Khảo cứu luật pháp: VAI TRÒ CỦA TÒA BẢO HIẾN TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN TẠI CÁC NƯỚC ĐÔNG ÂU Đỗ Kim Thêm Các nước Đông Âu du nhập mô hình dân chủ phương Tây kinh tế thị trường chủnghiã tư hai mươi năm Khi từ bỏ chế độ chủ nghiã xã hội hiến pháp nước không công cụ Đảng Cộng Sản dùng làm phương tiện đấu tranh giai cấp bảo vệ chuyên vô sản, mà sở tạo nên nhà nước pháp quyền để tổ chức máy nhà nước hiệu cơchế bảo đảm tự sinh hoạt trị, kinh tế xã hội cho toàn dân Chính toàn dân có quyền tối thượng để định vận mệnh dân tộc hiến pháp hiển nhiên trở thành phương tiện đấu tranh hợp pháp chống lại bất công nhà nước áp đặt Hiện việc thay đổi hiến pháp hệ thống pháp luật nước Đông Âu cho phù hợp với việc phát huy dân chủ, tôn trọng nhân quyền kinh tế thị trường hoàn chỉnh Trong nỗ lực xây dựng nhà nước pháp quyền vào thời kỳ chuyển tiếp, nước phải giải với vô số vấn đề bất công khứ giết người đối kháng cưỡng chiếm tài sản để đem lại công lý cho nạn nhân Quan trọng đặt lại vai trò lãnh đạo cuả Đảng Cộng Sản, báo chi tư nhân, kinh tế quốc doanh quyền tư hữu khung cảnh Khi tham gia sinh hoạt với cộng đồng quốc tế nước mong thu hút cảm tình giới đầu tư doanh giới nên ý thức phải tuân thủ luật quốc tế kết ước Một cải cách pháp luật đặc biệt xây dựng Toà Bảo Hiến, định chế hoàn toàn xa lạ hệ thống pháp luật chuyên vô sản kinh nghiệm chuẩn bị thích hợp cho nổ lực Nhưng Toà Bảo Hiến hình thành tổ chức sao, có chức đóng góp việc xây dựng nhà nước pháp quyền nước Đông Âu, đề tài mà người Việt quan tâm Tiểu luận sau giới thiệu thật đơn giản kinh nghiệm hy vọng đóng góp nhỏ việc thảo luận thay đổi hiến pháp Việt Nam Thủ tục đề cử Hiến pháp nước Đông Âu quy định thủ tục chi tiết khác nước Tựu chung, quan hiến định tối cao có thẩm quyền đề cử chánh án mà vai trò quốc hội quan trọng Theo thông lệ quốc tế Toà Bảo Hiến có khoảng từ9 đến 12 chánh án, Slowakei quy định 13 Séc Ba lan 15 Liên Xô 19 Tại Rumanien, theo mô hình Pháp, nên thượng viện, hạ viện tổng thống có đề nghị 1/3 số chánh án Tại Bungary hệ thống lưỡng viện nên số 12 chánh án đại hội đồng án tối cao hành chánh tối cao đề cử Tại Séc tổng thống có quyền bổ nhiệm 15 chánh án phải thông qua Thượng viện Tại Litauen tổng thống, quốc hội chủ tịch án tối cao có quyền đề cử 1/3 chánh án Trước hết tên tuổi ứng viên phải công bố qua báo chí ủy ban quốc hội chuyên trách việc này, sau ủy ban báo cáo chung lên quốc hội đểquyết định Tại Rumanien tiểu ban văn phòng thường trực quốc hội có quyềnđề cử Ủy ban chuyên môn tiếp nhận danh sách chuyển tiếp để quốc hội định Tại Slowenien tổng thống kêu gọi dân chúng đề cử, người đềcử chấp nhận đề cử tổng thống cứu xét danh sách ông có quyền đềcử ứng viên khác Tại Hung thủ tục tuyển chọn tương tự Một ủy ban chuyên trách quốc hộì gồm có đại diện tiểu ban tuyển chọn theo thủ tục đa số với tỷ lệ 2/3 Vai trò đảng trị quan trọng thủ tục đề cử Trên 200 đảng đãđược tự vào hoạt động thời kỳ chuyển tiếp, sinh hoạt yếu không đề chương trình hành động quy mô thu hút công luận Cho nên ảnh hưỏng Đảng Cộng Sản quan trọng kể việc đềcử ứng viên Sau Toà Bảo Hiến thành lập toàn thể chánh án bầu chức vụ chủ tịch đại diện chủ tịch Tại Rumanien, Slowenien Hung chức vụ có nhiệm kỳ năm, sau mản hạn bầu lại tổng thống bổ nhiệm Có bốn tiêu chuẩn để chọn lựa chánh án quốc tịch, tuổi tối thiểu, trình độchuyên nôn tác phong đạo đức Tại Slowenien Slowakei tuổi tối thiểu quy định 40 Hung 45 Vấn đề khó khăn trình độ chuyên môn đa số chánh án án nhân dân theo hệ thống xã hội chủ nghiã nên trình độ nhận thức vấn đề dân quyền, dân chủ kinh tế thị trường hạn chế Đây nan đề việc đề cử ngưòi có thực tài Tại Ba lan có chương trình tạo ngắn hạn dành cho loại chánh án án nhân dân Nhiệm kỳ chánh án trung bình năm Slowakei, năm Bungary, Litauen, Ba lan, Rumanien, Slowenien Hung Chánh án không quyền tái ứng cử mà có Bungary, Slowekei, Séc Hung cho ngoại lệ Chánh án có quyền miễn truy cứu trách nhiệm hình hưởng quyền tự ngôn luận hành Khi bị bắt tang phạm pháp hay có đơn xin hủy bỏ quyền bải miễn ngoại lệ không hiệu lực Tại Ba lan, thủ tục 2/3 chánh án Toà Bảo Hiến định Séc phải có đồng thuận Thượng viện Cơ cấu tổ chức Nhìn chung mô hình cấu tổ chức Toà Bảo Hiến theo hẳn Đức Áo Pháp gây ảnh hưởng ngoại trừ Rumanien Vềmặt tổ chức phân quyền nội Toà Bảo Hiến Đức có hai phận đại hội đồng (Plenum) hội đồng xét xử chuyên trách (Senate) Slowakei, Séc Hung theo mô hình Đại hội đồng có nhiệm vụ giữ gìn thống ngành tư pháp án lệ có vai trò lảnh trách nhiệm chánh trịchung Rumanien theo thể thức đại hội đồng hội đồng xét xửchuyên trách Tại Ba lan đại hội đồng chánh án có ban xét xửchuyên môn Đại hội đồng chuyên trách vụ tranh tranh chấp thẩm giửa quan hiến định vụ kiện có màu sắc trị Hội đồng xét xử thay đổi theo chuyên đề hay phân công Tại Slowakei, Senat có nhiệm vụ ủy ban tiên thẩm vấn đề tranh tụng để định có nên đưa đại hội đồng xét xử hay không Các nhà lập hiến nước Đông Âu xem Toà Bảo Hiến quan hiến định tối cao hưởng tự trị thủ tục thiết lập ngân sách vấn đề hành nội Thẩm quyền xét xử *Kiểm soát tính hợp hiến Có hai loại thẩm quyền xét xử tùy theo thời điểm nên gọi tiên kiểm hậu kiểm Thẩm quyền tiên kiểm kiểm soát tính cách hợp hiến đạo luật trước ban hành Ba lan, Hung Rumanien theo thủ tục giống Pháp Các hiệp ước quốc tế trước quốc hội phê chuẩn bịxét tính vi hiến, sau phể chuẩn, ràng buộc mặt pháp lý thành hình vấn đề xét tính vi hiến không đặt Tại Ba Lan vấnđề không luật hiến pháp đặt năm 1997 Tại Bungary, Litauen, Rumanien, Séc Hung có thẩm quyền cứu xét tính cách hợp hiến biểu hay hành vi phủ hay quốc hội, dù luật, hậu qủa định có ý nghỉa quan trọng phương diện trị Thực tế cho thấy xét tinh cách hợp hiến đạo luật vấn đề bắt buộc mà có nhiều ý nghiã trị pháp luật Tại Ba lan có tổng thống có độc quyền đề nghị xin cứu xét tính cách hợp hiến đạo luật hay hiệpước quốc tế Tại Hung thủ tục tương tự Tại Rumanien vấn đề thẩm quyền rộng rải quan hiến định kể cà án tối cao có quyền đề nghịxin cứu xét tính hợp hiến đạo luật Hiến pháp nước Đông Âu cho phép xét tính hợp hiến văn luật (Untergesetzliche Regelungen), thuật ngữ chế độ củ quen sử dụng ngày Theo ý nghiã kỹ thuật luật hành chánh phương Tây loại văn kiện lập quy (règlement d´exécution) cơquan có thẩm quyền lập quy (pouvoir règlementaire) mà hiệu lực để diễn giải áp dụng đạo luật quốc hội có thẩm quyền lập pháp (pouvoir legislaltif) ban hành Do đó, dù không lập pháp, bị cứu xét tính hợp hiến Hệ thống luật pháp chủ nghiã xã hội không minh định tam quyền phân lập với lý phân công nội Đảng, nên vấn đề kiểm soát thẩm quyền lập pháp lập quy theo thủ tục luật hành chánh không đặt mức, nên trùng lấp chuyện thông thưởng Đây sai lầm khái niệm mà không quan tâm Khi dịch khái niệm văn luật sang Anh ngữ học giới lại dịch by law Đây lại sai lầm khác dịch thuật, by law luật giới phương Tây hiểu luật quan điạ phương đặt ra, văn luật Đông Âu hầu hết quan hành chánh trung ương có thẩm quyền lập quy soạn thảo Sự sai lầm tiếp tục tạo nên nhiều ngộ nhận cho học giới đối chiếu Thẩm quyền hậu kiểm có khác tiên kiểm điểm tính hợp hiến đạo luật sau luật ban hành, có hiệu lực áp dụng phát sinh tranh chấp tình trạng cụ thể Hầu hết Toà Bảo Hiến Đông Âu có thẩm quyền hậu kiểm mở rộng khác tùy nước.Tại Bungary tổng thống, trưởng, 1/5 đại biểu quốc hội, án hành chánh tối cao, phá án, chưởng lý (người đứng đầu ngành thẩm phán công tố) tư pháp có quyền xin cứu xét tính hợp hiến văn luật Tại Ba lan thẩm quyền dành cho tổng thống, thủ tưóng, trưởng, 50 dân biểu 30 nghị sĩ, chủ tịch viện kiểm soát kế toán, án hành chánh tối cao, tổng công đoàn đại diện nghề nghiệp hay tôn giáo hưởng tố quyền Tại Séc tố quyền tuỳ thuộc vào tính cách tiên kiểm hay hậu kiểm Quyền xin tiên kiểm tổng thống, 41 dân biêu hay 17 nghị sĩ đề xuất Trong trường hợp hậu kiểm cần lảnh đạo hành pháp, 25 dân biểu hay 10 nghị sĩ đủ số xin cứu xét Đặc biệt Toà Bảo Hiến có quyền tự khởi động để xét lại tính vi hiến văn luật cần thiết Về kỹ thuật pháp lý mô hình Áo thủ tục hậu kiểm tinh vi hiến hoàn chỉnh châu Âu, nên nước Đông Âu noi theo Toà án xét vụ tranh chấp thực tế thấy nghi ngờ tính vi hiến đạo luật ngưng xử có quyền đề xuất xin xét tinh hợp hiến đạo luật trước áp dụng Quyền thượng cầu dành hầu hết cho tất án thông thường, không phân biệt cấp độ Nhưng Bungary, Ba lan quy định rỏ có án cao cấp có thẩm quyền Riêng Slowenien chưởng lý tư pháp, ngân hàng quốc gia quan kiểm soát kế toán trung ương có quyền thỉnh cầu Tranh chấp quan nhà nước thẩm quyền hiến pháp phân nhiệm Toà Bảo Hiến đảm nhận xét xử việc tranh tụng giửa quan nhà nước liên quan đến thẩm quyền hiến pháp quy định Về mặt cấu tổ chức cơquan nhà nước có hai hình thức trung ương địa phương, nên gọi thẩm quyền hàng ngang hàng dọc Tại Séc Hung phân biệt theo lãnh thổhành chánh tự trị hay phân cấp trung ương hay địa phương không tiêu chuẩn đặt quan độc xét xử loại tranh chấp vấn đề Thuật ngữ nước Đông Âu dùng có khác có nơi gọi quan trung ương, có nơi gọi quan nhà nước, tổ chức trung ương, quan hiến định trung ương, hiểu theo thuật ngữ cuả luật giới phương Tây quan công quyền hiểu chung quốc hội, tổng thống, phủ án Vấnđề tranh chấp thẩm quan phát sinh hai trường hợp khác nhau, lý thuyết hay tranh chấp thực tế Trường hợp thứnhất xảy phát quan tự ý vượt quyền hiến pháp quy định, trường hợp thứ hai có tranh chấp thẩm quyền giử hai quan mà phải xét thẩm thuộc quan Slowenien, Séc Hung quy định minh thị thẩm quyền để giải tranh chấp thẩm quan hành chánh tự trị điạ phương Việc tranh chấp giửa án quan nhà nước khác Slowenien, Séc Hung có quy định minh thị, nước khác coi loại tranh chấp thứ yếu.Tranh chấp thẩm quyền giửa quan trung ương điạ phương có ý nghiã chánh trị thời kỳ chuyển tiếp *Vi phạm dân quyền nhân quyền quan nhà nước Một yếu tố thúc đẩy cho thay đổi chế độ Đông Âu ý thức người dân trước vấn đề vi phạm nhân quyền, dân quyền, quyền công đoàn quyền tựdo kinh tế Khi ý thức người dân đủ mạnh để đòi hỏi nhà nước thực thi quyền này, hình thức đấu tranh bất bạo động chuyển biến làm cho chế độ cáo chung Trong chế độ Toà Bảo Hiến trở thành định chếtư pháp cao nhà nước pháp quyền hình thành để bảo vệ nhân quyền nhân quyền Tố quyền người dân thành tựu bật cách mạng luật pháp nước chuyên vô sản trước long trọng tuyên bố chuẩn nhận mặt hình thức lại luật thủ tục tương tự phép người dân hưởng tố quyền thực tế Người dân từ có quyền thỉnh cầu bảo hiến cứu xét tính cách vi hiến đạo luật hay biện pháp bất công nhà nước Rumanien, Slowakei, Slowenien, Séc Hung mở rộng tố quyền cho người dân có tranh chấp Tại Ba lan sau thay đổi hiến pháp vào năm 1997 chấp nhận tố quyền Một thuận lợi khác cho người dân nước Đông Âu thành viên Liên Âu bị ràng buộc pháp lý với hiệp ước châu Âu nhân quyền, nên cho dù tố quyền trực tiếp trưóc án quốc gia, ngưòi dân có hưởng tố quyền trực tiếp trước Toà nhân quyền thuộc châu Âu Các tố quyền cá nhân có nhiều loại hình thức khác Tại Slowenien quy định cá nhân có tố quyền chống lại định, biện pháp hay hành vi khác án hay quan nhà nước hay quan hành chánh tự trị Luật Séc ghi có định hay hành vi quan nhà nước vi phạm quyền người dân có hiệu lực pháp cứu xét Hảnh vi nhà nước phảiđược hiểu quan hành pháp tư pháp Thông thường cá nhân thỉnh cầu xác nhận quyền tự bị vi phạm Qua đề phương thức áp dụng luật cho phù hợp với hiến pháp Tại Slowenien, Slowakei Séc vấn đề cứu xét tố quyền cá nhân trước có phần phức tạp lẻ hành vi bi coi vi phạm quan nhà nước án có giá trị gián tiếp cho việc xét tính cách hợp hiến đạo luật Trước hết án xét xem tố giác cá nhân có đủ gía trị để xết xử hay không trước đưa vấn đề cứu xét tinh hợp hiến việc tranh chấp Mục đích việc tiên kiểm để tránh tình trạng hổn loạn có nhiều ngưòi dân đòi sửa hiến pháp giảm gánh nặng cho án Đặc biệt Rumanien nơi mà người dân tranh chấp pháp luật án thông thường có tố quyền xin xét tinh vi hiến đạo luật áp dụng việc phát sinh tranh chấp Toà giải tranh tụng bắt buộc phải trình quan điểm lên Toà Bảo Hiến để xin chung trước tiếp tục xét xử Tại Ba lan vấn đề sửa đổi vào năm 1997 Tố quyền cá nhân trưóc Toà Bảo Hiến chấp nhận cứu xét vấn đề định án có hiệu lực cưởng chế hay hành vi chung quan hành chánh Dựa vào hiệu lực cưỡng chế xét tính cách vi hiến theo nguyện vọng nguòi dân Tố quyền nêu liên hệ đến hành vi trường hợp cụ thể, Hung có tiến vượt bực cho phép bất kỷ ngưòi dân có quyền xin xét tinh vi hiến đạo luật Tại Ba Lan Séc hạn chế luật cho phép xét lại luật nội dung Ngược lại vấn đề không đặt Slowenien Slowakei Thời hạn để khởi động tố quyền nước Slowakei Ba lan tháng, Slowenien Séc quy định 60 ngày Tại Hung việc cứu xét không liên hệ đến tranh chấp thực tế không ghi thời hạn Nhìn chung vần đề thời hạn để khởi kiện nước Đông Âu kéo dài Tây Âu Hiện có Slowenien Séc thức công nhận thủ tục tố quyền quy đinh theo Công ưóc quốc tế vể dân quyền trị ban hành vào ngày 16 12 1966 Hậu cuả công nhận sau quốc tế xác nhận vấn đề vi phạm, Slowenien Séc phài có trách nhiệm cứu xét hậu qủa pháp lý vấn đề *Luật bầu cử Trướcđây luật bầu cử không quan trọng quan điểm mác xít phê bình luật bầu cửchỉ hình thức lường gạt mua bán giai cấp tư sản vi phạm vào nguyên tắc dân chủ nhân dân, nên cách tốt để giải vấn đề Đảng cử dân bầu Ý niệm thay đổi triệt để thời kỳ chuyển tiếp Tử Toà Bảo Hiến có thẩm quyền giải tranh chấp tình cách hợp pháp bầu cửquốc hội quan nhà nước khác Tại Slowenien Toà Bảo Hiến cơquan xác định kết bầu cử quốc hội hội đồng dân cử điạ phương Tại Séc, Hung Bungary xét đến hồ sơ cá nhân ứng viên điều kiện ứng cử Tại Bungary, Litauen Rumanien có thẩm quyền xem xét kết việc bầu cử tổng thống Rumanien ảnh hưởng Pháp luật thủ tục này, nên quy định chi tiết từ theo dõi tiến trình bầu cử tuyên bố xác nhận kết quả.Tại Rumanien, Slowakei Hung có quyền kiểm soát việc thực trưng cầu dân ý *Thủ tục bãi nhiệm chức vụ dân cử Thủtục bãi nhiệm tổng thống quy định hiến pháp nước Bungary, Litauen, Slowakei Slowenien, tổng thống vi phạm luật hiến pháp tội nghiêm trọng khác Rumanien Séc quy đinh cụ thể tổng thống phạm tội phản quốc Tại Bungary có thẩm quyền thủ tục bải nhiệm phó tổng thống, taị Slowenien có quyền thủ tướng Litauen có quyền đại biểu quốc hội Các tổ chức trị Các Toà Baỏ Hiến nước Đông Âu theo mô hình Đức cách giải vấn đề sinh hoạt đảng phái tổ chức trị Tại Bungary, Ba lan, Rumanien, Slowenien Séc có thẩm quyền tuyên bố tính cách hợp pháp hợp hiến đảng hay tổ chức trị Quyết định có hai hình thức Theo hình thức thứ Slowakei Séc án thông thường có thẩm quyền cứu xét vấn đề phải có tố quyền xin cấm hoạt động thỉ cứu xét Tại Bungary, Ba lan, Runamien Slowenien Toà Bảo Hiến có thẩm quyền chuyên Tại Rumanien có chủ tịch thượng viện hạ viện có tố quyền Tại Bungary, Ba lan Slowenien thủ tục khởi tố giống thủ tục cứu xét tinh vi hiến *Giải thích luật pháp Toà Bảo Hiến quan tối cao có trách nhiệm giải thích luật hiến pháp luật khác Hành pháp Lập pháp có quyền xin giải thích Riêng Ba lan cơquan đại diện theo dỏi vấn đề dân quyền có quyền *Các thẩm quyền khác Ngoài có số thẩm quyền khác xét tranh chấp liên quan thẩm quyền quan hành hành án, tranh chấp thuộc phạm vi hành chánh tựtrị điạ phương Một loại thẩm quyền đặc biệt khác mà có Hung quốc hội bất động công tác lập pháp có nhu cầu đòi hỏi hay hiến pháp ủy nhiệm xét cứu xét tính vi hiến thụ động Vai trò Toà Bảo Hiến tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền Nếu sụp đổ chế độ nước Đông Âu mạng triệt để đem lại chođất nước sinh khí động, hiến pháp mang đến cho cơquan nhà nước cấu trách nhiệm mới, mà Toà Bảo Hiến thí dụ điển hình, đóng vai trò quan trọng để đáp ứng với nguyện vọng dân chúng sống nhà nước pháp quyền luật pháp bảo vệ Những thành tựu định chế tiến trình chuyển đổi hai mươi năm qua thách thức lại cho tương lai tóm lược sau: Toà Bảo Hiến Bungary hoạt động yếu năm buổi giao thời, trình độ chuyên môn mà tranh chấp giửa hai lực củ nội không giải tận gốc Toà giử thái độ dè dặt trước vấn đề nhạy cảm tri, nên người dân không tín nhiệm Qua môt thời gian dài vượt qua nhiều thử thách thể dần tinh thần độc lập tư pháp định Đến năm 1996 trở thành thành viên hội nghị soạn thảo hiến pháp châu Âu Uy tín có tăng lên qua thời gian gầnđây trước vấn đề nguyên tắc pháp quyền dân chủ Hiện thời tố người dân trước vi phạm nhân quyền dân quyền vãn hạn chế Toà Bảo Hiến Ba lan sau vào hoạt động giử vai trò quan trọng tiến trình chuyển hoá trị của đất nước Qua hệ thống án lệ thành tích hoạt động, chứng tỏ định chế có uy tín trị khả giải vấn đề chuyên môn Ngay thời chế độ chuyên vô sản, bày tỏ tính độc lập định liên quan đến trị.Trong năm 1990-97 thụ lý hon 300 tranh tụng, có 60 vụliên quan đền giải thích luật pháp Các định sở vững vàng cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền thời kỳ chuyển tiếp Thay đổi hiến pháp luật việc xây dựng Toà Bảo Hiến vào năm 1997 đánh dấu chuyển hướng quan trọng tiến trình Luật quy định tổ chức Toà Bảo Hiến thay đổi theo hai nguyên tắc: thích nghi vai trò thẩm trước nhu cầu đổi đòi hỏi phát huy thành tựu thời kỳ chuyển tiếp Hệ thống án lệ tiếp tục triển khai, đặc biệt tư độc lập trước quan hiến định khác định hình tôn trọng, nhờ thếmà gây đưọc tín nhiệm học giới dân chúng Đặc biệt sau năm 1997 tố quyền người dân vi phạm dân quyền nhân quyền công nhận Hiện vấn đề tồn động mối quan hệ giửa thông thường bảo hiến Toà thông thường có quyền xét tính vi hiến đạo luật mức độ vấn đề cần xác minh Tựu chung, sựthay đổi hiến pháp luật vể tổ chức Toà Bảo Hiến tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển nhà nước pháp quyền mà Ba Lan thành công thởi kỳchuyển tiếp Toà Bảo Hiến Hung coi bật đặc sắc tiến trình chuyển đổi theo ý nghĩa cao đẹp judicial activism theo luật giới phương Tây, tựcho vai trò quan trọng không đợi đến có tố quyền cuả quan hay dân chúng mà khởi động Toà đóng góp đáng kể việc giải vấn đề bất công khứ, thí dụ việc hoàn trả quyền tư hữu nông dân bị cưởng chiếm đất đai thời kỳ tập thể hoá Bất đồng cách giải quốc hội, đề xuất phải hoàn trả hay bồi thường luật riêng biệt, minh danh trường hợp sai phạm cụ thể thông qua hình thức thủ tục thỉnh cầu quốc hội, nông dân lại có nhiều tiếng nói gây nhiều áp lực quyền Trong việc đem lại công lý oan sai luật pháp, yêu cầu quốc hội không tạo tiền lệ nguy hiểm nhắm trả thù cán đảng viên chế độ củ mục tiêu trị, dựa nguyên tắc bất hồi tố hình luật Toà theo dỏi lảnh vực truyền thông nhân danh tự báo chí mà yêu cầu quyền từ bỏ kiểm soát truyền thông Toà tích cực hoạt động khuôn khổ hiến pháp nên quyếtđịnh công chúng hoan nghinh tôn trọng thành phần đối trọng có tầm vóc với quyền quốc hội Hiện khuynh hướng can thiệp trở nên dè dặt so với trước đây, bắt đầu thiên hoàn chỉnh học thuyết án lệ can thiệp trực tiếp vào vấn đề nóng bỏng trị, nên đưọc gọi judicial self-restraint Thống kê từ 1990- 2004 cho thấy nhận thấp 1098 hồ sơ năm 1994 cao 2302 vào năm 1991, vượt khảnăng làm việc Mối quan hệ Toà Bảo Hiến thông thưòng đề tài cần xác minh có hai quan điểm khác phân nhiệm theo hiến pháp hay phân công nội cứu xét Hầu hết định án Hành pháp thi hành Thời gian gần có nhiều tranh chấp giửa Hành pháp Toà Bảo Hiến định liên quan đến vấn đề kinh tế gây nhiều bất lợi cho Hành pháp Toà thường bị Hành pháp phê phán thiếu thẩm quyền chuyên môn vấn đề phức tạp kinh tế thị trường phát sinh Toà Bảo Hiến Slownien có ảnh hưởng quan trọng sinh hoạt trị, không tập trung giải vấn đềcòn tồn động khứ, mà cố làm sáng tỏ giá trị cao hiến pháp Khó khăn xét tính hợp hiến văn luật Dù nguyên tắc tam quyền phân lập xác minh thực có nhiều vi phạm hai lý do, trình độ kỹ thuật lập pháp lập quy Hành pháp thấp hai khả kiểm soát Toà đáp ứng kịp thời Đến khái niệm sở hành chánh địa phương thẩm quyền lập quy chưa xác minh, vấn đề thể chế hành chánh nhà nước Nam Tư củ để lại Ngược lại, Toà Bảo Hiến Slowakei bắt đầu thể tính độc lập hành pháp quốc hội Điểm bật tố quyền mở rộng cho người dân trước vi phạm nhân quyền dân quyền Toà tiếp thu chuẩn mực theo án lệ Toà châu Âu, việc áp dụng nhiều khó khăn Toà Bảo Hiến Séc bắt đầu hoạt động từ năm 1993 luật thẩm quyền Toà Bảo Hiến tu chỉnh nhiều lần để phù hợp với tình đòi hỏi, đặc biệt đểgia nhập vào Liên Âu Toà quan tối cao máy nhà nước mà ngưòi dân coi định chế bảo vệ dân quyền nhân quyền trước vi phạm tạo niềm hy vọng an toàn luật pháp Thay đổi quan trọng Séc quy định mối quan hệ thẩm quyền giửa thông thưòng Toà Bảo Hiến Khi có nghi ngờ tinh vi hiến đạo luật, thông thường không phép tự định mà phải thỉnh cầu Toà Bảo Hiến giải thích vấn đề vi hiến trước định trường hợp cụ thể, đặc biệt liên quan đến vi phạn nhân quyền hay hiệp ưóc quốc tế Vấn đề lý thuyết quy định, áp dụng thực tế phải cần có thời gian chứng nghiệm Toà Bảo Hiến Rumanien không đem lại nhiều thành tựu người dân mong đợi tính độc lập không đảm bảo, qua thời gian thẩm quyền mở rộng so với trước Thống kê cho thấy từ năm 1992-2005 cứu xét 4600 vụ tranh tụng mà xét tính vi hiến chiếm đến 4259 Tỷ lệ thắng vụ xét vi hiến đạt 6% cho thấy so với tỷ lệ nước Tây Âu Khi giải tranh chấp giửa quốc hội hành pháp vấn đề tiên kiểm cho thấy có khuynh hướng thân hành pháp Các định tạo bất bình đối lập công luận Khác với Ba Lan, hệ thống án lệ Rumanien chưa có đóng góp nhiều việc xây dựng pháp quyền Thành tích Toà Bảo Hiến Litauen đặc sắc năm khó khăn buổi giao thời không khác nước khác Nổi bật Toà chung thủ tục bãi nhiệm tổng thống Rolands Paksas vào năm 2004 vi phạm nghiêm trọng luật hiến pháp Đây tranh cải trị lớn giửa quốc hội tổng thống giá trị hiến pháp Litauen Một điểm son thành Toà Bảo Hiến xác định vị vi phạm áp dụng thủ tục bãi miển để thể tinh thần nhà nước pháp quyền Kinh nghiệm cho Việt Nam? Một tin vui cho Việt nam bắt đầu thảo luận việc thay đổi hiến pháp, loại vấn đề đặt ra, dựa tiêu chuẩn giá trị gì, chiều hướng với chừng mực tiếp thu kinh nghiệm ai, thảo luận với mối quan hệ nào, vấn đề cần quan tâm Nếu việc xây dựng nhà nước pháp quyền nước Pháp, Đức, Anh Hoa kỳ không thu hút quan tâm Việt nam, điều dể hiểu, lý thuyết trừu tượng, kể cho luật giới, mà cách biệt thực tế bối cảnh lịch sử, truyền thống văn hoá, trình độ dân trí, phát triển kinh tế tiến trình dân chủ trở ngại Trái lại, tiến trình chuyển đổi nước Đông Âu học thực tế sinh động cho Việt Nam, lẻ hai theo quan điểm luật mác xít có khởiđiểm việc xây dựng nhà nước pháp quyền Các vấn đề vai trò lãnh đạo Đảng, quyền sở hữu toàn dân, kinh tế thị trường, tôn trọng nhân quyền dân quyền, tổ chức máy nhà nước hiệu với tam quyền phân lập mà nướcĐông Âu giải xong vấn đề mà Việt Nam phải giải Tuy giống hệ thống khởi điểm Đông Âu Việt nam có dị biệt bối cảnh tiến trình Đông Đức có Tây Đức Đông Âu có Tây Âu gần gủi địa lý hậu thuẫn trị Cùng với tài trợ hùng hậu cho việc hội nhập có áp lực nặng nề trị Tây Âu mà Đông Âu có chọn lưạ khác Cái Tây Âu phải trả việc tài trợ toàn chương trình cải cách luật pháp 11 tỷEuro để hệ thống luật pháp Đông Âu có ngày Việt nam có Trung Quốc bạn láng giềng đồng tình ủng hộ nhiều mặt, hệ thống luật pháp Trung Quốc tốt đẹp để Việt Nam đáng quan tâm Việt Nam phải trả cho Trung Quốc giá hoàn toàn khác hẳn so với Tây Âu Khi Đông Âu chấp nhận kinh tế thị trường chủ nghiã tư bản, Việt Nam Trung Quốc vẩn tâm xây dựng kinh tế thị trường theođịnh hướng chủ nghiã xã hội Nhưng phân biệt thành tựu Đông Âu mà Việt Nam dể tiếp thu chắn vấn đề có khả thu hút Chúng ta hy vọng việc định hình cho Toà Bảo Hiến Việt Nam khởi điểm tối cần thiết giới luật giới quan tâm nhiều nửa kinh nghiệm Đông Âu để mang lại cho người dân Việt niềm hy vọng sống an toàn pháp luật nhà nước pháp quyền văn minh vào kỷ XXI Ts Đỗ Kim Thêm