Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3 1.1.Khái niệm cải cách hành chính nhà nước 3 1.2.Sự cần thiết của cải cách hành chính nhà nước 5 1.3. Những nội dung cải cách nền hành chính nhà nước 5 1.4. Kinh nghiệm trong nước và thế giới về cải cách hành chính 8 1.4.1.Bài học thực tiễn từ việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước ta 8 1.4.1.1. Những kết quả chủ yếu đạt được 8 1.4.1.2. Những hạn chế, yếu kém 10 1.4.1.3. Nguyên nhân 12 1.4.2. Kinh nghiệm cải cách hành chính một số nước 13 1.4.2.1. Cộng hòa Liên bang Đức 13 1.4.2.2. Malaixia 14 1.4.3. Một số bài học kinh nghiệm 15 CHƯƠNG 2. CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 17 2.1. Mục tiêu cải cách bộ máy hành chính nhà nước 17 2.2. Sự cần thiết 17 2.3. Tổ chức và xây dựng bộ máy hành chính nhà nước 18 2.3.1. Tổ chức bộ máy hành chính ở Trung ương 18 2.3.2. Tổ chức bộ máy hành chính ở địa phương 21 CHƯƠNG 3. HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 23 3.1. Chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nước về hoàn thiện bộ máy hành chính nhà nước 23 3.2. Các giải pháp để nâng cao hiệu quả tổ chức bộ máy hành chính nhà nước 27 KẾT LUẬN 30 PHỤ LỤC 31
MỞ ĐẦU Nói đến cải cách nói đến việc thay đổi trạng thái, đối tượng, làm cho đối tượng có biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan trình phát triển, làm cho tốt theo nhu cầu người Công cải cách hành mà Việt Nam bắt đầu thực từ nhiều năm trước nhằm hướng tới việc thay đổi trạng thái chế hành hành, làm cho thay đổi phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước Tất nhiên, cải cách không nhằm thay đổi tảng hành nhà nước Việt Nam mà làm thay đổi chế vận hành theo yêu cầu quản lý đất nước thời kinh tế chuyển đổi sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước Cải cách hành Việt Nam tiến hành từ đầu năm 90 kỷ trước với số đặc điểm bật là: Việt Nam bước vào thời kỳ đổi thời gian với thành công ban đầu Đất nước vượt qua khủng hoảng kinh tế - xã hội kéo dài nhiều năm, kinh tế bắt đầu chuyển động theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước Trên giới Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ ảnh hưởng mạnh mẽ đến tình hình Việt Nam nhiều phương diện, đặc biệt kinh tế tổ chức vận hành máy nhà nước tình hình Trong đó, nhiều nước giới trình phát triển tiến hành cải cách hành để đổi hoạt động máy nhà nước nhằm tiếp tục đưa đất nước tiến lên phát triển cách bền vững Những học nhiều nước tiên tiến, theo nhiều đường khác tác động đến Việt Nam làm thay đổi nhận thức nhiều nhà lãnh đạo đất nước Nhiều người Việt Nam nhận rằng, cải cách hành nhà nước đòi hỏi có tính quy luật Việt Nam nằm quy luật Hơn nữa, thân hành nhà nước Việt Nam đựơc hình thành vận hành qua nhiều thời kỳ lịch sử khác nhau, có nhiều đóng góp cho việc quản lý đất nước, thực tế cho thấy, bước vào thời kỳ hòa bình xây dựng trước đòi hỏi quản lý kinh tế vận hành theo chế thị trường, ngày bộc lộ nhiều khuyết tật có tính cố hữu, ngày bộc lộ xa dân, quan liêu Đặc biệt máy cồng kềnh, hoạt động hiệu lực hiệu quả, thủ tục điều hành nặng nề, gây phiền hà cho dân Chế độ trách nhiệm công vụ không rõ ràng, thiếu minh bạch Cán bộ, công chức có nhiều người sách nhiễu dân, lãng phí tham nhũng ngày nên phổ biến, có tổ chức trở thành quốc nạn Như vậy, Việt Nam muốn phát triển không tiến hành cải cách để đổi hành nhà nước Thật ra, trước đưa chiến lược cải cách hành chính, vào thời kỳ gian khó đất nước sau ngày thống nhất, Đảng cộng sản Việt Nam nhấn mạnh cách công khai toàn Đảng rằng, “Đảng phải thay đổi, phải đổi mới, đất nước phải tiến hành cải cách nhiều mặt” Trong nhiều văn kiện thức mình, Đảng cộng sản Việt Nam nhận định rằng, không cải cách hành tồn vong chế độ bị ảnh hưởng điều chắn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm cải cách hành nhà nước Từ nhiều năm nay, cải cách hành vấn đề mang tính tương đối phổ cập xã hội Việt Nam Người dân, tổ chức cảm nhận kết quả, tác động cải cách hành cách trực tiếp có việc phải tiếp xúc, giải công việc với quan hành nhà nước Vậy cải cách hành gì? Nói đầy đủ phải gọi cải cách hành nhà nước Thêm từ nhà nước vào để phân biệt với cải cách hành không diễn khu nhà nước, mà tổ chức, quan, doanh nghiệp tư nhân, tức khu vực tư nhân Yếu tố quản trị, hành doanh nghiệp khu vực tư đóng vai trò quan trọng hoạt động doanh nghiệp nều không đổi mới, cải cách hoạt động doanh nghiệp bị ảnh hưởng, hiệu thấp Trong phạm vi chuyên đề này, đề cập đến cải cách hành nói đến cải cách nhà nước Đại từ điển Tiếng Việt không đưa định nghĩa cải cách hành chính, giải thích cải cách “sửa lại cho phù với tình hình mới” Theo Từ điển luật học cải cách hành chủ trương, công có tính đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước Theo quan điểm Liên hiệp quốc cải cách hành nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước thông qua cải cách có hệ thống thay đổi phương thức để cải tiến yếu tố cấu thành hành nhà nước: thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài công tiến trình quản lý Theo Từ điển kinh tế GABLER khái niệm cải cách hành bao gồm cải cách tổ chức, nhân sự, quy trình công vụ biện pháp thích ứng hành công nhằm tạo quan hành hiệu quả, thể chế hóa thẩm quyền hành cách rõ ràng, đơn giản hóa hành gần dân Sau đưa khái niệm chung vừa nêu, Từ điển kinh tế GABLER xem xét cải cách hành theo nhiều góc độ, ví dụ như: - Cải cách hành cải cách địa giới hành chính: đề cập tới việc giảm thiểu mâu thuẫn bên nhiệm vụ công thực nhiệm vụ với bên tham gia cấu lãnh thổ, đặc biệt quan tự quản địa phương Ví dụ điển hình hợp nhiều xã Đức năm qua - Cải cách hành cải cách chức năng: đề cập tới việc phân chia thẩm quyền cấp hành chính, đáng ý việc phân quyền cho cấp Điều thường liên quan tới phân chia lại nguồn lực - Cải cách hành cải cách tổ chức: đề cập tới cấu tổ chức quan Liên bang, qua Bang, quan hệ chúng với - Cải cách hành cải cách nhân pháp luật công vụ: đề cập tới cải cách quan hệ người làm việc người có thẩm quyền quản lý nhân Ví dụ nêu thảo luận thay đổi nguyên tắc ngạch công chức với chức vụ khởi nghiệp có tính cố định, xóa bỏ chế độ công chức số lĩnh vực, ngành - Cải cách hành cải cách tài chính: đề cập tới cải cách phân bổ lại nguồn thu từ thuế Liên bang, Bang xã - Cải cách hành cải cách nội công sở: đề cập tới thay đổi cấu tổ chức, thẩm quyền định vấn đề, quy trình làm việc - Cải cách hành bước chuyển từ hành sách quản trị công với luận điểm quan hành phải đơn vị dịch vụ quản trị, điều hành vào tri thức quan hệ vào điều kiện thị trường v.v Từ ta đưa khái niệm cải cách hành sau: Cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt 1.2 Sự cần thiết cải cách hành nhà nước Hệ thống hành nhà nước trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố hành thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Nhìn tổng thể, yếu tố sau chi phối lý giải cần thiết cải cách hành nhà nước: - Một là, yêu cầu phát triển xã hội, đặc biệt yêu cầu phát triển kinh tế - Hai là, hiệu quả, hiệu lực thân hành nhà nước - Ba là, yêu cầu người dân, doanh nghiệp phục vụ tốt hơn, hiệu hành nhà nước 1.3 Những nội dung cải cách hành nhà nước Cải cách thể chế Nội dung bao gồm công việc cụ thể sau: - Trước hết cải cách thể chế phục vụ cho kinh tế hoạt động hành (cụ thể phục vụ cho thị trường vốn, tiền tệ, chứng khoán, thị trường bất động sản, lao động, công nghệ, dịch vụ công, phục vụ cho hoạt động Chính phủ; Bộ, UBND Tỉnh Thành phố) Đổi quan hệ Nhà nước với dân, Nhà nước với doanh nghiệp; - Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Cụ thể là: rà soát lại, hệ thống hoá văn ban hành để phát văn chồng chéo, mâu thuẫn lạc hậu sửa đổi bổ sung bãi bỏ ; Tăng cường lực quan soạn thảo văn bản; Đổi phương pháp, quy trình xây dựng văn bản, loại bỏ cách làm theo chủ quan, cục bộ; Tăng cường tham gia nhân dân tổ chức vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; - Thực thi pháp luật nghiêm minh Cơ quan nhà nước công chức phải nghiêm chỉnh thi hành pháp luật, phải gương mẫu trước quần chúng nhiệm vụ này; - Đẩy mạnh công tác thông tin văn cho nhân dân biết, thực Quy chế dân chủ Đổi công tác tra, kiểm tra Tăng cường dịch vụ tư vấn - Tiếp tục cải cách thủ tục hành Phải tiến tới xây dựng hệ thống thủ tục hành rõ ràng, đơn giản, thuận lợi; tính pháp lý cao có minh bạch Các quan nhà nước phải giải công bằng, dân chủ yêu cầu tổ chức công dân Mẫu hoá loại giấy tờ Thực chế "một cửa" giải yêu cầu dân Quy định rõ trách nhiệm cá nhân công chức giải công việc; Khen thưởng kỷ luật rõ ràng Cải cách máy hành Nhiệm vụ cụ thể đặt là: - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quyền địa phương (tập trung vào chức quản lý nhà nước; làm rõ ranh giới quản lý nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh); - Điều chỉnh công việc quan cách hợp lý; chuyển bớt số công việc có tính dịch vụ cho tổ chức phi Chính phủ thực hiện; - Thực phân cấp trung ương địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương giải công việc địa bàn; - Bố trí lại cấu Chính phủ Hướng xếp là: xếp lại Bộ theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm quan thuộc Chính phủ; định rõ tính chất tổ chức tư vấn Thủ tướng thành lập; tách chức quản lý toàn ngành với đạo, điều hành tổ chức nghiệp, dịch vụ thuộc Bộ; - Điều chỉnh cấu tổ chức bên Bộ, tách tổ chức hành Nhà nước với tổ chức nghiệp công để có điều kiện xây dựng chế hoạt động thích hợp; - Cải cách tổ chức quyền địa phương (xác định tiêu chí loại đơn vị hành chính; phân định chức năng, nhiệm vụ rõ ràng; xác định lại cấu tổ chức máy quyền địa phương cho hợp lý; - Cải tiến phương thức phương pháp làm việc; - Thực hiện đại hoá bước hành nhà nước, xây dựng hành điện tử, điều hành qua mạng với trợ giúp công nghệ thông tin Cải cách công vụ công chức Nội dung cụ thể gồm: - Đổi việc quản lý công chức Tổ chức điều tra, đánh giá lại đội ngũ công chức nhà nước; Sửa đổi hệ thống ngạch, bậc, chức danh cho hợp lý; Cơ cấu lại đội ngũ công chức; Tổ chức tốt việc tuyển dụng, đánh giá, đề bạt cán bộ; Giảm biên chế hành chính, kiện toàn quan tổ chức; Phân cấp quản lý cán hợp lý; - Cải cách chế độ tiền lương hành, xây dựng sách đãi ngộ hợp lý; Nâng lương tối thiểu; sửa cấp bậc lương; phải cải cách tiền lương, tiền tệ hoá lương; sửa đổi khoản phụ cấp; tiền thưởng; - Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức để có đủ trình độ thực thi công việc theo yêu cầu Xây dựng kế hoạch đào tạo theo loại công chức; đổi chương trình đào tạo; xếp lại hệ thống đào tạo cán công chức để làm tốt nhiệm vụ này; - Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức Tăng cường việc giáo dục tư tưởng, đạo đức; thực quản lý cán theo quy chế, chống tượng tiêu cực Cải cách tài công Nội dung bao gồm số nhiệm vụ cụ thể như: - Đổi chế phân cấp quản lý tài chính; - Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương; - Đổi chế phân bổ ngân sách phân biệt quan công quyền quan nghiệp phân bổ ngân sách; Phân bổ dựa theo kết công việc; đổi định mức công việc ); - Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ công (chuyển bớt việc cho tổ chức phi Chính phủ; xoá bỏ chế cấp phát "Xin - Cho"; cho phép quan có quyền tự chủ tài ); - Thí điểm chế tài (như cho thuê sở nghiệp; cho thuê đất xây trường học bệnh viện; Quy định Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm Y tế chuyển công chức sang dân lập; khuyến khích đầu tư đào tạo, chữa bệnh; khoán dịch vụ công hoạt động cung cấp dịch vụ công vệ sinh - môi trường, cấp thoát nước, công viên ); - Đổi công tác Kiểm toán Thực việc dân chủ công khai tài 1.4 Kinh nghiệm nước giới cải cách hành 1.4.1.Bài học thực tiễn từ việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước ta 1.4.1.1 Những kết chủ yếu đạt Trong năm qua, cải cách hành triển khai đồng tất nội dung, thực nhiều công việc, bước vào chiều sâu, tạo chuyển biến đáng ghi nhận hành Cải cách hành xác định giải pháp quan trọng để thực chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Chương trình tổng thể với mục tiêu giải pháp thực cải cách hành đắn, có sở, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế nước ta Đã tạo thay đổi nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức toàn hệ thống quan hành cấp từ Trung ương đến địa phương là: Phải tự thay đổi, tự cải cách để theo kịp, phục vụ phát triển hội nhập đất nước Kết cải cách hành thúc đẩy trình đổi kinh tế; dân chủ hoá đời sống xã hội; hội nhập quốc tế; củng cố trì ổn định trị; phòng chống tiêu cực, tiết kiệm, chống lãng phí Những kết chủ yếu cải cách hành tập trung mặt: Thể chế hành cải cách hoàn thiện bước phù hợp với yêu cầu phát huy dân chủ với thiết lập chế độ công khai, minh bạch chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phần lớn chủ trương quan trọng Đảng vấn đề trình đổi mới, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thể chế hóa tổ chức triển khai Thủ tục hành chính, thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp có bước chuyển biến rõ rệt, theo hướng công khai, minh bạch tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Một loạt biện pháp, như: thực chế cửa, cửa liên thông, cải cách thủ tục hành thuế, hải quan, cấp hộ chiếu, chứng minh nhân dân, công chứng, chứng thực… tạo đà cho chuyển động sâu sắc hệ thống công vụ Bộ máy hành hoạt động hiệu so với 10 năm trước đây: bớt trùng lắp, chồng chéo chức nhiệm vụ; đầu mối quan Chính phủ thu gọn hơn; cấu bên có phân định rõ quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp Hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước hệ thống hành nâng cao, tính thống nhất, công khai, minh bạch hành cải thiện bước đầu phát huy quyền làm chủ nhân dân Vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước có bước điều chỉnh cho phù hợp, bảo đảm quản lý nhà nước phục vụ xã hội Phân công, phân cấp quan Trung ương với địa phương cấp địa phương với có tiến rõ rệt, phân cấp quản lý tài chính, ngân sách, quản lý cán Quan niệm nhận thức vai trò, chức quản lý vĩ mô Chính phủ kinh tế thị trường ngày rõ nét phù hợp Công tác xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức có bước tiến Đã bước rà soát, điều chỉnh ban hành đồng hệ thống tiêu chuẩn, chức danh công chức; tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức Đổi chế độ tuyển dụng, thi nâng ngạch cán bộ, công chức để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ Cải cách tài công đạt kết bước đầu; công tác quản lý tài chính, ngân sách có chuyển biến rõ nét Việc giám sát chi tiêu quy chế chi tiêu nội có chuyển biến tích cực Trụ sở làm việc bước đầu tư khang trang hơn, Bộ phận cửa cấp huyện Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO, ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp quản lý khoa học hoạt động quan hành nhà nước ngày mở rộng có kết rõ nét 1.4.1.2 Những hạn chế, yếu Nhiều cấp, nhiều ngành chưa đặt cải cách hành giải pháp thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tốc độ cải cách chậm, chưa quán, hiệu thấp so với mục tiêu đặt xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại” Nhìn cách tổng thể, kết đạt năm qua chưa tương xứng với yêu cầu, quy mô đổi toàn diện theo tinh thần Nghị Đảng mục tiêu chung mà chương trình tổng thể đề ra; kết đạt chưa bền vững 10 2.3 Tổ chức xây dựng máy hành nhà nước 2.3.1 Tổ chức máy hành Trung ương Một bốn nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước cải cách tổ chức máy hành chính, nhấn mạnh đến việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp để phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình là: Chính phủ, bộ, quan ngang tập trung thực chức xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch, sách, quản lý vĩ mô phát triển kinh tế - xã hội, đạo kiểm tra thực hiện; Phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân quan hành cấp; định rõ vai trò, chức trách nhiệm quyền địa phương cấp phù hợp với yêu cầu đổi phân cấp quản lý hành Trung ương địa phương, gắn với bước phát triển cải cách kinh tế Theo đó, bước điều chỉnh công việc mà Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ doanh nghiệp làm công việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực Đối với việc bố trí lại cấu tổ chức Chính phủ nhằm xây dựng cấu tổ chức Chính phủ gồm bộ, quan ngang làm chức quản lý nhà nước Trên sở xác định, điều chỉnh chức Chính phủ, bộ, quan ngang phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại, mối quan hệ ngành, lĩnh vực tình hình mà định lại số lượng cấu bộ, quan ngang bộ, làm cho máy Chính phủ gọn nhẹ, chức trách rõ ràng, làm việc khoa học, hoạt động có hiệu lực, hiệu 18 Điều chỉnh tổ chức quan có chức quản lý nhà nước cho phù hợp với cấu Chính phủ Đổi tên số bộ, quan ngang cho phù hợp với nội dung phạm vi trách nhiệm quản lý nhà nước; giảm mạnh quan thuộc Chính phủ tổ chức trực thuộc Chính phủ Chỉ trì số quan thuộc Chính phủ có tính chất chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ cho công việc quản lý vĩ mô Chính phủ; định rõ tính chất, phương thức hoạt động tổ chức tư vấn Thủ tướng Chính phủ thành lập Chỉ thành lập tổ chức Chính phủ có yêu cầu đạo tập trung nhiệm vụ quan trọng liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Các tổ chức máy chuyên trách biên chế riêng, phận thường trực đặt quan ngang có liên quan nhiều nhất; sở xác định chức quản lý nhà nước phạm vi quản lý bộ, quan ngang bộ, tách chức quản lý nhà nước bộ, quan ngang toàn ngành, lĩnh vực phạm vi nước với việc đạo, điều hành tổ chức nghiệp có tính chất dịch vụ công trực thuộc bộ, quan ngang Việc điều chỉnh cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ nhấn mạnh như: Tách chức quản lý nhà nước bộ, quan ngang ngành, lĩnh vực phạm vi nước với chức điều hành tổ chức nghiệp công trực thuộc bộ, quan ngang bộ; theo đó, tách tổ chức hành với tổ chức nghiệp công để hoạt động theo chế riêng, phù hợp, có hiệu quả; cấu lại tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, làm cho máy tinh gọn, hợp lý, tương xứng với chức nhiệm vụ quản lý nhà nước quan; định rõ tính chất loại hình tổ chức trực thuộc để tham mưu thực thi pháp luật Thực nội dung trên, kỳ họp thứ Quốc hội XII biểu phê chuẩn đề án cấu Chính phủ nhiệm kỳ XII với 95,13% đại biểu Quốc hội tán thành, cấu gồm có 18 là: Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (sáp nhập hai Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Thủy sản), Bộ Công thương 19 (sáp nhập Bộ Công nghiệp Bộ Thương mại), Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (điều chuyển chức Uỷ ban Thể dục Thể thao, Tổng cục Du lịch mảng Văn hóa Bộ Văn hóa Thông tin), Bộ Thông tin Truyền thông (sáp nhập chức quản lý báo chí, xuất Bộ Văn hóa - Thông tin với Bộ Bưu - Viễn thông), Bộ Tài nguyên -Môi trường (được giao thêm chức quản lý biển), Bộ Quốc phòng; Bộ Công an, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Khoa học - Công nghệ, Bộ Giáo dục, Bộ Y tế; quan ngang là: Ủy ban Dân tộc; Ngân hàng Nhà nước; Thanh tra Chính phủ Văn phòng Chính phủ giữ nhiệm kỳ khóa XI Bám sát cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ XII, Thủ tướng Chính phủ Nghị định số 08/NĐ- CP ngày 8/8/2007 việc chuyển Ban Thi đua- Khen thưởng Trung ương, Ban Tôn giáo Chính phủ, Ban Cơ yếu Chính phủ vào Bộ Nội vụ; Nghị định số 09/NĐ- CP ngày 8/8/2007 việc chuyển Tổng cục Du lịch vào Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Nghị định số 178/2007/NĐ- CP ngày 3/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; Nghị định số 189/2007/NĐ- CP ngày 27/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công thương; Nghị định số 188/2007/NĐ- CP ngày 27/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế; Nghị định số 187/2007/NĐ- CP ngày 25/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông; Nghị định số 186/2007/NĐ- CP ngày 25/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động- Thương binh Xã hội; Nghị định số 185/2007/NĐ- CP ngày 25/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Nghị định số 01/2008/NĐ- CP ngày 3/1/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Nghị định số 15/2008/NĐ- CP ngày 4/2/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền 20 hạn cấu tổ chức Bộ Ngoại giao; Nghị định số 16/2008/NĐ- CP ngày 4/2/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài Tiếng nói Việt Nam; Nghị định số 17/2008/NĐ- CP ngày 4/2/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng; Nghị định số 18/20008/NĐ- CP ngày 4/2/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài Truyền hình Việt Nam; Nghị định số 24/2008/NĐ- CP ngày 3/3/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thông xã Việt Nam; Nghị định số 25/2008/NĐ- CP ngày 4/3/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Nghị định 28/2008/NĐ- CP ngày 14/3/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ; Nghị định 32/2008/NĐ- CP ngày 19/3/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ giáo dục Đào tạo; Nghị định 33/2008/NĐ- CP ngày 19/3/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Chính phủ Điều cần nhấn mạnh quy định Nghị định sát với tình hình thực tế đơn vị bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng tình hình nhiệm vụ đặt máy hành pháp khối Trung ương 2.3.2 Tổ chức máy hành địa phương Cải cách tổ chức máy quyền địa phương xác định sở: Quy định tiêu chí cụ thể loại đơn vị hành để đến ổn định, chấm dứt tình trạng chia, tách nhiều; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương sở phân cấp rõ ràng hợp lý Trung ương địa phương, phân biệt chức năng, nhiệm vụ quyền đô thị với quyền nông thôn; tổ chức hợp lý HĐND UBND cấp vào quy định Hiến pháp (sửa đổi) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân UBND (sửa đổi); Sắp xếp, tổ chức lại quan chuyên môn thuộc UBND cấp theo hướng trách nhiệm rõ ràng, phân công rành mạch, máy gọn nhẹ, tăng cường tính chuyên 21 nghiệp, giải nhanh công việc cá nhân tổ chức Theo tinh thần Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định số 13/2008/NĐ- CP ngày 4/2/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 14/2008/NĐ- CP ngày 4/2/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hai Nghị định quy định rõ việc tổ chức thực vòng 90 ngày kể từ 15 ngày sau đăng công báo Với cách tổ chức cấu tổ chức máy hành khẩn trương, nhanh chóng minh chứng tác động trực tiếp đến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp theo chiều hướng tích cực, nhận đồng tình ủng hộ cao tầng lớp nhân dân Với cấu máy xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy hành Định rõ phận sự, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết hoạt động máy phụ trách; loại bỏ việc làm hình thức, kết thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành Tăng cường trách nhiệm lực quan hành giải công việc cá nhân tổ chức Việc đại hoá hành cho thấy: Hiện việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đạo, điều hành hệ thống hành nhà nước áp dựng triệt để; đặc biệt việc áp dụng công cụ, phương pháp quản lý tiên tiến, đại quan hành nhà nước tạo bước chuyển biến mạnh mẽ tư phong cách làm việc đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ 22 CHƯƠNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Chủ trương, sách, pháp luật Đảng nhà nước hoàn thiện máy hành nhà nước Trong thời gian qua, Đảng ta có nhiều nghị xây dựng, hoàn thiện Nhà nước, cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Song, lực quản lý điều hành máy Nhà nước ta chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ Để Nhà nước giữ vai trò trụ cột hệ thống trị, công cụ đắc lực thực quyền làm chủ nhân dân, chỗ dựa cho kinh tế xã hội phát triển, cần thiết phải đổi tổ chức máy để đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ đặt Trong viết này, nêu vài suy nghĩ đổi tổ chức máy Nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, xây dựng kinh tế thị trường Đổi kiện toàn máy Nhà nước theo tinh thần Nghị Đảng Đổi mới, kiện toàn máy Nhà nước phải theo quan điểm đạo việc đổi mới, kiện toàn máy hệ thống trị: Một là, việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phải phù hợp với đặc điểm hệ thống trị nước ta vận hành theo chế "Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Đảng lãnh đạo; phù hợp với đặc điểm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, giữ vững tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng 23 Hai là, kiện toàn tổ chức máy phải nhằm bảo đảm quan hệ thống trị hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, tinh gọn, khắc phục tình trạng quan liêu, trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tổ chức không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức, bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị Ba là, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng quan Nhà nước phải bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống, bảo đảm lãnh đạo Đảng hệ thống trị nước ta Vừa xây dựng quan Đảng vững mạnh, đủ sức thực chức năng, nhiệm vụ, vừa phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức Đảng Đảng viên quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội làm tham mưu cho Đảng Bốn là, đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phải vừa kế thừa thành quả, kinh nghiệm đạt được, vừa đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Đổi nhận thức vai trò, chức Nhà nước điều kiện Trước hết cần phải nhận thức đúng, nhận thức đầy đủ vai trò, chức Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Nhà nước với lý tưởng dân chủ, nhân đạo công nhất, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Pháp luật thực bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân phục vụ nhân dân Mọi mặt tổ chức hoạt động Nhà nước đặt sở pháp luật, chịu quản lý thống pháp luật Pháp luật tối thượng, Nhà nước đứng hay đứng pháp luật, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, Nhà nước công dân bình đẳng trước pháp luật Trong kinh tế thị trường đại, Nhà nước với tư cách quan quyền lực trị tối cao quốc gia, tác động vào thị trường chủ thể quản lý, mặt khác chủ thể hoạt động kinh tế Có thể nói, Nhà nước 24 đại có chức ngày quan trọng kinh tế thị trường, chức quản lý nhà nước kinh tế; điều tiết kinh tế, khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Nhà nước với nhiệm vụ: tạo lập môi trường pháp lý lành mạnh cho hoạt động kinh tế thị trường; hoạch định sách kinh tế, điều tiết kinh tế, bảo đảm dịch vụ công cộng; bảo đảm xã hội, bảo vệ người dễ bị tổn thương; phối hợp với thể chế quốc tế, tạo thuận lợi cho mở cửa hội nhập, hạn chế bất công, tiêu cực trình quốc tế hoá, toàn cầu hoá kinh tế; bảo vệ môi trường sinh thái Tình trạng thiếu vắng pháp luật mảnh đất tốt cho tội phạm tham nhũng tính vô Chính phủ Việc làm luật công việc thuộc độc quyền Nhà nước, không thay đổi từ có Nhà nước đến Đây nhiệm vụ nhất, không phủ nhận Nhà nước kinh tế thị trường Thực chất vấn đề thể chế, Nhà nước trật tự pháp quyền, pháp luật hoá "quyền" Nhà nước, chủ thể kinh tế công dân, tức xây dựng Nhà nước pháp quyền Một Nhà nước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Nhà nước pháp quyền Ở cần phải khẳng định nói đến vai trò Nhà nước kinh tế thị trường chủ yếu phải nói đến chức quản lý Nhà nước kinh tế Chính phủ Tóm lại, có phát triển kinh tế xã hội bền vững mà nhà nước hoạt động có hiệu Nhà nước phải trở thành trung tâm phát triển kinh tế, xã hội, Nhà nước xây dựng ban hành thể chế, tạo hành lang pháp lý chế độ, sách thông thoáng cho kinh tế - xã hội phát triển Nhà nước phải trở thành người cộng sự, người tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển, Nhà nước phải hoạt động để bổ sung cho thị trường thay thị trường Ngoài cần nhận thức chất Nhà nước dân, dân dân Nhà nước dân nghĩa Nhà nước tất quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể cao nhất, quyền lực Nhà nước, Nhà nước dân, 25 nghĩa Nhà nước nhân dân dựng lên, nhân dân cuội nguồn Nhà nước Vì Nhà nước dân nên việc xây dựng quản lý Nhà nước phải nhân dân đảm nhận, nhân dân định "Dễ trăm lần không dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong" Nhà nước dân nghĩa Nhà nước đời, tồn phát triển không mục đích phục vụ nhân dân, Nhà nước với tính chất công cụ đắc lực để nhân dân thực quyền làm chủ mình, công cụ hữu hiệu để nhân dân xây dựng bảo vệ đất nước Nhà nước dân, dân, dân nghĩa Nhà nước làm cho dân, làm thay dân tất mà chỗ Nhà nước "cầm cân nảy mực", Nhà nước giữ gìn kỷ cương phép nước, thực công công lý Nhà nước không can thiệp sâu vào lĩnh vực hoạt động cụ thể dân Nhà nước làm việc tự dân không làm được, việc dân làm Nhà nước phải tạo môi trường, tạo điều kiện cho dân làm Và điều quan trọng Nhà nước phải bảo đảm quyền làm chủ nhân dân để phát huy tính sáng tạo, sức mạnh dân, để nhân dân thực người chủ đất nước mình, làm tất mà luật pháp không cấm, cống hiến cho nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Trong xây dựng Nhà nước phải coi dân gốc, phải lấy mục đích phục vụ nhân dân cao tất Phải chuyển đổi nhận thức từ Nhà nước cai trị thành Nhà nước phục vụ nhân dân Cuối nhận thức vấn đề phân công quyền lực tổ chức máy Nhà nước Trong giai đoạn nay, kiến tạo máy quyền lực Nhà nước phải quán triệt cách sâu sắc quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước thực quyền "lập pháp, hành pháp tư pháp" Trong thực tiễn tổ chức máy Nhà nước cần nhận thức đầy đủ quyền lực Nhà nước gồm ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Ba quyền tồn thực thể thống Phải thấy tính thống tập trung quyền lực Nhà nước quy định nguyên tắc "tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân 26 dân", nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước, nhân dân cội nguồn quyền lực Nhà nước, có quan Nhà nước phép độc quyền quan hệ quyền lực Khẳng định quyền lực Nhà nước tập trung thống nghĩa có quan Nhà nước tập trung tất quyền lực tay Hiến pháp năm 2013 ghi rõ: Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao nhất; Chính phủ quan hành cao nhất, Toà án nhân dân quan xét xử, rõ ràng quan nêu có địa vị pháp lý riêng, có chức riêng có mối liên hệ hữu ràng buộc lẫn Ở phải nhận thức đầy đủ phân công quyền lực Nhà nước quan tối cao điều kiện không mang tính tuyệt đối, phải coi trọng tính độc lập tương đối ba phận cấu thành thực thể quyền lực Nhà nước thống Cần phải nhận thức tổ chức Nhà nước hay tổ chức máy nhà nước suy cho lĩnh vực khoa học mà nguồn gốc tổ chức khoa học lao động, quyền lực Xét thực chất lập pháp, hành pháp tư pháp phân công lao động quyền lực, phân công có sở khoa học làm cho máy Nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Sự phân công khoa học chỗ xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối liên hệ phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước việc thực thi ba quyền Và cải cách máy Nhà nước nghĩa phải quy định lại thẩm quyền, trách nhiệm quan Nhà nước có vị trí cao nhất, mà chỗ phải hoàn thiện tổ chức quan để chúng hoạt động có hiệu lực, hiệu theo thẩm quyền trách nhiệm Hiến pháp quy định 3.2 Các giải pháp để nâng cao hiệu tổ chức máy hành nhà nước Thường xuyên trọng đến việc củng cố cấu tổ chức máy từ Trung ương đến cấp huyện để thống nhất quán quan điểm, thông suốt nâng cao chuyên môn Tăng cường công tác đạo điều hành Điều đòi hỏi tâm trị cao cấp uỷ Đảng Trách nhiệm người đứng đầu quan hành phải 27 tổ chức điều hành liệt, bám sát thực tế, bám sát Nghị định ban hành để triển khai nhanh, thống triệt để Thực cải cách tổ chức máy hành phải gắn với đổi hệ thống trị Điều thể quán, Đảng người lãnh đạo toàn hoạt động máy hành chính, máy hành công cụ quan trọng thực đường lối, sách Đảng từ Trung ương đến địa phương Thực cải cách tổ chức máy hành không dừng lại mà phải thường xuyên kiện toàn, củng cố hoàn thiện theo hướng nâng cao chất lượng, khắc phục thụ động công việc, phải chủ động, sáng tạo, vận dụng linh hoạt quy định Nghị định ban hành cho phù hợp với đặc điểm, hoàn cảnh Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Tăng cường tính công khai, minh bạch việc mà tiến trình cải cách tổ chức máy hành tiến hành thực để nhận ủng hộ đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân phạm vi nước bạn bè quốc tế Bố trí đủ nguồn tài nhân lực để thực tốt phần việc lại trình hoàn thiện tổ chức máy hành Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng kết đạt công cải cách hành Phải coi cải cách hành không công việc riêng hệ thống hành chính, mà yêu cầu chung toàn xã hội Đặc biệt bước cải cách tổ chức máy hành hoàn thiện từ Trung ương đến địa phương Vì vậy, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin để cán bộ, công chức, người dân nhận thức đắn cải cách máy nhà nước cải cách hành tiến hành mang lại hiệu kinh tế - xã hội đích thực Theo đó, nêu bật nơi làm tốt, vướng mắc chưa thể tháo gỡ 28 tính đặc thù bộ, ngành, địa phương, báo cáo lên cấp để có hướng giải kịp thời Tích cực nhân điển hình tiên tiến, nơi làm tốt, thực nghiêm, phê phán kịp thời tình trạng làm không triệt để Cần có biện pháp thiết thực để thực quyền giám sát cán công chức nhân dân hoạt động máy hành ngành địa phương 29 KẾT LUẬN Tóm tại, với lớn mạnh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lãnh đạo Đảng, máy hành nhà nước không ngừng củng cố kiện toàn, đáp ứng kịp thời yêu cầu cách mạng thời kỳ, bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân có đóng góp to lớn vào nghiệp chung đất nước, dân tộc Tuy nhiên, xu hội nhập ngày sâu rộng nay, bên cạnh việc đề cao giá trị lịch sử thực tiễn đất nước, việc nghiên cứu, tham khảo, áp dụng hài hòa giá trị nội giá trị hành công tiên tiến giúp có bước tự tin hơn, nhanh hơn, chắn phù hợp tiến trình cải cách hành chính, hướng tới hành hiệu lực, hiệu quả, phục vụ tốt cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 30 PHỤ LỤC Báo cáo tổng kết cải cách hành nhà nước theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chỉ thị 07/CT-TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 22 tháng 05 năm 2013 việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 http://caicachhanhchinh.gov.vn Nghị 30C Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị 76/NQ-CP Chính Phủ ngày 13 tháng 06 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị Đại hội đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Phần kiến thức kỹ hành nhà nước chương trình cao cấp lý luận Chính trị - Hành Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 31 MỤC LỤC 32