Phần mở đầu Những năm qua, mà đơn vị ngành Điện cha thể đáp ứng đợc yêu cầu bán điện trực tiếp đến hộ dân nông thôn hầu nh địa phơng hình thành mô hình quản lý điện nông thôn gồm: HTX dịch vụ nông nghiệp tổng hợp, ban quản lý điện (cấp tỉnh, huyện, xã, thôn), công ty điện nớc, công ty cổ phần, doanh nghiệp t nhân, đại lý bán lẻ điện, cai thầu, tổ điện tự quản Tuy nhiên tồn nhiều dạng mô hình, lại thiếu quản lý giám sát cuả quan chức nên thị trờng điện khu vực nông thôn nhiều bất cập Lới điện cũ nát không đợc đầu t nâng cấp, sửa chữa, cải tạo, chất lợng điện không đảm bảo: lực lợng quản lý, vận hành đông, lại không đợc đào tạo, hạch toán thu chi tài không rõ ràng, minh bạch nguyên nhân không thống đợc giá thành KWh điện khu vực nông thôn Hiện địa bàn nớc 202 xã có giá điện cao giá trần, 5500 hộ dân khu vực nông thôn phải trả tiền điện lớn giá quy định phủ (>700đ/kwh) Cá biệt có xã giá điện cao tới 1800đ-2000đ/kwh, gây xúc khách hàng dùng điện Hin nay, qun lý kinh doanh in nụng thụn nhiu tnh, nhiu a phng cũn bt cp, mi ni lm mt kiu, khụng theo mt quy nh phỏp lut no, gõy thit hi n ngi dõn dựng in: giỏ in quỏ cao, s dng in khụng an ton, li in xung cp nhanh chúng Trc thc trng ú, B Cụng nghip yờu cu cỏc tnh cựng Tng cụng ty in lc Vit Nam thc hin v trin khai ỏn mụ hỡnh t chc v qun lý in nụng thụn" theo phỏp lut Là tỉnh nằm sát cửa ngõ thủ đô, Hà Tây ngày thay đổi mặt, có ngành điện, cụ thể điện lực Hà Tây Trong năm vừa qua hiệu sản xuất kinh doanh Điện lực Hà Tây tốt, hoàn thành tiêu mà Công ty Điện lực I giao cho Tuy nhiên, nh nhiều tỉnh khác nớc, vấn đề quản lý mạng lới điện nông thôn Điện lực Hà Tây có số bất cập.Sau Chính phủ ban hành Nghị định 45NĐ-CP, tỉnh Hà Tây nhanh chóng áp dụng tỉnh hoàn thành chuyển đổi sớm nớc (hoàn thành sớm kế hoạch tháng) Tuy nhiên để giữ đợc kết ban đầu tiếp tục đa hoạt động quản lý điện nông thôn vào nề nếp Hà Tây đặc biệt điện lực Hà Tây cần khắc phục số khó khăn phát sinh sau trình chuyển đổi Qua thời gian thực tập tìm hiểu Điện lực Hà Tây, em xin mạnh dạn phân tích đa số kiến nghị mô hình quản lý mạng lới điện nông thôn Hà Tây Chơng i:Cơ sở lý luận I Khái niệm chung mạng hệ thống điện, tiêu chuẩn mạng lới điện nông thôn Hệ thống điện, mạng điện Điện dạng lợng đợc sử dụng rộng rãi tất lĩnh vực hoạt động kinh tế đời sống ngời Điện đợc sản xuất nhà máy điện Căn nguồn lợng sơ cấp dùng để sản xuất điện năng, nhà máy điện đợc phân thành nhà máy nhiệt điện, thuỷ điện điện nguyên tử Nguồn lợng sơ cấp dùng nhà máy nhiệt điện nhiên liệu hữu (than, dầu, khí), nhà máy thuỷ điện sức nớc, nhà máy điện nguyên tử lợng hạt nhân Ngoài nhà máy nhiệt điện, thuỷ điện điện nguyên tử có nhà máy điện khác (năng lợng sơ cấp mặt trời, gió, địa nhiệt, thuỷ triều) Công suất nhà máy điện không lớn Phần điện nhà máy điện có thiết bị phụ Các thiết bị là: máy phát điện đồng bộ, hệ thống góp, thiết bị đóng cắt, dao cách ly thiết bị tự dùng Các thiết bị đợc dùng để sản xuất phân phối điện năng, đóng cắt mạch điện v.v Các thiết bị phụ đợc sử dụng để thực chức đo lờng, phát tín hiệu, bảo vệ, tự động v.v Hệ thống điện gồm có nhà máy điện, mạng điện hộ tiêu dùng điện, đợc liên kết với thành hệ thống để thực trình sản xuất, truyền tải, phân phối tiêu thụ điện Hệ thống điện phần hệ thống lợng Hệ thống lợng gồm có hệ thống điện hệ thống nhiệt Mạng điện tập hợp gồm có trạm biến áp, trạm đóng cắt, đờng dây không đờng dây cáp Mạng điện đợc dùng để truyền tải phân phối điện từ nhà máy điện đến hộ tiêu dùng Đờng dây truyền tải có điện áp lớn 1kV đờng dây điện áp cao Đờng dây có điện áp nhỏ 1kV đờng dây điện áp thấp Nh mạng lới điện nông thôn tập hợp trạm biến áp, trạm đóng cắt, đờng dây không đờng dây cáp Nó có nhiệm vụ truyền tải điện từ nhà máy điện đến hộ dân nông thôn Chỉ tiêu thiết kế lới điện nông thôn Việt Nam - Tỷ lệ số đợc cấp điện Tại xã thực việc cấp điện, tiêu tỷ lệ số hộ đợc cấp điện lới đợc xác định mục tiêu chung toàn quốc khả huy động vốn để thực Chỉ tiêu khác xã có đặc điểm khác nhau, cụ thể: Loại xã Giai đoạn Giai đoạn 1996-2000 2000-2010 Mật độ dân c cao (trên120 ngời/km2) 80% Trên 90% Mật đọ dân c thấp (dới 120 ngời/km2) 50-60% Trên 80% ta không chia loại xã theo khu vực miền núi hay đồng mà phân loại xã theo mật độ dân số nông thôn Việt Nam, mật độ dân số phản ánh số dân - địa hình hình thể bố trí dân c phản ánh đến tổng mức đầu t cần thiết cho việc phủ điện - Mức độ dự phòng tơng lai Việc xác định mức độ dự phòng cho tơng lai lới điện đợc xây dựa nhu cầu phụ tải dự kiến quan điểm nhà thiết kế lĩnh vực kinh tế kỹ thuật lới điện Hiện định mức tiêu thụ cho nhu cầu gia dụng phạm vi toàn quốc đợc dự báo nh sau: STT Khu vực Đến năm 2000 2001-2005 Kwh/hộ/năm W/hộ Kwh/hộ/năm W/hộ Thị xã 540 300 900 500 Thị trấn, huyện lỵ 400 240 650 400 Nông thôn đồng 300 200 500 330 Nông thôn trung du 220 180 360 300 Nông thôn miền núi 160 150 275 250 Thành phố công nghiệp 900 600 1600 900 - Độ tin cậy cung cấp điện Tính chất đặc thù hộ phụ tải nông thôn xã chủ yếu ánh sáng sinh hoạt, trờng hợp điện không gây thiệt hại nghiêm trọng kinh tế, trừ số trờng hợp đặc biệt thời kỳ bơm tới tiêu Chính lý mà hộ phụ tải nông thôn đợc xếp hộ phụ tải loại - Chất lợng điện cung cấp Tuân thủ theo quy định điều kiện kỹ thuật việc cung ứng sử dụng điện - Giá bán điện: Vì kinh doanh điện nớc ta không nhằm múc đích lợi nhuận mà phải đảm bảo nhiều mục tiêu khác mục tiêu công bằng, phát triển kinh tế xã hội nông thôn Chính tiêu chuẩn giá điện vô quan trọng II Tại phải chuyển đổi mô hình quản lý điện nông thôn - Điện nông thôn ảnh hởng đến phát triển kinh tế mà có ảnh hởng lớn đến hoạt động xã hội Đầu t phát triển điện nông thôn thuộc loại đầu t kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có hiệu mặt trị-an ninh, văn hoá, xã hội, tạo tiền đề để phát triển kinh tế nhng mặt tài khả hoàn vốn đầu t - Thế nhng dờng nh mạng lới điện nông thôn cha tơng xứng với tầm quan trọng +Lới điện nông thôn phần lớn cũ nát, chắp vá không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật kinh doanh, đặc biệt lới điện hạ áp (gồm đờng trục, nhánh rẽ vào hộ dân, công tơ, trang thiết bị đóng cắt bảo vệ), dẫn đến vận hành an toàn, tổn thất điện tăng cao +Tổ chức quản lý điện nông thôn phức tạp: HTX (Ban quản lý điện HTX), quyền thôn xóm trực tiếp quản lý, t nhận thầu trung gian UBND xã HTX bán điện đến hộ dân Đa số tổ chức quản lý điện nông thôn xã, thị trấn cha đăng ký cha đợc cấp giấy phép hoạt động, cha có đủ t cách pháp nhân kinh doanh bán điện đến hộ dân Đặc biệt hình thức không hợp pháp UBND xã bán điện hình thức khoán thầu lại hình thức phổ biến rộng rãi +Phần lớn Tổ chức quản lý điện nông thôn cha ký hợp đồng bán điện đến hộ sử dụng điện đến không phù hợp với quy định Bộ Công nghiệp Việc mở sổ sách theo dõi hạch toán kinh doanh bán điện tổ chức quản lý bán điện sơ sài Đội ngũ thợ điện đông số lợng nhng nghiệp vụ chuyên môn hạn chế cha thực quy định củ nhà nớc nên hiệu quản lý nhiều nơi thấp,dễ phát sinh tiêu cực vi phạm +Phần lớn tổ chức quản lý điện cha thực hạch toán đủ công khai kết kinh doanh bán điện đến hộ dân làm cho công tác quản lý điện nông thôn nhiều bất cập gây bất bình nhân dân Giá điện sinh hoạt hộ dân nông thôn lung tung không kiểm soát đợc Điều ảnh hởng lớn đến vấn đề trị, đến mục tiêu công thành thị nông thôn - Trớc tình hình quan chức nghiên cứu thí điểm giúp Chính phủ đa Nghị định 45NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 16/8/2001 chuyển đổi mô hình quản lý điện nông thôn với mục tiêu Đa hoạt động quản lý điện nông thôn vào khuôn khổ pháp luật với mô hình Đảm bảo quyền lợi hợp pháp ngời bán điện Đảm bảo quyền lợi hợp pháp ngời mua điện Đảm bảo công Thành phố Nông thôn với giá điện nông thôn tơng đơng với giá điện thành phố (Mức giá trần 700 đ/kWh) III Nội dung nghị định 45 CP phủ Điều Điện hàng hoá đặc biệt Nhà nớc thống quản lý hoạt động điện lực sử dụng điện phạm vi nớc pháp luật, sách, quy hoạch kế hoạch phát triển điện lực Sản xuất kinh doanh điện ngành nghề kinh doanh có điều kiện Điều Nghị định quy định hoạt động điện lực sử dụng điện đợc áp dụng cho tổ chức, cá nhân nớc nớc nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trử trờng hợp điều ớc quốc tế mà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác Điều Tổ chức, cá nhân hoạt động điện lực lĩnh vực sau phải có giấy phép hoạt động điện lực: a) T vấn lập quy hoạch, thiết kế công trình điện; b) Sản xuất, truyền tải, phân phối, kinh doanh cung ứng điện Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động điện lực đợc quy định nh sau: a) Bộ công nghiệp cấp giấy phép hoạt động điện lực cho: - Các tổ chức hoạt động t vấn quy hoạch, thiết kế, giám sát hình thức t vấn khác dự án, công trình điện - Doanh nghiệp thuộc tổng công ty nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc hoạt động sản xuất, truyền tải, phân phối, kinh doanh cung ứng điện - Các doanh nghiệp sản xuất điện có công suất phát điện từ 10 MW trở lên doanh nghiệp quản lý vận hành lới truyền tải điện có điện áp từ 110 kV trở lên - Các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập điện b) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng cấp giấy phép hoạt động điện lực cho tổ chức, cá nhân tổ chức quy định điểm a, có hoạt động điện lực lĩnh vực quy định điểm điều Tổ chức, cá nhân đầu t xây dựng sở phát điện để sử dụng, không bán điện cho tổ chức cá nhân khác sở phát điện có công suất lắp đặt thấp mức công suất công nghiệp quy định, có giấy phép hoạt động điện lực Bộ công nghiệp hớng dẫn điều kiện, trình tự thủ tục cấp giấy phép hoạt động điện lực Điều Hoạt động điện lực sử dụng điện lãnh thổ Việt Nam phải thực theo quy định nghị định quy định khác pháp luật có liên quan đồng thời phải tuân thủ quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật, môi trờng quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành Điều Việc sử dụng điện phải mục đích ghi hợp đồng Các trờng hợp cần sử dụng điện làm phơng tiện bảo vệ phải đợc quan nhà nớc có thẩm quyền cho phép Bộ công nghiệp quy định cụ yhể việc sử dụng điện trờng hợp Nghiêm cấm việc sử dụng điện gây nguy hiểm cho ngời động vật, tài sản nhà nớc nhân dân, làm ảnh hởng xấu đến môi trờng sinh thái Điều Căn vào tầm quan trọng quốc gia xã hội, tổ chức, nhân sử dụng điện đợc xếp thứ tự u tiên để thực việc điều hoà, hạn chế phụ tải xảy thiếu điện Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng xác định thứ tự u tiên tổ chức, cá nhân sử dụng điện địa bàn thông báo cho đơn vị quản lý điện lực tỉnh, thành phố ùng địa bàn thực Điều Trong nghị định này, từ ngữ dới đợc hiểu nh sau: Hoạt động điện lực hoạt động nhằm tạo ra, trì đa lợng điện dến tổ chức, cá nhân sử dụng dới hình thức thơng mại hình thức khác phủ quy định, bao gồm: hoạt động quy hoạch, t vấn thiết kế, đầu t xây dựng, sản xuất, truyền tải, điều độ hệ thống điện, phân phối, kinh doanh cung ứng điện kể xuất nhập điện Sử dụng điện trình dùng điện cho mục đích định Nghành điện lực tập hợp tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế có hoạt động điện lực lãnh thỏ Việt Nam, Hệ thống điện Quốc gia tập hợp sở vật chất kỹ thuật có liên quan với để sản xuất, truyền tải phân phối, điều khiển, cung ứng điện đợc nhà nớc giao cho Tổng công ty Điện lực Việt Nam quản lý Công trình điện tổ hợp công trình xây dựng vật kiến trúc, trang thiết bị để phát điện, truyền tải phân phối điện Công trình điện bao gồm nhà máy, tổ máy phát điện, trạm biến áp, đờng dây dẫn điện trang thiết bị đồng kèm theo Sản xuất điện hoạt động quản lý , vận hành nhà máy, trạm phát điện để sản xuất điện theo tiêu chuẩn quy định Sản xuất điện thơng mại sản xuất nhà máy điện sau thời kỳ vận hành thử, thức thực việc cung ứng điện cho bên mua điện Truyền tải điện hoạt động quản lý, vận hành công trình điện để da lợng đện từ nơi sản xuất điện đến lới điện phân phối Lới truyền tải điện Quốc gia lới truyền tải điện nhà nớc giao cho Tổng công ty Điện lực Việt Nam quản lý 10.Lới truyền tải điện hệ thông điện Quóc gia lới truyền tải điện tổ chức kinh tế khác đầu t quản lý, vận hành độc lập hoạc đấu nối vào lới truyền tải điện Quốc gia 11 Phân phối điện hoạt động quản lý, vận hành công trình điện để chuyển lợng điện từ lớ truyền tải đén tổ chức, cá nhân sử dụng điện 12.Cung ứng điện trình đáp ứng nhu cầu điện theo điều kiện định cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu sử dụng điện 13.Nguồn lới điện độc lập sở sản xuất, truyền tải, phân phối, cung ứng điện cho khui vực riêng, đợc quản lý hoạt động độc lập, đấu nối hoạc không đấu nối với hệ thống điện Quốc gia IV Thực chất mô hình mạng lới điện nông thôn theo tinh thần nghị định 45/NĐ-CP Chuyn i mụ hỡnh in nụng thụn thc cht l chuyn i nhng khỏch hng mua in t ch th cú t cỏch phỏp nhõn ký hp ng mua bỏn in Vic kinh doanh in nụng thụn trc õy ch yu thụng qua cỏc hỡnh thc: in lc bỏn trc tip, HTX dch v nụng nghip tng hp, HTX in nng, cụng ty in - nc huyn, doanh nghip t nhõn, cụng ty c phn v hỡnh thc hin ti khụng hp phỏp, cn chuyn i l ban qun lý xó v khoỏn thu (cai thu) Tuy nhiờn, thc t cho thy hỡnh thc khụng hp phỏp ny li ang ph bin nht v ng ngha vi nú l nụng dõn phi dựng in vi giỏ cao hn mc qui nh ca Nh nc Ngh nh 45 CP l giỏ in nụng thụn khụng quỏ 700 ng s Khú qun lý v kim soỏt, hỡnh thc ny gõy thit thũi cho ngi nụng dõn v tht thoỏt cho nh nc Mc dự vy, hin cũn tnh gm Yờn Bỏi, Lng Sn, Sn La, Lo Cai, Lai Chõu, H Nam cú mụ hỡnh khụng hp phỏp m cha chuyn i chỳt no Nguyờn nhõn ch yu li yu t ch quan: mt s a phng cha mong mun chuyn i vỡ ng chm ti quyn li cỏ nhõn n c a bn qun lý in 25 tnh Bc ca Cụng ty in lc I cú khong 5.000 xó ang s dng li in quc gia v hin mi ch hn 2.000 xó cú mụ hỡnh qun lý phự hp, cũn 1.478 xó cn chuyn i Tin chuyn i ti nhng ni ny cũn chm vỡ lý mang tớnh ch quan ó nờu trờn Tt nhiờn, chm ngy no, b nụng dõn s dng in b thit thũi ngy y Hin nay, mụ hỡnh c cho l phự hp nht vi iu kin thc t ó c th nghim v t hiu qu tt ti cỏc tnh Bc Ninh, Thỏi Bỡnh thi gian qua l mụ hỡnh HTX (gm c dch v nụng nghip tng hp v dch v in nng) Nh vy l, sau chuyn i mụ hỡnh, in lc I s tip tc phi hp vi cỏc a phng hon thnh giy phộp ngnh ngh kinh doanh in nng (i vi HTX dch v in nng) v giy phộp hot ng in lc (HTX dch v nụng nghip tng hp) Chng trỡnh chuyn i ny s cú thờm hng ngn h nụn dõn c dựng in li quc gia m bo an ton, n nh vi giỏ bng hoc thp hn 700 /KWh V Các mô hình mạng lới điện nông thôn - Loại thứ nhất: Doanh nghiệp nhà nớc thành lập hoạt động theo luật doanh nghiệp nhà nớc - Loại thứ 2: Các loại hình doanh nghiệp đợc thành lập hoạt động theo luật doanh nghiệp - Loại thứ 3: Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc thành lập hoạt động theo luật đầu t nớc Việt Nam - Loại thứ 4: HTX đợc thành lập hoạt động theo luật HTX - Loại thứ 5: Hộ kinh doanh cá thể có đăng ký kinh doanh hoạt động điện lực theo Nghị định 02/2000/NĐ-CP ngày 3/2/2000 Chính Phủ quản lý kinh doanh Năm mô hình gọi chung đối tợng quản lý kinh doanh điện Tuỳ theo tình hình cụ thể địa phơng mà quan chức tập thể cá nhân có liên quan lựa chọn cho địa phơng mô hình quản lý điện nông thôn phù hợp VI Các thí dụ điển hình việc chuyển đổi mô hình điện nông thôn số tỉnh Tỉnh Thái Bình Hin nay, qun lý kinh doanh in nụng thụn nhiu tnh, nhiu a phng cũn bt cp, mi ni lm mt kiu, khụng theo mt quy nh phỏp lut no, gõy thit hi n ngi dõn dựng in: giỏ in quỏ cao, 10 Chênh lệch thu 140 360 500 8.579.0 nhập - Mua điện - Bán điện 2.Sản lợng TP (9 năm) 3.Tổng thu nhập sau VAT 22 kWh Chi 59.700 2.489.7 2.338.89 6.787 1.684 phí 75.315 phí Chi phí nhân công Chi phí cho đại lý 5.Chi phí cho kWh 6.Lãi (+), lỗ (-) (9 năm) Lãi (+), lỗ (-) (15 năm) Tỷ suất hoàn vốn tài kinh tế 15 năm 360+9 8.579 022 kWh 876.35 1.705 1.684 275.315 1.684.27 577.344 Chi 95 165.912 303.439 069 đồng 1.315.725.202 1.032.788.331 FIRR= -10,62% EIRR= 3,62% 272,6 đồng 1.164.837.086 733.130.659 FIRR= -8,16% EIRR= 4,06% 1.684 51.705 0 196,3 00.340 443.4 275.315 117 290,2 292 360 652 8.579 022 kWh 2.505 780.936 1.563 289.256 876.3 5.315 192 khấu hao - 1.174.05 9.700 84.902 thuê lới điện - kWh 1.174.0 4.Tổng chi phí Trong - 140 360 500 8.579.02 đồng 182, 22 đồng 807.923.610 76.211 769 FIRR= 11,32% EIRR= 27,45% 942.4 91.680 1.960 081.829 Cân đối thu chi có lãi FIRR= 30,72% EIRR= 33,64% Mô hình EVN bán điện lực trực tiếp đến hộ qua phơng án cho thấy hoàn vốn đầu t sau 15 năm, tỷ suất nội hoàn tài (FIRR) luông âm, tỷ suất nội hoàn kinh tế (EIRR) đạt thấp Trong đó, theo phơng án cho thuê, bên cho thuê (EVN) hoàn đợc vốn đầu t sau 15 năm, tỷ suất hoàn vốn tài ( FIR) kinh tế (EIR) đạt cao; bên thuê tài sản (địa phơng) cân đối thu chi nhờ áp dụng gia bán điện theo chế giá trần Lợi ích mà mô hình đem lại cho bên cho thuê bên thuê lớn đợc thể qua tỷ suất nội hoàn tài 30,72%, tỷ suất nội hoàn kinh tế 33,64% Các lợi ích khác qua thực mô hình cho thuê lới điện Ngoài lợi ích tài chính, lợi ích khác mà mô hình đem lại chô bên cho thuê bên thuê nh sau: 75 Bên cho thuê (EVN) việc giảm đợc chi phí có tham gia địa phơng vận hành kinh doanh bán điện nông thôn, nhờ góp phần giải khó khăn tài chính, nhân lực cho EVN trình thực chơng trình điện khí hoá nông thôn Việt Nam Bên thuê (địa phơng) , việc cân đối thu chi có lãi, mô hình tạo bớc tiến quản lý cung cấp điện nông thôn nh: Thực giá bán điện đến hộ dân nông thôn thấp giá trần, tỷ lệ tổn thất điện dao động tử 5% đến 12%; tỷ lệ thu tiền điện cao, có nơi đạt 100% Phơng pháp tính đơn giá cho thuê Qua việc chọn đơn giá cho thuê áp dụng bảy xã thuộc tỉnh Quảng nam, phơng pháp tính đơn giá cho thuê cần xuất phát từ bốn nguyên tắc sau: Đơn giá thuê tính theo kWh nhằm không làm biến động đến biên chi phí đảm bảo cho bên thuê bán điện đến hộ dân nông thôn theo giá trần Đơn giá cho thuê phải bảo đảm đợc thời gian hoàn vốn cho bên đầu t theo điều kiện vay tín dụng Lúc công thức tính đơn giá cho thuê là: Đơn giá cho thuê phải bảo đảm cho bên thuê trang trải đủ chi phí bán điện theo giá trần Đơn giá cho thiê áp dụng thống cho xã dự án có nhiều xã đợc đầu t địa bàn (tỉnh, huyện) đơn giá cho thuê tính đợc thấp xã có chi phí cao nhất, hay Trong đơn giá cho thuê tính theo công thức (1.10 xã thứ j m xã đợc đầu t Các điều kiện áp dụng mô hình cho thuê lới điện hạ áp Qua thực tiễn áp dụng mô hình cho thuê tài sản bảy xã thuộc tỉnh Quảng Nam rút kết luận: Các xã nông thôn miền núi áp dụng mô hình cho thuê tài sản Tuy nhiên, cần có điều kiện sau: Xã đợc đầu t Điện lực cha thể tổ chức bán lẻ đến hộ có phản ứng chuyển từ giá bán bậc thang sang áp dụng giá bán điện trần 76 xã bàn giao lới điện hạ áp cho Điện lực quản lý đồng ý cho thuê lại để tổ chức bán điện Pháp nhân thuê phải dợc tổ chức phù hợp với điều kiện phát triển văn hoá xã hội xã Đối với huyện miền núi, pháp nhân thuê phải đơn vị kinh tế cấp huyện; xã thuộc huyện trung du, đồng có điều kiện văn hoá xã hội phát triển hơn, pháp nhân thuê hợp tác xã điện đa dịch vụ Trợ giúp ban đầu Điện lực tổ chức bàn giao lới điện để địa phơng quản lý vận hành tổ chức bán điện theo quy trình kinh doanh điện Có ủng hộ tham gia cấp quyền địa phơng Sự tham gia địa phơng triển khai mô hình cho thuê lới điện cần thiết, không phù hợp với Quyết định 22 Chính phủ mà liên quan đến quản lý nhà nớc điện: +Thống quản lý giá bán điện +Thống quản lý hoá đơn, sổ sách theo dõi kinh doanh, mở sổ ghi chép hạch toán kế toán +Thống kiểm tra tra Kết luận Dự án lợng nông thôn Ngân hàng Thế giới tài trợ đầu t đờng dây hạ áp công tơ đến hộ cho xã, dự kiến giai đoạn tiếp nhận nâng cấpcác lới điện ạh áp chất lợng xã có điện nhằm giảm tổn thất điện năng, nâng cao chất lợng điện Mô hình cho thuê lới điện hạ áp mở hội đầu t tổ chức bán điện đến hộ dân nông thôn EVN đa dạng Vai trò đầu t EVN đợc mở rộng đồng thời vai trò quản lý nhà nớc điện quyền địa phơng cần thiết không tiến trình đẩy mạnh chơng trình điện khí hoá làm lạnh mạnh tình hình kinh doanh điện nông thôn Việt Nam Các tổ chức cần nhanh chóng hoàn thành việc ký hợp đồng với hộ dân nông thôn theo pháp luật Hai mục tiêu lớn việc chuyển đổi mô hình quản lý điện nông thôn mà Nghị định 45 CP Chính phủ đa đảm bảo quyền lợi hợp pháp 77 ngời bán điện đảm bảo quyền lợi hợp pháp ngời mua điện, hai mục tiêu đợc thể hợp đồng mua bán điện Nhng thực tế Hợp đồng mua bán điện không thực hết đợc vai trò nó, theo kết báo cáo kiểm tra tỉnh Hà Tây có từ 15%-20% tổ chức thực ký hợp đồng đến hộ dân nông thôn Tại lại xảy thực tế nh vậy? Nh hàng hoá khác, điện đợc mua bán thông qua hợp đồng Tuỳ theo mục đích sử dụng, hợp đồng kinh tế hay hợp đồng dân (điện dùng cho sinh hoạt ký hợp đồng dân sự, điện dùng cho mục đích khác ký kết hợp đồng kinh tế) Song, điện đợc xác định loại hàng hoá đặc biệt Yêu cầu trớc tiên lĩnh vực mua bán sử dụng điện phải đảm bảo an toàn không cho ngời mua, ngời bán, mà cho xã hội Đặc điểm bật hợp đồng, việc thực nghiêm ngặt pháp luật quản lý chuyên ngành điện, thể tập trung Nghị định 45/2001/ND CP ngày 02/8/2001 Chính phủ hoạt động điện sử dụng điện Trong phần pháp lý hợp đồng mua bán điện, sau xác định pháp luật chung hợp đồng, hợp đồng mua bán điện phải nêu Nghị định 45/2001/NĐ - CP ngày 02/8/2001 Chính phủ hoạt động điện Trong hợp đồng kinh tế điện số Công ty điện lực theo tinh thần Ví dụ hợp đồng kinh tế hành Công ty điện lực Hà Nội lại nêu: Căn vào quy trình quy phạm bên bán điện Điều không chuẩn pháp lý hai lẽ: bên bán điện Công ty điện lực quan kinh doanh, thẩm quyền ban hành văn pháp luật đặt cho ngời dân phải thực Mặt khác, lĩnh vực hoạt động điện có nhiều văn pháp quy, loại điều chỉnh lĩnh vực hoạt động cụ thể Nếu không xác định rõ khó khăn điều chỉnh xử lý thực hợp đồng mua bán điện Nên cần sửa lại: Căn theo Nghị định 45/2001/NĐ-CP ban hành ngày 02/8/2001 Chính phủ Trong hợp đồng mẫu dùng cho mua bán điện sinh hoạt Bộ Công nghiệp ban hành điều 7, khoản 6, mục C lại xác định cho bên mua 78 điện nh sau: Chịu trách nhiệm quản lý từ đầu dây công tơ vào nhà (đối với công tơ đặt nhà), quản lý từ đoạn dây vào đến công tơ (kể công tơ) thuộc địa phận quản lý bên mua điện (đối với công tơ đặt nhà) Cần làm rõ trách nhiệm pháp lý công tơ đặt nhà (thực tế phần lớn đặt cột điện phố Rõ ràng công tơ đoạn dây từ công tơ kéo vào đến địa phận nhà khách hàng đặt có khách hàng, ngời dùng điện phải có trách nhiệm bảo vệ toàn tài sản nằm xã hội, không phạm vi quản lý ngời mua điện Vì đảm bảo tợng trộm cắp điện, kể lấy trộm công tơ đoạn dây dẫn kẻ gian Trầm trọng đoạn dây mang điện bị đứt làm chết ngời đờng Ai chịu trách nhiệm? Chẳng lẽ lại quy cho khách hàng mua điện phải chịu trách nhiệm pháp lý trớc hậu Điều cần sớm xác định lại đảm bảo tính công khách quan Trong điều 7, khoản 9, mục C hợp đồng mẫu Bộ công nghiệp có nêu: Nếu bên mua điện có hành vi trộm cắp điện dới hình thức việc xử lý theo quy định pháp luật, bên mua điện phải bồi thờng thiệt hại cho bên bán điện giá trị phần điện lấy cắp nhân với mức giá sinh hoạt bậc thang cao nhât điều cần phải làm rõ Theo quy định pháp luật, hành vi vi phạm bị xử lý lần Nếu trộm cắp điện vi phạm vào pháp luật quản lý hành Nhà nớc điện bị xử lý theo quy định cụ thể loại hành vi Ngoài kẻ vi phạm phải bồi thờng thiệt hại dân cho ngời bị vi phạm, sở tính toán thực tế thiệt hại cụ thể hành vi vi phạm gây Lợng điện vi phạm phải đợc tính theo giá luỹ tiến cụ thể mà kẻ vi phạm vi phạm để trả đủ cho bên bán điện Nh đảm bảo tính khách quan việc đền bù thiệt hại dân theo pháp luật quy định có tác dụng ngời vi phạm Cũng hợp đồng mẫu điều có nêu: Trờng hợp phát sinh tranh chấp, hai bên giải cách tự thơng lợng Nếu hai bên không tự giải đợc việc tranh chấp đợc đa tới Sở Công nghiệp Sau có kết luận Sở công nghiệp, hai bên không trí đa vụ việc án giải theo quy định pháp luật 79 Nh xác định, hợp đồng phải tuân thủ theo pháp luật hợp đồng Mà pháp luật hợp đồng quy định vớng mắc tranh chấp hai bên (chủ thể hợp đồng) không tự giải đợc đa dân hợp đồng dân hợp đồng kinh tế kinh tế phán Nghiêm cấm quan tổ chức khác can thiệp vào quan hệ hợp đồng Khoản 1, điều 47 Nghị định 45/2001/NĐ - CP ngày 02/8/2001 quy định rõ điểm a, b, c, cụ thể điểm b có nêu: Tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hợp đồng bị xử lý theo quy định pháp luật hợp đồng Sở Công nghiệp quan giúp quyền địa phơng quản lý hành Nhà nớc lĩnh vực công nghiệp, có điện, đợc quyền điều chỉnh xử lý vi phạm quản lý hành Nhà nớc lĩnh vực công nghiệp điện Cơ quan chức hoà giải quan hệ dân sự, mà xử lý có vi phạm vào quy định nhà nớc ậ có lẫn lộn thẩm quyền, cần xem xét, hớng dẫn xử lý theo pháp luật Điều cần lu ý quan hệ hợp đồng mua bán điện chịu quản lý điều chỉnh hai quan hệ pháp luật: quan hệ kinh tế dân sự, thể pháp luật hợp đồng (thông qua luật dân pháp luật hợp đồng kinh tế) quan hệ quản lý hành Nhà nớc chuyên ngành điện (thông qua Nghị định 45/2001/NĐ - CP) Bởi thế, thực thi áp dụng lẫn lộn hai quan hệ pháp luật dẫn đến triệt tiêu, vô hiệu hoá pháp luật Nên cần tổ chức hội thảo tập huấn phổ biến rộng rãi cho ngời hiểu đợc đầy đủ yêu cầu này, trớc hết ngời làm công tác quản lý thực thi lĩnh vực hoạt đồng điện tiêu dùng điện Một số kiến nghị Các ngành: Công nghiệp, Điện lực cần giúp đỡ địa phơng tiếp tục hoàn thiện mô hình quản lý điện nông thôn hợp pháp phối hợp với cá ngành Tài chính-Vật gía, Công an, Cục Thuế, Thanh tra Nhà nớc tỉnh, tra huyện thị xã cần kiểm tra tình hình quản lý kinh doanh bán điện xã phát sinh giá bán điện 700 đ/kWh để giúp cá xã thực quy định nhà nớc, kịp thời uốn nắn sai phạm, yếu công tác quản lý sử dụng điện địa phơng Kiên sử lý số tr- 80 ờng hợp điển hình vi phạm quy định công tác quản lý thực giá bán điện xã, thị trấn Các quan thông tin đại chúng cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để tổ chức quản lý điện nông thôn nhân dân thực tốt giá bán điện nông thôn theo quy định Chính phủ, làm cho nhân dân hiểu đợc việc ký hợp đồng với tổ chức bán điện nhằm đảm bảo quyền lợi cho họ Nên biểu dơng địa phơng làm tốt phê phán tập thể, cá nhân làm không với quy định nhà nớc góp phần giữ ổn định tình hình an ninh trị xã hội, đảm bảo lợi ích đáng hộ sử dụng điện nông thôn Ngành điện cần tiếp tục quan tâm cải tạo lới điện trung áp, tranh thủ nguồn vốn đầu t để cải tạo phát triển lới điện trung xã, thị trấn xây dựng đến cũ nát nhằm nâng cao chất lợng điện giúp xã giảm tổn thất điện Giúp đỡ di chuyển cac TBA trớc xã xây dựng không hợp lý vào trung tâm phụ tải thay đổi công suất MBA cho phù hợp với phụ tải để tránh tải gây cháy máy; tiếp tục mở lớp đào tạo công nhân quản lý điện nông thôn giúp đỡ kiểm định công tơ phụ cho nông thôn theo giá bảo trợ Về phía xã phải sử dụng nguồn vốn hoàn trả LĐTANT vào cải tạo lới điện Đề nghị quan chức tăng cờng đạo kiểm tra, tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân địa phơng giám sát chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn hoàn trả LĐTANT Các tổ chức quản lý điện nông thôn cần tăng cờng công tác quản lý để giảm tổn thất, hạch toán tài đủ, công khai với hộ dùng điện Để giảm tổn thất kỹ thuật lới điện xã, thị trấn phải chủ động huy động nguồn vốn để đầu t cải tạo nâng cấp mạng lới điện hạ có làm cho đờng dây có tiết diện hợp lý, khắc phục tối đa rò rỉ điện qua sứ, mối nối điểm tiếp xúc Để giảm tổn thất thơng mại cần hoàn thiện hệ thống đo đếm điện tăng cờng công tác kiểm tra xử ly vi phạm sử dụng điện Yêu cầu hộ sử dụng điện phải có công tơ đếm điện xác quan chuyên môn kiểm định Điện lực cần hỗ trợ giá cho tổ chức việc kiểm định công tơ đo điện Hiện giá kiểm định công tơ cao 81 Kết luận Từ thực tiễn quản lý điện nông thôn địa bàn tỉnh Hà Tây cho thấy trình chuyển đổi mô hình quản lý điện nông thôn từ mô hình cha hợp pháp sang mô hình thực cách mạng chuyển đổi mô hình quản lý Điện nông thôn từ mô hình cha hợp pháp sang mô hình thực cách mạng chuyển đổi phơng thức quản lý điện xây dựng, củng cố tổ chức kinh tế, loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa nông thôn đặc biệt mô hình Hợp tác xã, công ty cổ phần, doanh nghiệp t nhân, tồn có xu hớng phát triển mạnh mẽ thời gian tới nhằm thực đa dạng hoá hình thức đầu t quản lý Điện nông thôn, huy động nguồn lực (vốn, lao động) chỗ cho đầu t phát triển Điện nông thôn điều kiện nhà nớc nhân dân thiếu vốn, nhu cầu sử dụng điện nhân dân nông thôn ngày tăng cao (ở Hà Tây điện khu vực nông nghiệp nông thôn chiếm tỷ trọng khoảng 60% tổng điện thơng phẩm mức tăng trởng bình quân hàng năm 15%) Điều hoàn toàn phù hợp với tinh thần Nghị TW3, 82 Nhgị TW5 khoá IX thực chống độc quyền sản xuất kinh doanh điện năng, tiếp tục thực phơng châm Nhà nớc nhân dân, Trung ơng địa phơng cung việc đầu t phát triển Điện nông thôn Tuy nhiên trình gặp không khó khăn đụng chạm đến quyền lợi số cá nhân, vài nhóm ngời chí có số cán đợc hởng lợi từ hình thức quản lý điện (nhất mô hình giao thầu khoán trắng, ngời quản lý điện khồn bị kiểm tra giám sát thu nhập nên có nơi thu nhập cao so với khối lợng quản lý nhng lại không quan tâm đầu t phát triển lới điện) Trong trình chuyển đổi cần phải giải số vấn đề vớng mắc phát sinh nh phơng pháp xác định giá trị tài sản lại tài sản lới điện hạ áp, xử lý vấn đề vốn đầu t số cá nhân bỏ phần vào cải tạo lới điện hạ áp (phần tài sản chủ yếu tập thể) để đợc làm quản lý điện, trình tự thủ tục thành lập Doanh nghiệp t nhân, Công ty cổ phần quản lý điện nông thôn,, tổ chức máy HTX tiêu thụ điện năng, củng cố cải tạo lới điện để quản lý kinh doanh tích luỹ đầu t, xây dựng chế sách huy động vốn để phát triển lới điện hạ áp sau chuyển đổi,.vv Vì cần thiết tiến hành làm thí điểm để rút kinh nghiệm tổ chức đạo, thực xây dựng đồng văn hớng dẫn Do lực hạn chế, thời gian thực tập ngắn nên luận văn em nhiều thiếu sót Em mong đợc quan tâm sửa chữa thầy! 83 Danh sách từ viết tắt CBCNV EVN HTX HTXDVĐN HTXDVTH KHTSCĐ LĐTANT MHQL PT-TH PPKTT QLĐNT SCL SCN SXKD TBA TNHH UBND Cán công nhân viên chức Điện lực Việt Nam Hợp tác xã Hợp tác xã dịch vụ điện Hợp tác xã dịch vụ tổng hợp Khấu hao tài sản cố định Lới điện trung áp nông thôn Mô hình quản lý Phát thanh, truyền hình Phơng pháp khấu trừ thuế Quản lý điện nông thôn Sửa chữa lớn Sửa chữa nhỏ Sản xuất kinh doanh Trạm biến áp Trách nhiệm hữu hạn Uỷ ban nhân dân 84 Danh mục tài liệu tham khảo Nghị định số 45/2001/NĐ-CP ngày 2/8/2001 Thủ tớng Chính phủ hoạt động điện lực sử dụng điện Nghị định số 54 Thông t liên tịch số 01/1999/BVGCP-BCN Ban Vật giá Chính phủ Bộ Công nghiệp ngày 10/2/1999 hớng dẫn thực giá bán điện tiêu dùng sinh hoạt đến hộ dân nông thôn Quyết định số 27/2002/QĐ-BCN ngày 18/6/2002 Bộ trởng Bộ Công nghiệp việc ban hành quy định, điều kiện, trình tự thủ tục cấp giấy phép hoạt động điện lực Chỉ thị số 1615/CV-EVN-KD&ĐNT ngày 25/4/2003 Tổng giám đốc Tổng công ty điện lực Việt Nam việc đẩy mạnh hỗ trợ địa phơng chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý điện nông thôn Quyết định số 491 QĐ/UB ngày 22/4/2003 UBND tỉnh Hà Tây việc ban hành tiêu chuyển đổi mô hình quản lý điện nông thôn Quyết định số 494 QĐ/UB UBND tỉnh Hà Tây ngày 22/4/2003 việc Ban hành quy định chuyển đổi mô hình quản lý điện nông thôn tỉnh Hà Tây Giáo trình Hiệu Quản lý dự án nhà nớc, TS.Mai Văn Bu chủ biên, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội-2001 Giáo trình Khoa học quản lý, chủ biên TS.Đoàn Thị Thu Hà - TS.Nguyễn Thị Ngọc Huyền, nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội-2003 10.Luật gia Tuấn Đức, Để thực thi hợp đồng theo Pháp Luật, Tạp chí Điện Đời sống, số 45, tháng 11 năm 2002, trang 30 11 KS Nguyễn Đăng Minh, Phó giám đốc Điện lực Hà Tây, Kinh nghiệm giúp đỡ địa phơng chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý điện nông thôn Điện lực Hà Tây, tạp chí Điện Đời sống, số 58+59, tháng 2+3 năm 2004, trang 10 12.KS Nguyễn Đăng Thắng, Chuyển đổi mô hình quản lý điện nông thôn, Báo nhân dân, số 2, ngày 23/6/2002, trang 85 13.Thạc sỹ Đoàn Tranh, Mô hình cho thuê lới điện hạ áp-một hình thức đầu t tổ chức bán điện nông thôn, tạp chí Điện lực, số 5, tháng năm 2002, trang 86 mục lục Phần mở đầu Chơng i:Cơ sở lý luận I Khái niệm, vai trò, yêu cầu mô hình quản lý điện nông thôn Khái niệm mô hình quản lý điện nông thôn Các yêu cầu mô hình quản lý điện nông thôn .3 Vai trò mô hình quản lý điện nông thôn Tại phải chuyển đổi mô hình quản lý điện nông thôn .5 II Mô hình quản lý điện nông thôn theo tinh thần nghị định 45 CP phủ Về đối tợng chuyển đổi mô hình: .6 Về nội dung chuyển đổi: .6 Yêu cầu trình chuyển đổi mô hình: .7 Thực chất mô hình mạng lới điện nông thôn theo tinh thần nghị định 45/NĐ-CP Các mô hình mạng lới điện nông thôn III Mô hình quản lý điện nông thôn số tỉnh .12 Tỉnh Thái Bình 12 Tỉnh Hải Dơng .13 3.Tỉnh Bắc Kạn 16 Chơng ii: Thực trạng mô hình quản lý điện nông thôn tỉnh hà tây .19 I Cơ quan quản lý điện nông thôn tập trung Hà Tây .19 II Thực trạng mô hình quản lý điện nông thôn Hà Tây trớc chuyển đổi mô hình quản lý điện nông thôn theo nghị định 45 Chính Phủ 20 III Mô hình quản lý điện nông thôn Hà Tây sau chuyển đổi 24 IV Ví dụ phơng án kinh doanh bán điện tổ chức kinh doanh điện (Hồ sơ xin cấp giấy phép hoạt động điện lực 87 HTX nông nghiệp Dơng Liễu) 35 Mục đích yêu cầu 35 Công tác tổ chức 35 Công tác quản lý 36 Biện pháp chống tổn hao .36 Chế độ Công tác hạch toán cấu giá bán điện đến hộ V.Nhân xét, đánh giá Thành tựu, nguyên nhân Những tồn tại, nguyên nhân Chơng iii: giải pháp kiến nghị I Giải pháp 43 Tiếp tục khuyến khích phát triển mô hình quản lý điện nông thôn cho phù hợp 1.1 Mô hình hợp tác xã dịch vụ tổng hợp (HTX DV tổng hợp) 1.2 Mô hình HTX dịch vụ điện 1.3 Một số loại hình doanh nghiệp t nhân doanh nghiệp có vốn đầu t nớc 1.4 Mô hình đại lý bán lẻ điện 45 Về lâu dài cần phải trích khấu hao TSCĐ theo quy định nhà nớc 2.1 Cần xây dựng công thức xác định chi phí tổn thất điện tính giá bán điện đến hộ dân nông thôn phù hợp 2.2 Khuyến khích mô hình cho thuê lới điện hạ áp Các tổ chức cần nhanh chóng hoàn thành việc ký hợp đồng với hộ dân nông thôn theo pháp luật II Một số kiến nghị Kết luận Danh sách từ viết tắt i Mục lục hình vẽ bảng .ii 88 Tài liêu tham khảo iii 89