1 PHẦN MỞ ĐẦU Phạm vi đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Việc định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT nước NSNN; Việc thực định hướng đào tạo sử dụng người tốt nghiệp nước khuôn khổ chương trình, đề án gửi người học nước NSNN Bộ GD&ĐT quản lý Điều có nghĩa không đề cập nghiên cứu việc gửi người học nước nguồn vốn ngân sách, không nghiên cứu việc gửi người học nước nguồn vốn ngân sách địa phương; Xem xét nhân tố mức độ ảnh hưởng nhân tố tới thực định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT tốt nghiệp nước a) Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: phạm vi nước đề án Phần đánh giá thực trạng tập trung váo Đề án 322/356 - Thời gian nghiên cứu từ năm 2000 (thời điểm bắt đầu triển khai đề án 322/356) đến năm 2014 (năm kết thúc đề án) định hướng đến năm 2030 - Nội dung nghiên cứu tập trung vào định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu bàn để phân tích, tổng hợp hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến nguồn vốn người, phát triển nguồn vốn người vai trò nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao phát triển quốc gia, định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN - Phương pháp nghiên cứu định tính bao gồm khảo sát, điều tra cán KHKT học theo đề án 322/356; quan, đơn vị cử người học sử dụng họ nước Phương pháp đặt sở hướng hợp lý cho phân tích định lượng - Phương pháp nghiên cứu định lượng để xác định nhân tố ảnh hưởng đánh giá mức độ tác động nhân tố đến mức độ hài lòng người học chương trình, định học tiếp định quay công tác - Phương pháp chuyên gia hỗ trợ tác giả tập trung xác vào yếu tố có vai trò quan trọng việc thực định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo NSNN nước Phương pháp thu thập liệu: Nguồn liệu sử dụng bao gồm liệu thứ cấp liệu sơ cấp Dữ liệu thứ cấp thu thập qua tài liệu, báo cáo, sở liệu quan có liên quan (Bộ GD&ĐT, Cục Đào tạo với nước ngoài) Dữ liệu sơ cấp thu thập từ phát phiếu điều tra khảo sát thu thập ý kiến lưu học sinh (LHS) tốt nghiệp nước đánh giá từ quan có người học theo chương trình học bổng 322/356 tình hình sử dụng làm việc người học quan, đơn vị sử dụng người học Những đóng góp luận án - Xây dựng sở lý luận, khung nghiên cứu định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN Đưa khái niệm, quan niệm định hướng đào tạo sử dụng đội ngũ cán KHKT đào tạo nước NSNN - Đánh giá toàn diện việc thực định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước thời gian qua Tính cấp thiết đề tài luận án Từ năm 2000, Chính phủ triển khai “chương trình đào tạo cán khoa học, kỹ thuật nước NSNN” (Đề án 322, 356, 911 599) Theo số đánh giá nhận định, việc gửi người đào tạo nước NSNN sau 15 năm triển khai thực tương đối thuận lợi hướng Tuy nhiên, dư luận xã hội đặt số câu hỏi liên quan đến tính phù hợp đóng góp Đề án Để trả lời câu hỏi, cần có công trình nghiên cứu chuyên sâu Cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu vấn đề dư luận đặt Vì vậy, việc lựa chọn đề tài “Định hướng đào tạo sử dụng đội ngũ KHKT đào tạo nước NSNN đến năm 2030” làm đề tài luận án tiến sỹ khoa học kinh tế cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn, đóng vai trò quan trọng cho nâng cao hiệu hoàn thành mục tiêu chương trình, đề án đào tạo người Việt Nam nước nguồn vốn NSNN Mục tiêu nghiên cứu a) Mục tiêu chung: Nghiên cứu góp phần định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN đến năm 2030 b) Mục tiêu cụ thể: - Hình thành sở lý luận cho định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN - Nghiên cứu thực tiễn xu hướng đào tạo sử dụng cán KHKT nước giới - Đánh giá việc thực định hướng, thực trạng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN - Làm rõ nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng đến việc thực định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN - Đề xuất quan điểm, xây dựng định hướng cho việc đào tạo sử dụng cán KHKT nước NSNN đến năm 2030 - Đề xuất giải pháp thực định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Định hướng gửi người đào tạo nước NSNN bao gồm nội dung tiêu chí để đánh giá thực định hướng đấy? - Đánh giá việc sử dụng cán KHKT học nước dựa tiêu chí nào? - Những nhân tố tác động đến việc thực định hướng đào tạo cán KHKT nước NSNN? - Những nhân tố tác động đến việc sử dụng hiệu cán KHKT đào tạo nước NSNN sau tốt nghiệp? - Làm để có định hướng đào tạo tốt, cần phải có thay đổi tương lai để giúp có định hướng đào tạo tốt sử dụng hiệu nguồn nhân lực đào tạo này? - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến việc thực định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo NSNN nước - Chỉ bất cập, hạn chế định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN Nhà nước theo đuổi - Khuyến cáo định hướng đào tạo sử dụng cán khoa học đào tạo nước NSNN tương lai (ví dụ: định hướng ngành nghề đào tạo ưu tiên, kinh phí đào tạo, số lượng đào tạo, phân bổ kinh phí đào tạo, nước sở cử đào tạo, ) - Đề xuất giải pháp để thực định hướng gửi cán đào tạo nước NSNN, tránh lãng phí, tiết kiệm NSNN, phát huy lực đội ngũ đào tạo Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm chương Cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu định hướng đào tạo sử dụng cán khoa học kỹ thuật gửi học nước ngân sách nhà nước Chương 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế định hướng đào tạo sử dụng cán khoa học kỹ thuật gửi học nước ngân sách nhà nước Chương 3: Thực trạng thực định hướng đào tạo sử dụng cán khoa học kỹ thuật đào tạo nước ngân sách nhà nước năm qua (nghiên cứu đề án 322/356) Chương 4: Định hướng đào tạo sử dụng cán khoa học kỹ thuật gửi học nước ngân sách nhà nước đến năm 2030 1.2 Các nghiên cứu đào tạo cán khoa học kỹ thuật nước ngân sách nhà nước Theo Bennett (1993), du học sinh nước học tập không tiếp thu tinh hoa KHKT nước tiên tiến, mà tiếp thu đa dạng văn hóa, phát triển lực, hội việc làm khả thích ứng cá nhân môi trường hội nhập quốc tế Jinyoung Kim (1998) cho rằng, nước phát triển, việc cử người đào tạo nước đóng góp tiếp nhận kiến thức tiên tiến giúp tăng trưởng kinh tế Jovanovic Rob (1989), Rustichini Schmitz (1991) Tamura (1991) có mối quan hệ tỷ lệ thuận khoảng trống kiến thức lợi ích đem lại người thụ hưởng trình đào tạo.Tuy nhiên, nước phát triển mà có trình độ vốn người thấp không hưởng lợi từ việc nhập kiến thức thông qua cử người đào tạo nước việc cử đào tạo tốn Mặt khác, có số quan điểm cho sinh viên đến từ nước phát triển cử đào tạo nước đơn tiếp cận giá trị suy nghĩ phương Tây, giá trị liên quan đến thực tế phát triển đất nước họ Việc học tập nước đóng vai trò không liên quan, chí có tác động tiêu cực đến việc tiếp nhận kiến thức tiên tiến để thúc đẩy phát triển kinh tế nước phát triển (Jinyoung Kim, 1998) 1.3 Các nghiên cứu sử dụng cán khoa học kỹ thuật đào tạo nước ngân sách nhà nước trở sau tốt nghiệp Cai (2003) cho biết, mấu chốt để thu hút người học nước trở nước làm việc phải xây dựng môi trường làm việc để người trở phát huy lực khả Kwok Leland (1982) cho thiếu hội việc làm, hội phát triển nghề nghiệp, mức lương thấp tâm lý thích nước yếu tố định việc lại sinh viên tốt nghiệp Khả mức độ gắn kết hoạt động mối quan hệ nước định mục tiêu quan điểm cá nhân người trở (Dean Xu, 2009) Zweig (2006) liệt kê có vấn đề hàng đầu việc sử dụng người trở nước sau tốt nghiệp Đó là: i) có hội phát triển nghiệp; ii) thiếu thốn sở vật chất trang thiết thiết bị đại nên điều kiện làm việc khó khăn; iii) môi trường làm việc không tạo hội cho phát triển nghề nghiệp, hội thay đổi công việc; iv) điều kiện sống thấp, tương lai tốt cho người thân lại nước ngoài, v) hội trao đổi với học giả quốc tế Zeng Fanqing (2005) cho có vấn đề cần lưu ý thu nhận sử dụng người đào tạo nước trở nước làm việc Một là, cần có mục tiêu rõ ràng việc sử dụng họ Hai là, cần kết hợp sử dụng đồng thời người đào tạo nước người không đào tạo nước Ba là, cần quan tâm giữ chân người giỏi đào tạo nước 1.4 Đánh giá tổng quan nghiên cứu 1.4.1 Những nội dung nghiên cứu thống làm sở lý luận thực tiễn cho luận án Nhìn chung, nghiên cứu tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ĐỊNH HƯỚNG ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG CÁN BỘ KHOA HỌC KỸ THUẬT GỬI ĐI HỌC Ở NƯỚC NGOÀI BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Các nghiên cứu cán khoa học kỹ thuật vai trò cán khoa học kỹ thuật phát triển quốc gia Nguồn nhân lực KHKT có đặc trưng bản: Thứ nhất, đào tạo trình độ cao; Thứ hai, có kỹ nghề nghiệp định lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ phân công thực (OECD, 1975; UNESCO, 2011) Theo Temple (2001), gia tăng vốn người dẫn tới mức suất cao, ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế Okoh (1980) cho nguồn nhân lực đông đảo có trình độ cao trở thành điều kiện tiên cho phát triển kinh tế - xã hội P.A.Samuelson - (nhà kinh tế học người Mỹ) cho rằng, có bốn nhân tố ảnh hưởng tới tăng trưởng phát triển kinh tế là: (1) nhân lực, (2) tài nguyên thiên nhiên, (3) cấu thành tư (4) kỹ thuật - công nghệ Các lý thuyết tăng trưởng gần rằng, kinh tế muốn tăng trưởng nhanh mức cao phải dựa ba trụ cột : i) áp dụng công nghệ mới; ii) phát triển hạ tầng sở đại; iii) nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong đó, động lực quan trọng đội ngũ nhân lực đào tạo, đặc biệt nhân lực có trình độ kỹ nghề cao 5 Thứ nhất, thống khái niệm liên quan đến cán KHKT; vai trò cán KHKT chiến lược đào tạo cán KHKT phát triển kinh tế-xã hội quốc gia Thứ hai, nội dung kinh tế xã hội giáo dục đào tạo biểu thông qua nguồn vốn người; đầu tư giáo dục đào tạo đầu tư vào nguồn vốn người, đầu tư cho phát triển cho tương lai; vai trò giáo dục khoa học phát triển quốc gia tất nước, kể phát triển phát triển Thứ ba, quốc tế hóa toàn cầu hóa giáo dục đại học xu hướng đảo ngược bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế Hiện tượng sinh viên nước học tập thể chuyển dịch giáo dục đại học qua biên giới nội dung phân công lao động quốc tế đáp ứng yêu cầu sản xuất hậu công nghiệp, đặc biệt kinh tế tri thức Thứ tư, xu hướng gửi người học nước tất yếu có xu gia tăng; lợi ích quốc gia việc gửi học sinh, sinh viên nước học tập nghiên cứu lý ưu tiên NSNN đầu tư đào tạo cán KHKT nước NSNN Thứ năm, vấn đề có tính nguyên tắc sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN sau nước; khía cạnh hiệu sử dụng người học nước trở nước quốc gia phát triển; quan điểm sử dụng, nhân tố ảnh hưởng xu hướng trình sử dụng 1.4.2 Các vấn đề chưa nghiên cứu tranh luận Thứ nhất, chưa có nghiên cứu lý thuyết chuyên sâu định hướng đào tạo cán KHKT đào tạo nước NSNN nước nước Thứ hai, chưa có nghiên cứu tác giả nước đánh giá đào tạo sử dụng cán KHKT gửi học nước NSNN Việt Nam; nước chưa có công trình nghiên cứu thức nào, phần lớn dừng lại báo cáo Bộ GD&ĐT Thứ ba, số viết chuyên khảo chưa đưa nhận xét xác có chưa rõ nét, sở chưa vững chắc, hạn chế dung lượng, phạm vi, nội dung phương pháp tiếp cận Hầu viết nêu tượng dừng lại góc độ tranh luận, nêu quan điểm hay khai thác thông tin nên chưa góp phần hệ thống hóa thành sở lý luận đặt móng cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống sách chế để nâng cao hiệu việc đưa cán KHKT đào tạo nước sử dụng nguồn cán sau tốt nghiệp nước nước khác Việc ngày có nhiều người nước học tập cho gắn liền với trình quốc tế chương trình GDĐH kết trình toàn cầu hóa, tăng cường mở rộng liên kết hoạt động kinh tế văn hóa - xã hội quốc gia giới 2.1.1.2 Những đòi hỏi phát triển đất nước khả tài quốc gia Việc mở rộng quy mô gửi cán KHKT nước đào tạo phụ thuộc chủ yếu vào khả tài quốc gia Nói chung, việc cân nhắc mức độ đầu tư tài gửi cán KHKT nước đào tạo phải đặt bối cảnh kinh tế tổng thể nước; lựa chọn trị ưu tiên ngắn hạn, trung hạn dài hạn quốc gia Việc cung cấp tài cho gửi cán KHKT nước đào tạo có vai trò bật kế hoạch xây dựng sách phát triển nguồn nhân lực trình độ, chất lượng cao hầu khắp giới 2.1.1.3 Sự phát triển hệ thống giáo dục đại học nước Tại nước phát triển, nhân tố tác động mạnh mẽ đến việc gửi cán KHKT nước đào tạo hệ thống GDĐH nước nhu cầu đòi hỏi đội ngũ cán KHKT để phát triển đất nước Hệ thống GDĐH nước phải đối mặt với nhiều thách thức Thách thức lớn việc mở rộng quy mô đào tạo, dẫn đến tình trạng thiếu hụt đội ngũ cán giảng dạy trình độ cao đào tạo kỹ lưỡng Như kết quả, sở giáo dục ĐH gặp nhiều khó khăn việc thiết kế chương trình vậy, nói chung thực cách quán tiêu chuẩn đào tạo cao 2.1.2 Vai trò ý nghĩa việc gửi cán khoa học kỹ thuật nước đào tạo ngân sách nhà nước Gửi cán KHKT nước đào tạo NSNN không giải vấn đề KH&CN, mà tác động to lớn tới toàn đời sống kinh tế- xã hội quốc gia, thúc đẩy trình CNH, HĐH, hình thành kinh tế tri thức, góp phần tăng nhanh suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh nước phát triển Gửi cán KHKT nước đào tạo NSNN giúp nước phát triển rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển với nước công nghiệp sở xây dựng bổ sung lực hệ thống giáo dục ĐH nước thông qua việc cung cấp hội học hỏi thêm môn học nước; đồng thời tạo lập kết nối, giao lưu văn hóa, góp phần xây dựng hiểu biết tin cậy quốc gia, giúp đẩy nhanh trình hội nhập, chuyển giao tiếp thu KH&CN, đồng thời quốc tế hóa hoạt động nghiên cứu GDĐH 2.1.3 Xu hướng tất yếu việc gửi người học nước nước phát triển Gửi cán KHKT nước đào tạo trở thành xu thế giới đảo ngược lý sau đây: Thứ nhất, có tính phổ biến nhiều nước giới, diễn từ nhiều kỷ trước kéo dài đến Thứ hai, không diễn nước phát triển mà nước phát triển Thứ ba, ngày có xu hướng mở rộng quy mô CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ ĐỊNH HƯỚNG ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG CÁN BỘ KHOA HỌC KỸ THUẬT GỬI ĐI HỌC NƯỚC NGOÀI BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Bối cảnh gửi cán khoa học kỹ thuật đào tạo nước ngân sách nhà nước 2.1.1.1 Toàn cầu hóa kinh tế quốc tế hóa giáo dục đại học Quốc tế hóa toàn cầu hóa GDĐH tạo tiền đề làm ngày phong phú chương trình sách đưa sinh viên nước sang học tập Thứ tư, tập trung vào số ngành/lĩnh vực chủ yếu, bao gồm: GD&ĐT; nghiên cứu khoa học; quản lý công tư vấn sách; kỹ thuật-công nghệ cao ngành công nghiệp mũi nhọn; phát triển môi trường kinh tế tư nhân kinh tế tri thức 2.1.4 Định hướng đào tạo sử dụng cán khoa học kỹ thuật nước ngân sách nhà nước 2.1.4.1 Khái niệm nội hàm Định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN: hệ thống quan điểm, mục tiêu, tiêu, yêu cầu cần đạt cho việc gửi cán đào tạo nước việc sử dụng hiệu cán KHKT tốt nghiệp vể nước với giải pháp, sách nhằm sử dụng cách tốt nguồn lực, lợi thế, hội để đạt mục tiêu đặt phù hợp với điều kiện thực tế đất nước đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội đất nước khoảng thời gian định nói chung, ngành, nghề, lĩnh vực sản xuất dịch vụ nói riêng Nội dung định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN bao gồm: - Các quan điểm mục tiêu định hướng - Hệ thống tiêu gửi cán KHKT đào tạo nước (bao gồm: quy mô, cấu ngành nghề đào tạo, cấu đối tượng đào tạo, cấu trình độ đào tạo, cấu nước gửi đào tạo) để sử dụng hiệu cán KHKT đào tạo nước tốt nghiệp nước (bao gồm: tỷ lệ người tốt nghiệp, số lượng người bổ nhiệm chức danh, chức vụ, vị trí công tác cao sau tốt nghiệp, số lượng công trình nghiên cứu, sách tham khảo, báo công bố, đề tài nhiệm vụ nghiên cứu khoa học tham gia, giải thưởng nghiên cứu khoa học sau tốt nghiệp nước, sáng chế, giải pháp hữu ích) - Hệ thống sách, giải pháp để thực định hướng 2.1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT gửi học nước NSNN - Các nhân tố ảnh hưởng đến định hướng đào tạo: i) Xu phát triển sách quốc gia; ii) Khả ngân sách; iii) Nhu cầu, khả đối tượng đào tạo; iv) Đặc điểm, chuyên môn ngành nghề đào tạo, v) Các điều kiện đảm bảo thực (Kinh phí đào tạo; sở đào tạo; quản lý chương trình, thủ tục giải học, ) - Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng: i) Chính sách sử dụng người học sau tốt nghiệp; ii) Môi trường, điều kiện làm việc; iii) Lương, thưởng phúc lợi; iv) Cơ hội nghề nghiệp, thăng tiến; v) Chính sách quản lý, thu hút sử dụng; vi) Chính sách tạo động lực phi vật chất; vii) Mức độ thỏa mãn người lao động 2.1.5 Đánh giá thực định hướng đào tạo sử dụng cán khoa học kỹ thuật đào tạo nước ngân sách nhà nước 2.1.5.1 Đánh giá thực Nội dung bao gồm trình đào tạo, quản lý sử dụng người học Nghiên cứu phân tích thực trạng quy mô, số lượng người gửi học, cấu ngành nghề, trình độ đào tạo quốc gia lựa chọn gửi người đến học; số người nước; vị trí việc làm, đặc điểm nghề nghiệp, trình độ học vấn chuyên môn nghiệp vụ, tuổi đời đối tượng gửi học; phù hợp ngành nghề/lĩnh vực đào tạo với công việc tại; đóng góp vào phát triển quan, tổ chức sau nước; chế, sách quản lý, thu hút, sử dụng nguồn nhân lực đào tạo nước trở 2.1.5.2 Đánh giá yếu tố tác động Để đánh giá yếu tố tác động đến định hướng, sử dụng phương pháp chuyên gia, phương pháp định tính định lượng Phương pháp chuyên gia để hỗ trợ việc tập trung xác định xác yếu tố có vai trò tác động đến định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN; Phương pháp định tính nhằm đánh giá mức độ hài lòng người học chương trình điều chỉnh phù hợp điều kiện thực tế với thang đo nhị phân (0 1) thang đo Likert mức thu thập thông tin hài lòng LHS, xếp từ thấp đến cao (1: hoàn toàn không hài lòng 7: hoàn toàn hài lòng) Phương pháp định lượng nhằm kiểm định mức độ tác động nhân tố đến mức độ hài lòng của người học với chương trình học bổng, việc định học tiếp, lý quay trở công tác,… để từ nghiên cứu đánh giá yếu tố tác động đến định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN Nghiên cứu định lượng tiến hành sở kết nghiên cứu định tính số liệu thống kê mô tả kiểm định thang đo thông qua hệ số Cronbach’s Alpha; đồng thời tác giả sử dụng phương pháp phân tích nhân tố khám phá EFA (Exploratory Factor Analysis) để khai thác thành phần Cuối cùng, tác giả sử dụng mô hình Binary Logistic (Fisher đề xuất 1936) đánh giá mức độ phụ thuộc hài lòng,và định tiếp tục học lên định nước Các bước nghiên cứu bao gồm: i) Phân tích tương quan với bảng số liệu định tính Tiến hành kiểm định χ tính độc lập dấu hiệu định tính A B với thuộc tính tương ứng: A1, A2, … , Ah B1, B2, … , Bk việc sử dụng bảng Crosstable có dấu hiệu định tính A B với cặp giả thuyết: H0 : A B độc lập  H1 : A B phụ thuộc Khi n lớn, tiêu chuẩn kiểm định cho cặp giả thuyết là:    h k nij2  W α = χ = n ∑∑ − 1; χ > χ α2 ( h − 1, k − 1)    i =1 j =1 ni m j  ii) Xác định hệ số tương quan Kiểm định phi tham số xác định dấu hiệu định tính có quan hệ với hay không Để đo mức độ liên hệ dấu hiệu đó, tác giả sử dụng hệ số liên hợp Pearson (P): P= χ2 n+ χ2 với ≤ P ≤ Hoặc hệ số Cramer‘s V 1/   χ2 K =   n min( h − 1, k − 1)  10 iii) Phân tích nhân tố khám phá EFA (Exploratory factor analysis) với phân tích thành phần PCA (Principal components analysis) Kiểm định thang đo biến số, tác giả sử dụng hệ số Cronbach’s Alpha (α) để loại trừ vô lý có câu trả lời CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐỊNH HƯỚNG ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG CÁN BỘ KHOA HỌC KỸ THUẬT ĐÀO TẠO Ở NƯỚC NGOÀI BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NHỮNG NĂM QUA (NGHIÊN CỨU ĐỀ ÁN 322/365) 3.1 Tổng quan Đề án, Chương trình đào tạo nước ngân sách nhà nước triển khai Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý 3.1.1 Các Đề án, chương trình đào tạo nước nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý Từ năm 2000 đến năm 2014, nhà nước triển khai chương trình, đề án gửi cán KHKT nước đào tạo NSNN hình thức: Cấp phát NSNN trực tiếp xử lý nợ Trình độ đào tạo ưu tiên đại học sau đại học (bao gồm TS, Th.S ĐH) Tổng số gửi 16.149 người, gần nửa (7.246 người) theo đường hiệp định Số lại nhận học bổng NSNN cấp phát trực tiếp (8.903 người) 3.1.2 Tổng quan tình hình sử dụng nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật đào tạo nước ngân sách nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý Dựa phân tích thực trạng kết khảo sát, luận án rút nhận xét sau: Thứ nhất, cán KHKT tốt nghiệp nước bổ sung thêm vào đội ngũ cán có trình độ chuyên môn cao, đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo, nghiên cứu, quản lý quan trở thành cán nòng cốt quan Thứ hai, sinh viên, cán KHKT học theo Đề án đào tạo nước NSNN trở có trình độ ngoại ngữ tốt, có nhiều đóng góp nghiệp đào tạo, nghiên cứu quản lý, phát huy lực, kiến thức chuyên môn đào tạo, có mối quan hệ chặt chẽ với sở đào tạo học tập, số lượng công trình nghiên cứu hợp tác với nước ngoài, số báo khoa học quốc tế tăng lên đáng kể Thứ ba, chế ưu đãi để thu hút sử dụng đối tượng sinh viên học nước sau tốt nghiệp chưa quan nhà nước quan tâm, đặc biệt số sinh viên học trở nước quan nhà nước tuyển dụng bị hạn chế tiêu điều kiện tuyển dụng cán Thứ tư, đối tượng người học có quan công tác trước học, việc trở nước làm việc chủ yếu người làm việc quan nhà nước Tuy nhiên, nhiều trường hợp trở chưa thu nhận hết Những người muốn vào làm quan nhà nước gặp khó khăn biên chế chưa có chủ trương khuyến khích quan nhà nước tiếp nhận người tốt nghiệp nước nước Thứ năm, việc điều tra, thu thập ý kiến tình hình công tác LHS tốt nghiệp ý kiến từ quan có LHS theo chương trình học bổng Việt Nam tình hình làm việc người học tốt nghiệp quan sử dụng cán quan gặp khó khăn hạn chế 3.2 Phân tích thực trạng thực định hướng đào tạo sử dụng Đề án 322/356 3.2.1 Định hướng đào tạo sử dụng đề án, chương trình 3.2.1.1 Mục tiêu chung Đề án có mục tiêu đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán KHKT thuộc lĩnh vực quan trọng kinh tế-xã hội nói chung, từ trình độ ĐH trở lên nhằm Giả định cần tính đại lượng gộp K thành phần: X = Y1 + Y2 + + Yk hệ số Cronbach’s Alpha định nghĩa: K   σ Yi  K  ∑ 1 − i =1  α= K −1  σX     Với σ Yi phương sai thành phần thứ I và σ X2 phương sai tổng thành phần iii) Xây dựng mô hình hồi quy Binary Logistic Mô hình Binary Logistic mô hình hồi quy biến nhị phân (chỉ nhận hai giá trị 1) theo biến độc lập có cấu trúc: Yi = Ln( pi ) = β1 + β X 2i + + β X ki + ui − pi Trong Y biến phụ thuộc, nhận hai giá trị Các biến X biến giải thích mô hình (chính nhân tố 2.2 Kinh nghiệm quốc tế đào tạo sử dụng nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật nước học cho Việt Nam Từ nghiên cứu thực tiễn số quốc gia giới, luận án rút số học cụ thể để Việt Nam tham khảo sau: Một là, gửi cán KHKT nước đào tạo phải xem xu thế, định hướng chính; cấu phần thiếu chiến lược phát triển GDĐT KHCN Cần tăng cường đầu tư kinh phí đào tạo để tăng quy mô, số lượng người gửi đào tạo nước NSNN Hai là, cần có định hướng rõ ràng, cụ thể cấu đào tạo bao gồm bậc đào tạo, nước gửi đào tạo, ngành nghề đào tạo Ba là, chương trình học bổng quốc gia cần thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với nhiều sở GDĐH giới, tổ chức giáo dục quốc tế, quan quản lý giáo dục nước để có thỏa thuận hợp tác cấp học bổng nhằm tăng hội học tập nước tiết kiệm kinh phí đào tạo Bốn là, việc gửi cán KHKT nước đào tạo phải gắn với định hướng phát triển KT-XH giai đoạn, Năm là, đẩy mạnh phát triển sở đào tạo nghiên cứu khoa học hữu nước; xây dựng số trường ĐH ngành/lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu then chốt đạt trình độ tiên tiến quốc tế Sáu là, có nhận thức quan điểm đắn sử dụng đội ngũ cán KHKT đào tạo nước trở 11 12 đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu đào tạo, xây dựng nguồn nhân lực phục vụ công CNH, HĐH đất nước 3.2.1.2 Định hướng đào tạo Đề án a) Quy mô, tiêu đào tạo Theo kế hoạch, giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2010, tổng số tiêu tuyển sinh gửi đào tạo nước nguồn vốn NSNN theo đề án 4.000, bao gồm 2.000 tiêu đào tạo tiến sỹ; 1.000 tiêu đào tạo thạc sỹ; 500 tiêu đào tạo kỹ sư, cử nhân 500 tiêu thực tập sinh khoa học b) Đối tượng đào tạo Đề án tập trung đào tạo bồi dưỡng đối tượng cán KHKT trường ĐH trọng điểm, viện nghiên cứu đầu ngành, phòng thí nghiệm trọng điểm khu công nghệ cao; cán KHKT trực tiếp đạo sản xuất kinh doanh, tham gia hoạch định sách phát triển KT-XH; cán bộ, công chức sinh viên có thành tích xuất sắc c) Cơ cấu ngành nghề, trình độ, nước gửi đào tạo Đề án ưu tiên cho ngành KHCN trọng điểm công nghệ thông tin; công nghệ sinh học; công nghệ vật liệu lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, kinh tế xã hội mà nước chưa có điều kiện đào tạo chưa đáp ứng đủ yêu cầu chất lượng đào tạo Các trình độ đào tạo bao gồm: TS, Th.S, Kỹ sư, cử nhân; Thực tập sinh khoa học Nơi gửi đào tạo chủ yếu nước phát triển 3.2.1.3 Định hướng sử dụng Đề án Đề án xây dựng phát triển nguồn nhân lực KHKT có chất lượng chuyên môn cao, hoạt động lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu ứng dụng, có khả tiếp nhận, ứng dụng, phát triển công nghệ đại giới đồng thời có khả nghiên cứu giải vấn đề Việt Nam trở với đội ngũ cán KHKT nước tham gia xây dựng hệ thống pháp luật, hoạch định sách, chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, đàm phán quốc tế, phát triển khoa học-công nghệ, giáo dục, y tế,… Những cán KHKT nhân tố đóng vai trò quan trọng góp phần nâng cao chất lượng trường đại học, viện nghiên cứu đầu ngành, phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia 3.2.2 Phân tích thực trạng thực định hướng đào tạo cán khoa học kỹ thuật đào tạo nước ngân sách nhà nước theo đề án 322/356 3.2.2.1 Phân tích thực trạng thực định hướng đào tạo theo số liệu thứ cấp (theo báo cáo Đề án) a) Quy mô, tiêu đào tạo Tính đến tháng 12/2012 tổng số LHS thực tuyển 6.821 người, so với kế hoạch đề tăng 70,52% (tăng 2.821 người) b) Đối tượng đào tạo LHS trúng tuyển để gửi đào tạo nước khuôn khổ đề án người gần 300 quan, đơn vị; đó, 200 sở đào tạo viện nghiên cứu khoa học Điểm đáng ý tổng số lượng LHS trúng tuyển cán bộ, giảng viên trường ĐH, CĐ viện nghiên cứu chiếm xấp xỉ 80% chiếm khoảng 90% tổng số người gửi đào tạo trình độ TS c) Cơ cấu ngành nghề, trình độ, nước gửi đào tạo - Cơ cấu ngành nghề đào tạo Giai đoạn từ 2000-2005, cấu ngành nghề gửi đào tạo khối ngành KHKT công nghệ chiếm khoảng 70,8% , lại, khối ngành khoa học xã hội, nhân văn, kinh tế, quản lý, nghệ thuật chiếm 29,2% Giai đoạn 2006-2012, tỷ lệ LHS học khối ngành khoa học tự nhiên-KHKT công nghệ giảm xuống chiếm 62,8%; khối ngành khoa học xã hội, nhân văn, kinh tế, quản lý nghệ thuật tăng lên chiếm đến 37,2% Một số ngành khoa học công nghệ mũi nhọn công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu công nghệ thông tin chiếm tỷ lệ đáng kể cấu ngành nghề đào tạo - Cơ cấu trình độ đào tạo Trong tổng số LHS thực tuyển, tỷ lệ đào tạo TS chiếm đến 52,63%; tỷ lệ đào tạo Th.S chiếm 28,37%; thực tập sinh khoa học đào tạo trình độ ĐH 5,6% 13,40% Trên thực tế, số LHS gửi học tính đến tháng 12/2013 5.237 người, đào tạo trình độ TS chiếm 46,15%; trình độ Th.S chiếm 31,45%; thực tập sinh chiếm 5,12% ĐH chiếm chiếm 17,28% - Cơ cấu nước gửi đào tạo LHS gửi đào tạo 35 quốc gia toàn giới, nước châu Âu chiếm khoảng 51,33% Số lạị nước châu Á: 19,61%; châu Úc 15,1% châu Mỹ 13,96% Phần lớn LHS theo học nước Pháp, Đức, Anh, Hoa Kỳ, Úc, Canada Nga Đã có 800 trường ĐH giới tiếp nhận LHS Việt Nam, có nhiều trường danh tiếng, thuộc nhóm 100 trường ĐH hàng đầu giới theo bảng xếp hạng Time Higher Education (THE) - Kinh phí NSNN cho hoạt động đào tạo Tổng số kinh phí cấp cho đề án từ năm 2000 đến hết năm 2013 gần 4.000 tỷ đồng (tương đương khoảng 230 triệu USD), bình quân năm chi 286 tỷ đồng Tính trung bình thực chi khoảng 33.000 USD/LHS tính tất nước 3.2.2.2 Phân tích thực trạng thực định hướng đào tạo theo số liệu khảo sát người học quan cử học sử dụng người tốt nghiệp a) Theo số liệu khảo sát người học i) Độ tuổi giới tính: Tuổi đời hầu hết cán KHKT gửi nước đào tạo trẻ (hơn 88,58% độ tuổi 25- 45) Nam giới chiếm tỷ lệ cao nữ giới (57,6% 40,7%) ii) Lĩnh vực làm việc kinh nghiệm công tác: LHS trước học chủ yếu làm việc lĩnh vực giáo dục, y tế nghiên cứu khoa học (chiếm 60,2%) Hơn 45% số người có kinh nghiệm công tác từ năm trở lên 48% có kinh nghiệm từ đến năm iii) Lý xin học: 88,1% LHS cho biết lý quan trọng để họ tham gia vào chương trình học bổng để “nâng cao kiến thức” khoảng 58,2% có nhu cầu “bằng cấp cao hơn” "Cơ hội thăng tiến", “bổ sung kiến thức” “học ngoại ngữ” lý quan trọng để thu hút học viên tham gia chương trình học bổng học tập nước NSNN iv) Vị trí tình trạng việc làm: Theo kết nghiên cứu, vị trí công tác LHS trước học có mối tương quan với lý học nước Cụ thể, đối tượng LHS Lãnh đạo, quản lý, lý học để “Nâng cao kiến thức” Trong đó, đối tượng LHS chuyên gia/chuyên viên/giảng viên/nghiên cứu viên 13 14 lý học “Nâng cao kiến thức" “Cần cấp cao hơn” đối tượng nhân viên lại "Nâng cao kiến thức" "Cơ hội thăng tiến" v) Ngành nghề, lĩnh vực chuyên môn: Nghiên cứu cho thấy có xu hướng chuyển dịch ngành học trước học nước ngành học học từ ngành Kỹ thuật, Công nghệ (xu hướng giảm) sang ngành Khoa học xã hội (xu hướng tăng) hay Kinh tế Quản lý (xu hướng tăng) vi) Khả ngoại ngữ bảng điểm học tập: Phần lớn người tham gia khảo sát khẳng định có đủ điều kiện, đáp ứng yêu cầu ngoại ngữ vii) Thời gian xét tuyển, hình thức nộp hồ sơ hướng dẫn giải đáp thắc mắc: Kết nghiên cứu có tương quan Bậc học đăng ký với mức độ hài lòng chương trình học bổng (9/14 tiêu chí có tương quan với mức ý nghĩa 10%) Có đến gần 20% đối tượng đăng ký học bậc học Th.S chưa hài lòng với công tác hướng dẫn giải đáp thắc mắc chương trình học bổng Với bậc học TS, số 15% viii) Mức học bổng: Khoảng 28,7% LHS bậc Th.S 26,03% bậc TS đánh giá chưa hài lòng với mức học bổng cấp ix) Chọn trường chọn nước học Khoảng 57% LHS định chọn sở đào tạo nước học vào chuyên môn học; 30% chọn trường quen biết giáo sư 24% bạn bè giới thiệu Một số khác muốn chọn trường nước tiếng (23,7%) lấy thông tin mạng (23,2%) Mức sinh hoạt phí thời gian học lý để LHS chọn trường x) Thủ tục nhập học sau nước Khoảng 66% LHS có đánh giá tích cực với công tác giải thủ tục học, thủ tục hỗ trợ trình học thủ tục sau kết thúc khóa học Có khoảng 20% LHS đánh giá tiêu cực công tác hỗ trợ chương trình học bổng suốt trình từ học đến trở xi) Về yếu tố có ảnh hưởng đến hoạt động học tập nước ngoài, tác động lớn yếu tố tài (66,7%) Tiếp theo yếu tố ngôn ngữ (64,1%) yếu tố sức khỏe (55,6%) Tương quan ngành học quốc gia đến học, tỷ lệ LHS khối ngành khoa học tự nhiên, kỹ thuật công nghệ học tập nghiên cứu chủ yếu châu Âu (xấp xỉ 50%); tiếp đến châu Á (26,5%) Khối ngành khoa học xã hội có xu hướng học châu Á (36,4%), ngành Kinh tế có xu hướng học Mỹ Canada (41,7%), sau đến nước châu Âu (33,3%) Tỷ lệ LHS khối ngành Y, Dược đăng ký học châu Âu châu Á tương đương (44,4%) b) Theo số liệu khảo sát quan sử dụng người tốt nghiệp Kết nghiên cứu cho thấy gần 66% quan, đơn vị nhận định: đề án có tác dụng thiết thực để thực mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán 75% đơn vị cho biết đa số cán cử học hoàn thành chương trình học tập nghiên cứu trở làm việc hạn, vài trường hợp nhỏ nước chậm Một số trường hợp bị gia hạn thời gian học tập chủ yếu lý khách quan.Trên 45% quan, đơn vị đánh giá cán cử đào tạo trường ĐH tiên tiến có chất lượng tốt, có nhiều sở đào tạo thuộc nhóm trường hàng đầu giới 57,1% đánh giá Đề án quản lý quan có trách nhiệm Quy mô đào tạo, kinh phí đề án hạn hẹp Một số tiêu chí tuyển chọn đơn vị khó đáp ứng Mức quy định sinh hoạt phí, học phí khoản hỗ trợ khác thấp chưa có điều chỉnh kịp thời so với biến động kinh tế gây không khó khăn cho người học, làm ảnh hưởng tới chất lượng học tập nghiên cứu LHS Việc giải thủ tục hành chậm gây khó khăn cho LHS Công tác tiếp nhận LHS nước chưa kịp thời Chưa có biện pháp xử lí đủ mạnh nghiêm khắc trường hợp đào tạo nước không nước thời hạn quy định 3.2.3 Phân tích thực trạng sử dụng cán khoa học kỹ thuật đào tạo nước ngân sách nhà nước theo đề án 322/356 3.2.3.1 Phân tích thực trạng theo số liệu thứ cấp (báo cáo Đề án) Theo số liệu Bộ GD&ĐT, tính đến tháng 4/2014, đề án 322/356 có 4.367 LHS tốt nghiệp nước, 83,38% tổng số gửi Trong tổng số 4.367 LHS tốt nghiệp nước, bao gồm 1.852 TS (42,4%), 1.467 Th.S (33,59%), 268 thực tập sinh (chiếm 6,13%) 780 ĐH (17,86%) Hầu hết trường ĐH lớn Việt Nam có LHS học theo đề án tốt nghiệp trở làm việc Những cán đào tạo góp phần nâng cao chất lượng giáo dục trường ĐH, thúc đẩy phát triển KHCN Đã có cán tốt nghiệp trở làm việc giữ chức vụ cao 3.2.3.2 Phân tích thực trạng theo số liệu khảo sát người học quan sử dụng người tốt nghiệp a) Kết nghiên cứu số liệu khảo sát người học Theo kết khảo sát, xấp xỉ 80% LHS cho biết nước hạn Phần lớn số họ trở chủ yếu thực cam kết với chương trình học bổng, với quan cử học, hay có gia đình, người thân nước Lý trở để xây dựng đất nước 49,4% LHS sau trở có vị trí công việc tốt trước học, khoảng 2,4% cho biết vị trí công việc họ thấp trước học LHS khối ngành kỹ thuật-công nghệ kinh tế có tỷ lệ thành công nhiều so với ngành học khác (53,7% 52,0%) 92,3% LHS học xong trở làm việc quan cũ Lý trở phù hợp chuyên môn (75,1%); nghề nghiệp tôn trọng (38,4%); phù hợp môi trường làm việc (34%) có hội học tập nghiên cứu tiếp cao (30%) Khoảng 4,5% LHS quay làm việc cho quan cũ sách khuyến khích tài năng; 6,2% yếu tố tiền lương thu nhập; 10,2% chế quản lý 17,5% có hội thăng tiến Những khó khăn LHS trở thường văn hóa thay đổi (30%); không thích hợp với công việc (16,2%); không thích ứng với đồng nghiệp (15%); không bố trí công việc phù hợp (30%); không hài lòng mức lương (64,5%); khen thưởng chưa công (46,1%); không hài lòng với môi trường làm việc trang thiết bị (53,3%); chế quản lý gò bó, thiếu linh hoạt (55,1%); hội phát triển nghề nghiệp (37,7%); thiếu sách khuyến khích tài (50,3%); thiếu hội thăng tiến (33,5%) không tạo điều kiện học tập nâng cao nghiên cứu khoa học (20%) Kết nghiên cứu rằng, LHS tốt nghiệp nước Hoa Kỳ, Úc, Anh, Pháp, Đức Nhật Bản thường đồng nghiệp đánh giá cao b) Theo nghiên cứu số liệu khảo sát quan sử dụng người tốt nghiệp 15 16 Phần lớn đơn vị khảo sát đánh giá người học có trình độ chuyên môn, áp dụng tốt kiến thức vào công tác quản lý, giảng dạy, nghiên cứu; Ngoài ra, đội ngũ cán đầu mối liên hệ với giáo sư nước Trên 50% đơn vị cho biết cán bộ, giảng viên sau hoàn thành khóa đào tạo bố trí công việc phù hợp 42,8% đơn vị cho biết người học trở thành trụ cột đơn vị, giữ trọng trách quan trọng lãnh đạo đơn vị, giao chủ nhiệm nhiệm vụ nghiên cứu cấp 34,2% đơn vị cho sách đãi ngộ, điều kiện làm việc dành cho cán giảng viên học theo Đề án nhìn chung thấp, nguyên nhân khiến đội ngũ cán bộ, giảng viên xin chuyển công tác hết thời gian cam kết phục vụ quan không quay trở lại quan công tác sau hoàn thành khóa học Một số cán sau hoàn thành khóa học tự ý bỏ việc quan làm việc thời gian ngắn lại xin chuyển công tác khỏi quan, tăng nguy chảy máu chất xám đội ngũ cán KHKT nhận học bổng NSNN 3.2.4 Đánh giá yếu tố tác động đến định hướng đào tạo sử dụng cán khoa học kỹ thuật đào tạo nước ngân sách nhà nước mô hình định lượng Luận án xây dựng mô hình phân tích định lượng nhân tố tác động đến hài lòng LHS với chương trình học bổng, việc định học tiếp, lý quay trở công tác,… để nhằm phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN 3.2.4.1 Mô hình đánh giá tác động nhân tố tới hài lòng lưu học sinh trình xin học bổng mức độ thuận lợi trình học sở đào tạo có ảnh hưởng không tích cực làm giảm mức độ hài lòng lưu học sinh 3.2.4.3 Mô hình đánh giá định có quay lại quan cũ công tác sau trình học tập nước ngoài: Mô hình [1]: Ln( pi ) = β + β1 F1i + β F2i + β3 F3i + β F4i + β5 F5i + β6 F6i + β F7i + u1i − pi Trong đó: Trong Y1 hài lòng cán KHKT đào tạo nước NSNN Y1 = LHS hài lòng, Y1=0 ngược lại, pi = P(Y1=1) Kết ước lượng cho thấy yếu tố có ảnh hưởng tích cực thực đến mức độ hài lòng LHS mức đóng góp lớn vào việc làm thay đổi định lại thuộc mức thuận lợi sống nước ngoài, mức độ thuận lợi bắt đầu xin học bổng trình học tập nước Các nhân tố rào cản ngôn ngữ, văn hóa vấn đề tài chính, có ảnh hưởng không tích cực làm giảm mức độ hài lòng lưu học sinh 3.2.4.2 Mô hình đánh giá tác động nhân tố tới định học lên tiếp lưu học sinh Mô hình [2]: Ln( p2i ) = β + β1 F1i + β F2i + β F3i + β F4i + β5 F5i + β F6i + β F7i + u2i − p2 i Trong Y2 Anh/Chị có dự định học tiếp lên cao hay không Y2 = LHS có định học tiếp lên thêm, Y2=0 ngược lại; p2i= P(Y2i=1) Kết ước lượng cho thấy yếu tố có ảnh hưởng tích cực thực đến mức độ hài lòng LHS mức đóng góp lớn vào việc làm thay đổi định lại thuộc vấn đề tài chính, 02 nhân tố mức độ phù hợp ngành học hỗ trợ chương trình học bổng Ảnh hưởng nhân tố rào cản ngôn ngữ, văn hóa tích cực yếu Các nhân tố mức độ thuận lợi ban đầu Mô hình [3]: Y3i = Ln( pi ) = β + β1 I1i + β I 2i + β I 3i + u3i − pi Trong Y3 Anh/Chị có dự định quay trở lại quan cũ để làm việc hay không Y3 = LHS có định quay lại quan cũ làm việc, Y3=0 ngược lại; p3i= P(Y3i=1) Với kết phân tích, yếu tố mang lại định quay nước quay quan cũ công tác sau học công việc phù hợp với chuyên môn có hội học tập nghiên cứu cao 3.2.5 Đánh giá việc thực định hướng đào tạo sử dụng cán khoa học kỹ thuật nước ngân sách nhà nước 3.2.5.1 Ưu điểm a) Về đào tạo: Thứ nhất, chương trình đóng góp phần không nhỏ vào việc đào tạo nguồn nhân lực KHKT trình độ chất lượng cao đáp ứng yêu cầu công CNH-HĐH đất nước Thứ hai, phương thức đào tạo cán KHKT nước NSNN bước đầu không tạo hội, mà động viên, khuyến khích tổ chức, cá nhân quan tâm mức đến việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ người nói riêng nguồn nhân lực KHKT đơn vị nói chung Thứ ba, đề án gửi cán KHKT đào tạo nhiều sở đào tạo chất lượng cao nước tiên tiến phát triển, góp phần mở rộng mối giao lưu, hội nhập sở đào tạo, nghiên cứu Việt Nam với tổ chức KHCN nước Thứ tư, việc gửi đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, chuyên gia đầu ngành thuộc ngành nghề/ lĩnh vực mà nước chưa có điều kiện đào tạo có đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng, đề án góp phần quan trọng việc hỗ trợ tổ chức, đơn vị đào tạo nghiên cứu nước phát triển Thứ năm, cán KHKT gửi học theo trình độ hầu hết hoàn thành khóa học đạt kết cao học tập nghiên cứu Thứ sáu, tỷ lệ LHS trở lại làm việc quan cũ đạt cao (trên 95%) b) Về sử dụng người học trở sau tốt nghiệp: Thứ nhất, hầu hết người gửi đào tạo sau nước sử dụng, bố trí vào vị trí công việc chuyên môn trình độ đào tạo Thứ hai, cán KHKT đào tạo nước bước đầu phát huy hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đơn vị cử học sử dụng lao động c) Nguyên nhân: - Về đào tạo: i) Công tác đào tạo cán KHKT nước NSNN thời gian vừa qua có tính chiến lược, phù hợp với yêu cầu thực tiễn kịp thời việc bổ sung nhân lực có trình độ cao cho phát triển đất nước ii) Công tác tuyển sinh Đề án tốt, đáp ứng yêu cầu tuyển chọn LHS đảm bảo chất lượng để họ đạt kết học tập tốt 17 18 iii) Trong trình thực hiện, đề án tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực trợ giúp quốc tế mặt để nâng cao chất lượng đào tạo, công tác quản lý iv) Đội ngũ nhân lực KHKT có chuyên môn kỹ nghề nghiệp trình độ quốc tế nhiều ngành, lĩnh vực công nghệ đại đáp ứng nhu cầu nhân lực chất lượng cao quan, đơn vị trình phát triển theo chiều sâu hội nhập quốc tế - Về sử dụng: i) Những người tốt nghiệp trở đơn vị cũ công tác tạo lập uy tín, phát huy vai trò hạt nhân, tác động tích cực đến đồng nghiệp, quan đơn vị giải quyết, xử lý vấn đề thuộc chuyên môn, nghiệp vụ ii) Khả sử dụng ngoại ngữ giao tiếp, làm việc cán KHKT đào tạo nước tốt, khả ứng dụng kiến thức học để tăng suất lao động có xu hướng ngày tăng 3.2.5.2 Hạn chế a) Về đào tạo: i) Quy mô đào tạo vượt kế hoạch, tiêu phê duyệt đề án ii) Số lượng người thực tế gửi học hàng năm thường thấp số người tuyển iii) Cơ cấu đào tạo nhóm ngành nghề chưa hợp lý thiếu định hướng iv) Cơ cấu đối tượng đào tạo, trình độ đào tạo có nhiều điểm bất cập, chưa hợp lý v) Việc gửi người đào tạo theo nước chưa có định hướng b) Về sử dụng người học trở sau tốt nghiệp: i) Một số quan, đơn vị chưa quan tâm mức đến việc sử dụng LHS sau tốt nghiệp trở làm việc ii) Thiếu điều kiện môi trường làm việc cho phát huy tài iii) Người học trở chưa an tâm làm việc c) Nguyên nhân - Về đào tạo: i) Đề án 322/356 đề án sử dụng NSNN để gửi người học nước ii) Công tác định hướng, hỗ trợ người học lựa chọn nước, sở đào tạo, ngành nghề đào tạo chương trình đào tạo chưa tốt iii) Công tác định hướng đào tạo chưa thực vào nhu cầu đào tạo thực tế, định hướng nghiên cứu KHKT ưu tiên, mục tiêu phát triển nhân lực ngành quốc gia, nhu cầu đào tạo theo ngành nghề mà nước thiếu chưa đào tạo tốt tính phù hợp với khiếu ứng viên để công tác đào tạo đạt hiệu cao Sự tham gia quan, đơn vị vào định hướng đào tạo hạn chế iv) Việc xét tuyển chưa có hệ thống tiêu chí tuyển chọn áp dụng cho đối tượng, bậc học lĩnh vực chuyên ngành khác v) Công tác dự toán kinh phí ngân sách phê duyệt hàng năm chưa tương xứng với số lượng người học tập chuẩn bị học năm vi) Đội ngũ cán quản lý chương trình, đề án thiếu yếu chuyên môn, nghiệp vụ vii) Trình độ ngoại ngữ ứng viên hạn chế công tác bồi dưỡng ngoại ngữ chưa quan tâm mức - Về sử dụng: i) Chưa có định hướng cụ thể để sử dụng hiệu cán KHKT đào tạo nước tốt nghiệp nước ii) Chưa có chế, sách nhằm thu hút, sử dụng ưu đãi cho nhân lực đào tạo nước sau tốt nghiệp, nước có chế sách chưa đủ lớn, hấp dẫn iii) Chế độ lương bổng, đãi ngộ đội ngũ nhân lực KHKT đào tạo nước bộc lộ nhiều bất cập CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG CÁN BỘ KHOA HỌC KỸ THUẬT GỬI ĐI HỌC NƯỚC NGOÀI BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2030 4.1 Căn định hướng đào tạo cán khoa học kỹ thuật nước đào tạo ngân sách nhà nước 4.1.1 Xu hướng phát triển khoa học công nghệ ngành nghề giới Việt Nam năm tới Có thể khẳng định rằng, năm KH&CN lĩnh vực then chốt, có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nhân loại Quốc gia có KH&CN tiên tiến, đại quốc gia trở nên giàu có thịnh vượng Để bắt kịp với xu thời đại, thời gian tới, việc đào tạo nguồn nhân lực nước ta cần ý tới: i) Đội ngũ cán giảng dạy có trình độ cao (đầu ngành) trường ĐH, CĐ để góp phần đào tạo nguồn nhân lực cho nghiệp CNH-HĐH đất nước; ii) Đội ngũ nhân lực nghiên cứu phát triển (R&D) viện nghiên cứu đầu ngành, phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia khu công nghệ cao; iii) Nguồn nhân lực KHCN cho khu vực sản xuất, doanh nghiệp dịch vụ; iv) Đội ngũ công chức quản lý KH&CN; v) Đội ngũ lao động kỹ thuật cao Những lĩnh vực có nhu cầu lớn nguồn nhân lực chất lượng cao năm tới công nghệ thông tin, giáo dục đại học, tài chính-ngân hàng, khoa họccông nghệ, y tế - chăm sóc sức khỏe, quản lý nhà nước, hoạch định sách luật quốc tế Các hướng công nghệ ưu tiên cần phát triển giai đoạn tới bao gồm: Công nghệ thông tin truyền thông, Công nghệ sinh học, Công nghệ vật liệu mới, Công nghệ chế tạo máy - tự động hóa, Công nghệ môi trường 4.1.2 Nhu cầu cán khoa học kỹ thuật trình độ cao đáp ứng công nghiệp hóa đại hóa hội nhập quốc tế năm tới Những nghiên cứu gần cho thấy, không thiếu đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực mũi nhọn như: khí chế tạo, điện tử, viễn thông công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu lượng nguyên tử Đặc biệt đội ngũ tổng công trình sư, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực quản lý dịch vụ Nhu cầu đào tạo nhân lực KH&CN, nhu cầu đào tạo chuyên gia, nhóm nghiên cứu, đào tạo bậc cao cho lĩnh vực công nghệ ưu tiên, trọng điểm, công nghệ năm tới lớn Hầu hết tổ chức mong muốn đào tạo chuyên gia, cán có kinh nghiệm, kiến thức lĩnh vực CNTT, Công nghệ sinh học, 19 20 môi trường, công nghệ chế tạo máy… Đa phần nhu cầu đào tạo từ – 10 cán vòng năm, bình quân đơn vị có nhu cầu cử khoảng 33 cán đào tạo chuyên gia Phần lớn đơn vị mong muốn cán đào tạo nước (khoảng 53%) Kết khảo sát cho thấy đào tạo chuyên gia lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông lĩnh vực tổ chức có nhu cầu cao (khoảng 30,1%) Ngoài lĩnh vực Công nghệ thông tin truyền thông, công nghệ sinh học công nghệ môi trường lĩnh vực đề xuất theo học Công nghệ vật liệu mới, chế tạo máy, tự động hóa chưa thu hút nhiều quan tâm đơn vị Ngoài nhu cầu đào tạo chuyên gia lĩnh vực KH&CN khác nông nghiệp, y dược, hạt nhân … lĩnh vực mong muốn đào tạo nhiều tổ chức Dự kiến tốc độ tăng nhu cầu đào tạo năm 2020 2030 của ngành lĩnh vực sau: Ngành nông, lâm, ngư nghiệp: 80%; Ngành Công nghiệp, xây dựng: 40%; Ngành Dịch vụ: 25%; Ngành Công nghiệp: 44%; Ngành Thương mại: 30%; Giao thông vận tải: 18%; Tài nguyên môi trường: 125%; Du lịch: 40%; Ngân hàng: 25%; Tài chính: 240%; Công nghệ thông tin: 36%; Năng lượng hạt nhân: 100% 4.1.3 Định hướng Nhà nước đào tạo sử dụng cán khoa học kỹ thuật Nhà nước triển khai đồng nhiều giải pháp đào tạo sử dụng đội ngũ cán KHKT Đó là: - Thứ nhất, tăng cường nguồn lực đầu tư, mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực GDĐT KHCN - Thứ hai, tạo môi trường điều kiện làm việc ngày thuận lợi cho hoạt động đội ngũ cán KHKT - Thứ ba, đổi chế, sách quản lý, sử dụng đội ngũ cán KHKT - Thứ tư, tạo chuyển biến đào tạo, bồi dưỡng cán KHKT 4.2 Định hướng luận án đào tạo cán khoa học kỹ thuật nước ngân sách nhà nước đến năm 2030 4.2.1 Quan điểm luận án định hướng đào tạo sử dụng cán khoa học kỹ thuật nước ngân sách nhà nước - Gắn với Chiến lược phát triển nguồn nhân lực, Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo yêu cầu nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu công đổi mới, hội nhập quốc tế phát triển đất nước đến năm 2025 tầm nhìn 2030 - Xác định xác quy mô, đối tượng, tiêu đào tạo, đảm bảo tính hài hoà cấu, ngành nghề, trình độ đào tạo, nước đào tạo cân đối theo ngành/lĩnh vực, vùng, miền phải gắn với nhu cầu sử dụng cán sau tốt nghiệp nước - Tránh dàn trải; quốc gia lựa chọn có KHKT tiên tiến chi phí đào tạo hợp lý; tập trung ưu tiên cho ngành công nghiệp mới, mũi nhọn, hàm lượng chất xám cao, tiêu hao vật tư, hiệu kinh tế cao, ô nhiễm môi trường như: khí đại, điện tử, công nghệ sinh học, vật liệu mới, ngành công nghiệp phụ trợ mang lại giá trị gia tăng lớn - Quán triệt nguyên tắc: Phát huy cao độ nội lực, sử dụng hiệu nguồn ngân sách để phát triển GD&ĐT bền vững; chủ động hội nhập; tăng sức cạnh tranh quốc gia khoa học công nghệ - Tập trung vào giải pháp đầu có liên quan đến công tác thu hút, tuyển, trọng dụng đề bạt nhân tài máy quản lý Nhà nước 4.2.2 Định hướng luận án mục tiêu đào tạo sử dụng cán khoa học kỹ thuật nước ngân sách nhà nước a) Mục tiêu chung Tiếp tục đào tạo nguồn nhân lực KHKT nước trình độ cao, chất lượng cao hợp lý quy mô, cấu trình độ, ngành nghề/lĩnh vực; hình thành đội ngũ nhân lực KHKT chất lượng cao, đặc biệt ngành khoa học-công nghệ, kinh tế-kỹ thuật dịch vụ mũi nhọn theo chuẩn khu vực bước tiến tới chuẩn quốc tế đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế; đồng thời thực giải pháp mang tính đột phá để sử dụng hiệu đội ngũ nhân lực KHKT sau tốt nghiệp nước b) Mục tiêu cụ thể - Về đào tạo: i) Tăng quy mô tuyển sinh LHS gửi nước đào tạo đáp ứng đội ngũ nhân lực KH&CN trường đại học, cao đẳng, viện nghiên cứu, tổ chức khoa học công nghệ địa bàn nước bình quân từ 13 đến 14%/năm so với giai đoạn 2011-2015 ii) Khắc phục tình trạng số lượng LHS thực tế gửi đào tạo thấp so với số lượng LHS tuyển iii) Khống chế kiểm soát quy mô đào tạo cho phù hợp với định hướng, tiêu đề ra; bảo đảm hợp lý cấu ngành nghề, trình độ, phương thức đối tượng đào tạo; đặc biệt trọng đào tạo vùng sâu vùng xa iv) Nâng cao lực quản lý dự án; xây dựng định hướng lựa chọn nước vùng lãnh thổ gửi đào tạo; - Về sử dụng LHS sau tốt nghiệp: i) Xây dựng quan niệm đắn tư hành động lãnh đạo quản lý ngành, cấp, chủ doanh nghiệp toàn xã hội vai trò tảng động lực lực lượng cán KHKT trình độ cao, gửi nước đào tạo ii) Xây dựng, quản lý quy hoạch nhân lực KH&CN; ban hành sách đào tạo, sử dụng, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán khoa học công nghệ sau tốt nghiệp nước làm việc 4.2.3 Nội dung định hướng đào tạo sử dụng cán khoa học kỹ thuật nước ngân sách nhà nước đến năm 2030 4.2.3.1 Đối tượng, quy mô, cấu trình độ, ngành nghề nước gửi đào tạo a) Đối tượng đào tạo Tập trung vào đội ngũ cán lãnh đạo; cán tham mưu; cán nghiên cứu triển khai ứng dụng khoa học - công nghệ; đội ngũ doanh nhân; cán y tế; đội ngũ nhân lực cho lĩnh vực chủ lực/mũi nhọn nhóm ngành lớn, gồm: nông nghiệp, công nghiệp xây dựng; giáo dục đào tạo; tài chính, ngân hàng, lĩnh vực dịch vụ, quốc phòng an ninh b) Quy mô, cấu ngành nghề, trình độ nước gửi đào tạo - Về quy mô: Theo tính toán, quy mô hợp lý nên gửi bình quân năm từ 1.300 đến 1.400 lưu học sinh nước đào tạo Định hướng phát triển quy mô từ 6.500 đến 7.160 vào năm 2020; từ 13.000 đến 14.000 vào năm 2025 từ 19.500 đến 21.000 vào năm 2030 (tỷ lệ tăng hàng từ 13 đến 14%) 21 22 - Về ngành nghề: Ưu tiên cho số lĩnh vực mũi nhọn dầu khí, công nghiệp điện tử kỹ thuật số, viễn thông, công nghệ vật liệu mới, lượng hạt nhân, công nghệ sinh học, công nghệ môi trường…và lĩnh vực có nhu cầu tiềm giảng dạy đại học, y học đại, khoa học biển-đại dương; quản lý dịch vụ (hoạch định sách, quản lý hành công, ngân hàng, bảo hiểm quản trị kinh doanh…) - Về trình độ: Ưu tiên đào tạo trình độ tiến sỹ Giảm dần tỷ lệ đào tạo thạc sỹ trình độ thấp - Về nước gửi đến học: Ưu tiên gửi đến sở đào tạo nghiên cứu nước G7, G20, nước Nga nước phát triển lục địa châu Âu, Mỹ, Úc số nước châu Á khác Dự kiến khoảng 50% lưu học sinh gửi sang châu Âu, khoảng 15% gửi sang Mỹ Canada, khoảng 15% gửi sang châu Úc 20% gửi sang Nhật Bản nước khác lại Châu Á 4.2.3.2 Thu hút sử dụng hiệu cán khoa học kỹ thuật đào tạo nước tốt nghiệp nước i) Xây dựng môi trường khoa học thuận lợi thân thiện; ii) Trọng dụng người học sau tốt nghiệp trở nước.iii) Coi trọng đãi ngộ tinh thần; iv) Đảm bảo đãi ngộ phù hợp hợp lý vật chất; v) Có chế bảo vệ nhân tài; vi) Mở rộng giao lưu, kết nối quốc tế; vii) Tăng cường lực quan lập thực sách 4.3 Giải pháp thực định hướng đào tạo sử dụng cán khoa học kỹ thuật đào tạo nước ngân sách nhà nước 4.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến thực định hướng đào tạo cán khoa học kỹ thuật đào tạo nước ngân sách nhà nước Thứ nhất: Xây dựng chiến lược đào tạo cán khoa học kỹ thuật nước ngân sách nhà nước bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phù hợp mục tiêu phát triển KT-XH giai đoạn; gắn với nhu cầu sử dụng, đảm bảo cân đối ngành nghề, vùng, miền Công tác định hướng nghề nghiệp học nước cần thực cách khoa học có hệ thống từ bậc phổ thông tới bậc ĐH, đảm bảo cho người có định hướng đắn ngành nghề, quốc gia theo đuổi Xây dựng cấu ngành đào tạo hợp lý, hiệu tránh việc đầu tư dàn trải; tăng tỷ lệ đào tạo ngành mà nước chưa đào tạo số lĩnh vực chưa tuyển sinh giai đoạn trước Có lộ trình, định hướng quy định cụ thể điều kiện người học cho phù hợp với ngành nghề khoa học mũi nhọn Lựa chọn quốc gia mạnh lĩnh vực, ngành nghề đào tạo để định hướng phân bổ LHS đến học Thứ hai: Xây dựng tiêu chí tuyển sinh theo ngành, nghề công tác xét tuyển cán đào tạo nước ngân sách nhà nước Cải tiến quy chế tuyển sinh sở xây dựng hệ thống tiêu chí áp dụng cho đối tượng, ngành nghề đào tạo để đảm bảo chất lượng đào tạo Công tác tuyển sinh đào tạo phải gắn bó chặt chẽ với sách sử dụng đãi ngộ Thứ ba: Đổi chế tài theo hướng tập trung tài cho ngành Việt Nam không đào tạo ngành công nghệ cao, mũi nhọn phục vụ cho công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cần dự kiến tổng mức kinh phí thực đề án cấu theo năm phải làm rõ tính toán cụ thể (quy mô đào tạo ngành theo năm, định mức chi theo ngành chế điều chỉnh định mức chi theo năm, ) Thời gian thực đề án phải đảm bảo phù hợp với thời gian thực Chiến lược phát triển kinh tế XH, việc xây dựng lộ trình, quy mô, ngành nghề đào tạo cần đối chiếu phù hợp với chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam Tăng cường huy động nguồn tài để gửi người học nước bên cạnh NSNN Dự án nước ngoài, nguồn xã hội hóa nguồn kinh phí khác đóng góp người học doanh nghiệp, tổ chức Thứ tư: Xây dựng trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán trước đào tạo dài hạn nước ngân sách nhà nước Xây dựng trung tâm đào tạo, bồi dưỡng kỹ cần thiết, chuẩn bị tiền đề cho việc học nước cho người học trước học nước Nhiệm vụ trung tâm bao gồm: đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, tổ chức kỳ thi ngoại ngữ trình độ quốc tế, hướng dẫn ứng viên đủ tiêu chuẩn tiến hành xin học bổng học nước từ nguồn khác Có chế sách hỗ trợ trung tâm thực nhiệm vụ Thứ năm: Xây dựng chế phối hợp Bộ Giáo dục Đào tạo (Cục Đào tạo với nước ngoài) với quan cử người học, Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngoài, sở đào tạo nước để giám sát, quản lý trình đào tạo, học tập lưu học sinh Việt Nam Xây dựng ban hành văn quy định chế phối hợp Bộ Giáo dục Đào tạo với Bộ ngành liên quan khác để quản lý lưu học sinh Việt Nam nước Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý người học nước Bổ sung thêm cán quản lý chuyên trách công tác LHS quan đại Việt Nam nước Có giải pháp giao việc giám sát, quản lý LHS cho quan đại diện Việt Nam nước Thứ sáu: Xây dựng chức năng, nhiệm vụ Cục Đào tạo với nước theo hướng đơn vị thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý công tác đào tạo cán học tập nước Cần xây dựng chế sách chung đối tượng tuyển sinh, quy mô, cấu ngành nghề đào tạo, chế độ học bổng, chế cử người học, nước cử học thống đồng bộ, khả thi, hợp lý lợi ích phát triển chung đất nước Bộ Giáo dục Đào tạo cần giao nhiệm vụ quan đầu mối chung thực điều phối hoạt động đào tạo nước NSNN, bao gồm Đề án Bộ, ngành, đơn vị địa phương khác triển khai chuẩn bị nguồn tuyển cho việc học nước Tổ chức lớp đào tạo tạo nguồn, đặc biệt ngoại ngữ để ứng viên đạt yêu cầu tối thiểu ngoại ngữ Thứ bảy: Đổi thủ tục hành công tác xét tuyển, cử người học tập nước ngân sách nhà nước nhận học bổng nước cấp du học tự túc Đổi công tác quản lý chương trình, dự án đào tạo cán KHKT nước NSNN Tăng mức độ hài lòng người học chương trình học bổng nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho người dự tuyển trình xin học bổng, trình học tập việc đơn giản hóa, giảm thủ tục hành Có biện pháp để hỗ trợ, cải thiện vấn đề tài cho người học trình học tập nước Cần có giải pháp hỗ trợ ứng viên 23 24 vùng sâu, vùng xa vùng khó khăn Tổ chức lớp đào tạo tạo nguồn, đặc biệt ngoại ngữ để ứng viên đạt yêu cầu tối thiểu ngoại ngữ Có giải pháp hỗ trợ ứng viên nghiên cứu sinh TS xác định đề tài nghiên cứu 4.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến sử dụng có hiệu cán khoa học kỹ thuật đào tạo nước ngân sách nhà nước Thứ nhất: Nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức tham gia hoạch định, tổ chức thực thi sách quan quản lý nhà nước ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng sách thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao giai đoạn Tìm hiểu nắm bắt đặc điểm nguồn nhân lực chất lượng cao đào tạo nước nay, thực tế chuyên môn, lĩnh vực hoạt động, điểm mạnh lực lượng Rà soát, tổng kết, đánh giá kết đạt được, hạn chế bất cập sách thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao thực Nâng cao nhận thức cán bộ, quan xây dựng sách quan, người thực thi sách vai trò, ý nghĩa sách thu hút sử dụng tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài Thứ hai: Xây dựng tiêu chí tuyển dụng theo lĩnh vực nghề nghiệp đối tượng người học đào tạo nước Nghiên cứu xây dựng tiêu chí chi tiết tuyển dụng đối tượng đào tạo nước phù hợp cho loại hình lĩnh vực nghề nghiệp, quan, đơn vị Xây dựng hệ thống sở liệu sử dụng LHS sau tốt nghiệp nước Cần thành lập quan chuyên trách để việc nghiên cứu, đề xuất, xây dựng sách đồng quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực trình độ cao nói chung sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ từ nguồn du học sinh đào tạo ngân sách nhà nước nói riêng Có sách ưu tiên để quan tuyển dụng nguồn nhân lực đào tạo nước Bên cạnh đó, cần tạo môi trường lành mạnh công tác tuyển dụng, thu hút du học sinh làm việc: công tác tuyển dụng cần minh bạch, rõ ràng, công khai Cần có hình thức tuyên truyền, hướng dẫn đơn vị sử dụng người cần có chiến lược, quy hoạch cụ thể vị trí công việc Thứ ba: Đảm bảo công khai, minh bạch công công tác tuyển dụng cán bộ, công chức viên chức Đổi hình thức tuyển dụng theo hướng thi trắc nghiệm, thực thiết thực, khoa học minh bạch Công tác thi tuyển cần phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm thông qua thi tuyển theo nguyên tắc minh bạch, rõ ràng, công khai đảm bảo tính cạnh tranh Thứ tư: Chuyển đổi chế giao đề tài nghiên cứu khoa học từ chế độ bình quân, dàn trải sang chế trọng tâm, trọng điểm gắn với đội ngũ cán khoa học kỹ thuật; đội ngũ cán khoa học kỹ thuật đào tạo nước Cần có danh mục vấn đề, chủ đề nghiên cứu ưu tiên, trọng tâm, trọng điểm phù hợp với việc phát triển nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học bộ, ngành Cần nghiên cứu hoạt động để tăng thu nhập cho đội ngũ cán KHKT triển khai đề án nghiên cứu khoa học, đề tài, hoạt động dịch vụ công Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng người tốt nghiệp nước để tăng thu nhập cho cán KHKT đào tạo nước thu hút vào làm việc Có sách, đầu mối để tập trung người nghiên cứu lĩnh vực nước nước ngoài, sở hình thành nhóm, mạng lưới nghiên cứu, tận dụng nguồn lực, tránh phân tán, trùng lắp nghiên cứu Thứ năm: Xây dựng môi trường làm việc theo hướng phát huy khả sáng tạo đội ngũ cán khoa học kỹ thuật đào tạo nước ngoài; ngành khoa học công nghệ mà Việt Nam chưa phát triển Tiếp tục cải thiện xây dựng môi trường làm việc trình độ cao đại Có chế đánh giá, công nhận thành tích, hiệu công việc thiết thực, tạo điều kiện tốt cho cán KHKT đào tạo nước trở làm việc hiệu gắn bó lâu dài với quan Có sách ưu tiên phát triển nghề nghiệp hội thăng tiến, hội bồi dưỡng phát triển công việc Yếu tố phát triển nghề nghiệp hội thăng tiến yếu tố quan trọng định việc cán có gắn bó lâu dài với quan hay không Cải cách chế độ tiền lương cho đội ngũ giáo viên, giảng viên trường đại học, cán nghiên cứu khoa học viện nghiên cứu Xem xét thành lập Khu, viện nghiên cứu đặc biệt thu hút nguồn nhân lực đào tạo nước trình độ cao nước làm việc Thứ sáu: Đổi chế độ đánh giá đề bạt cán bộ, công chức lĩnh vực khoa học kỹ thuật; trọng đội ngũ cán khoa học kỹ thuật trẻ Cần đổi cách thức sử dụng, quản lý đề bạt cán Sắp xếp, bố trí nhân cho phù hợp với đặc điểm quan, đơn vị, sở công việc phù hợp với chuyên môn đào tạo, nhằm phát huy khả cán Có sách ưu tiên phát triển nghề nghiệp hội thăng tiến, bao gồm: mức độ hấp dẫn thử thách công việc, đường thăng tiến, hội bồi dưỡng phát triển công việc Thực thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý nhằm thu hút cán KHKT trẻ, tài Bên cạnh có chế kiểm tra đánh giá công khai trình độ, lực, phẩm chất, đạo đức để bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý KẾT LUẬN Luận án tập trung nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận nghiên cứu định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước NSNN; phân tích thực trạng thực định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT đào tạo nước thời gian qua; thực phân tích định tính thông qua thống kê mô tả định lượng để hướng tới tìm kiếm yếu tố xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố tới mức độ hài lòng người học chương trình học bổng NSNN nước Từ sở lý thuyết, phân tích thực trạng phân tích kết điều tra, khảo sát đối tượng người học tốt nghiệp quan đơn vị có người học sử dụng người tốt nghiệp, luận án đề xuất định hướng đào tạo sử dụng cán KHKT nước NSNN giai đoạn đến năm 2030 đề xuất giải pháp để thực định hướng đào tạo sử dụng hiệu cán KHKT đào tạo nước NSNN, tiết kiệm NSNN, phát huy lực người đào tạo sau tốt nghiệp nước làm việc 1 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Tác động tràn liên quan đến phổ biến chuyển giao công nghệ thường coi mục tiêu quan trọng nước nghèo Thông qua FDI, công ty nước đem công nghệ tiên tiến từ công ty mẹ vào sản xuất nước nước sở thông qua thành lập công ty hay chi nhánh Sự xuất công ty nước xuất phát từ mục tiêu lợi nhuận sở tận dụng lợi có từ công ty mẹ để sẵn sàng cạnh tranh với doanh nghiệp nước Vì vậy, hoạt động doanh nghiệp FDI khuyến khích gây áp lực đổi công nghệ nhằm tăng lực cạnh tranh doanh nghiệp nước Về phía doanh nghiệp nước, mặt lực yếu đổi công nghệ, mặt khác công nghệ tiên tiến công ty có qui mô lớn giới nắm giữ, để vượt qua yếu điểm họ có xu hướng muốn áp dụng công nghệ tiên tiến trực tiếp thông qua thành lập liên doanh với đối tác nước gián tiếp thông qua phổ biến chuyển giao công nghệ từ doanh nghiệp FDI Các doanh nghiệp FDI không muốn tiết lộ bí công nghệ cho đối thủ nước sẵn sàng bắt tay với đối tác nước để thành lập liên doanh, qua diễn trình rò rỉ công nghệ Tuy nhiên, vấn đề đặt nước nghèo nói chung Việt Nam nói riêng liệu điều kiện nước, khả hấp thụ doanh nghiệp có đủ để đón nhận phổ biến thực việc đổi công nghệ thành công hay không Với lý đó, NCS lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu tác động FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam” Tổng quan nghiên cứu nước nước 2.1 Nghiên cứu nước Về tác động vĩ mô kinh tế giới nước tham gia đầu tư phân tích mức độ khác lý thuyết Có nghiên cứu của: MacDougall –Kemp (1960) viết: The benefits and cost of private investment abroad: a theoretical approach, Economic Reports of American Economic Association K.Kojima (1978) viết: The theories of the foreign investment: an overview, in Foreign Direct Investment: a Japanese Model of Multinational Business Operations, Croom Heml London Press, p 51-118 Các tác giả Hymer (1976) nghiên cứu: The international operations of national firms: a study of direct investment, Kindleberger (1969) viết: American business abroad Hirschman (1997) nghiên cứu: A general linkage approach to development with special reference to staples Về vai trò FDI nước phát triển phát triển công nghệ, Reuber (1973) nghiên cứu: Private foreign investment in development Casson (1985) nghiên cứu: The theory of foreign direct investment Vấn đề đánh giá tác động tràn FDI: Laura Alfaro (2003) nghiên cứu trong: Foreign Direct Investment and Growth: Does the sector matter; Mencinger (2003) nghiên cứu viết: Does foreign direct investment always enhance economic growth? Vấn đề tác động tràn công nghệ FDI, Gorge (2004) nghiên cứu viết: Much Ado About Nothing? Domestic Firms Really Benefit from Foreign Direct Investment?; Nghiên cứu Kokko (1994) nghiên cứu: Technology, Market Charecteristics and Spillovers, Journal of Development Economics Blomstrom (1995) biết: Policies to encourage inflows of technology through foreign multinationals đưa kết luận đáng quan tâm tác động tràn dường xảy ngành bảo hộ Mexico; Haddad & Harision (1993) nghiên cứu: Are ther positive spillovers from direct foreign investment? Evidence from panel da ta dor Marocco; Barrios (2000) nghiên cứu: Foreign direct investment productivity spillovers Evidence from the Spanish experience; Sjoholm (1999) nghiên cứu: Technology Gap, Competition and Spillovers from direct Foreign investment: Evidence from establishment data Về đổi công nghệ, Nghiên cứu Martin, Michael J.C (1994) nghiên cứu: Managing Innovation and Entrepreneurship in Technology-based Firms; Freeman, C (1982) viết: Innovation and long cycles of Economic Development Dosi, G (1982) nghiên cứu: Technological paradigms and technological trajectories: A suggested interpretation of the determinants and directions of technical change Mikko K et al (2010) viết: Innovation management đưa mô hình đổi công nghệ tương tác kết hợp; Nghiên cứu Girma, et al (2002) nghiên cứu: A there regional Spillover from FDI in the UK?, in David Greenaway, Richard Upward, and Katharine Wakelin, eds, Trade, Investment, Migration and Labor markets 2.2 Nghiên cứu nước Về nghiên cứu tác động FDI Việt Nam, có nhiều nghiên cứu FDI nói chung nghiên cứu sâu mối quan hệ FDI tới phổ biển, chuyển giao công nghệ nói chung tác động tới đổi công nghệ doanh nghiệp nói riêng: Nghiên cứu Freeman (2000) nghiên cứu tổng quát FDI Việt Nam năm 2000; Nghiên cứu Nguyễn Mại (2003) xem xét tác động FDI đến tăng trưởng kinh tế chiều rộng chiều sau; Nghiên cứu Nguyễn Thị Phương Hoa (2004) khảo sát tác động FDI đến tăng trưởng suất kinh tế, khuôn khổ phân tích quan hệ FDI đói nghèo; Một số nghiên cứu khác Nguyễn Thị Liên Hoa (2002) phân tích xác định lộ trình thu hút FDI Việt Nam thời kỳ 1996-2001 Nguyễn Thị Hường Bùi Huy Nhượng (2003) phân tích so sánh tình hình thu hút FDI Trung Quốc Việt Nam thời kỳ 1979-2002 làm sở rút học cho Việt Nam Đoàn Ngọc Phúc (2003) phân tích thực trạng, vấn đề đặt triển vọng FDI vào Việt Nam thời kỳ 1998-2003 Các nghiên cứu tiêu biểu tác động tràn FDI như: Chuc D Nguyen, Gary Simpson (2008); Sajid Anwar Lan Phi Nguyen (2010) khả hấp thụ, tác động tràn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Lê Quốc Hội (2011) hiệu ứng tràn công nghệ từ đầu tư trực tiếp nước Việt Nam quan đến đổi công nghệ doanh nghiệp - Pham vi không gian: Luận án nghiên cứu tác động FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp sản xuất ngành công nghiệp chế biến, chế tạo Việt Nam bao gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp nước Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu thực trạng khoảng thời gian từ 2004 – 2014 định hướng đến 2020 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở tìm mối quan hệ FDI đổi công nghệ doanh nghiệp, luận án đề xuất giải pháp tận dụng tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực FDI đến đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu tổng quát trên, luận án có nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu lý thuyết tác động tràn FDI đổi công nghệ doanh nghiệp - Nghiên cứu, lựa chọn mô hình đánh giá tác động FDI đến đổi công nghệ doanh nghiệp - Nghiên cứu, phân tích thực trạng khả hấp thụ công nghệ doanh nghiệp Việt Nam thông qua tác động tràn FDI - Đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm tận dụng tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Phạm vi đối tượng nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án lý thuyết thực tiễn tác động tràn FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu mối quan hệ tác động tràn FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp; điều kiện tạo tác động tràn FDI liên Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng Phương pháp tham khảo: Tham vấn ý kiến chuyên giá, nhà quản lý lĩnh vực đầu tư nước quản lý công nghệ thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Khoa học Công nghệ Phương pháp thống kê: Luận án sử dụng để thu thập liệu thứ cấp, từ nguồn niêm giám thống kê, sách, tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học, báo cáo doanh nghiệp, số liệu trang web Bộ, ban ngành, quan báo chí nước Các liệu sau thu thập xếp, phân loại điều chỉnh hợp lý Phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu thứ cấp doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước thu thập dựa liệu điều tra doanh nghiệp Tổng cục Thống kê từ năm 2004 – 2013 Những điểm Luận án 6.1 Về mặt lý luận Luận án nghiên cứu lý thuyết thương mại kinh doanh quốc tế, lý thuyết đầu tư quốc tế, thông qua rõ mối quan hệ đầu tư trực tiếp nước với hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp nước nhận đầu tư Luận án nghiên cứu trường hợp Việt Nam, lý thuyết đặt bối cảnh phát triển Việt Nam, điều gợi lên điểm khác biệt vận hành sách kinh tế dựa lý thuyết kinh tế tạo sở cho nhà hoạch định sách điều chỉnh sách đầu tư nhằm hướng vào tác động tích cực FDI Việt Nam có lựa chọn chấp nhận dự án FDI nhằm hạn chế tác động tiêu cực kinh tế nói chung với hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp nói riêng Luận án chứng minh FDI tác động tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam khía cạnh tích cực tiêu cực Các kênh tác động FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp: (1) Kênh tác động FDI liên quan đến cấu đầu vào – đầu sở đổi công nghệ doanh nghiệp; (2) Kênh tác động FDI liên quan đến phổ biến chuyển giao công nghệ; (3) Kênh tác động FDI liên quan đến cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam; (4) Kênh tác động FDI liên quan đến trình độ lao động Nam; (2) Chính sách thu hút FDI vào khu công nghệ cao; (3) Giải pháp phát triển thị trường khoa học công nghệ Việt Nam Nhóm giải pháp hạn chế tác động tiêu cực FDI đến đổi công nghệ ác doanh nghiệp Việt Nam Trong giải pháp mang tính đột phá là: (i) Giải pháp hạn chế chuyển giao, mua bán công nghệ cũ, công nghệ lạc hậu từ nước ngoài; (ii) Giải pháp phát triển liên kết sở công nghệ doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước; (iii) Nâng cao lực hấp thụ công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 6.2 Về mặt thực tiễn Luận án luận giải kênh tác động FDI vào đổi công nghệ doanh nghiệp, nhân tố tạo tác động tràn tích cực công nghệ tới đổi công nghệ doanh nghiêp Việt Nam Trên sở kênh tác động FDI liên quan đến đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam, Luận án đề xuất quan điểm tận dụng tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực nguồn vốn FDI đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Các quan điểm mang tính đột phá là: (1) Một số doanh nghiệp FDI đầu tư với quy mô lớn chuyển giao công nghệ đại Việt Nam; (2) Chất lượng công nghệ theo FDI vào Việt Nam nâng cao; (3) Thông qua FDI vào khu công nghệ cao hình thành trung tâm chuyển giao công nghệ có tác động lan tỏa Tuy nhiên, FDI vào Việt Nam có tác động hạn chế tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam như: (i) FDI chưa thực trở thành nguồn công nghệ chủ lực cho doanh nghiệp Việt Nam; (ii) Nhiều công nghệ cũ, lạc hậu chuyển giao qua FDI vào Việt Nam; (iii) FDI chưa thực tạo động lực mạnh để thay đổi công nghệ cho doanh nghiệp nước; (iii) liên kết hợp tác hình thành quan hệ công nghệ FDI doanh nghiệp nước yếu; (v) FDI với hình thành đội ngũ chuyên gia công nhân trình độ cao chưa kỳ vọng; (vi) FDI chưa đóng góp nhiều vào phát triển thị trường khoa học công nghệ Việt Nam Luận án nguyên nhân hạn chế là: Thứ nhất, sách hạn chế chuyển giao công nghệ nguồn số quốc gia doanh nghiệp FDI; Thứ hai, Việt Nam chủ yếu sản xuất gia công; Thứ ba, doanh nghiệp vừa nhỏ chủ yếu không đủ lực thay đổi công nghệ; Thứ tư, lực hấp thụ công nghệ doanh nghiệp Việt Nam yếu; Thứ năm, thiếu sách đồng nhà nước khuyến khích đổi áp dụng công nghệ Trên sở Luận án đề xuất giải pháp tập trung vào hai nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp phát huy tác động tích cực FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Trong giải pháp mang tính đột phá là: (1) Khuyến khích đầu tư công nghệ nguồn, công nghệ đại nước vào Việt Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận án gồm Chương: Chương 1: Lý luận tác động FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng tác động FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp phát huy tác động FDI nhằm đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA FDI TỚI ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP Việc mua bán, chuyển giao công nghệ thực thông qua phương thức: Hợp đồng chuyển giao công nghệ độc lập; Phần chuyển giao công nghệ dự án hợp đồng sau (Dự án đầu tư; Hợp đồng nhượng quyền thương mại; Hợp đồng chuyển giao quyền sở hữu công nghiệp; Hợp đồng mua bán máy móc, thiết bị kèm theo chuyển giao công nghệ ) 1.1 Nghiên cứu xu hướng ảnh hưởng FDI tới công nghệ nước tiếp nhận Có nhiều quan niệm khía cạnh xem xét FDI, nhìn chung cho rằng: FDI quốc gia việc nhà đầu tư nước khác đưa vốn tiền tài sản khác vào quốc gia để quyền sở hữu quản lý quyền kiểm soát thực thể kinh tế quốc gia với mục tiêu tối đa hoá lợi ích 1.1.1 Xu hướng dòng FDI giới hội cho nước phát triển Luận án khái quát lý thuyết dòng dịch chuyển vốn quốc gia, quan điểm lý thuyết dựa vào mô hình phân tích lợi so sánh phân công lao động quốc tế để giải thích tượng xu hướng di chuyển vốn nước Từ đó, luận án hình thức đầu tư trực tiếp nước mức độ chuyển giao công nghệ thông qua hình thức hội, khả tận dụng hội nước phát triển 1.1.2 Những hình thức mua bán, chuyển giao công nghệ thông qua FDI Cho đến có nhiều quan niệm công nghệ, Luận án xem xét khái nhiệm công nghệ theo khía cạnh: Công nghệ giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật có kèm theo không kèm theo công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm Theo nghiên cứu Michael P.Todaro (1977) Edward K.Chen (1996), công nghệ yếu tố định tăng trưởng phát triển quốc gia, đặc biệt nước phát triển vai trò khẳng định rõ Đầu tư trực tiếp nước coi nguồn quan trọng để phát triển khả công nghệ nước tiếp nhận Thông qua FDI, nhà đầu tư chuyển giao công nghệ có sẵn từ bên vào từ phát triển khả công nghệ nước chủ nhà Đây mục tiêu quan trọng nước chủ nhà mong đợi từ nhà đầu tư nước Có ba hình thức chuyển giao công nghệ thông qua FDI phổ biến là: chuyển giao công nghệ công ty mẹ công ty nước ngoài; chuyển giao công nghệ công ty công ty đa quốc gia với doanh nghiệp nước sở ngành; chuyển giao doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp địa phương nhà cung cấp người mua sản phẩm trung gian doanh nghiệp FDI 1.1.3 Ảnh hưởng FDI đến phát triển công nghệ nước tiếp nhận FDI có ảnh hưởng hai mặt tích cực tiêu cực đến phát triển công nghệ nước tiếp nhận Sử dụng có hiệu hay không phụ thuộc vào sách quốc gia Không phủ nhận hoàn toàn tác động tích cực FDI vấn đề đặt nước phát triển- nước cần nhiều nguồn vốn để phát triển kinh tế phải hoàn thiện hệ thống pháp luật để hỗ trợ cho việc phát gian lận trốn thuế công ty FDI hay kiểm soát dòng vốn FDI vào quốc gia sử dụng hiệu hơn, từ thúc đẩy kinh tế tăng trưởng theo hướng tích cực 1.2 Lý thuyết tác động tràn FDI đến đổi công nghệ doanh nghiệp 1.2.1 Tác động tràn FDI đến trình độ lao động Bên cạnh việc tạo thêm việc làm, FDI tác nhân truyền bá kiến thức quản lý kỹ tay nghề cho lao động nước nhận FDI Tác động tràn xuất doanh nghiệp FDI tuyển dụng lao động nước sở đảm nhận vị trí quản lý, công việc chuyên môn tham gia nghiên cứu triển khai Việc truyền bá kiến thức diễn thông qua kênh đào tạo công nhân kỹ thuật nước công ty mẹ 1.2.2 Tác động tràn FDI đến phổ biến chuyển giao công nghệ Thông qua FDI, doanh nghiệp nước đem công nghệ tiên tiến từ công ty mẹ vào sản xuất nước sở thông qua thành lập công ty hay chi nhánh Sự xuất công ty nước nhiên xuất phát từ mục tiêu lợi nhuận sở tận dụng lợi có từ công ty mẹ để sẵn sàng cạnh tranh với doanh nghiệp nước Vì vậy, hoạt động doanh nghiệp FDI khuyến khích gây áp lực đổi công nghệ nhằm tăng lực cạnh tranh doanh nghiệp nước 1.2.3 Tác động tràn FDI đến đầu vào – đầu sở đổi công nghệ doanh nghiệp Tác động liên quan đến cấu đầu vào – đầu doanh nghiệp xuất có trao đổi mua bán nguyên vật liệu hàng hoá trung gian doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước Loại tác động sinh theo hai chiều: tác động xuôi chiều (forward effect) xuất doanh nghiệp nước sử dụng hàng hoá trung gian doanh nghiệp FDI ngược lại tác động ngược chiều (backward effect) xuất doanh nghiệp FDI sử dụng hàng hóa trung gian doanh nghiệp nước sản xuất Việc doanh nghiệp nước cung cấp hàng hoá trung gian cho doanh nghiệp FDI tạo điều kiện cho doanh nghiệp cải tiến, đổi công nghệ, mở rộng sản xuất giảm chi phí đơn vị sản phẩm 1.2.4 Tác động tràn FDI đến cạnh tranh để đổi công nghệ Tác động tràn FDI đến cạnh tranh để đổi công nghệ coi quan trọng nước phát triển với có mặt doanh nghiệp FDI tạo tác động cạnh tranh cho doanh nghiệp nước Tuy nhiên, tác động lại phụ thuộc vào cấu trúc thị trường, trình độ lực công nghệ nước nhận đầu tư 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến tác động tràn FDI đổi công nghệ doanh nghiệp 1.3.1 Nhân tố thuộc quốc gia có vốn FDI Trình độ công nghệ quốc gia có vốn FDI Các nước phát triển Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản với tiềm lực kinh tế mạnh, có khả đầu tư lớn vào hoạt động R&D nên coi nguồn công nghệ chủ yếu giới Ngược lại, nước phát triển với trình độ khoa học công nghệ hạn chế, phủ doanh nghiệp nước thường khả bỏ tiền mua công nghệ từ nước phát triển Chính thế, họ tiếp cận với công nghệ để tiến hành đổi công nghệ cách thu hút FDI từ nước phát triển Chính sách chuyển giao công nghệ quốc gia có vốn FDI Các quốc gia, đặc biệt quốc gia có vốn FDI thường có sách chuyển giao công nghệ riêng mình, mặt khuyến khích nghiên cứu phát triển công nghệ nước để khai thác lợi cạnh tranh công nghệ tiến hành đầu tư nước ngoài, mặt khác để hạn chế, chuyển giao có điều kiện chí cấm chuyển giao công nghệ nguồn, bí công nghệ nước ảnh hưởng đến đổi công nghệ doanh nghiệp nước tiếp nhận FDI Mức độ quan hệ nước có vốn FDI nước tiếp nhận Mức độ quan hệ quốc gia chia thành cấp độ khác như: quan hệ đặc biệt, Đối tác chiến lược, Đối tác toàn diện … ảnh hưởng trực tiếp đến mức độ đầu tư lẫn với dòng công nghệ nước 10 có vốn FDI sang nước tiếp nhận 1.3.2 Nhân tố thuộc nước tiếp nhận đầu tư Môi trường thể chế cho thu hút FDI đổi công nghệ Môi trường thể chế hay mức độ đầy đủ hợp lý sách có ảnh hưởng mạnh mẽ đến thu hút FDI đổi công nghệ doanh nghiệp Nỗ lực phủ hội nhập quốc tế Nỗ lực phủ hội nhập quốc tế nhân tố quan trọng thuộc nước nhận đầu tư Điều thể nỗ lực thực thi sách mở cửa kinh tế nước tiếp nhận đầu tư; thể tham gia vào tổ chức kinh tế, thương mại khu vực quốc tế Nhân tố nguồn nhân lực cho khoa học công nghệ Đây nhân tố quan trọng cấp độ khác thể mặt lực hấp thụ, thay đổi đổi công nghệ dựa vào tảng công nghệ nhập Theo nghiên cứu nghiên cứu trước chứng minh, nước có thu nhập thấp, để phục vụ chiến lược đổi công nghệ giai đoạn đầu trình phát triển, giáo dục cần coi trọng đặc biệt giáo dục bậc phổ thông Cơ sở hạ tầng cho đổi công nghệ doanh nghiệp Những nhân tố hoạt động kinh doanh hiệu gắn kết với kinh tế toàn cầu hệ thống hạ tầng sở đại, dịch vụ chất lượng cao điều kiện thuận lợi cho môi trường thương mại hoạt động có hiệu thu hút dòng vốn đầu tư dài hạn Thể chế cho hoạt động R&D Đối với nước phát triển, vai trò R&D cần phải thay đổi cho phù hợp với công nghệ nhập quan trọng, bên cạnh việc tạo lập môi trường thể chế để thúc đẩy hoạt động R&D cần thiết 1.3.3 Nhân tố thuộc nhà đầu tư trực tiếp nước Năng lực công nghệ nhà đầu tư trực tiếp nước Đối với nhà đầu tư có lực công nghệ lợi cạnh tranh công nghệ sản xuất loại sản phẩm đó, họ kiếm lợi nhuận cao đầu tư sản xuất sản phẩm nước kiểm soát trực tiếp hoạt động sản xuất, phân phối để khai thác lợi độc quyền Mục đích nhà đầu tư mở rộng, thôn tính thị trường nước với sản phẩm có lợi cạnh tranh cao, thường dẫn tới cạnh tranh độc quyền Đối với nhà đầu tư có lực công nghệ mức độ trung bình thấp 11 12 tiến hành đầu tư nước chủ yếu nhà đầu tư thường khai thác lợi nước chủ nhà giá nhân công rẻ, trình độ nhân lực không cao, lợi hạ tầng tài nguyên thiên nhiên… Hình thức qui mô đầu tư Hình thức qui mô đầu tư đầu tư nhân tố quan trọng thuộc nhà đầu tư trực tiếp nước Với hình thức đầu tư theo chiều ngang (HI), kèm với FDI công nghệ tiên tiến đại Ngược lại, với hình thức đầu tư theo chiều dọc (VI) Khi đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư thường ý đến khai thác lợi cạnh tranh yếu tố đầu vào khâu sản xuất loại sản phẩm phân công lao động quốc tế nguồn nguyên liệu tự nhiên, yếu tố sản xuất đầu vào (lao động, đất đai giá rẻ…) Quan hệ công ty nước tiếp nhận công ty mẹ Trong mối quan hệ công ty mẹ với công ty nước tiếp nhận, công nghệ thường chuyển giao hình thức: chuyển giao nội chi nhánh công ty mẹ; chuyển giao chi nhánh công ty xuyên quốc gia Phần lớn công nghệ chuyển giao chi nhành công ty xuyên quốc gia sang nước chủ nhà hình thức 100% vốn nước công ty liên doanh có phần vốn nước chiếm đa số Mục tiêu nhà đầu tư trực tiếp nước Lý thuyết thực tiễn cho thấy mục tiêu nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư FDI lợi nhuận nên có nhiều khác biệt với mục tiêu nước chủ nhà Các nhà đầu tư nước đầu tư vào dự án sử dụng lợi họ khai thác hấp dẫn nước chủ nhà để thu lợi nhuận cao, nước chủ nhà lại mong muốn sử dụng FDI để giải nhiều vấn đề công nghiệp hóa, đại hóa kinh tế nói chung vấn đề đổi công nghệ nói riêng Nguồn lực tài Để đầu tư cho hoạt động R&D cho doanh nghiệp đơn vị nghiên cứu cần nguồn lực tài lớn Chính vậy, nhà nước cần có hỗ trợ cho hoạt động thông qua quỹ đầu tư đổi công nghệ, quỹ đầu tư mạo hiểm… để hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực đủ khả hấp thụ đổi công nghệ thành công Năng lực đáp ứng công nghệ nguồn nhân lực doanh nghiệp Để hiểu công nghệ, doanh nghiệp cần có đủ điều kiện định nguồn lực Về chất, lực thể thông qua chất lượng nhà quản lý đội ngũ lao động doanh nghiệp Nếu mức độ học vấn bình quân thấp, khả cải tiến công nghệ thấp Như vậy, điều kiện cần để doanh nghiệp tiếp thu công nghệ thành công tối thiểu doanh nghiệp phải thuê đội ngũ nhân công có kỹ cao 1.3.4 Nhân tố thuộc doanh nghiệp nước tiếp nhận đầu tư Năng lực hấp thụ đổi công nghệ Muốn hấp thụ công nghệ từ doanh nghiệp FDI thân doanh nghiệp nước tiếp nhận đầu tư phải vươn lên để thu hẹp chênh lệch trình độ công nghệ với doanh nghiệp FDI thông qua lực R&D Qui mô lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp Qui mô lớn hay nhỏ, phạm vi hoạt động rộng hay hẹp, lĩnh vực sản xuất kinh doanh (ví dụ doanh nghiệp sản xuất sản phẩm thô hay chế biến sẵn…) lực cạnh tranh doanh nghiệp có ảnh hưởng đến hoạt động đổi công nghệ thông qua tác động FDI mức độ khác 1.4 Lựa chọn mô hình nghiên cứu tác động tràn FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Đổi công nghệ bao gồm đổi sản phẩm; đổi qui trình sản xuất có cải tiến chất lượng sản phẩm cải tiến qui trình sản xuất Đổi công nghệ diễn đưa thị trường sản phẩm (ví dụ: mở rộng nhiều loại sản phẩm) công nghệ sử dụng trình sản xuất (đổi cải tiến trình sản xuất; thay đổi có tính đột phá như: Mở rộng hoạt động doanh nghiệp vào lĩnh vực sản xuất – kinh doanh Thay đổi hoạt động doanh nghiệp sang lĩnh vực sản xuất – kinh doanh khác) 1.4.1 Mô hình đổi công nghệ giới Mô hình tuyến tính Mô hình tuyến tính đơn giản có tên sức đẩy khoa học công nghệ (Science and Technology Push) Mô hình dựa lôgic khoa học sở, tri thức, tiền đề tạo công nghệ Mô hình tương tác kết hợp Trong mô hình tương tác kết hợp cho thấy kết việc phối hợp đồng thời kiến thức phận chức thúc đẩy đổi mới, gắn mô hình tuyến tính với nhấn mạnh đổi công nghệ kết tương tác thị trường, khoa học lực tổ chức 1.4.2 Mô hình ước lượng tác động tràn FDI Đánh giá tác động tràn FDI thực hai phương pháp định tính định lượng kết hợp hai Tuy nhiên, kết đánh giá định 13 14 tính chủ yếu mang tính mô tả, xác định khả có hay biểu tạo tác động tràn, không đánh giá tác động tràn có thực xuất hay không mức độ tác động Đánh giá phương pháp định lượng khắc phục điểm yếu sở áp dụng mô hình kinh tế lượng sử dụng ngày nhiều Từ rút kết cụ thể có ý nghĩa nhà hoạch định sách Giả thuyết 4: Trình độ lao động doanh nghiệp có tạo tác động tràn tích cực công nghệ Giả thuyết 5: Tác động tràn công nghệ có khác ngành trình độ công nghệ cao, trình độ công nghệ trung bình trình độ công nghệ thấp ngành công nghiệp chế biến, chế tạo 1.4.3 Nghiên cứu lựa chọn mô hình tác động tràn FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Tác giả đề xuất sử dụng hàm kinh tế lượng để xem xét mối quan hệ đổi công nghệ doanh nghiệp diện phía nhà đầu tư FDI sau: Gọi Yi biến nhị phân với Yi=1 thể doanh nghiệp có thực hình thức đổi công nghệ, Yi=0 không thực Khi mô hình logistic cho biết P(Yi=1)=p P(Yi=0)=1-p phụ thuộc vào biến độc lập Ta có hàm số: p=P(Yi =1)= F(QMjit, DNjit, NGjt, TDjit, R&Djit) Trong đó:Biến QMjit quy mô doanh nghiệp i, ngành j năm t; Biến DNjit loại hình doanh nghiệp i, ngành j năm t; Biến NGjt biến đặc trưng cho nhóm ngành công nghiệp cụ thể; Biến TDjit trình độ lao động doanh nghiệp i, ngành j năm t; Biến R&Djit hoạt động nghiên cứu triển khai doanh nghiệp i, ngành j năm t Cơ sở khoa học biến trình bày chi tiết mục 2.3.2 luận án Từ Hàm số tác giả đưa mô hình kinh tế lượng sau: Log(p/(1-p)) = β1+ β2QMjit +β3 DNjit+ β4 NGjt+ β5TDjit + β6R&Djit Mô hình hàm logistics thực chất hàm hồi quy với biến phụ thuộc biến định danh Với hàm logistics cho biết quan hệ biến độc lập tới xác xuất xảy giá trị biến phụ thuộc 1.4.4 Giả thuyết mối quan hệ biến Giả thuyết 1: Giả thuyết cần kiểm định qua mô hình thay đổi mức độ tham gia phía nước FDI ảnh hưởng tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Giả thuyết 2: Giả thuyết cần kiểm định qua mô hình lực R&D doanh nghiệp Việt Nam có tạo điều kiện tích cực đến tác động tràn công nghệ từ khu vực FDI Giả thuyết 3: Quy mô, loại hình doanh nghiệp Việt Nam có tạo điều kiện tích cực khác cho tác động tràn công nghệ từ khu vực FDI 1.4.5 Nguồn số liệu sử dụng mô hình Nguồn số liệu sử dụng mô hình mẫu điều tra doanh lấy từ số liệu điều tra thu thập thông tin Tổng cục Thống kê sử dụng công nghệ sản xuất doanh nghiệp Luận án sử dụng số liệu doanh nghiệp ngành chế biến chế tạo địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2004 - 2013 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA FDI TỚI ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 2.1 Thực trạng FDI vào Việt Nam theo khía cạnh công nghệ 2.1.1 Thực trạng FDI theo nguồn công nghệ quốc gia Trong nhóm 20 quốc gia vùng lãnh thổ có đầu tư FDI nước nhiều có đại diện quốc gia có kinh tế phát triển Mỹ, Nhật Bản, Thụy sĩ, Đức, Canada… Bên cạnh có vùng lãnh thổ quốc gia phát triển có kinh tế chuyển đổi Trung Quốc, Nga… Chính vậy, với dòng FDI từ quốc gia, vùng lãnh thổ nước nguồn công nghệ từ quốc gia theo Đối với quốc gia có kinh tế phát triển, với tiềm lực kinh tế tài mạnh, quốc gia đầu tư cho hoạt động R&D lớn để nâng cao khả cạnh tranh bình diện quốc gia, nguồn công nghệ từ quốc gia thường công nghệ có trình độ cao công nghệ đại Ngược lại, quốc gia phát triển, với tiềm lực kinh tế hạn chế, đầu tư cho hoạt động R&D khiêm tốn, nên nguồn công nghệ từ quốc gia thường có trình độ trung bình thấp 2.1.2 Thực trạng chuyển giao công nghệ theo hình thức đầu tư FDI Xét theo hình thức đầu tư, chuyển giao công nghệ qua dự án FDI vào Việt Nam thời gian qua chưa đạt hiệu kỳ vọng chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế, giá trị gia tăng không cao lợi nhuận thu hạn chế Với hình thức đầu tư 100% vốn nước chiếm tỷ trọng lớn hình thức khác liên doanh, cổ phần lại chiếm tỷ trọng khiêm tốn, điều hạn 15 16 chế việc trực tiếp học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến nhà đầu tư nước qua nâng cao lực cho đội ngũ cán Việt Nam Doanh nghiệp nước giữ lợi công nghệ hạn chế việc chuyển giao qua mở rộng thôn tính thị trường nội địa Hơn nữa, FDI chủ yếu tập trung vào vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc phía Nam, tỉnh vùng núi, vùng sâu, vùng xa lại hạn chế Chính vậy, việc ứng dụng chuyển giao công nghệ đến với khu vực khó khăn hạn chế điều hạn chế tác động lan tỏa tích cực FDI đến khu vực khoa học công nghệ ưu đãi thuế, vốn vay, đất đai… Bên cạnh tác động tích cực sách khuyến khích đổi công nghệ tồn mặt chưa sách khuyến khích đổi công nghệ cần bổ sung, sửa đổi cụ thể hóa để sách thực vào sống góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.1.3 FDI vào khu công nghệ cao Xây dựng khu công nghệ cao coi giải pháp đột phá nhằm nâng cao lực công nghệ nội sinh quốc gia, giúp Việt Nam nhanh chóng rút ngắn khoảng cách khoa học công nghệ với nước khu vực giới đồng thời làm đòn bẩy góp phần phát triển kinh tế Việt Nam hội nhập hiệu vào kinh tế giới Trong đó, FDI coi nguồn quan trọng khuyến khích thu hút vào khu công nghệ cao 2.2 Phân tích thực trạng môi trường đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 2.2.1 Thực trạng thị trường công nghệ nước cho doanh nghiệp Thị trường công nghệ chứa đựng thành tố loại thị trường khác, bao gồm: sản phẩm dịch vụ KH&CN; Chủ thể tham gia thị trường người cung (người bán), người cầu (người mua) sản phẩm dịch vụ KH&CN Trong luận án, tác giả phân tích thực trạng thị trường công nghệ nước cho doanh nghiệp Việt Nam tập trung khía cạnh: Tiềm lực nguồn cung công nghệ tổ chức khoa học công nghệ nước; Thực trạng nguồn cung công nghệ từ chương trình, đề án quốc gia khoa học công nghệ; Thực trạng số lượng sáng chế đăng ký bảo hộ Việt Nam Thực trạng cầu công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 2.2.2 Thực trạng sách nhà nước khuyến khích đổi công nghệ Nhìn chung, sách khuyến khích đổi công nghệ tập trung vào khía cạnh như: (1) Đầu tư nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; (2) Hỗ trợ áp dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ vào sản xuất; (3) Hỗ trợ chuyển giao công nghệ; (4) Hỗ trợ xây dựng áp dụng tiêu chuẩn chất lượng; (5) Hỗ trợ xây dựng thương hiệu cho sản phẩm doanh nghiệp; (6) Hỗ trợ xây dựng hệ thống thông tin cung cấp thông tin; (7) Hỗ trợ đào tạo nhân lực khoa học công nghệ; (8) Dành ưu tiên cho doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động 2.2.3 Thực trạng lực công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Thực trạng liên kết sản xuất sở công nghệ Sự liên kết sản xuất lỏng lẻo doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp nước cung cấp nguồn nguyên liệu đầu vào điều hạn chế tác động lan tỏa hấp thụ công nghệ từ doanh nghiệp FDI sang doanh nghiệp nước Thực trạng lao động kỹ thuật doanh nghiệp Một hạn chế kênh di chuyển lao động, lao động có kỹ chuyển từ doanh nghiệp FDI sang doanh nghiệp nước coi kênh quan trọng tạo tác động lan tỏa công nghệ tích cực Theo số liệu điều tra doanh nghiệp CIEM, 30% số doanh nghiệp FDI khảo sát cho lao động chuyển chủ yếu chuyển tới doanh nghiệp FDI khác, 20% cho số lao động tự mở công ty riêng, có gần 20% cho lao động chuyển làm cho doanh nghiệp nước ngành Thực trạng lực R&D doanh nghiệp Việt Nam Các doanh nghiệp nước chủ yếu doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ, tiềm lực tài hạn chế so với doanh nghiệp FDI Điều thể hạn chế khả đầu tư cho R&D lực nghiên cứu phát triển công nghệ doanh nghiệp Việt Nam so với doanh nghiệp FDI 2.3 Kết mô hình phân tích tác động tràn FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 2.3.1 Thực mô hình phân tích tác động tràn FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Phương trình kiểm định: Log(p/(1-p)) = β1+ β2QMjit +β3 DNjit+ β4 NGjt+ β5TDjit + β6R&Djit Trong đó: QMjit quy mô doanh nghiệp i, ngành j năm t DNjit loại hình doanh nghiệp i, ngành j năm t NGjt biến đặc trưng cho nhóm ngành công nghiệp cụ thể TDjit trình độ lao động doanh nghiệp i, ngành j năm t 17 18 R&D it hoạt động nghiên cứu triển khai doanh nghiệp i, ngành j năm t Luận án sử dụng dạng log (odd) mô hình logistics p xác suất để doanh nghiệp sử dụng hình thức đổi công nghệ (cải tiến, đổi qui trình hay sản phẩm) nêu (1-p) xác suất doanh nghiệp không sử dụng hình thức Như vậy, mô hình cho biết tỷ lệ khả sử dụng không sử dụng hình thức thứ I phụ thuộc yếu tố – đầu doanh nghiệp sở đổi công nghệ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp lựa chọn hình mở rộng nhiều loại sản phẩm Tác động FDI đến cạnh tranh doanh nghiệp để đổi công nghệ Do áp lực cạnh tranh FDI đến doanh nghiệp nước, buộc doanh nghiệp nước phải lựa chọn đổi công nghệ theo hướng mang tính đột phá như: mở rộng nhiều loại sản phẩm; mở rộng hoạt động doanh nghiệp vào lĩnh vực sản xuất – kinh doanh mới; hay thay đổi hoạt động doanh nghiệp sang lĩnh vực sản xuất – kinh doanh khác Qua mô hình phân tích cho thấy, giá trị p – value biến NG2 Mô hình 0.0040 Mô hình 0.0000 Với p – value < 0.05 có ý nghĩa thống kê, nghĩa áp lực cạnh tranh từ phía FDI, doanh nghiệp lựa chọn hình thức đổi công nghệ có tính đột phá 2.4 Đánh giá thực trạng tác động FDI đến đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 2.4.1 Đánh giá tác động tích cực FDI đến đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Một là, Một số doanh nghiệp FDI đầu tư với quy mô lớn kèm theo công nghệ đại tạo chế liên kết công nghệ với nhiều doanh nghiệp Việt Nam Hai là, Chất lượng công nghệ theo dòng FDI vào Việt Nam nâng cao bước đầu tạo sức ép đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Ba là, Thông qua đầu tư FDI vào khu công nghệ cao hình thành trung tâm công nghệ có tác động lan tỏa đến đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 2.4.2 Đánh giá tác động tiêu cực FDI đến đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Một là, FDI chưa trở thành nguồn công nghệ chủ lực cho doanh nghiệp Việt Nam Hai là, Nhiều công nghệ cũ, lạc hậu chuyển giao thông qua FDI vào Việt Nam Ba là, FDI chưa tạo tác động mạnh để thay đổi, đổi công nghệ doanh nghiệp nước Bốn là, Liên kết hợp tác hình thành quan hệ công nghệ FDI doanh nghiệp nước yếu Thứ năm, FDI với hình thành đội ngũ chuyên gia, công nhân kỹ thuật trình độ cao chưa kỳ vọng Thứ sáu, FDI chưa đóng góp nhiều vào phát triển thị trường khoa học công j 2.3.2 Nhận xét qua mô hình phân tích tác động tràn FDI đến đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Căn kiểm định ý nghĩa biến (cột p-value mô hình ước lượng) Từ kết nhận mô hình ước lượng, ta nhận thấy doanh nghiệp lựa chọn hình thức khác để tiến hành đổi qui trình hay sản phẩm Việc lựa chọn hình thức định yếu tố tác động đến khả đổi Kết mô hình cho thấy, tất biến loại hình doanh nghiệp, quy mô, R&D, ngành có tác động tích cực đến việc lựa chọn hình thức đổi Tác động FDI đến trình độ lao động Kết phân tích mô hình cho thấy biến trình độ lao động có tác động đến đổi công nghệ doanh nghiệp thông qua FDI Tại Mô hình giá trị p –value biến TD2 = 0.0009 Mô hình giá trị p – value biến TD2 = 0.0029 Tại Mô hình giá trị p – value TD2 = 0.0015 Mô hình giá trị p –value TD2 = 0.0012 Mô hình giá trị p- value TD2 = 0.0168 Với p – value < 0.05 hệ số có ý nghĩa thống kê Tác động FDI đến phổ biến chuyển giao công nghệ Trong mô hình trên, việc kiểm tra ý nghĩa biến R&D cho phép kiểm định giả thuyết: lực R&D doanh nghiệp Việt Nam có ảnh hưởng tích cực đến tác động tràn FDI thông qua phổ biến chuyển giao công nghệ Kết kiểm định mô hình Mô hình với giá trị p – value biến R&D = 0.1449 Với p – value > 0.05 biến R&D Mô hình ý nghĩa thống kê Tại Mô hình giá trị p – value biến R&D = 0.0000 Mô hình giá trị p – value biến R&D = 0.0029 Mô hình giá trị p – value biến R&D = 0.0000 Mô hình (Phụ lục 6), giá trị p – value biến R&D = 0.0446 Tại mô hình này, với giá trị p – value < 0.05, ta thấy biến R&D có ý nghĩa thống kê Tác động FDI liên quan đến cấu đầu vào – đầu doanh nghiệp sở đổi công nghệ doanh nghiệp Trong mô hình phân tích chứng minh FDI có tác động đến cấu đầu vào 19 nghệ Việt Nam 2.4.3 Nguyên nhân tác động tiêu cực Một là, Chính sách hạn chế chuyển giao công nghệ nguồn số quốc gia, doanh nghiệp FDI Hai là, Việt Nam chủ yếu quốc gia sản xuất gia công Ba là, Doanh nghiệp vừa nhỏ chủ yếu nên hạn chế tiềm lực thay đổi công nghệ Bốn là, Năng lực hấp thụ công nghệ doanh nghiệp Việt Nam yếu Năm là, Thiếu sách đồng nhà nước khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, áp dụng công nghệ 20 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY TÁC ĐỘNG CỦA FDI NHẰM ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 3.1 Dự báo bối cảnh tác động phương hướng thu hút FDI cho đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 3.1.1 Bối cảnh quốc tế Xu hướng dòng chuyển vốn quốc tế gia tăng thời gian qua tác động phân công lao động quốc tế xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế gia tăng, kết hợp với phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ giới hình thành kinh tế tri thức Kinh tế giới diễn thời kỳ suy thoái trình phục hồi kéo theo phục hồi dòng vốn FDI toàn cầu, cạnh tranh nhằm thu hút FDI quốc gia tiếp tục diễn gay gắt đặc biệt nước phát triển nước phát triển Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương tiếp tục trở thành khu vực phát triển động, nhiên khu vực tiềm ẩn nhiều nguy gây ổn định ảnh hưởng đến phát triển kinh tế khu vực phát triển quốc gia khu vực nói chung đến thu hút dòng vốn FDI nói riêng Một xu hướng xuất có tác động không nhỏ tới nước nhận đầu tư FDI chuyển giao công nghệ thông qua FDI: Sau khủng hoảng giá dầu lửa giới, nước có công nghiệp lớn Mỹ, Trung Quốc… có sách đầu tư đáng kể cho hoạt động R&D để thay hàng loạt công nghệ cũ tiêu hao lượng gây ô nhiễm môi trường Chính vậy, nước tìm cách đẩy công nghệ cũ sang nước khác theo nhiều đường có chuyển giao thông qua đầu tư FDI Chính vậy, nước tiếp nhận đầu tư có Việt Nam cần thận trọng tiếp nhận có chọn lọc tiếp nhận FDI để tránh thành bãi thải công nghệ khu vực giới 3.1.2 Bối cảnh nước Trong bối cảnh giới khu vực, đứng trước xu hội nhập toàn cầu hóa kinh tế diễn nhanh chóng, Việt Nam phải thực cam kết quốc tế hiệp định thương mại tự Hiệp định thương mại Việt – Mỹ, AFTA, APEC, WTO, Việt Nam – Nhật Bản, Việt Nam – Hàn Quốc, Việt Nam – EU loạt FTA mà Việt Nam ký tham gia năm 2015 Điều có tác động to lớn với Việt Nam việc thu hút FDI công nghệ ngắn hạn dài hạn Để thực cam kết gia nhập WTO, Việt Nam bước 21 22 mở rộng cửa thu hút đầu tư công nghệ từ nước ngoài, bước xóa bỏ phân biệt đối xử nhà đầu tư nước nước Tuy nhiên, có đặc thù riêng đầu tư nước đầu tư nước ngoài, để tạo sân chơi bình đẳng khó khăn không tránh khỏi mâu thuẫn phức tạp thực xen này, nhiều trường hợp khó nhận dạng nội dung quản lý nhà nước thị trường khoa học công nghệ, đặc biệt cán quản lý công nghệ địa phương Vì thời gian tới, cần hoàn thiện chức năng, nhiệm quản lý nhà nước thị trường khoa học công nghệ bộ, ngành địa phương Trong đó, nội dung quản lý nhà nước thị trường khoa học công nghệ cần điều chỉnh bổ sung Luật Khoa học công nghệ, cụ thể hoá trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước phát triển thị trường khoa học công nghệ 3.1.3 Phương hướng thu hút FDI nhằm đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Trong giai đoạn từ đến năm 2020, cần thực đồng giải pháp thu hút nâng cao hiệu đầu tư trực tiếp nước nêu để phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời tích cực góp phần giảm nghèo nhanh bền vững 3.2 Giải pháp phát huy tác động tích cực FDI đến đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 3.2.1 Khuyến khích đầu tư công nghệ nguồn, công nghệ đại nước vào Việt Nam Cần kịp thời xây dựng động, linh hoạt sửa đổi chế, sách, sách thuế để hướng doanh nghiệp FDI vào trúng lĩnh vực nước ta cần thời kỳ Đối với lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ tiên tiến cần có sách ưu đãi thuế để khuyến khích doanh nghiệp FDI, cần kiên từ chối nhà đầu tư sử dụng công nghệ cũ, lạc hậu, tiêu tốn nhiều lượng gây ô nhiễm môi trường… 3.2.2 Chính sách thu hút FDI vào khu công nghệ cao Đối với ba khu công nghệ cao quốc gia, đôi với việc nhanh chóng hoàn thiện hạ tầng sở đại phục vụ cho thu hút đầu tư cần có qui hoạch chi tiết cho việc phân khu danh mục khuyến khích đầu tư vào khu công nghệ cao theo hướng đồng tạo liên kết doanh nghiệp FDI doanh nghiệp đầu tư nước Bên cạnh đó, cầu xây dựng tiêu chí để đánh giá nhằm lựa chọn dự án FDI đầu tư vào khu công nghệ cao Việt Nam để đảm bảo chất lượng, hiệu đầu tư vào khu công nghệ cao Chính phủ cần ban hành sách ưu tiên đặc biệt nhằm khuyến khích hoạt động R&D khu công nghệ cao thực tế nhà đầu tư FDI chưa đưa hoạt động R&D vào Việt Nam trình tiến hành đầu tư đặc biệt khu công nghệ cao Việt Nam 3.2.3 Giải pháp phát triển thị trường khoa học công nghệ Nội dung quản lý nhà nước thị trường khoa học công nghệ đan xen văn pháp luật Nhà nước quản lý khoa học công nghệ Vì đan 3.3 Giải pháp hạn chế tác động tiêu cực FDI đến đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 3.3.1 Giải pháp hạn chế chuyển giao, mua bán công nghệ lạc hậu từ nước Về phía nhà nước, cần kiên từ chối nhà đầu tư sử dụng công nghệ cũ,lạc hậu, tiêu tốn nhiều lượng gây ô nhiễm môi trường Việt Nam cần thu hút sử dụng, lựa chọn FDI, FDI có hiệu cao hơn, đạt bền vững tốt kinh tế Việt Nam dự án FDI tạo nhiều kiên kết với ngành sản xuất nội địa, nâng cao phần giá trị gia tăng đẩy mạnh tác động lan tỏa tới doanh nghiệp nước Bên cạnh đó, cần có sách để phát triển doanh nghiệp nước nâng cao lực hấp thụ lực đổi công nghệ thông qua quỹ đầu tư cho nghiên cứu phát triển công nghệ, sách miễn giảm thuế cho doanh nghiệp tích cực đầu tư cho hoạt động nghiên cứu phát triển, đổi công nghệ 3.3.2 Giải pháp phát triển liên kết sở công nghệ doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước Lý thuyết thực tiễn cho thấy, trình chuyển giao công nghệ thực qua ba giai đoạn: tiếp nhận, ứng dụng phổ biến Thông qua FDI, hai giai đoạn đầu trình người địa thực được, có giai đoạn cuối khó khăn hơn, chứng tỏ công ty xuyên quốc gia không chuyển giao kỹ R&D cho người địa Chính vậy, để tiếp nhận đổi công nghệ thành công, doanh nghiệp nước trước mắt cần có liên kết chặt chẽ với Viện nghiên cứu Trường đại học để thúc đẩy hoạt động R&D nhằm đổi công nghệ cho doanh nghiệp 3.3.3 Nâng cao lực hấp thụ công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Thứ nhất, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thứ hai, Đầu tư phát triển sở hạ tầng vật chất, kỹ thuật Thứ ba, Tăng cường hoạt động R&D doanh nghiệp 23 24 Thứ tư, Bảo đảm nguồn lực cho đổi hấp thụ công nghệ doanh nghiệp Luận án hệ thống hóa lý thuyết FDI ảnh hưởng FDI tới công nghệ nước tiếp nhận phương diện: Xu hướng dòng FDI giới hội cho nước phát triển; Những hình thức mua bán, chuyển giao công nghệ thông qua FDI; ảnh hưởng FDI đến phát triển công nghệ nước tiếp nhận Luận án hệ thống hóa lý thuyết tác động tràn FDI công nghệ tác động: Tác động tràn FDI đến trình độ lao động; Tác động tràn FDI đến phổ biến chuyển giao công nghệ; Tác động tràn FDI đến đầu vào – đầu sở đổi công nghệ doanh nghiệp; Tác động tràn FDI đến cạnh tranh để đổi công nghệ Đồng thời luận án nhân tố ảnh hưởng đến tác động FDI đổi công nghệ doanh nghiệp Dựa tổng quan nghiên cứu, luận án xây dựng mô hình kinh tế lượng để làm công cụ phân tích tác động FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Luận án phân tích đánh giá tác động FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Qua phân tích thực trạng FDI vào Việt nam theo khía cạnh công nghệ, thực trạng công nghệ doanh nghiệp Việt Nam kết kiểm định tác động FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp cho thấy, tất biến loại hình doanh nghiệp, qui mô doanh nghiệp, R&D ngành có tác động tích cực đến việc lựa chọn hình thức đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Thông qua có mặt doanh nghiệp FDI, tạo tác động tràn công nghệ tới doanh nghiệp Việt nam theo khía cạnh: Tác động FDI đến trình độ lao động; Tác động FDI đến phổ biến chuyển giao công nghệ; Tác động FDI liên quan đến cấu đầu vào – đầu doanh nghiệp sở đổi công nghệ; Tác động FDI đến cạnh tranh doanh nghiệp để đổi công nghệ Luận án phân tích, đánh giá tác động tích cực, tiêu cực FDI đến đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam nguyên nhân tác động tiêu cực Luận án phân tích bối cảnh tác động FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam dựa phân tích, đánh giá bối cảnh quốc tế nước Từ đó, luận án phương hướng thu hút FDI nhằm đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Luận án đưa giải pháp phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Đồng thời, Luận án điều kiện từ phía Nhà nước doanh nghiệp nhằm thu hút FDI để đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 3.4 Kiến nghị điều kiện nhằm phát huy tác động FDI đến đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam 3.4.1 Đổi mô hình tăng trưởng Trong khuôn khổ luận án, tác giả tập trung kiến nghị điều kiện đổi mô hình tăng trưởng nhằm phát huy tác động FDI đến đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Thứ nhất, Điều kiện môi trường thể chế cho thu hút FDI đổi công nghệ Thứ hai, Điều kiện nguồn nhân lực cho khoa học công nghệ Thứ ba, Điều kiện sở vật chất, hạ tầng cho đổi công nghệ doanh nghiệp Thứ tư, Điều kiện thể chế cho hoạt động R&D 3.4.2 Tận dụng hội từ FTA Để tận dụng tốt hội từ FTA, khuôn khổ luận án, tác giả đề xuất số điều kiện nhằm phát huy tác động FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam: Thứ nhất, Điều kiện lực hấp thụ công nghệ doanh nghiệp Thứ hai, Điều kiện nguồn lực tài doanh nghiệp Thứ ba, Điều kiện lực đáp ứng công nghệ nguồn nhân lực doanh nghiệp KẾT LUẬN Luận án “ Nghiên cứu tác động FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam” tập trung nghiên cứu sở lý luận tác động FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tác đông Fdi tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam, luận án đề xuất số giải pháp thu hút FDI nhằm đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Cụ thể, thông qua trả lời câu hỏi nghiên cứu, luận án đạt kết sau: Tổng quan nghiên cứu giới nước có liên quan tới tác động FDI đến đổi công nghệ đặc biệt ý đến công trình nghiên cứu đến tác động tràn FDI công nghệ Khẳng định vị trí, vai trò FDI tới đổi công nghệ doanh nghiệp Việt Nam