với việc áp dụng mình, khắc phục tƣợng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tƣ thực tế hiệu mang lại chƣa đạt đƣợc mục tiêu mong muốn vấn nhƣ Thẩm định dự án đƣợc tiến hành với nguồn vốn, thành phần kinh tế - Đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế theo hƣớng không xác định Đặc biệt dự án thuộc ngân sách nhà nƣớc khâu thẩm định dự án đóng theo tỷ lệ dự toán công trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá công trình mức 96 97 cần thiết để đƣợc thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, tới huyện Lƣơng Sơn cần đào tạo thêm cán tƣ vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sƣ xây gây lãng phí vốn đầu tƣ vấn đề tiêu cực khác dựng để công tác đầu tƣ phát triển huyện đƣợc thuận lợi Tập trung xây dựng - Chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn: đề nghị có quy định việc bảo hiểm cố tổ chức máy quản lý đầu tƣ từ cấp trở xuống, nâng cao hiệu sản phẩm tài sản (bao gồm tiền vốn tài sản cố định), công tác quản lý đầu tƣ cán phụ trách lĩnh vực Tăng cƣờng công trƣớc tham gia vào tổ chức tƣ vấn cần phải có tài sản cầm cố để đảm bảo tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt cho sản phẩm tƣ vấn với cần phải có quy định cụ thể nâng động quản lý đầu tƣ Cụ thể hàng tháng hàng quý nên thành lập đoàn kiểm tra cao chi phí cho sản phẩm tƣ vấn, đảm bảo chi phí nhƣ chất xám bỏ tới công trình xây dựng, thành viên đoàn kiểm tra liên ngành gồm có tổ chức tƣ vấn công an, cán phòng lao động thƣơng binh xã hội, văn hóa, cán quản lý vốn, - Việc lựa chọn tổ chức tư vấn CĐT: CĐT phải có quyền chủ động lựa xây dựng … thay đổi thƣờng xuyên để tránh móc nối, tiêu cực xảy chọn tổ chức, cá nhân có lực để lập thiết kế dự toán thông qua đấu thầu Các văn liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ nói chung nhƣ quản lý vốn hình thức khác Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên đầu tƣ nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu mới, cán nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không đƣợc dùng mệnh lệnh quản lý vốn đầu tƣ phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết quân đội để tham gia điều chỉnh hành vi để phục vụ tốt công tác - Việc sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật: để CĐT tập Đào tạo đào tạo lại cán quản lý dự án đầu tƣ Có thể nói công tác quản trung vào công tác quản lý dự án, nên mở rộng quy định CĐT đƣợc chủ động ký lý dự án đầu tƣ địa phƣơng khác nói chung huyện Lƣơng Sơn nói hợp đồng với tổ chức có chức thẩm định thiết kế chịu trách nhiệm riêng nhiều bất cập Nguyên nhân chủ yếu từ trƣớc tới chƣa thực có tính xác nhận xét thiết kế dự toán mà thẩm định, CĐT trƣờng lớp đào tạo cán quản lý dự án sâu chuyên môn Cần thực chức quản lý công tác thẩm định có chuyên gia giỏi lĩnh vực nhƣ vốn đầu tƣ, kỹ sƣ giao thông, kỹ Để giảm bớt thủ tục hành chính, tạo chủ động cho CĐT, đề nghị sau đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế- tổng dự toán uỷ quyền cho CĐT sƣ thuỷ lợi, kế hoạch để phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu tƣ phê duyệt thiết kế thi công (thiết kế chi tiết) phần việc có mức độ kỹ Vì kiến nghị cấp có thẩm quyền cần đổi công tác cán thuật đơn giản Khi thực uỷ quyền, CĐT có trách nhiệm sử dụng phận chuyên chức danh chủ dự án, theo hƣớng chủ động quán lựa chọn cán đủ tiêu môn có đủ lực thuê tổ chức tƣ vấn thẩm định phải báo cáo kết thẩm chuẩn để sau kết thúc giai đoạn xây dựng chủ dự án chuyển sang làm Giám đốc định đến cấp có thẩm quyền quan có liên quan CĐT chịu trách nhiệm doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Đề nghị cấp có thẩm quyền trình định phê duyệt đạo lập, thẩm định phê duyệt dự án cần chọn đƣợc cán quản lý dự án đảm bảo 4.2.3 Đổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử dụng yêu cầu định đầu tƣ Chủ dự án tiêu chuẩn lực, phẩm chất, Công tác phân bổ bố trí cán bộ: Phải phân bổ bố trí hợp lý cán lĩnh kinh nghiệm quản lý kinh tế, kiến thức tố chất kinh doanh nên chọn ngƣời trẻ vực đầu tƣ, xây dựng hợp lý, đủ số lƣợng chất lƣợng Chuyên viên tƣ vấn tuổi có thời gian công tác lại dài vòng đời dự án Có tạo điều lĩnh vực đầu tƣ, kỹ sƣ công trình xây dựng thiếu năm kiện cho dự án đạt hiệu kinh tế thu hồi đƣợc vốn Mặt khác dự án vào khai thác sử dụng đề nghị Nhà nƣớc cần có quy định cụ thể quyền lợi nghĩa 98 99 vụ Giám đốc doanh nghiệp Nhà nƣớc trình tổ chức sản xuất kinh thầu hay định thầu, yếu tố quan trọng nâng cao chất lƣợng khảo sát thiết doanh thu hồi vốn kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công chất lƣợng lập tổng dự toán, dự toán chi tiết 4.2.4.Thực nghiêm túc Luật đấu thầu Trong trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi công Việc thực đấu thầu theo Luật Đấu thầu văn hƣớng dẫn nêu 4.2.5 Nâng cao kỷ luật chất lượng toán vốn đầu tư góp phần đáng kể việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà Để chấn chỉnh tăng cƣờng kỷ luật toán công trình, dự án hoàn thành nƣớc, tăng cƣờng tính công khai, minh bạch, cạnh tranh công tác đấu thầu, từ cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác nâng cao chất lƣợng công trình, hàng hóa dịch vụ tƣ vấn.Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đƣợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Ở huyện Lƣơng Sơn thời gian vừa qua tồn công tác đấu thầu nêu dẫn đến hạn chế cạnh tranh; chất lƣợng dịch vụ, hàng hóa, công trình chƣa cao; thời gian thực kéo dài tăng chi phí đấu thầu Để khắc phục tồn nêu trên, nhằm tăng cƣờng hiệu công tác đấu thầu, hiệu lực quản lý nhà nƣớc, đáp ứng yêu cầu đạo, điều hành tình mặt; đôn đốc đạo làm công tác toán nội dung thời gian, thẩm tra toán trƣớc phê duyệt Cụ thể: - Xây dựng công khai quy trình kiểm soát vốn đầu tƣ Đây giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, ngăn ngừa tiêu cực xảy trình thực toán vốn - Khi cấp phát vốn cho dự án đầu tƣ để toán cho giá trị khối lƣợng thực hiện, quan cấp phát cho vay phải kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý hồ sơ xin cấp phát Đồng thời quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp, đơn vị hình Chấn chỉnh việc lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, không chia có liên quan cách cụ thể, có chế độ thƣởng phạt rõ ràng nhỏ gói thầu để tổ chức định thầu, lựa chọn hình thức hợp đồng không phù hợp - Đẩy nhanh tiến độ thực kế hoạch để khắc phục tình trạng tỷ lệ vốn với gói thầu dẫn đến phải điều chỉnh gây chậm trễ tiến độ, lãng phí tiền Nhà toán so với giá trị khối lƣợng vốn thực cao tỷ lệ toán so với kế hoạch nƣớc; tránh phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho gói thầu có đủ điều kiện để Muốn dự án đầu tƣ phải xong bƣớc trƣớc ghi kế hoạch cho bƣớc sau Bên phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho toàn dự án; cạnh cần quy định trách nhiệm cụ thể thời gian cho chủ đầu tƣ để thúc đẩy công Thực nghiêm chỉnh quy định mốc thời gian đấu thầu từ tác nghiệm thu làm thủ tục toán khâu cung cấp thông tin, đánh giá, trình, thẩm định phê duyệt nội dung - Rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn sở bố trí đấu thầu nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án, bảo đảm chất lƣợng dịch vụ, hàng nguồn vốn để toán dứt điểm dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng hóa công trình theo yêu cầu; nhƣng chƣa đƣợc toán - Các gói thầu xin định thầu, chủ đầu tƣ phải trình hồ sơ lực nhà thầu để UBND tổ chức thực công tác tra đấu thầu, kịp thời - Giao báo cáo UBND xem xét Chấn chỉnh công tác báo cáo đấu thầu: nâng cao chất lƣợng nội dung báo cáo, bảo đảm số liệu đầy đủ, trung thực kịp thời Để nâng cao chất lƣợng đấu - Các chủ đầu tƣ cần chủ động xây dựng kế hoạch, đảm bảo tiến độ toán vốn từ tháng đầu năm không nên tập trung vào tháng cuối gây nhiều khó khăn cho công tác giải ngân vốn Kho bạc nhà nƣớc - Kho bạc nhà nƣớc cần thƣờng xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để toán dự án hoàn thành đủ điều kiện toán Đơn giản hóa thủ tục toán, cải tiến mẫu biểu, chứng từ, sử dụng hệ thống máy móc 100 toán đại, để đảm bảo công tác toán đƣợc khẩn trƣơng nhanh chóng Cần có phối hợp chặt chẽ linh hoạt kho bạc nhà nƣớc 101 Thực giải pháp thúc đẩy giải ngân (nhƣ tọa đàm giao ban thực kế hoạch giải ngân, công khai giải ngân…) - Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập Về chế quản lý, toán vốn đầu tƣ, Bộ Tài ban hành đồng báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mô tính Thông tƣ văn hƣớng dẫn thực theo hƣớng vừa đảm bảo quản lý chặt chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra chẽ nguồn vốn, vừa đảm bảo cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian xử báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tƣ vấn thẩm tra lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi góp phần hỗ trợ chủ đầu tƣ, chủ dự án đẩy toán Dù có tổ tƣ vấn hay tổ tƣ vấn trách nhiệm quan chủ nhanh tiến độ giải ngân trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra Đối với công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển thực tái cấu toán Vì cán làm công tác phải có lực để phát sai rà soát, xếp lại dự án để có phƣơng án bố trí hợp lý, tập trung vốn trái, thủ thuật chủ đầu tƣ nhà thầu công tác toán nhƣ khối lƣợng Nhà nƣớc cho công trình quan trọng cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo nhằm tạo cú hích cho kinh tế, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh, giải chế độ phải công tâm không đƣợc tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà hàng tồn kho, xử lý hiệu nợ xấu thầu Trong thẩm tra toán công trình đấu thầu ý đến chất Chủ động triển khai nhiều giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn; đôn lƣợng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lƣợng công trình, vẽ đốc, đẩy nhanh tiến độ triển khai phân bổ, giao kế hoạch vốn năm 2013 bộ, hoàn công, khối lƣợng phát sinh thầu Đối với công trình định thầu hết quan Trung ƣơng; kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ thực cắt giảm dự toán chi sức ý đơn giá khối lƣợng trƣờng hợp phân bổ chậm không quy định; đồng thời tham - Tất công trình kết thúc đầu tƣ phải thanh, toán theo thời gia rà soát hoàn thiện quy định pháp luật phân cấp quản lý đầu tƣ công gian quy định Không thẩm định toán chƣa đủ thủ tục theo quy định Các Hệ thống KBNN chủ động phối hợp với ngành địa phƣơng chủ quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, đầu tƣ tháo gỡ vƣớng mắc để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ phát triển theo thẩm định toán sai quan kiểm tra phát kế hoạch đƣợc giao, đồng thời kết hợp với việc xây dựng kế hoạch tổ chức triển 4.2.6 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư khai đạo liệt toàn hệ thống KBNN thực kiểm soát chi theo Theo Bộ Tài chính, năm 2012, Nghị phiên họp thƣờng kỳ Chỉ đạo Thủ tƣớng Chính phủ Bộ Tài chính, nhờ đó, công tác kiểm soát hàng tháng, Chính phủ có đạo giao Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài toán vốn đầu tƣ đạt đƣợc số kết đáng kể Trong trình triển khai phối hợp với bộ, ngành, địa phƣơng tiếp tục đẩy mạnh việc giải ngân dự án hoạt động giải ngân vốn đầu tƣ XDCB, KBNN phối hợp với đơn vị thuộc sử dụng vốn NSNN, vốn Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ; Bộ Tài tham mƣu trình Bộ Tài ban hành số văn nhằm tháo gỡ đẩy mạnh công tác đền bù, giải phóng mặt bằng; tăng cƣờng biện pháp huy vƣớng mắc trình thực kiểm soát chi NSNN, tập trung thu NSNN động giải ngân vốn ODA, FDI tăng cƣờng kiếm soát toán khoản chi NSNN, đồng thời ban hành văn Định kỳ, Ban Chỉ đạo tổ chức họp kiểm điểm chung kiểm điểm theo hƣớng dẫn hệ thống KBNN cấp dƣới thực kiểm soát chi NSNN năm 2014 chuyên đề (dự án nhà tài trợ, dự án ngành…) để đôn đốc đẩy nhanh dự Đối với công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, KBNN tỉnh, thành phố án, đề biện pháp tháo gỡ xử lý vấn đề vƣợt thẩm quyền bộ, ngành phối hợp chặt chẽ với quan chức địa phƣơng hƣớng dẫn cho chủ đầu tƣ, vấn đề vƣớng mắc chung (giải phóng mặt bằng, vốn đối ứng…) Ban QLDA việc hoàn thiện hồ sơ, thủ tục tạm ứng, toán, đảm bảo 102 103 hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện toán vốn đầu tƣ chủ đầu tƣ, Ban QLDA Nhƣng hầu nhƣ quan tâm đến tƣợng nhƣng chƣa có nghiên cứu, tổng kết gửi tới Kho bạc đề đƣợc tiếp nhận giải theo chế độ thời gian quy đánh giá cách toàn diện Vấn đề thất thoát vốn đầu tƣ xây dựng định KBNN chủ động nắm bắt kịp thời tồn tại, vƣớng mắc, nguyên thiếu sót lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng mà có liên quan đến nhân giải ngân chậm để xử lý theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền nhiều lĩnh vực khác: hệ thống luật pháp, (lập pháp hành pháp); công tác giáo dục vấn đề không thuộc thẩm quyền xử lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc trị tƣ tƣởng, trình độ tổ chức, quản lý, nghiệp vụ máy quản lý giải ngân dự án nhƣ: tháo gỡ thủ tục đầu tƣ dự án thuộc Chƣơng chủ thể tham gia vào trình đầu tƣ Chống thất thoát cần phải tiến hành đồng trình mục tiêu quốc gia, tháo gỡ số nội dung liên quan đến bảo lãnh tạm ứng giải pháp nêu trên, có tâm chƣa thể chấm dứt giảm hợp đồng, mức tạm ứng dự án ODA Bên canh đó, định kỳ hàng tháng, tình trạng thất thoát mà cần có thời gian hoàn thiện đồng vấn đề nói KBNN công khai tình hình giải ngân vốn đầu tƣ địa phƣơng, bao gồm trên, đƣợc nhiều ý chí chống thất thoát có vị trí hàng đầu để sớm ngăn chặn thất giải ngân vốn đầu tƣ thuộc NSĐF NSTW địa bàn tỉnh; phối hợp với thoát Thi công không đảm bảo khối lƣợng theo thiết kế đƣợc phê duyệt thi Bộ Tài kiểm tra theo chuyên đề đột xuất tình hình quản lý, công không thiết kế dẫn đến phải phá làm lại; sử dụng vật liệu không đảm toán toán cá nguồn vốn số địa phƣơng, qua nắm bắt tồn tại, bảo chất lƣợng; khai khống khối lƣợng; ăn bớt vật liệu trình thi công, vƣớng mắc trình tổ chức thực chất lƣợng công trình không đảm bảo Toàn ý kiến, vƣớng mắc nhà thầu đầu tƣ đƣợc KBNN tổng Thời gian qua, Kiểm toán Nhà nƣớc thông qua hoạt động kiểm toán kiến hợp giải theo thẩm quyền Đối với vấn đề vƣợt thẩm quyền, KBNN nghị với cấp, ngành có liên quan điều chỉnh chế sách cho phù hợp, thu trình Bộ Tài cấp có thẩm quyền xin ý kiến nhằm tạo thuận lợi việc toán giải ngân vốn đầu tƣ XDCB theo đạo Chính phủ, “một đồng vốn đầu tƣ từ NSNN, vào công trình xây dựng phát huy tác dụng to lớn tới phát triển kinh tế xã hội, đến an sinh ngƣời dân từ tác động ngƣợc trở lại tới nguồn vốn đầu tƣ XDCB mới” KBNN tiếp tục phối hợp chặt chẽ với đơn vị chức Bộ Tài chính, với chủ đầu tƣ nhà thầu thƣờng xuyên trao đổi thông tin, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trình thực dự án toán vốn đầu tƣ XDCB Phó Tổng Giám đốc KBNN đề nghị chủ đầu tƣ nhà thầu phải nghiêm túc xem xét, đánh giá trách nhiệm việc tồn đọng hồ sơ toán, từ đó, rà soát dự án hoàn thành mà chƣa thực toán để nhanh chóng có báo cáo KBNN, Bộ Tài Tiến tới nghiên cứu chế tài nhằm kiên không để xảy tình trạng để nợ đọng toán chủ đầu tƣ nhà thầu 4.2.7.Chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng Vấn đề thất thoát vốn đầu tƣ có thời kỳ, có điều ngày trầm trọng Tình trạng thất thoát gây đƣợc xã hội, ngành, cấp đặc biệt quan tâm hồi nộp ngân sách khoản chi sai chế độ, định mức, xử lý kỷ luật tập thể, cá nhân có sai phạm để sảy thất thoát, lãng phí; kiến nghị quan tiếp tục làm rõ qua có tác dụng răn đe, phòng chống thất thoát, lãng phí đầu tƣ xây dựng Tuy nhiên, trình kiểm toán lĩnh vực kiểm toán đầu tƣ XDCB KTNN thực đƣợc số tổng số dự án đƣợc đầu tƣ tập trung kiểm toán báo cáo tài chính, báo cáo thực vốn đầu tƣ hay toán vốn dự án; kiểm toán tuân thủ thực quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng mà chƣa trọng nhiều đến kiểm toán hoạt động để đánh giá tính kinh tế hiệu dự án Đặc biệt đánh giá, phân tích nguyên nhân dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ chƣa sâu để làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan việc để xảy sai phạm làm đƣa kiến nghị xử lý triệt để, số dự án có đƣa song việc thực kiến nghị kiểm toán đối tƣợng kiểm toán chƣa nghiêm túc kịp thời Trong lúc chế, sách quản lý đầu tƣ XDCB bƣớc hoàn thiện, tình trạng thất thoát, lãng phí đầu tƣ XDCB trở thành nghiêm trọng 104 105 để góp phần vào công phòng, chống thất thoát, lãng phí đầu tƣ trách nhiệm tổ chức, cá nhân sai phạm đơn vị thời gian XDCB, việc Nhà nƣớc phải hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ quan qua chƣa đƣợc đầy đủ, nghiêm minh kịp thời Kiểm toán Nhà nƣớc cần: Năm là, nâng cao lực, chất lƣợng hoạt động, phát triển đội ngũ kiểm Một là, trọng đến việc phân tích để làm rõ nguyên nhân trách toán viên có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tƣơng xứng với nhiệm tổ chức, cá nhân dẫn đến sai phạm khâu trình yêu cầu công việc; hoàn thiện quy trình, chuẩn mực kiểm toán; tăng cƣờng kiểm tra, thực dự án nhƣ trách nhiệm Chủ đầu tƣ nhà quản lý đầu tƣ; trách kiểm soát chất lƣợng kiểm toán kiểm toán nhƣ kiểm nhiệm nhà thầu xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tƣ; trách nhiệm nhà toán viên quản lý tƣ vấn qua đƣa kiến nghị xử lý cách triệt để Sáu là, thƣờng xuyên tổng kết thực tiễn kết kiểm toán dự án đầu tƣ xây hiệu Nghiên cứu, tiến hành thí điểm kiểm toán trách nhiệm kinh tế cán dựng, phân tích ƣu, nhƣợc điểm trình kiểm toán dự án đầu tƣ, lãnh đạo ngƣời đứng đầu tổ chức đƣợc giao quản lý thực dự án trọng đến phân tích nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí Hai là, công tác kiểm toán tài kiểm toán tuân thủ, tích cực vấn đề trọng yếu có khả thất thoát, lãng phí, tiêu cực để rút kinh chuyển dần trọng tâm sang kiểm toán hoạt động; tăng cƣờng kiểm toán trƣớc đối nghiệm, nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm toán chi đầu tƣ xây dựng với dự án đầu tƣ, để tập trung phân tích tính đắn chủ trƣơng đầu tƣ, 4.2.8 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư phát triển phù hợp hồ sơ thiết kế để đƣa kiến nghị xử lý phù hợp Có nhƣ Ngoài việc tổ chức đào tạo cho cán chƣa có nghiệp vụ thức; ngăn chặn kịp thời thiệt hại trƣớc định đầu tƣ dự án, cán đƣợc đào tạo có kiến thức chuyên môn, cần phải tạo môi thi công công trình, tránh lãng phí nguồn lực trƣờng làm việc khẩn trƣơng có hiệu để cán phát huy sáng Ba là, tăng cƣờng công khai kết kiểm toán phƣơng tiện thông tin tạo khả thân, tránh việc kiến thức học đƣợc lại bị mai đại chúng (họp báo, đăng tải trang web, báo đài, tạp chí ) để tuyên truyền, dần không đƣợc sử dụng gây lãng phí nhân tài công tác quản lý phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm dự án Đồng thời phải nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm họ đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực công việc, không dù có tạo môi trƣờng làm việc sôi mà thành viên gây nên Ngoài ra, qua công khai kết kiểm toán đƣa ánh sáng các công lại không nhiệt tình tham gia hƣởng ửng công việc không đem lại tác dụng trình bị thất thoát, lãng phí trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan, tạo Công tác phân bổ bố trí cán bộ: Phải phân bổ bố trí hợp lý cán lĩnh vực nên áp lực mà đơn vị né tránh đồng thời tạo nên dƣ luận xã hội rộng đầu tƣ, xây dựng hợp lý, đủ số lƣợng chất lƣợng Chuyên viên tƣ vấn lĩnh rãi để công chúng tham gia vào trình giám sát hoạt động đơn vị sử vực đầu tƣ, kỹ sƣ công trình xây dựng thiếu năm tới dụng ngân sách nhà nƣớc, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí huyện Lƣơng Sơn cần đào tạo thêm cán tƣ vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sƣ xây dựng quản lý, sử dụng NSNN để công tác đầu tƣ phát triển huyện Lƣơng Sơn đƣợc thuận lợi Bốn là, tăng cƣờng công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị Tập trung xây dựng cố tổ chức máy quản lý đầu tƣ từ cấp kiểm toán đồng thời ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm trở xuống, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tƣ cán phụ trách đơn vị, tổ chức, cá nhân việc không thực kết luận, kiến nghị lĩnh vực Tăng cƣờng công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ KTNN, việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán, việc xử lý chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tƣ Cụ thể hàng tháng 106 107 hàng quý nên thành lập đoàn kiểm tra tới công trình xây dựng, thành viên Nhà nƣớc; Chỉ định quan đầu mối phối hợp chịu trách nhiệm cuối đoàn kiểm tra liên ngành gồm có công an, cán phòng lao động thƣơng binh xã kiểm tra giám sát đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tƣ nói riêng hội, văn hóa, cán quản lý vốn , xây dựng …và thay đổi thƣờng xuyên để tránh đầu tƣ Nhà nƣớc nói chung móc nối, tiêu cực xẩy 4.3 Kiến nghị Các văn liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ nói chung nhƣ quản lý vốn Hiện huyện Lƣơng Sơn số tỉnh nghèo nƣớc, đầu tƣ nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu mới, cán nguồn thu địa bàn hạn hẹp Để mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển quản lý vốn đầu tƣ phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết kinh tế-xã hội tỉnh đến năm 2020 trở thành thực, bên cạnh tâm để phục vụ tốt công tác công tác đạo Đảng quyền cấp, nỗ lực nhân dân Đào tạo đào tạo lại cán quản lý dự án đầu tƣ Có thể nói công tác tỉnh, đòi hỏi phải có nguồn đầu tƣ thoả đáng Đề nghị Chính phủ Bộ quản lý dự án đầu tƣ địa phƣơng khác nói chung huyện Lƣơng ngành Trung ƣơng quan tâm ƣu tiên nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách, tín dụng nhà Sơn nói riêng nhiều bất cập Nguyên nhân chủ yếu từ trƣớc tới chƣa thực có trƣờng lớp đào tạo cán quản lý dự án sâu chuyên môn Cần có chuyên gia giỏi lĩnh vực nhƣ vốn đầu tƣ, kỹ sƣ giao thông, kỹ sƣ thuỷ lợi, kế hoạch để phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu tƣ Cán quản lý dự án ngƣời đƣợc đại diện cho chủ đầu tƣ nhƣng chủ đầu tƣ đích thực thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn dự án vào hoạt động, từ dẫn đến việc buông lỏng quản lý nguyên nhân gây nên thất thoát, lãng phí đầu tƣ Chính cần có biện pháp tổ chức lại ban quản lý dự án, gắn quyền hạn với trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tƣ quản lý tài sản dự án kết nƣớc nguồn ODA để đầu tƣ dứt điểm sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng địa bàn nhƣ: trục đƣờng giao thông tỉnh, trục đƣờng liên vùng, liên tỉnh, trục đƣờng giao thông quốc tế; công trình thuỷ lợi đầu mối quan trọng; hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu du lịch Để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc dự án sử dụng vốn ngân sách với việc thực giải pháp trên, xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị nhƣ sau: - Kiến nghị Nhà nƣớc bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tƣ quy định lợi nhuận định mức … cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trƣờng thúc Trong điều kiện trình độ khoa học kỹ thuật phát triển mạnh mẽ, lạc hậu - Kiến nghị Nhà nƣớc nghiên cứu quy định chế độ trích thƣởng cho công nghệ tri thức khó tránh khỏi nên cần phải kiện toàn việc tổ chức ngƣời có công chống thất thoát, lãng phí vốn Nhà nƣớc nhƣ phát thiết kế, ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho thành viên dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn Để ban quản lý Đối với dự án, công trình có đặc thù khác mô góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tƣ xây dựng hình tổ chức ban quản lý dự án cần linh hoạt tránh râp khuôn cứng nhắc, áp dụng - Kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ có chế phân bổ ngân sách ƣu tiên cho mô hình tổ chức dự án cho dự án khác không tƣơng thích Cần có huyện miền núi chậm phát triển, có huyện Lƣơng Sơn (so sánh qua tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động ban quản lý dự án tránh tình số GDP/ngƣời), tăng mức đầu tƣ XDCB theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho trạng lợi dụng quyền hạn để tham ô, tham nhũng tài sản công Nâng cao địa phƣơng để có thêm nguồn cân đối cho số công trình sở hạ tầng, tạo điều lực quản lý đầu tƣ, hiệu lực hiệu công tác giám sát, đánh giá hiệu đầu tƣ kiện thu hút đầu tƣ tăng lực phát triển sản xuất khai thác tiềm 108 - Kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tƣ cho ngành, địa phƣơng cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải nhƣ theo hƣớng: Các ngành, lĩnh vực cụ thể nên đầu tƣ hợp lý, đƣa kế hoạch cho giai 109 phƣơng án danh mục đầu tƣ theo quy hoạch tổ chức thực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch + Quy định số lƣợng dự án tối đa đƣợc bố trí vào kế hoạch đầu tƣ hàng năm địa phƣơng tƣơng ứng với số vốn đƣợc bố trí đoạn, không đƣợc đƣa kế hoạch hàng năm mà phải có kế hoạch trung hạn + Quy định mức khống chế thời gian đầu tƣ cho dự án nhóm C có dài hạn, lấy kế hoạch tỉnh, trung ƣơng làm “nòng cốt” Tổ chức thực tốt mức vốn dƣới tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C lại phối hợp cấp, ngành từ Trung ƣơng, Tỉnh, huyện việc kế hoạch hoá phải hoàn thành năm có khắc phục đƣợc tình trạng rời rạc, phân đầu tƣ tổ chức triển khai thực tán, nể nang việc bố trí vốn, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tƣ - Kiến nghị cấp có thẩm quyền có quy định ràng buộc Sở, ngành, huyện, thị xã, thành phố không chấp hành chế độ toán công trình hoàn thành chƣa bố trí kế hoạch đầu tƣ cho dự án - Sở tài vật giá Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Xây dựng, chủ đầu tƣ để tổ chức tập huấn công tác giải ngân vốn cho chủ đầu tƣ, thực toán vốn theo chế độ cửa, quy trình, thông thoáng, nhanh chóng chặt chẽ - Huyện Lƣơng Sơn cần nâng cao chất lƣợng công tác kế hoạch đầu tƣ đặc biệt đầu tƣ phát triển địa bàn Xây dựng quy hoạch chiến lƣợc đầu tƣ theo ngành, địa phƣơng nằm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Huyện Lƣơng Sơn, từ xác định, xây dựng kế hoạch đầu tƣ cho danh mục dự án ƣu tiên Các dự án ƣu tiên đầu tƣ kế hoạch cần gấp rút có kế hoạch huy động vốn để đầu tƣ theo tiến độ kế hoạch -Huyện Lƣơng Sơn sớm đƣa chế, sách huy động nguồn vốn nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc để phục vụ cho công tác đầu tƣ phát triển năm tới, trƣớc mắt kế hoạch đến năm 2015 Vì Huyện Lƣơng Sơn chƣa có chế huy động vốn cụ thể rõ ràng, dựa vào báo cáo hàng năm phòng kế hoạch - tài nhu cầu vốn đầu tƣ dự án khởi công để xin tỉnh cấp vốn, hạn chế cần sớm có điều chỉnh, thay đổi Làm tránh đƣợc tình trạng trông chờ vào nguốn vốn ngân sách Nhà nƣớc cấp - Huyện Lƣơng Sơn sớm hoàn chỉnh quy hoạch chung quy hoạch chi tiết, công bố công khai quy hoạch đƣợc phê duyệt làm sở cho việc xây dựng 110 KẾT LUẬN 111 Đề xuất phƣơng hƣớng, chiến lƣợc đầu tƣ phát triển, số giải pháp chủ Trong năm qua huyện Lƣơng Sơn đạt đƣợc kết yếu có tính thiết thực nhằm nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án sử dụng định quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vốn ngân sách nói chung địa bàn huyện Lƣơng Sơn nói riêng, nhằm đáp ứng Tuy nhiên, nhiều tồn bất cập yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới Qua thời gian nghiên cứu đề tài "G cấp huyện đối ", tác giả tập trung đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách huyện Lƣơng Sơn, đồng thời đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Hy vọng số giải pháp nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ Những khó khăn thách thức chờ đợi phía trƣớc, đặc biệt nhu cầu vốn đầu tƣ cho toàn xã hội ngày tăng cao, vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc lại có hạn, việc sử dụng hiệu đồng vốn mà có đƣợc quan tâm hàng đầu địa phƣơng vấn đề mà đề tài quan tâm Do công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Sơn kinh tế chuyển đổi theo chế thị trƣờng hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trong luận văn tập trung hoàn thành số công việc sau: Đã hệ thống hoá lý luận liên quan đến đầu tƣ, dự án đầu tƣ, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc Đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách huyện Lƣơng Sơn cách trung thực, khách quan Rút kết đạt đƣợc, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách ./ 112 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 (2009), Trần Tuệ An (2013), “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại Học 15 Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình kinh tế đầu tƣ, Nhà xuất Đại học Thƣơng Mại Kinh tế Quốc Dân Ban quản lý dự án huyện Lƣơng Sơn (2014), Báo cáo việc thực dự 16 Phòng Tài kế hoạch, án XDCB địa bàn huyện Lương Sơn từ năm 2010 đến năm 2013 (2011), 2010 đến 2014 - 17 - , huyện Lƣơng Sơn năm 2010,2011,2012,2013,2014 18 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư số Thái Bá Cẩm (2000) Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005 Chính phủ, Nghị định Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP, 12/2000/NĐ-CP, 19 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu số 07/2003/NĐ-CP, Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng 61//2005/QH11 ngày 29/11/2005 Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, Quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách công trình Nhà nước Thành phố Hà Nội” Nguyễn Trung Dũng (1993), Tính toán đánh giá dự án đầu tư kinh tế thị trường, NXB Khoa học kỹ thuật , Trung tâm đào tao, bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị 21 (2010), Phạm Đức Dũng (2013), "Nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình đƣờng bộ", Tạp chí Kinh tế dự báo số 20/2013 - Nguyễn Ái Đoàn (2004), Kinh tế học vĩ mô, NXB Chính trị Quốc gia 10 ng (2012 , 11 Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ thuật 12 Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 13 Phan Thanh Mão (2003), , Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 115 PHỤ LỤC II Phụ lục Nhóm B Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi ngày 10 tháng 02 năm 2009 Chính phủ) măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH I Dự án quan trọng quốc gia Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao TỔNG MỨC ĐẦU TƢ Theo Nghị số 66/2006/QH11 thông (khác điểm II - 1), cấp thoát nƣớc công trình Quốc hội I Nhóm A Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí Không kể mức vốn Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn Từ 40 đến 700 quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, tỷ đồng nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, Trên 1.500 tỷ đồng giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng Từ 30 đến 500 khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể tỷ đồng dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác III Nhóm C Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp thông (khác điểm I - 3), cấp thoát nƣớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông tỷ đồng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: hạ tầng kỹ thuật Không kể mức vốn Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao Từ 50 đến 1.000 khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo Trên 1.000 tỷ đồng máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, Dƣới 75 tỷ đồng sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ) Các trƣờng phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây Trên 700 tỷ đồng dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III - 1), cấp thoát nƣớc công Trên 500 tỷ đồng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Dƣới 50 tỷ đồng 116 Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ Dƣới 40 tỷ đồng sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể Dƣới 30 tỷ đồng dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Ghi chú: Các dự án nhóm A đƣờng sắt, đƣờng phải đƣợc phân đoạn theo chiều dài đƣờng, cấp đƣờng, cầu theo hƣớng dẫn Bộ Giao thông vận tải Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nƣớc phải thực theo định Thủ tƣớng Chính phủ