ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Thông tin chuyên đề: HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ (Tài liệu tham khảo phục vụ Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII) Hà Nội, tháng năm 2012 Luật Xuất số 30/2004/QH11 Quốc hội thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2005 Luật Xuất sửa đổi, bổ sung Quốc hội thông qua ngày tháng năm 2008 với việc chỉnh sửa nội dung 8/46 điều Tuy nhiên, nói, Luật Xuất bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa theo kịp phát triển hoạt động xuất thực tiễn Để phục vụ việc Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật xuất kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Viện Nghiên cứu lập pháp xin trân trọng giới thiệu tài liệu chuyên đề “Hoạt động xuất bản-Thực trạng kiến nghị” Trong phạm vi chuyên đề này, xin đề cập số nét hệ thống pháp luật xuất bản, thực trạng hoạt động xuất bản, khó khăn, bất cập trình thi hành luật từ đưa kiến nghị sửa đổi luật Xin trân trọng gửi tới quý vị đại biểu Quốc hội MỤC LỤC GIỚI THIỆU I- CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ XUẤT BẢN Các văn thể sách Đảng hoạt động xuất Hệ thống văn pháp luật quy định hoạt động xuất Đánh giá quy định pháp luật hành II- THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN VÀ NHỮNG TỒN TẠI, VƯỚNG MẮC TRONG VIỆC THI HÀNH LUẬT Thực trạng hoạt động xuất 1.1 Trong lĩnh vực xuất 1.2 Trong lĩnh vực in xuất phẩm 1.3 Trong lĩnh vực phát hành xuất phẩm 10 Những tồn việc thi hành Luật Xuất 11 2.1 Trong lĩnh vực xuất 11 2.2 Trong lĩnh vực in 11 2.3 Trong lĩnh vực phát hành 12 III- MỘT SỐ ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT 14 Về tên gọi dự án Luật 14 Về nội dung dự án Luật 14 Một số đề xuất khác 19 PHỤ LỤC 21 Các nhà xuất nước 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 GIỚI THIỆU Xuất hoạt động văn hóa, tư tưởng thông qua việc in phát hành xuất phẩm đến nhiều người Hoạt động xuất bao gồm ba khâu: xuất - in ấn - phát hành Ngày nay, phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ trình toàn cầu hóa, hoạt động xuất ngày trở nên phong phú đa dạng Theo Đại từ điển tiếng Việt1, xuất việc chuẩn bị thảo in thành sách, báo, tranh ảnh phát hành Hoạt động xuất trình tổ chức nguồn lực xã hội việc sáng tạo tác phẩm, in nhân tác phẩm, phổ biến đến nhiều người nhằm đạt hiệu kinh tế, trị xã hội Hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá, tư tưởng, vừa hoạt động sản xuất kinh doanh Thông qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều người, xuất hoạt động đơn kinh doanh Về phương diện văn hoá tư tưởng, sách xuất phẩm hoạt động xuất mang lại sản phẩm tinh thần Đó kết lao động sáng tạo người, người người Các giá trị xã hội chứa đựng sách thể thoả mãn nhu cầu đa dạng, phong phú nhiều mặt đời sống xã hội Sách xuất phẩm phận quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, mặt văn hoá dân tộc, thời đại Nội dung trị - xã hội, pháp luật, văn học - nghệ thuật, khoa học - công nghệ chứa đựng sách ý tưởng tác giả, nhà xuất nhằm truyền bá, bồi dưỡng nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lưu văn hoá với nước Giá trị sách nói riêng, xuất phẩm nói chung giá trị văn hoá tinh thần, lao động tinh thần người tạo Xuất hoạt động kinh doanh có điều kiện Kinh doanh xuất phẩm hoạt động kinh doanh đặc thù, đòi hỏi phải thích ứng với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững định hướng trị trình phát triển xuất bản, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng ngày cao xuất phẩm toàn xã hội, góp phần làm ổn định trị - xã hội, nâng cao dân trí, phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá đất nước Báo cáo trị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ: “Rà soát, xếp hợp lý mạng lưới báo chí, xuất nước theo hướng tăng cường hiệu hoạt động, đồng thời đổi mô hình, cấu tổ chức, sở vật chất-kỹ thuật theo hướng đại.”2 Tăng cường biện pháp, chế bảo đảm tính thống nhất, công bằng, minh bạch tạo điều kiện để hoạt động xuất Nguyễn Như Ý, Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa thông tin, Hà Nội, 1999, trang 1874 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011, trang 226 bản, in, phát hành phát triển lành mạnh, định hướng Nhà nước thời gian tới định hướng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật xuất I- CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ XUẤT BẢN Các văn thể sách Đảng hoạt động xuất Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta thể quan tâm sâu sắc hoạt động xuất bản, thể qua việc ban hành văn định hướng cho công tác xuất Cụ thể là: - Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 25/8/2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản; - Thông báo kết luận số 122-TB/TW Ban Bí thư sơ kết năm thực Chỉ thị 42/CT-TW; - Thông báo số 289-TB/TW ngày 04/12/2009 thông báo kết luận Ban Bí thư Trung ương Đảng xây dựng mô hình tổ chức nhà xuất trước yêu cầu mới; - Quyết định số 281-QĐ/TW ngày 26/1/2010 Ban Bí thư quy định việc đạo, định hướng tư tưởng vấn đề quan trọng, phức tạp, nhạy cảm nội dung xuất phẩm; - Quyết định số 282-QĐ/TW ngày 26/1/2010 Ban Bí thư quy định trách nhiệm, quyền hạn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng kỷ luật cán lãnh đạo nhà xuất bản; - Quyết định số 283-QĐ/TW Ban bí thư Đảng ngày 26/1/2010 ban hành Quy định phối hợp Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban cán đảng Bộ Thông tin Truyền thông với quan đảng, cấp ủy, tổ chức đảng quan nhà nước, tổ chức đoàn thể công tác đạo, quản lý hoạt động xuất Hệ thống văn pháp luật quy định hoạt động xuất Thể chế hóa đường lối, sách Đảng hoạt động xuất bản, văn pháp luật ban hành, bao gồm: - Luật xuất Quốc hội thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004; - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xuất Quốc hội thông qua ngày 03 tháng năm 2008; - Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26/8/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xuất bản; - Nghị định 56/2006/NĐ-CP ngày 6/6/2006 xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hoá – thông tin; - Nghị định số 105/2007/NĐ-CP ngày 21/6/2007 Chính phủ hoạt động in sản phẩm xuất phẩm; - Nghị định số 11/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 111/2005/NĐ-CP; - Nghị định số 110/2010/NĐ-CP ngày 9/11/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2005/NĐ-CP; - Nghị định số 02/2011/NĐ-CP ngày 06/01/2011 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất bản, sửa đổi, thay số điều Nghị định 56/2006/NĐ-CP - Nghị định số 72/2011/NĐ-CP ngày 23/8/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2005/NĐ-CP; - Quyết định số 102-QĐ/2006/BVHTT ban hành ngày 29/12/2006 việc ban hành Quy chế lưu chiểu xuất phẩm; - Quyết định số 38/2008/QĐ-BTTTT ngày 17/6/2008 việc ban hành Quy chế liên kết hoạt động xuất bản; - Quyết định số 20/2011/QĐ-TTg ngày 24/3/2011 ban hành Quy chế quản lý hoạt động truyền hình trả tiền; - Thông tư số 02/2010/TT-BTTTT ngày 11/01/2010 hướng dẫn số điều liên quan đến lĩnh vực xuất bản; - Thông tư số 16/2010/TT-BTTTT ngày 19/7/2010 quy định chi tiết hướng dẫn việc cấp giấy phép hoạt động báo chí in, xuất số phụ, xuất phụ trương, xuất đặc san; - Thông tư số 12/2011/TT-BTTTT ngày 27/5/2011 sửa đổi, bổ sung, thay số quy định Thông tư số 02/2010/TT-BTTTT ngày 11 tháng 01 năm 2010; - Thông tư số 13/2011/TT-BTTTT ngày 6/6/2011 quy định văn phòng đại diện Việt Nam nhà xuất nước ngoài, tổ chức phát hành xuất phẩm nước ngoài; - Thông tư số 21/2011/TT-BTTTT ngày 13/7/2011 sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư số 13/2008/TT-BTTTT ngày 31 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn việc thành lập hoạt động quan đại diện, phóng viên thường trú nước quan báo chí Quyết định số 28/2002/QĐ-BVHTT ngày 21 tháng 11 năm 2002 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin ban hành Quy chế xuất bản tin, tài liệu, tờ rơi; phát hành thông cáo báo chí; đăng, phát tin hình điện tử quan, tổ chức nước ngoài, pháp nhân có yếu tố nước Việt Nam, số văn khác; - Nghị 71/NQ-CP ngày 27/12/2010 đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Thông tin Truyền thông; Các quy định hoạt động xuất thể đạo luật Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Thuế văn pháp luật có liên quan Chẳng hạn, Nghị định số 122/2011/NĐ-CP ngày 27/12/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp quy định sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp cho hoạt động xuất Đánh giá quy định pháp luật hành Luật Xuất văn pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển nhanh, mạnh số lượng chất lượng, phục vụ tốt nhiệm vụ trị đất nước góp phần cải thiện, nâng cao nhu cầu đọc nhân dân Tuy nhiên, trình thực thi, bên cạnh mặt ưu điểm, tích cực nảy sinh nhiều vấn đề thực tiễn Một số quy định Luật Xuất văn luật thiếu cụ thể, thiếu đồng số đạo luật có liên quan, số quy định không phù hợp với thực tiễn hoạt động xuất bản, in phát hành xuất phẩm Điều gây khó khăn, vướng mắc công tác quản lý nhà nước việc chấp hành, thực thi pháp luật So với vị trí, vai trò tính chất hoạt động xuất bản, sách Nhà nước hoạt động chưa tương xứng Vẫn nhiều nội dung chủ trương Đảng quy định Luật Xuất hoạt động xuất bản, in phát hành chưa cụ thể hóa chế, sách Nhà nước Các sách ưu đãi, khuyến khích, hỗ trợ hoạt động xuất thiếu đồng bộ, số quy định không phù hợp với thực tiễn hoạt động phát hành xuất phẩm, gây khó khăn triển khai thực Việc thực sách, pháp luật xuất nhiều tồn tại, thiếu sót, số nội dung chưa triển khai thực Có sách quy định Luật Xuất bản, đến chưa thực chưa có văn hướng dẫn Hoặc có sách ban hành mức độ hỗ trợ không tương xứng với vị trí, vai trò công tác xuất yêu cầu hưởng thụ nhân dân đặc biệt địa bàn vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới hải đảo Đã có điểm bất cập Luật Xuất với số quy định Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Cán bộ, công chức,… dẫn đến công tác điều hành, quản lý hoạt động xuất thực thi Luật Xuất gặp không khó khăn,vướng mắc II- THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN VÀ NHỮNG TỒN TẠI, VƯỚNG MẮC TRONG VIỆC THI HÀNH LUẬT Thực trạng hoạt động xuất 1.1 Trong lĩnh vực xuất Trong năm qua, với mở rộng đối tượng thành lập nhà xuất bản, số lượng nhà xuất nước ta tăng lên nhanh chóng (xem Phụ lục) Năm 2011, nước có 64 nhà xuất bản, có 52 nhà xuất trung ương 12 nhà xuất địa phương.3 Các nhà xuất chủ yếu tập trung hai thành phố lớn Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh,4 nhiên xuất số nhà xuất địa phương Hải Phòng, Thái Nguyên, Thanh Hóa, Nghệ An, Đồng Nai… Số lượng sách văn hóa phẩm không ngừng tăng lên Theo số liệu thống kê không thức, năm 2011 nước xuất 29.300 sách với 330.500 triệu bản, tăng 13% số cuốn, 15% số so với năm 2010 Sản lượng ngành in tăng 10%, đạt 755 tỷ trang in 13x19 (cm); phát hành 350 triệu sách.5 Cùng với phát triển số lượng, chất lượng sách ngày nâng cao, nhiều sách có giá trị xuất nhận quan tâm ý dư luận Hoạt động xuất nước tiếp tục giữ mức tăng trưởng, không số lượng đầu sách, sách mà có bước phát triển định chất lượng, với xuất nhiều sách, đầu sách có giá trị, phục vụ kịp thời nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ ngày cao xã hội Một số nhà xuất có tốc độ tăng trưởng như: Nhà xuất Giáo dục Việt Nam, Nhà xuất Kim Đồng, Nhà Xuất Thời đại… Một số nhà xuất quan chủ quản vận dụng chế linh hoạt, trực tiếp bổ sung vốn, đầu tư sở vật chất kỹ thuật tạo điều kiện cho đơn vị tái đầu tư Trong năm 2010 2011, tổng vốn kinh doanh toàn ngành xuất tăng 300% vốn cố định tăng 541,6%.6 Có thể nói, nhờ quy định thông thoáng Luật Xuất 2004 Luật sửa đổi bổ sung Luật xuất 2008 việc nhà xuất liên kết với tác giả, chủ sở hữu tác phẩm, cá nhân có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh in phát hành xuất phẩm tổ chức có tư cách pháp nhân để tổ chức thảo, in phát hành xuất phẩm, diện mạo ngành xuất có thay đổi đáng kể nhiều năm qua Một số công ty phát hành7 với Trích Báo cáo kết giám sát tình hình thi hành Luật xuất Ủy ban VHGDTTNNĐ Quốc hội., số 415 ngày 10/5/2012 Có 45/64 nhà xuất nước tập trung Thủ đô Hà Nội; có 07 nhà xuất 29 chi nhánh, văn phòng đại diện nhà xuất tập trung thành phố Hồ Chí Minh Theo Báo cáo số 2753 ngày 14/9/2011 Bộ thông tin truyền thông tình hình thực nhiệm vụ năm 2011 dự kiến chương trình công tác 2012 lĩnh vực thông tin Nguồn: Tài liệu dẫn Như công ty Đông A, Nhã Nam, Thái Hà, Trí Việt, lực kinh nghiệm tổ chức thảo, nhạy bén với thị trường tham gia tích cực vào việc liên kết với nhà xuất bản, cho đời nhiều tác phẩm có giá trị mặt nội dung, hình thức đẹp xuất với số lượng lớn8 Tuy nhiên, số lượng loại tổ chức phép thành lập nhà xuất nhiều, dẫn đến việc hình thành nhiều nhà xuất Cơ chế thị trường hoạt động xuất có mặt tích cực thúc đẩy phát triển để cạnh tranh, phá bỏ độc quyền, tạo nguồn sản phẩm xuất dồi cho xã hội mà đối tượng hưởng lợi người đọc Mặc dù vậy, nhà xuất gặp nhiều khó khăn để xuất phẩm đưa thị trường vừa đảm bảo nhiệm vụ tuyên truyền tư tưởng định hướng, lại vừa đảm bảo đáp ứng nhu cầu người đọc để đạt mục tiêu lợi nhuận để tồn trì hoạt động Nhưng thực tế, nhiều nhà xuất thiếu vốn, thiếu nguồn nhân lực nên chưa đáp ứng yêu cầu công việc Công tác quản lý nhà nước xuất chưa theo kịp với yêu cầu thực tiễn hoạt động xuất 1.2 Trong lĩnh vực in xuất phẩm Từ Chính phủ chủ trương bãi bỏ số giấy phép chuyển số giấy phép thành điều kiện kinh doanh, hoạt động in phát hành có môi trường pháp lý minh bạch thông thoáng Nhiều sở in đại thành lập, hệ thống siêu thị, cửa hàng, bán sách qua mạng xuất ngày phổ biến giải nhiều công ăn việc làm cho người lao động ; Việc in ấn tiếp tục đầu tư chiều sâu, áp dụng công nghệ in tất giai đoạn trước in, in sau in Chất lượng sản phẩm in nâng cao, đặc biết ấn phẩm in cao cấp Năng lực sản xuất ngành in đáp ứng nhu cầu in khách hàng nước vươn in gia công cho nước Do cởi mở hành lang pháp lý theo Luật Xuất 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xuất năm 2008, số lượng sở in thành lập nhanh Các doanh nghiệp in nhà nước cổ phần hóa mạnh để huy động nguồn vốn Theo thống kê chưa đầy đủ, nước có khoảng 1.500 sở in, có khoảng 400 sở in thuộc diện cấp phép hoạt động Còn lại khoảng 1100 sở in thuộc diện cấp phép mà cần có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoạt động in Tuy nhiên, số 1.100 sở in cấp phép hoạt động in gần 100% có khả in xuất phẩm đầu mối tiếp tay cho hoạt động in lậu sách, gây thiệt hại kinh tế lớn cho nhà xuất làm ăn chân chính, pháp luật, cản trở sức sáng tạo tác giả quan chức chưa có chế ngặn chặn hiệu Nguồn: Báo cáo số 2753 ngày 14/9/2011 Bộ thông tin truyền thông tình hình thực nhiệm vụ năm 2011 dự kiến chương trình công tác 2012 lĩnh vực thông tin Hơn nữa, trước nguy cao vấn đề an ninh, trật tự xã hội, sở in không cấp phép nơi dung túng cho việc sản xuất loại giấy tờ quản lý nhà nước giả, bao bì, nhãn mác hàng hóa giả… tiếp tay cho hoạt động lừa đảo sản xuất hàng giả gây thiệt hại trị, tài chính, kinh tế cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp bị xâm phạm bao bì, nhãn mác hàng hóa, ảnh hưởng đến quyền lợi sức khỏe người tiêu dùng 1.3 Trong lĩnh vực phát hành xuất phẩm Phát hành khâu cuối hoạt động xuất nhằm đưa tri thức, văn hóa đến người đọc, cần tổ chức chuyên nghiệp Trong thời gian qua, hệ thống phát hành sách tiếp tục mở rộng, số sách phát hành tăng, sách tới vùng sâu, vùng xa đất nước Hoạt động kinh doanh phát hành sách có hiệu quả, phục vụ tốt công tác tuyên truyền thực nhiệm vụ trị nâng cao dân trí Đến nay, nước có 119 công ty phát hành sách cấp tỉnh thuộc ngành thông tin, văn hóa giáo dục đào tạo, 14.000 trung tâm sách, siêu thị sách, nhà sách, hiệu sách, đại lý sách… Bên cạnh sở phát hành sách quốc doanh, lực lượng phát hành sách tư nhân đã, đóng góp đáng kể vào việc phát triển thị trường kinh doanh xuất phẩm, góp phần đáp ứng nhu cầu văn hóa đọc ngày đa dạng xã hội Một số doanh nghiệp áp dụng hình thức bán xuất phẩm mạng, kinh doanh ebook thiết thực hiệu quả.9 Ngành xuất Việt Nam bước đầu hội nhập với xuất giới, góp phần quảng bá hình ảnh Việt Nam giới thực đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước, thông qua hoạt động xuất nhập khẩu, tham gia hội chợ nước quốc tế sở phát hành sách Tuy nhiên, thiếu quy định hoạt động phát hành, dân đến thực trạng sở phát hành hình thành tự phát, manh mún Chủ sở phát hành không thiết phải có kiến thức điều kiện tối thiểu dẫn đến tình trạng chỗ bày để bán sách, người chủ thiếu kiến thức nên tiếp tay cho việc phát hành đến người tiêu dùng tác phẩm chất lượng, tác phẩm xuất chui sách đồi bại, sách mê tín dị đoan… nguy hiểm lợi nhuận sở phát hành nhỏ lẻ sẵn sàng tiếp tay cho việc tiêu thụ sách lậu Các quan quản lý nhà nước muốn can thiệp khó thiếu quy định quản lý cần thiết Ngoài ra, thiếu vốn hoạt động nên nhiều nhà xuất phải liên kết với thành phần kinh tế khác, hay gọi “bán giấy phép” cho đối tác bỏ qua nguyên tắc quản lý để đối tác liên kết thao túng, chi phối sâu vào hoạt động xuất Như công ty Vinabook, Trí Việt, Lạc Việt… (Nguồn: Bộ Thông tin-truyền thông) 10 Những tồn việc thi hành Luật Xuất 2.1 Trong lĩnh vực xuất Sau Luật Xuất ban hành, vai trò tư nhân liên kết xuất thừa nhận mặt pháp lý Vai trò tư nhân ngày mạnh lên không chi phối vốn mà động việc tìm kiếm thảo, mua quyền tổ chức phát hành Chính vậy, diện mạo thị trường xuất phẩm khởi sắc số lượng chất lượng Nội dung thể loại xuất phẩm ngày phong phú, đa dạng Tuy nhiên, Luật Xuất bộc lộ nhiều bất cập, thiếu chặt chẽ, chưa phù hợp nhằm ổn định thúc đẩy hoạt động xuất phát triển Vì việc thực thi, chấp hành Luật chưa thật hiệu Từ dẫn đến nhiều hạn chế, tồn coi kìm hãm phát triển nhà xuất bản: - Các văn quy phạm pháp luật, chế sách thiếu chưa đồng nhằm tạo điều kiện cho hoạt động xuất phát triển - Quy định số tổ chức thành lập nhà xuất hiệp hội nghề nghiệp với vai trò quan chủ quản cấp vốn hoạt động cho nhà xuất mâu thuẫn với quy định nhà xuất phải nhà nước nắm giữ 100% vốn - Theo quy định Luật Xuất bản, nhà xuất tổ chức hoạt động theo hai loại hình: doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện đơn vị nghiệp có thu Việc xác định loại hình nhà xuất không thống dẫn đến chế, sách dành cho ngành xuất chưa đồng bộ, hạn chế đến phát triển nhà xuất toàn ngành Trong mô hình hoạt động nhà xuất bất cập Doanh nghiệp vừa làm nhiệm vụ trị tư tưởng, vừa hoạt động sản xuất kinh doanh, hệ thống chế sách cho nhà xuất chưa đồng bộ, chưa tạo điều kiện cho họ phát triển ngang tầm với nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao 2.2 Trong lĩnh vực in Luật Xuất làm thay đổi hoạt động in, từ tư phụ thuộc nhiều trị, tư tưởng, văn hóa chuyển sang nhận thức mẻ thông thoáng hơn, cân hài hòa hai nhiệm vụ quan trọng vừa phục vụ nhiệm vụ trị, vừa sản xuất kinh doanh để tái đầu tư, phù hợp với quy luật phát triển thời kỳ Nhà nước thay đổi phương thức quản lý, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia hoạt động in, nhằm thu hút nguồn lực đầu tư xã hội để phát triển ngành in, phù hợp với tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy có nhiều chế cởi mở thông thoáng hơn, hoạt động in coi ngành nghề kinh doanh có điều kiện, công cụ, phương tiện để sản xuất sản phẩm có nội dung văn hóa, tư tưởng 11 Do cởi mở hành lang pháp lý nên số lượng sở in thành lập tăng nhanh Đến năm 2010 có gần 1.500 sở in (thuộc thành phần kinh tế), giải việc làm cho vạn lao động ngành Về công nghệ in chuyển đổi từ in typo lạc hậu sang in offset đại hơn, in sản phẩm có chất lượng hoàn hảo hơn, giá trị gia tăng nhiều hơn, đáp ứng thời gian nhanh gấp nhiều lần Sản lượng trang in tiêu chuẩn hàng năm tăng nhanh, đáp ứng hầu hết nhu cầu in nước bước đầu tiếp cận thị trường giới, nhận in gia công cho nước với chất lượng kỹ thuật in đa dạng, phức tạp trình độ cao Đặc biệt, đầu tư công nghệ, thiết bị, kỹ thuật cao, phân bố phù hợp theo vùng, lãnh thổ, có khả đáp ứng nhanh nên địa phương nước, kể số vùng sâu, vùng xa nhiều nơi có báo in ngày Trước đây, Nhà nước quản lý toàn diện hoạt động in, tạo hành lang pháp lý đồng bộ, toàn diện giúp cho việc quản lý hoạt động in đạt hiệu quả, hạn chế thấp việc in lậu, in giấy tờ giả, bao bì, nhãn hàng hóa giả, văn giả Đến năm 2004, Luật xuất đời điều chỉnh hoạt động in xuất phẩm, không điều chỉnh hoạt động in sản phẩm khác, dễ dàng tạo điều kiện cho hoạt động in lậu, in giả Các quy định pháp luật thành lập sở in thông thoáng, dễ dàng nên số lượng sở in tăng nhanh, dẫn đến cung vượt cầu, thị trường cạnh tranh gay gắt, Nhà nước chưa có biện pháp quản lý hữu hiệu, nạn in lậu gia tăng Nhiều sở in nhập thiết bị cũ, không đảm bảo chất lượng sản phẩm in làm ảnh hưởng đến môi trường Một số hoạt động in bị buông lỏng quản lý thiếu chế hành chính, dẫn đến khó kiểm soát, vi phạm pháp luật gia tăng Nguyên nhân nóng vội thu hút đầu tư để đại hóa ngành in, bãi bỏ nhiều thủ tục hành Các sở in không thuộc diện cấp phép hoạt động in, thành lập hoạt động, quan quản lý nhà nước hoạt động in không biết, đặc biệt không nắm địa nơi sản xuất Hơn nữa, quy định hồ sơ thủ tục cấp phép thành lập sở in đơn giản, dễ dãi, không thu phí dẫn đến nhiều cá nhân thành lập sở in ảo Chưa có tiêu chuẩn kỹ thuật thiết bị in nên việc nhập thiết bị cũ kiểm soát, không tránh khỏi thiết bị cũ nước nhập vào Việt Nam làm ảnh hưởng không nhỏ đến công nghiệp nước nhà 2.3 Trong lĩnh vực phát hành Việc ban hành Luật Xuất năm 2004 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xuất tạo điều kiện cho lực lượng phát hành sách thuộc thành phần kinh tế tiếp tục phát triển Hiện nước có khoảng 13.700 nhà sách, hiệu sách, trung tâm sách ; 75 công ty trách nhiệm hữu hạn kinh doanh xuất phẩm Lực lượng phát hành sách nhà nước đóng góp đáng kể vào việc 12 phát triển thị trường xuất phẩm nước ta, góp phần đáp ứng nhu cầu văn hóa đọc ngày đa dạng xã hội Theo Luật Xuất năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2008, quy định việc cấp giấy phép kinh doanh xuất phẩm nhập có nhiều tiến bộ, từ chỗ nước trước có đơn vị cấp giấy phép đến có đơn vị cấp giấy phép kinh doanh xuất phẩm nhập tạo điều kiện cho hoạt động nhập xuất phẩm để kinh doanh ngày phát triển Nhập xuất phẩm không nhằm mục đích kinh doanh có quy định cụ thể, rõ ràng tương đối đầy đủ Đặc biệt Luật Xuất năm 2004 có quy định xin phép quan quản lý nhà nước xuất nước xuất phẩm lưu hành hợp pháp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức cá nhân xuất xuất phẩm nước Các đơn vị phát hành sách bước đưa sách tham gia thị trường sách quốc tế, góp phần quảng bá hình ảnh Việt Nam giới; giúp cho kiều bào ta nước có dịp tiếp xúc với xuất phẩm từ đất nước, quê hương Đồng thời, đơn vị phát hành sách mở rộng bạn hàng, đối tác, chủ động lựa chọn xuất phẩm có giá trị tác giả nước ngoài, thương thảo quyền để đưa dịch xuất phục vụ bạn đọc nước bước đầu hội nhập với xuất giới Chủ trương xã hội hóa, khuyến khích thành phần kinh tế, có tư nhân tham gia vào phát hành xuất phẩm tạo điều kiện mở rộng mạng lưới phát hành, phục vụ tốt nhu cầu xuất phẩm xã hội Song, thực tế thành phần kinh tế khác kinh doanh loại xuất phẩm thu nhiều lợi nhuận chủ yếu phân bố tập trung trung tâm thành phố, thị xã, không tham gia đưa xuất phẩm đến vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo; số tư nhân tăng giá bìa để trừ chiết khấu cao, chí thực in lậu, in nối bản… tạo cạnh tranh trái pháp luật, gây thiệt hại cho người tiêu dùng, chưa có quy định chế tài xử lý triệt để Một số công ty cổ phần phát hành sách hoạt động khó khăn sau cổ phần hóa Ở số địa phương, bán đấu giá phần vốn nhà nước công ty cổ phần phát hành sách chế phù hợp bảo đảm tính đặc thù ngành hoạt động lĩnh vực tư tưởng văn hóa, nên nhiều đơn vị bán xong phần vốn nhà nước doanh nghiệp theo phương thức đấu giá cho cá nhân hay doanh nghiệp khác thu hẹp kinh doanh sách, dành diện tích vốn đầu tư kinh doanh mặt hàng dịch vụ khác đem lại lợi nhuận cao Do khó khăn hậu việc bán phần vốn nhà nước số doanh nghiệp cổ phần phát hành sách tỉnh tỉnh có địa bàn khó khăn vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo, công tác phát hành sách gần không triển khai đầy đủ 13 Xuất phẩm Việt Nam xuất nước thiếu sách, sách có giá trị nội dung hình thức, đặc biệt sách dịch tiếng nước ít; đồng thời việc quảng bá giới thiệu sách Việt Nam nước không đầu tư nên hạn chế Một nguyên nhân quy định phát hành Luật Xuất mang nặng tính nguyên tắc, quy định chung, đó, việc cấp giấy phép kinh doanh chuyên ngành xuất phẩm lại bị bãi bỏ nên số lượng cửa hàng sách, đại lý “bung” nước kiểm soát (đặc biệt thành phố lớn nước) Do vậy, điều chỉnh hết hoạt động đa dạng phong phú lĩnh vực phát hành xuất phẩm chế thị trường hội nhập quốc tế Kinh phí trợ cước vận chuyển sách báo xuất nước thấp so với thực tế, ảnh hưởng đến việc phục vụ công tác thông tin đối ngoại Nhà nước việc thực hợp đồng với khách hàng nước III- MỘT SỐ ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT Về tên gọi dự án Luật Theo số quan điểm, từ “xuất bản” bao hàm nội dung xuất bản, in phát hành Bởi vậy, việc thay đổi tên gọi luật không cần thiết Nội dung dự thảo Điều Khoản Điều thể tinh thần này: xuất bao hàm hoạt động xuất bản, in phát hành Về nội dung dự án Luật a/ Qui định việc thành lập nhà xuất bản, mô hình nhà xuất - Điều kiện cho phép việc thành lập nhà xuất phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị, nhu cầu, đối tượng phục vụ, lực đơn vị Trước đây, tỉnh thành nào, ngành muốn có nhà xuất riêng cho mình, thực tế vai trò, lực quản lý quan chủ quản lực nghiệp vụ chuyên môn nhà xuất không đủ sức đáp ứng nên có nhiều sai sót tiêu cực xảy - Hiện nước có 60 nhà xuất có số nhà xuất có đủ điều kiện, lực tầm ảnh hưởng đến đời sống văn hóa đọc thị trường xuất Bên cạnh qui định luật hóa tiêu chuẩn, điều kiện thành lập cấp phép cho nhà xuất mới, quan quản lý nhà nước cần tiến hành thẩm định, rà soát làm việc với quan chủ quản trước tái cấp phép hoạt động Sự “suy dinh dưỡng“ nhiều nhà xuất đầu tư chưa tương xứng, “có sinh mà dưỡng” quan chủ quản dành cho nhà xuất trực thuộc từ sở vật chất, vốn hoạt động, nguồn nhân lực… Cùng với việc qui định chặt chẽ nhân lãnh đạo đội ngũ biên tập nhà xuất bản, cần thiết phải quy định văn pháp luật nguồn vốn 14 cần thiết cho hoạt động nhà xuất Thực tế cho thấy, với vốn liếng vài ba tỷ đồng hoạt động năm nhà xuất xuất vài ba chục đầu sách cạn vốn Hiện nay, số công ty tư nhân kinh doanh sách có thương hiệu, vốn liếng đầu tư cho việc khai thác tổ chức thảo không 10 tỷ Do vậy, nên quy định điều kiện để nhà xuất tồn tại, có đủ vốn để chủ động đầu tư, khai thác thảo phục vụ yêu cầu nhiệm vụ xuất bản, việc qui định định mức cấp vốn hoạt động cho nhà xuất tối thiểu từ 8-10 tỷ - Xuất lĩnh vực kinh doanh có điều kiện Do vậy, điều kiện cấp phép hoạt động qui định chặt chẽ hạn chế tiêu cực xảy thai nghén cho đời đơn vị xuất Việc đời nhà xuất phải dựa chiến lược phát triển ngành, yêu cầu, lực thực tế đơn vị Mặt trái kinh tế thị trường không loại trừ núp bóng, biến tướng, đội lốt nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội cá nhân, nhóm người mà mục đích thành lập nhà xuất nhằm phục vụ cho lợi ích cục Càng qui định chặt chẽ minh bạch tiêu chuẩn, điều kiện thành lập nhà xuất hạn chế tiêu cực xảy trình hoạt động, đồng thời giúp nhà xuất hoạt động cách khỏe mạnh, đủ sức cạnh tranh nội lực mà không lệ thuộc hoàn toàn vào liên kết với doanh nghiệp sách tư nhân - Về mô hình nhà xuất bản: Thực tế, phủ nhận vai trò tư nhân hoạt động xuất bản: Thị trường xuất thị trường xuất phẩm ngày sôi động, khởi sắc số lượng, chất lượng, nội dung thể loại xuất phẩm phong phú, đa dạng, hình thức đẹp, đáp ứng nhu cầu đông đảo độc giả nước thuộc lĩnh vực đời sống xã hội Có nhờ vào lực lượng tư nhân họ động, sáng tạo nắm bắt nhanh nhạy nhu cầu độc giả Nhiều nhà sách tư nhân trọng đến nội dung, hình thức gây dựng thương hiệu, uy tín cho mình, thể qua số 70%-80% xuất phẩm xuất hàng năm (trừ sách giáo khoa) xuất phẩm liên kết Từ thực tế trên, cho thấy cần thiết nên cổ phần hóa nhà xuất bản, cho phép tư nhân tham gia vào hoạt động nhằm phát huy mạnh họ với điều kiện Nhà nước giữ cổ phần chi phối Chỉ nên giữ lại hai nhà xuất thuộc sở hữu 100% Nhà nước để xuất xuất phẩm lý luận, trị, xuất phẩm phục vụ thiếu niên, nhi đồng, đồng bào dân tộc thiểu số, người khiếm thị, xuất phẩm cần phổ biến rộng rãi nhằm phục vụ nhiệm vụ trị, xã hội trọng yếu, thông tin đối ngoại, xuất phẩm có giá trị cần lưu giữ, xuất phẩm nước có giá trị phục vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội 15 Phương án cổ phần hóa nhà xuất Nhà nước giữ cổ phần chi phối giữ định hướng ngành, mặt tháo gỡ khó khăn cho nhà xuất bản, tạo chủ động cho nhà xuất bản, nhà xuất trông chờ vào nhà nước, mặt khác huy động khả xã hội hóa, phát huy mạnh lực lượng tư nhân cho lĩnh vực Ngoài ra, thực trạng cho thấy, nhà xuất hoạt động theo tôn chỉ, mục đích, thực tế nhiều tôn chỉ, mục đích nhiều nhà xuất không phân định rõ ràng dẫn đến chồng chéo (như tôn mục đích nhà xuất Văn học, Thông tin Truyền thông, Hội nhà văn, Văn hóa dân tộc, Thanh niên, Trẻ, Thanh niên, Kim đồng, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Lý luận trị, Tư pháp, ) Có nhà xuất tổng hợp tôn chỉ, mục đích rộng, chồng chéo tôn mục đích với nhà xuất chuyên ngành mà dẫn đến cạnh tranh thiếu công nhà xuất Từ cho thấy nên xóa bỏ tôn mục đích nhà xuất (trừ mảng xuất phẩm nêu giữ lại thuộc sở hữu Nhà nước) Các nhà xuất muốn tồn phát triển buộc phải cạnh tranh, tự vươn lên khẳng định mình, xây dựng uy tín thương hiệu độc giả xã hội tồn hay không tồn nhà xuất Việc cổ phần hóa nhà xuất để Nhà nước nắm cổ phần chi phối không khác liên kết nay, Tổng Giám đốc, Tổng Biên tập người chịu trách nhiệm trước Nhà xuất bản, trước cổ đông trước pháp luật, Đại hội đồng cổ đông công ty cổ phần mà Nhà nước giữ cổ phần chi phối bầu thay Nhà nước bổ nhiệm trực tiếp Phương án cổ phần hóa nhà xuất Nhà nước giữ cổ phần chi phối giữ định hướng hoạt động ngành, mặt tháo gỡ khó khăn cho nhà xuất bản, tạo chủ động cho nhà xuất bản, nhà xuất trông chờ vào Nhà nước mặt khác phát huy mạnh lực lượng tư nhân cho lĩnh vực b/ Hoạt động liên kết xuất Hoạt động liên kết xuất thể mối quan hệ hợp tác nhà xuất với tác giả chủ sở hữu quyền tác giả Hoạt động liên kết xuất qui định Điều 20 Luật xuất 2004 2008 cho thấy thừa nhận vai trò đóng góp có hiệu nguồn lực xã hội vào nghiệp xuất Bằng vốn liếng dồi dào, động nhạy bén với thị trường, công ty sách tư nhân làm cho đời sống văn hóa đọc thị trường xuất phong phú, sôi động nhiều màu sắc Đã xuất ngày nhiều doanh nghiệp sách tư nhân có thương hiệu uy tín với bạn đọc Được tổ chức theo cách thức vận hành nhà xuất bản, với đội ngũ khai thác thảo, biên tập, phận PR, phát hành 16 động hiệu quả, công ty sách tư nhân ngày thể trình độ chuyên môn có ảnh hưởng đến cộng đồng văn hóa đọc Song mặt trái liên kết xuất xuất phát từ lợi ích cục bộ, động lực mục tiêu lợi nhuận khiến doanh nghiệp sách tư nhân khai thác dòng sách thứ cấp, chiều theo thị hiếu dễ dãi phận người đọc Vì lợi nhuận, số doanh nghiệp sách tư nhân vi phạm tác quyền, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, xào xáo, đánh cắp, đánh tráo tác phẩm, in lậu… Do khó khăn hoạt động, thiếu lĩnh ứng xử với thị trường xuất sôi động, thách thức đầy phức tạp, số nhà xuất bị doanh nghiệp sách tư nhân chi phối định hướng hoạt động, đôi lúc phải đương đầu giải cố sách có vấn đề Tuy nhiên đóng góp doanh nghiệp sách tư nhân nhìn chung tích cực Pháp luật cần thể công bình đẳng ứng xử với doanh nghiệp tư nhân liên kết xuất Cần có quy định khuyến khích đầu tư doanh nghiệp tư nhân tâm huyết Với hành vi hoạt động kinh doanh vi phạm pháp luật cần quy định chế tài xử lý thích đáng, đủ sức răn đe c/ Hội nhập cam kết Việt Nam hoạt động xuất Cùng với việc gia nhập công ước Berne gia nhập WTO, hoạt động xuất ngày hội nhập sâu với xuất giới Từ giao thương chiều qua giao dịch mua quyền nước ngoài, nhà xuất bản, doanh nghiệp sách tư nhân nước có bước thăm dò, tiếp thị sản phẩm nước với cộng đồng giới theo chiều ngược lại Hội nhập thể rõ nét nhà xuất nước có văn phòng đại diện Việt Nam, có doanh nghiệp nước tổ chức sản xuất công đoạn vẽ tranh, làm thảo truyện tranh Việt Nam, có doanh nghiệp nước có nhà in hoạt động TP HCM… Một số nhà xuất nước có sách không bán quyền cho đối tác Việt Nam mà đề nghị hợp tác xuất hình thức đối tác Việt Nam tổ chức dịch thuật, xin phép xuất bản, nhà xuất nước in nước (Singapore Trung Quốc, Thái Lan) xuất bán cho đối tác Việt Nam Lẫn hoạt động vừa nêu có số doanh nghiệp nước cố tình lợi dụng kẻ hở luật pháp Việt Nam cách lách quản lý kiểm soát nhà nước Việt Nam Thực tế cho thấy lĩnh vực in ấn dẫn chiếu Luật đầu tư, nhà xuất bản, doanh nghiệp nước có ý định thâm nhập sâu vào thị trường xuất Việt Nam, mà không dừng lại văn phòng đại diện Do chiếu theo ràng buộc cam kết quốc tế lĩnh vực xuất bản, nhằm kiểm soát quản lý chặt hoạt động có yếu tố nước ngoài, cần có điều khoản qui định chặt chẽ giới hạn liên kết hợp tác nhà 17 xuất bản, nhà phát hành, doanh nghiệp sách tư nhân nước với đối tác nước d/ Xuất trực tuyến xuất phẩm điện tử Ngày nay, gặp ngày nhiều xuất phẩm mạng điện tử internet, điện thoại di động, máy đọc sách, băng đĩa bán thị trường khó kiểm soát không nói kiểm soát Là tác phẩm điện tử, phát trực tuyến, loại hình xuất bỏ qua gần tất khái niệm thông thường NXB, qui trình xuất bản, in phát hành (tổ chức thảo, đăng ký, kiểm soát xử lý, nộp lưu chiểu, in nối bản, nộp thuế…) Xuất trực tuyến không thiết phải từ địa xác định nước, không thiết phải ghi rõ xuất xứ, người chịu trách nhiệm với địa danh tính thật thay việc xuất qua máy in cổ điển đời hàng ngàn trang tiểu thuyết, truyện vừa, truyện ngắn, thơ, tiểu luận hàng triệu người muốn đọc, in lại truyền bá nhanh chóng phương tiện điện tử phương tiện in ấn truyền thống Xuất trực tuyến trở thành thách thức lớn thị phần, qui chế pháp luật hệ thống lý luận xuất lâu Theo thống kê gần đây, riêng nước ta có triệu blog cá nhân, 20% dân số sử dụng internet Trên giới có tỷ người sử dụng internet, riêng mạng facebook có 500 triệu thành viên Với lượng không lồ tải lên mạng sử dụng xuất phẩm không cần qua sản phẩm in, kiểm soát vậy, có nhà xuất cổ điển vững vàng Nhưng internet phần xuất trực tuyến Với phát triển vũ bão công nghệ thông tin, ngày có nhiều tác phẩm, sản phẩm trí tuệ tải qua mạng không cần đến máy in Thiết bị đa phương tiện ngày tinh xảo, khối lượng khổng lồ nhạc, tranh vẽ, sáng tác văn học, kịch, điệu múa, phim tải lên sóng, không cần qua quản lý nào, trực tiếp tham gia kinh doanh, cạnh tranh với NXB cấp giấy phép Không dừng đó, hình thức xuất trực tuyến ngày mở rộng Xuất phẩm điện tử, EPub, Audiobook xuất phẩm dạng POD (print on demand) xu hướng công nghệ xuất giới Tại Việt Nam, số doanh nghiệp điện tử, nhà xuất bản, phát hành bắt đầu triển khai việc số hóa xuất phẩm Hiện xuất phẩm điện tử đơn vị khai thác hình thức: - Convert (chuyển đổi) từ sách in sang sách số (sách nước sách dịch từ nước ngoài) - Số hóa thảo 18 Với sách convert chuyển đổi từ sách in sang sách số, việc kiểm định nội dung vấn đề qua công đoạn thẩm định, cấp phép hình thức sách in Với sách số hóa từ nguồn thảo chưa qua công tác thẩm định biên tập cấp phép, việc kiểm soát nội dung công bố có bất cập, nhiều khả tầm kiểm soát độ rủi ro cao Xuất phẩm dạng POD ( Print on demand – In theo nhu cầu ) Dạng in theo yêu cầu nên số lượng in vài đến vài chục - EPub : Sách xuất hình thức sách điện tử, in thành sách in với số lượng hạn chế nhằm thăm dò thị trường để PR cho tác giả, tác phẩm - Sách quí - Sách xuất lâu chưa có điều kiện tái người đọc có nhu cầu Rõ ràng xu hướng dùng sách điện tử, audiobook, sách in theo yêu cầu… hình thức kinh doanh tiếp nhận tri thức cách tiện ích kinh tế Đây nhu cầu bùng phát thời gian không xa từ phía người dùng lẫn nhà kinh doanh sản phẩm Do vậy, Luật xuất sửa đổi né tránh đưa vào nội dung chung chung, đơn giản không bắt kịp với thực tế đời sống xuất bản, mặt khác tạo kẽ hở quản lý tầm kiểm soát loại hình xuất Nên có nhà xuất điện tử đơn vị đảm trách chức nhiệm vụ xuất sách điện tử, giống hoạt động báo chí, bên cạnh báo in, có tờ báo điện tử Vietnamnet, Vnexpress… Một số đề xuất khác - Cơ sở phát hành thành lập hoạt động cần có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, không nên đặt vấn đề cấp thêm giấy phép hoạt động phát hành Việc cấp giấy phép hoạt động phát hành nên đặt loại hoạt động cụ thể có yêu cầu phải cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, hoạt động triển lãm, hội chợ xuất phẩm v.v… - Quy định việc tăng cường tính chủ động hoạt động xuất bản, nâng mức đầu tư, bố trí cán bộ, mở rộng giao lưu văn hóa , nhờ khai thác tốt tiềm thành phần kinh tế, tạo nhiều sản phẩm nâng cao lực, nhu cầu công chúng theo hướng đại, dân chủ, nhân văn - Hoạt động xuất hình thành phát triển công nghiệp Cần có chế hình thành quy trình công nghệ khép kín đồng từ sáng tạo cá nhân, biên tập, sản xuất, lưu thông người hưởng thụ 19 - Đẩy mạnh hoạt động xuất nhập xuất phẩm, đáp ứng nhu cầu học tập, nghiên cứu văn hoá người đọc nước thông qua số xuất phẩm xuất để giới thiệu với bạn bè quốc tế cộng đồng người Việt Nam - Áp dụng hệ thống mã số sách chuẩn quốc tế ISBN cho tất nhà xuất - Tăng cường quan hệ với tổ chức, cá nhân để tìm hội chủ động hình thức hợp tác, hợp tác biên tập, xuất bản, công nghệ in tranh thủ quyền với đối tác nước - Tạo điều kiện thuận lợi hành pháp lý cho nhà xuất nước mua, bán quyền, dịch xuất với nhà xuất nước - Cần đầy mạnh việc xã hội hoá hoạt động văn hoá nói chung công tác xuất nói riêng Các quan nghiên cứu, trường đại học cần có phối hợp chặt chẽ với kết hợp với nhà xuất đời ấn phẩm thực có giá trị, thực ăn tinh thần xã hội Các nhà xuất cần phải chuyên nghiệp hoá từ khâu quản lý, biên tập, phát hành; vừa cạnh tranh lành mạnh để thúc đẩy công tác xuất tốt Tôn trọng thực nghiêm túc quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo quyền lợi đáng cho họ Từ thực tế công tác quản lý Nhà nước hoạt động xuất phát triển thị trường xuất phẩm nhiều hạn chế nên việc sửa đổi Luật Xuất việc làm cần thiết nhằm quản lý hoạt động xuất cách hiệu quả, hướng 20 PHỤ LỤC Các nhà xuất nước (Số liệu 2011) I Các Nhà xuất Trung ương: 52 nhà xuất 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Nhà xuất Công Thương Nhà xuất Đại học Cần Thơ Nhà xuất Đại học Công Nghiệp TP.HCM Nhà xuất Đại học sư phạm TP.Hồ Chí Minh Nhà xuất Đai học Thái Nguyên Nhà xuất Đại học Vinh Nhà xuất Đại học Nông Nghiệp Nhà xuất Kinh tế TP.HCM Nhà xuất Dân Trí Nhà xuất Thời đại Nhà xuất Chính trị Quốc gia Nhà xuất Tư Pháp Nhà xuất Hồng Đức Nhà xuất Quân đội nhân dân Nhà xuất Công an nhân dân Nhà xuất Kim Đồng Nhà xuất Thanh niên Nhà xuất Lao động Nhà xuất Phụ nữ Nhà xuất Mỹ thuật Nhà xuất Sân khấu Nhà xuất Hội Nhà văn Nhà xuất Lao động - Xã hội Nhà xuất Khoa học xã hội Nhà xuất Tôn giáo Nhà xuất Thông Nhà xuất Tài nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam Nhà xuất Thông tin Truyền thông Nhà xuất Giao thông vận tải Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Nhà xuất Khoa học Tự nhiên Công nghệ Nhà xuất Nông nghiệp Nhà xuất Tài Nhà xuất Thống kê Nhà xuất Thể dục thể thao Nhà xuất Y học Nhà xuất Xây dựng 21 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 Nhà xuất Từ điển bách khoa Nhà xuất Tri thức Nhà xuất Thế giới Nhà xuất Âm nhạc Nhà xuất Văn học Nhà xuất Văn hoá dân tộc Nhà xuất Văn hoá - thông tin Nhà xuất Chính trị - Hành Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Nhà xuất Bách khoa Hà Nội Nhà xuất Đại học Huế Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Nhà xuất Đại học Sư phạm Nhà xuất Đại học Quốc gia TP HCM Nhà xuất Giáo dục Việt Nam II Các Nhà xuất địa phương: 12 Nhà xuất 10 11 12 Nhà xuất Văn hóa - Văn nghệ TP.HCM Nhà xuất Hà nội Nhà xuất Hải Phòng Nhà xuất Hồng Bàng Nhà xuất Thanh Hoá Nhà xuất Nghệ An Nhà xuất Thuận Hoá Nhà xuất Đà Nẵng Nhà xuất Tổng hợp thành phố HCM Nhà xuất Trẻ Nhà xuất Đồng Nai Nhà xuất Phương Đông 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo sơ kết ba năm thực Chỉ thị 42-CT/TW Ban Bí thư phương hương hướng nhiệm vụ công tác xuất thời gian tới Bộ thông tin truyền thông, Báo cáo số 2753 ngày 14/9/2011 tình hình thực nhiệm vụ năm 2011 dự kiến chương trình công tác 2012 lĩnh vực thông tin Bộ Thông tin truyền thông, Một số văn đạo quản lý Đảng, nhà nước hoạt động xuất bản, Nxb Bưu điện, Hà Nội, 2008 Bộ Thông tin truyền thông, Báo cáo đánh giá năm thi hành Luật xuất việc chuẩn bị sửa đổi luật, số 05-BC/BTTTT ngày 20/1/2012 Báo cáo kết giám sát tình hình thi hành Luật xuất Ủy ban VHGDTTNNĐ Quốc hội Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011 Tài liệu Hội nghị Luật xuất Ủy ban VHGDTTNND Quốc hội, TPHCM ngày 29/3/2012 Tài liệu Hội nghị Luật xuất Ủy ban VHGDTTNND Quốc hội, Hà Nội ngày 6/3/2012 23