LỜI MỞ ĐẦU Nghèo đói vấn đề lên xã hội năm gần Nghèo làm để thoát khỏi tình trạng nghèo câu hỏi thường trực nhà lãnh đạo quốc gia Xuất phát từ đất nước có kinh tế nông, việt nam có tỷ lệ nghèo đói tương ứng cao Từ ngày 1/1/2006, việt nam bắt đầu áp dụng chuẩn nghèo ( cao gấp hai lần chuẩn nghèo cũ ) khiến cho tỷ lệ hộ nghèo tăng từ 7% lên 22% Kết nước ta có đến triệu hộ nghèo Với dự kiến đến năm 2010, Việt Nam khỏi nhóm nước phát triển giảm 30% số người nghèo theo tiêu chí mới, nước ta có nhiều sách, chương trình dự án…nhằm đạt mục tiêu Một điển hình số chương trình xóa đói giảm nghèo 135 Đây chương trình thuộc nhóm chương trình XĐGN Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn thực Chương trình xây dựng nhằm mục đích: giảm tỷ lệ hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn xuống 25% năm 2005, cung cấp nước sạch, tăng tỷ lệ theo học độ tuổi học lên 70%, hỗ trợ sản xuất cho người nghèo, kiểm soát bệnh xã hội nguy hiểm, làm đường tới trung tâm cụm xã phát triển thị trường nông thôn Thế nhưng, để có chương trình XĐGN thành công cần phải có kết hợp nhà lãnh đạo cộng đồng Bởi “ dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra “ công trình thực vào đời sống nhân dân phát huy hiệu Với lý đó, hướng dẫn giáo viên ThS Phí Thị Hồng Linh, nhóm em – KH3 – nghiên cứu đề tài “ Đánh giá thực trạng tham gia cộng đồng vào chương trình 135 theo tiêu chí công khai minh bạch, công bằng, hiệu quả, bền vững” Do thời gian trình độ có hạn, viết nhóm em chắn không tránh khỏi sai sót Rất mong góp ý cô giáo bạn để viết nhóm em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.Các khái niệm chung Dân cư phận người dân cư trú khu vực địa lý khu vực hành có mối quan hệ dân – Cộng đồng tập hợp dân cư chung sống lãnh thổ định, hợp tác lợi ích chung chia sẻ giá trị văn hóa chung Sự tham gia cộng đồng chia sẻ cộng đồng hoạt động cụ thể việc xác định mục tiêu, xác định nội dung cụ thể, triển khai tổ chức thực hiên, giám sát đánh giá vận hành, bảo dưỡng Các hình thức tham gia Có nhiều tiêu chí để phân loại hình thức tham gia: - Theo hình thức tham gia: + Tham gia trực tiếp với tư cách cá nhân thông qua đại diện cộng đồng quyền cấp, đại biểu pháp luật thừa nhận tổ chức xã hội công nhận + Tham gia gián tiếp thông qua nhóm tư vấn cộng đồng, thường tư vấn theo chủ đề - Theo tính chất tham gia: + Tham gia bị động + Cung cấp thông tin + Chia sẻ ý kiến + Tham gia vị lợi + Tham gia vị chức Tác dụng tham gia Người dân tham gia với vai trò chủ thể trình xác định mục tiêu đưa định có liên quan đến sách Điều giúp cho định đáp ứng nhu cầu cộng đồng Các tác dụng cụ thể: - Người dân đóng góp nguồn lực để tổ chức triển khai thực hoạt động phát triển Đây nguồn lực đáng quý tình trạng ngân sách hạn chế nhà nước ta - Việc kiểm tra giám sát người dân đảm bảo thực nghiêm túc chất lượng hoạt động phát triển, quyền lợi họ gắn chặt với mục tiêu sách - Giảm bớt mâu thuẫn cộng đồng tăng mối liên kết cộng đồng – quyền - Giúp quảng đại quần chúng có đầy đủ thông tin quan điểm, sách nhà nước ĐÁNH GIÁ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG I Đánh giá chung chương trình 135 Nghị định 29/1998/NĐ-CP quy định chi tiết việc thông báo đến người dân, việc người dân tham gia ý kiến, việc trực tiếp kiểm tra, giám sát trực tiếp định Đây công cụ quan trọng để giải cải thiện tình trạng vi phạm nguyên tắc dân chủ sở Người dân tham gia nhiều việc phân bổ nguồn lực, định tổ chức thực Điều thể rõ nguyên tắc tổ chức thực Chương trình 135 công khai cho dân biết nguồn vốn Chương trình, để người dân tham gia lựa chọn định công trình đầu tư, công khai cho dân biết định mức hưởng đóng góp công lao động xây dựng công trình… Quán triệt nguyên tắc này, nhiều địa phương thực tốt việc công khai, dân chủ, tạo điều kiện cho người dân tham gia từ khâu lập kế hoạch, quy hoạch II Đánh giá dựa tiêu chí cụ thể Tính công khai, minh bạch 1.1 Khái niệm công khai, minh bạch: Minh bạch khái niệm trừu tượng Để đo lường tính minh bạch công việc khó khăn Nhiều người thường hiểu minh bạch đồng nghĩa với công khai Thực ra, khái niệm minh bạch khái niệm rộng hơn, bao gồm hội, tính bình đẳng tiếp cận thông tin, tính tin cậy, quán thông tin, tính dự đoán trước cởi mở quan cung cấp thông tin Khái niệm “công khai”, “minh bạch” Từ điển tiếng Việt Hoàng Phê chủ biên, Viện ngôn ngữ học xuất năm 2004 giải nghĩa sau: - Công khai (t): tính từ hay tính ngữ tổ hợp tương đương không giữ kín, mà người biết Phiên công khai, công khai báo chí - Minh bạch (t): Rõ ràng, rành mạch Tài minh bạch, Diễn đàn thiếu minh bạch Từ điển từ ngữ Hán Việt Giáo sư Nguyễn Lân Nhà xuất Văn học xuất năm 2003 giải thích khái niệm “công khai” “minh bạch” sau: - Công khai (Công: việc chung, khai, mở): cho người biết, không giữ bí mật, không giấu giếm, ví dụ: Từ năm 1950, Mỹ công khai can thiệp vào nước ta - Hồ Chí Minh - Minh bạch: (Minh: sáng, bạch: trắng) rõ ràng, ví dụ: Trở minh bạch nói tường - Truyện Kiều - Khoản 2, Điều Luật phòng, chống tham nhũng nêu rõ khái niệm công khai, “việc quan, tổ chức, đơn vị công bố, cung cấp thông tin thức văn bản, hoạt động nội dung định” Có thể giải thích khái niệm “công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước” việc làm cho hoạt động quan nhà nước phải bảo đảm tính rõ ràng, công khai khách quan phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật Công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước vừa đòi hỏi khách quan trình thực thi quyền lực nhà nước, vừa chế kiểm soát quyền lực nhà nước Hoạt động nhà nước hoạt động mang tính quyền lực Nội dung, phạm vi, giới hạn hoạt động pháp luật quy định Công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước trước hết phải bảo đảm cho hoạt động nhà nước nằm khuôn khổ pháp luật, đánh giá tiêu chí, thước đo pháp luật 1.2 Nội dung đánh giá 1.2.1 Thông tin đến người dân a % dân cư biết đến chương trình Số liệu điều Kiểm toán Nhà nước 10 tỉnh, qua phát phiếu vấn 2083 người dân cho thấy: - 91% người dân biết có Chương trình 135 đầu tư cho xã - 86% người dân hỏi ý kiến dự án đầu tư - 94% người dân cho công trình, dự án Chương trình 135 đầu tư hợp lý - 95% người dân đánh giá công trình 135 đầu tư sử dụng mục đích - 70% người dân tham gia học tập Chương trình - 97% người dân cho nên kéo dài thời gian thực Chương trình 135 b Các kênh thông tin đến người dân Những mặt được: - Đổi công tác truyền thông chương trình 135 Ngày 11/5/2007, Uỷ ban Dân tộc, Vụ Chính sách Dân tộc chủ trì chủ trì họp với Tạp chí Dân tộc nhằm đổi công tác truyền thông Chương trình 135 năm 2007 Tiến sĩ Trần Văn Thuật, Vụ trưởng Vụ Chính sách Dân tộc chủ trì họp nêu nội dung thảo luận tập trung vào nội dung đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu tác dụng Bản tin Chương trình 135 năm 2007 Đồng chí Nguyễn Văn Thảo, Biên tập viên cao cấp, Tổng biên tập Tạp chí Dân tộc trình bày báo cáo đánh giá kết xuất Bản tin Chương trình 135 năm 2006 kế hoạch triển khai công tác truyền thông 2007, nêu rõ trình thực hiện, Tạp chí Dân tộc Ban thư ký Chương trình 135 (nay Vụ Chính sách Dân tộc) phối hợp chặt chẽ chuẩn bị tin, bài, ảnh; Tạp chí chủ động đặt với cộng tác viên, tổ chức biên tập, xuất bản, phát hành Bản tin Chương trình 135 định kỳ, đảm bảo chất lượng, số lượng hoàn thành nhiệm vụ giao Bản tin 135 cầu nối Ban đạo Trung ương với Ban đạo tỉnh, huyện cán địa phương, đặc biệt người dân… Với cố gắng biên tập, xuất bản, với đóng góp Vụ Chính sách Dân tộc, Bản tin Chương trình 135 có đóng góp, tạo nên “thương hiệu” chương trình, thực Bản tin hướng dẫn thực mục tiêu, nhiệm vụ trao đổi kinh nghiệm, Chương trình 135 Các đại biểu tán thành với nội dung báo cáo nêu lên ý kiến đánh giá việc làm tốt việc cần khắc phục thời gian tới Giới truyền thông với Kết họp báo Kiểm toán Chương trình 135 giai đoạn II năm 2007 Được ghi nhận đổi mạnh mẽ Ủy ban Dân tộc - Cơ quan thường trực Chương trình 135 Chính phủ, nhằm tăng cường công khai minh bạch quản lý triển khai thực chương trình , buổi Họp báo công bố kết Kiểm toán Chương trình 135 giai đoạn II ngày 30 tháng 10 năm 2008 KS Hanoi Horizon thu hút ý đặc biệt giới truyền thông Đài Truyền hình Việt Nam đưa tin Bản tin Thời VTV1 buổi 23h ngày 30/10/2008 Bản Tin Chào Buổi sáng ngày 31/10/2008 để nhấn mạnh ý nghĩa Chương trình 135 chương trình xóa đói giảm nghèo lòng dân Báo Nhân dân số ngày 31 tháng 10 khẳng định “Chương trình 135 giai đoạn II góp phần làm thay đổi mặt nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số, đời sống đồng bào dân tộc bước cải thiện, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm nhanh, giáo dục, đào tạo, sức khỏe người dân chăm lo, kết cấu hạ tầng cải thiện rõ rệt” Dẫn lời Phó Tổng Kiểm toán Nhà nước Lê Minh Khái, Báo Nhân dân bổ sung “quá trình triển khai thực Chương trình 135 giai đoạn bước đầu có yếu tố thuận lợi công tác quản lý, đạo, phát huy tính dân chủ sở, công trình đầu tư có tham gia giám sát người dân, người dân đánh giá phù hợp phát huy hiệu Năm 2007, dự án sở hạ tầng toán cho 3.594 công trình với tổng giá trị 1.396 tỷ đồng, đạt 115% dự toán gần 84,9% kinh phí sử dụng” (Trích:http://www.nhandan.com.vn/tinbai/?top=38&sub=131&article=134090) Báo Hà Nội Mới tập trung vào công khai, dân chủ kết trình triển khai thực Chương trình 135 địa phương, Phóng viên Hoàng Hùng ghi nhận từ Buổi họp báo công bố Báo cáo Kiểm toán Chương trình 135 giai đoạn II năm 2007, “Chương trình 135 giai đoạn II năm 2006 2007 thực dân chủ, công khai địa phương quan tâm, đạo thông qua tổ chức họp dân, lấy ý kiến xây dựng kế hoạch Từ tiến hành đăng ký hộ nghèo hỗ trợ giống, vật tư, máy móc thiết bị Cho đến nay, Chương trình 135 xây dựng 11.765 công trình, dự án, công trình giao thông 42%, thủy lợi 22,8%, trường học 18% ” (Trích: http://www.hanoimoi.com.vn/vn/71/185706/) Trong báo Xây dựng điện tử có phân tích với tiêu đề “Chương trình 135 giai đoạn II - sử dụng mục đích hiệu ” có phân tích cụ thể hiệu Chương trình 135 giai đoạn II (Trích: http://www.baoxaydung.com.vn/Main.aspx?MNU=1105&Style=1&ChiTiet=11752) Báo Thanh Tra lại có phân tích chuyên môn ghi nhận cố gắng địa phương việc thực kiến nghị Báo cáo Kiểm toán năm 2006 “Kết kiểm toán cho thấy, Chương trình 135 giai đoạn II đạt kết định Những tồn tại, yếu qua kết kiểm toán Chương trình năm 2006 phần lớn địa phương khắc phục” (Trích: http://www.thanhtra.com.vn/Default.aspx?tabid=55&newsid=11744) Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam đăng nêu rõ “Kết kiểm toán cho thấy, Chương trình 135 giai đoạn II (2006-2010) đạt kết định Những tồn tại, yếu qua kết kiểm toán Chương trình năm 2007 phần lớn địa phương khắc phục Việc phân bổ vốn định mức, đối tượng, nội dung chương trình Công tác giải ngân kịp thời, 80,2 % kinh phí sử dụng, đạt 119,31% dự toán giao Việc sử dụng vốn, kinh phí nhìn chung mục đích có hiệu hơn” Trích:http://www.cpv.org.vn/tiengviet/kinhte/details.asp? topic=5&subtopic=10&leader_topic=84&id=BT29100862266) Bên cạnh kết đạt được, báo, đài đưa tin số tồn cần khắc phục triển khai thực Chương trình 135 giai đoạn II Tuy nhiên, việc kiến nghị xử lý xuất toán số tiền trên: 675 triệu đồng tổng số vốn đầu tư giải ngân khoảng 1.396 tỷ đồng chiếm chưa đến 0,05% nguồn vốn cho thấy, “Chương trình 135 giai đoạn II Chương trình có kết kiểm toán tốt số Chương trình mục tiêu quốc gia Kiểm toán Nhà nước tiến hành kiểm toán năm 2007” (Theo ông Lê Minh Khái, Phó Tổng Kiểm toán Nhà nước phát biểu buổi Họp báo) Nói thêm tồn tài nêu Báo cáo Kiểm toán, Báo Dân tộc dẫn lời ông Hà Hùng cho biết “đến thời điểm tại, tồn nêu Báo cáo Kiểm toán Bộ, ngành trung ương Chính phủ xem xét giải triệt để” Nhìn chung, việc tổ chức họp báo công bố kết quản Kiểm toán thực Chương trình 135 giai đoạn II tạo thay đổi lớn nỗ lực tăng cường công khai, dân chủ hoạt động Chương trình xóa đói giảm nghèo Chính phủ Buổi họp báo phương tiện truyền thông, nhà tài trợ quốc tế bên liên quan đánh giá cao cách làm minh bạch Ủy ban Dân tộc với tư cách quan Thường trực Chương trình 135 giai đoạn II Hậu Giang Để nâng cao hiệu thực Chương trình 135, Ban Dân tộc tỉnh Hậu Giang mở đợt tập huấn kiến thức cho cán sở, ấp cộng đồng Trả lời vấn phóng viên, Trưởng ban Dân tộc tỉnh Hậu Giang Nguyễn Xuân Tươi, cho biết: - Mục đích mở lớp lần nhằm phổ biến rộng rãi sách để phát triển kinh tế - xã hội cho vùng dân tộc, đồng thời hướng dẫn đào tạo kiến thức khoa học kỹ thuật, nâng cao nhận thức người dân, vận dụng vào phát triển kinh tế hộ, nhóm hộ gia đình Đối với cán xã, ấp phổ biến cách cụ thể rộng rãi chế quản lý thực Chương trình 135, kiến thức quản lý dự án đầu tư, báo cáo tổng hợp giám sát đánh giá Các kiến thức tổ chức họp dân, tổng hợp ý kiến, lập kế hoạch có tham gia người dân, giám sát đầu tư, kinh tế hộ, thị trường Một buổi thuyết giảng chương trình 135 (giai đoạn II) huyện Vị Thủy tiêu thụ sản phẩm Ban đạo chương trình mở đợt tập huấn dịp để học viên học hỏi kinh nghiệm thảo luận, trao đổi thuận lợi, khó khăn trình triển khai thực chương trình để từ rút phương pháp tốt sử dụng nguồn vốn hỗ trợ, tổ chức sản xuất phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ giúp đỡ học sinh nghèo địa phương đạt kết tốt, với mục tiêu chương trình Bên cạnh đó, giúp cho học viên cộng đồng biết phát huy vai trò trình tham gia thực Chương trình 135, xây dựng đề án hỗ trợ kế hoạch vốn cho năm 2009 địa phương Hạn chế: - Còn nhiều chương trình, dự án, có chương trình mục tiêu quốc gia, sách dân tộc tính minh bạch, công khai nhiều hạn chế rõ người dân nắm cách tường tận địa bàn xã có chương trình triển khai, diễn bao lâu, thực lợi ích người dân hưởng từ chương trình Đối với cán sở (cấp xã) tình hình không bao Đang có lỗ hổng lớn việc thông tin chương trình, dự án cấp sở ảnh hưởng không đến hình thức mức độ tham gia địa phương cộng đồng Đồng thời, thông tin không đầy đủ hạn chế gây trở ngại cho công tác giám sát, đánh giá Ví Chương trình vay vốn tín dụng Ngân hàng người nghèo trước đây, đến cán xã nhiều xã vùng cao không nắm mức cho vay tối đa Ngân hàng người dân bao nhiêu, thời hạn cho vay hỗ trợ tỉnh, ngân hàng người vay vốn Đaklăk - Khó khăn thực chương trình 135 tỉnh Đăk Lăk đến chưa đạt hiệu mong muốn lại bắt nguồn từ khâu tuyên truyền Việc tuyên truyền nội dung, ý nghĩa, mục đích chương trình đến người dân yếu Cách thức tuyên truyền chưa hợp lý Thậm chí, số cán thôn, buôn chưa nắm rõ nội dung thực chương trình Việc thực quy chế dân chủ sở nhiều hạn chế, nặng hình thức Với phương châm dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra trình thực người dân chưa trực tiếp tham gia đóng góp ý kiến giám sát trình thi công công trình Hơn nữa, trình độ, lực số cán ban giám sát xã, phường, thị trấn yếu, không thường xuyên kiểm tra công trình, buông lỏng giám sát chủ thầu trình thi công Một lý dẫn đến việc lơ giám sát phần quy định kinh phí bồi dưỡng cho cán 1.2.2 Mức độ tham gia người dân a Trong khâu lập kế hoạch Mặt được: 10 • Việc công khai đầy đủ thông tin chương trình/dự án cho người dân thôn điều cần thiết • Cán giám sát thôn/xã cần theo dếi, kiểm tra, ghi chép đầy đủ hoạt động trường, số ngày công, tiền công người dân, thời gian thực hiện, chất lượng công trình bàn giao đưa vào sử dụng, cam kết thôn • Đối với buổi họp bàn giao CT, biên họp thôn cần có ý kiến người dân chất lượng CT, mức đóng góp họ việc thực tu bảo dưỡng công trình • Tài liệu hoá phương pháp tiếp cận có tham gia người dân trình thực TDA thuộc hợp phần NSPTX đặc biêt là: (1) Tài liệu hướng dẫn theo dõi, báo cáo cấp xã, (2) Nhật ký GSĐG CT thôn/xã c Khuyến nghị số trường hợp cụ thể - Kiến nghị kênh thông tin: Kết luận, Tiến sĩ Trần Văn Thuật nêu lên giải pháp: cần phối hợp chặt chẽ Vụ Chính sách Dân tộc Tạp chí Dân tộc định hướng, tuyền truyền; nội dung cần sâu làm rõ tư tưởng đạo Ban đạo Chương trình 135 Trung ương; quan tâm tổ chức quốc tế đầu tư kinh phí thực chương trình; tham gia người dân; việc phân cấp xã làm chủ đầu tư; tiêu chí để phân định xã ra, vào chương trình; chế độ dân chủ, công khai, minh bạch; phản ánh mô hình, điển hình địa phương đặc biệt cần phải bám sát sở để phản ánh xác, kịp thời Ví dụ giải pháp cho tỉnh Đăk lăk: GP: Để tiếp tục thực tốt chương trình 135 giai đoạn 2, tỉnh Đăk Lăk cần tăng cường tuyên truyền cho người dân mục đích, ý nghĩa nội dung chương trình Các hình thức tuyên truyền cần phong phú, phù hợp với trình độ đồng bào dân tộc Dự án đào tạo cán xã, thôn, buôn để nâng cao trình độ quản lý hành kinh tế cần có biện pháp phổ biến kịp thời, hiệu Đối với dự án ổn định phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm nên giao cho quan chuyên môn thực hiện, bảo đảm chuyên sâu Việc giám sát trình thi công công trình, công trình trọng điểm cần trọng, bám sát trường thi công, kịp thời chấn chỉnh sai sót khâu kỹ thuật - Kiến nghị khâu ban hành VB giám sát: 18 Khi văn mới: Khi văn kiện có tầm chiến lược hay vấn đề quan trọng, văn ban hành để triển khai thực mục tiêu đó, chẳng hạn chương trình 135, cần có đánh giá nội dung văn pháp lý trước có thực thực đến mức độ Đánh giá cần làm rõ nội dung văn trước phải để lại tiếp tục thực nội dung cần bỏ thay đổi Văn ban hành có nội dung (bao gồm phần để lại từ văn trước nội dung bổ sung) thay cho văn cũ Trong văn nên ghi rõ thay cho văn Nếu làm số lượng văn áp dụng không nhiều, thực dễ dàng đặc biệt dễ dàng cho người chịu trách nhiệm quản lý giám sát đánh giá Tính công Sự phân bổ số tổng cố định 500 triệu đồng cho xã CT 135 hình thức tương đối công điều kiện nguồn lực hạn chế mang lại lợi ích tính minh bạch rõ ràng Nhưng công cụ tương đối đơn giản để giảm nghèo xã có số dân lớn và/hoặc xã có nhiều người nghèo (và có nhiều nhu cầu hạ tầng sở cung cấp nước sạch, nhà v.v ) lại nhận số vốn từ trung ương Đối với chương trình xóa đói giảm nghèo, Trung Ương có công thức phân bổ nguồn lực từ ngân sách nhà nước cho tỉnh, lúc biết rõ công thức đuợc áp dụng nào, có phải lúc công thức tuân thủ hay không Có khác lớn phân bổ nguồn lực xóa đói giảm nghèo cho tỉnh (cả theo số tuyết đối theo đầu hộ nghèo) Việc phân bổ nhiều cho tỉnh không nghèo cho thấy hộ nghèo sống tỉnh khác lại nhận lợi ích từ phủ hoàn toàn khác Thông thường, việc tăng cường nguồn đóng góp thêm tỉnh cho số phân bổ trung ương (hoặc gọi ‘bổ sung’) làm gia tăng cách biệt tỉnh nguồn lực Các tỉnh giàu có nhiều khả tạo nguồn lực bổ sung tỉnh nghèo phụ thuộc nặng nề vào nguồn vốn Trung Ương Một số vốn cố định phân bổ cho xã nghèo CT 135 có lợi tính rõ ràng minh bạch; thể phân phối công rõ ràng nguồn lực quý 19 Nhưng xã có số dân lớn và/hoặc xã có tương đối nhiều hộ nghèo lại nhận số vốn phân bổ từ trung ương Mặc dù trung ương có tiêu chí phân bổ nguồn lực ngân sách chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh chưa rõ việc áp dụng tiêu chí nào, có phải lúc tiêu chí tuân thủ hay không Do vậy, có khác biệt lớn thực tiễn phân bổ nguồn lực chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh (cả mặt tuyệt đối sở đầu hộ nghèo) Đồng thời có khác biệt số vốn phân bổ theo năm tỉnh Mặc dù không hoàn toàn không liên quan đến tỷ lệ nghèo, phần lớn phân bổ dành cho tỉnh đỡ nghèo (trong chương trình xóa đói giảm nghèo) cho thấy hộ nghèo lại nhận nguồn lực quyền lợi ích hưởng khác tuỳ thuộc vào nơi sinh sống Thông thường, việc bổ sung nguồn ngân sách Trung Ương làm tăng khác biệt nguồn lực tỉnh Các tỉnh giàu có nhiều khả để tạo vốn bổ sung tỉnh nghèo lại phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn trung ương Mặc dù có hỗ trợ bổ sung, số thực đến khoảng USD 270 đầu hộ nghèo năm, tức tỉnh giàu nguồn lực (như Tuyên Quang) số thấp $ ngày ĐGN tỷ trọng việc thực hợp phần chương trình xóa đói giảm nghèo Nên ban hành hướng dẫn tới huyện xã nhằm đảm bảo việc đóng góp hộ gia đình công bằng, không tạo gánh nặng bất thường cho hộ gia đình nghèo Có thể lấy ví dụ cụ thể việc đánh giá chương trình 135 chương trình hợp ý Đảng, lòng dân tỉnh Trà Vinh: Kết thúc chương trình 135 giai đoạn I, Trà Vinh 25 xã đặc biệt khó khăn cần hỗ trợ giai đoạn II Sau năm thực Chương trình 135 giai đoạn II, chương trình tiếp tục đạt kết to lớn nhiều lĩnh vực Kết tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số tiếp tục nâng cao Trà Vinh tỉnh thuộc khu vực đồng sông Cửu Long, nằm phần hạ lưu sông Tiền sông Hậu Thực chương trình 135 giai đoạn I (1999-2005), Trà Vinh có 38 xã đặc biệt khó khăn thuộc diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 20 1999 – 2005 Thực Chương trình 135 giai đoạn II (2006 - 2010), Trà Vinh có 25 xã đặc biệt khó khăn Trung ương hỗ trợ đầu tư từ năm 2006 Năm 2007, Trà Vinh Trung ương phân bổ 21,5 tỷ đồng để thực dự án địa bàn 25 xã đặc biệt khó khăn, gồm: dự án hỗ trợ phát triển sản xuất (3 tỷ đồng), dự án xây dựng sở hạ tầng 17,5 tỷ đồng dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán sở cộng đồng tỷ đồng Song song đó, tỉnh phải thực phần vốn năm 2006 chuyển sang 14.535,875 triệu đồng thuộc dự án: hỗ trợ phát triển sản xuất tỷ đồng, xây dựng sở hạ tầng 4,015 tỷ đồng, dự án xây dựng Trung tâm cụm xã dở dang tỷ đồng dự án đào tạo, bồi dưỡng cán sở cộng đồng 520.875.000 đồng (do Trung ương bổ sung vào tháng 12 năm 2006) Với phân bổ vậy, đến sau năm thực hiện, Trà Vinh đầu tư xây dựng 68 hạng mục công trình sở hạ tầng loại, hạng mục thuộc Trung tâm cụm xã dở dang, tổ chức mở 37 lớp tập huấn nâng cao lực cán sở cộng đồng thuộc xã đặc biệt khó khăn, có 4.822 học viên tham dự, Ban phối hợp với Trường Đại học Trà Vinh mở lớp dạy nghề ngắn hạn cho niên dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn có 180 học viên tham dự phối hợp với Ban quản lý dự án 135 huyện tổ chức mở lớp tập huấn cho 69 cán quản lý Chương trình 135 xã đặc biệt khó khăn quy trình xây dựng thuộc Chương trình 135 giai đoạn II để tạo điều kiện cho cán xã đặc biệt khó khăn nâng cao lực chuyển giao cho xã làm chủ đầu tư Riêng dự án hỗ trợ phát triển sản xuất đến điều chỉnh lại dự án theo khung định mức kinh tế - kỹ thuật loại trồng, vật nuôi chi phí tập huấn, hội thảo thực dự án hỗ trợ sản xuất thuộc Chương trình 135 giai đoạn 2006 - 2010 trình UBND huyện thẩm định phê duyệt Qua năm thực Chương trình 135 giai đoạn II địa bàn tỉnh Trà Vinh, nhìn chung nguồn vốn chương trình đưa vào kế hoạch quản lý thống theo danh mục riêng triển khai đầu tư đối tượng, địa bàn mục tiêu Các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng bước phát huy hiệu khẳng định quan tâm Đảng, Nhà nước đồng bào xã đặc biệt khó khăn vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Đến nay, 25 xã đặc biệt khó khăn có 99% xã có đường ô tô, 100% xã có điện lưới quốc gia, tỷ lệ hộ sử dụng 21 điện đạt 49,64%; 46,61% số hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh… Các công trình thiết yếu phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tạo tiền đề cho việc phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, giao lưu hàng hoá thuận tiện, em vùng sâu, vùng xa có điêu kiện học hành, đảm bảo điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho bà con, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, không hộ đói, giảm hộ nghèo đáng kể, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân nói chung đồng bào dân tộc xã đặc biệt khó khăn nói riêng Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương, cụ trình độ đội ngũ cán xã đặc biệt khó khăn hạn chế, lại thường xuyên thay đổi, luân chuyển cán nên năm 2007 tỉnh giao cho xã làm chủ đầu tư Trong năm 2008, tỉnh phân cấp mạnh cho xã làm chủ đầu tư đạt 60% theo định hướng Ủy ban Dân tộc Trong đó, xã đặc biệt khó khăn phân cấp làm chủ đầu tư có thành lập Ban quản lý dự án xã để giúp UBND xã quản lý tổ chức triển khai thực chương trình địa bàn Ngoài ra, xã có thành lập Ban giám sát xã gồm ngành đoàn thể xã, ấp số người có uy tín cộng đồng tham gia, chủ tịch phó chủ tịch HĐND xã làm Trưởng Ban giám sát để tham gia giám sát trình thi công công trình giám sát việc quản lý, khai thác bảo quản công trình đưa vào sử dụng Chính vậy, thời gian qua công trình hạ tầng thuộc Chương trình 135 xây dựng địa bàn đạt chất lượng cao, thất thoát, đáp ứng nhu cầu xúc người dân địa phương, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội công trình phát huy hiệu cao Một vài giải pháp để khắc phục hạn chế tính công bằng: - Kiện toàn chế xác định đối tượng để làm tăng phạm vi bao phủ đối tượng hưởng lợi ng ời nghèo Hệ thống xác định hộ nghèo sử dụng ngưỡng nghèo xây dựng cách chủ quan dùng để đánh giá chất lượng sống hộ đối chiếu với chuẩn nghèo tuyệt đối Các ngưỡng thường khác so với quan niệm địa phương mà có sử dụng thêm tiêu chí nghèo tương đối để xác định hộ nghèo Hơn nữa, việc xác định hộ nghèo định hướng áp lực phải đạt mục tiêu giảm nghèo trung ương đề 22 - Việc đặt mục tiêu giảm nghèo thiết thực , ví dụ, mục tiêu cho năm thay 1năm giúp tăng phạm vi bao phủ đối tượng hưởng lợi ngư ời nghèo Cần đảm bảo công cách tiến hành phân bổ vốn XĐGN trung ương rõ ràng liên hệ minh bạch tới mức độ nghèo đói cấp xã tỉnh Nguồn vốn cấp cho tỉnh cần ổn định chắn hơn, thông qua khung kế hoạch năm (với số phân bổ trung ương thông báo trước) - Chính quyền trung ương nên đưa mục tiêu đạt (nếu thảo luận riêng với tỉnh) huy động nguồn vốn địa phương theo dõi giám sát mục tiêu sở hàng năm Tính hiệu 3.1 Giai đoạn I( 1998-2005) Chi phí: CT 135 với tổng số vốn khoảng 10 nghìn tỷ đồng Nguồn vốn thực chương trình gồm: Vốn Ngân sách Trung ương, từ 1999 đến 2005 9.142,2 tỷ đồng Vốn Ngân sách địa phương thực dự án Xây dựng sở hạ tầng Trung tâm cụm xã 527 tỷ đồng Vốn huy động từ Tổng Công ty, địa phương có điều kiện giúp đỡ, Bộ, ngành Quỹ người nghèo từ năm 1999 - 2004 509 tỷ đồng Vốn tham gia đóng góp người dân hình thức tham gia lao động xây dựng công trình, khai thác vật liệu sẵn có địa phương, tài sản, hoa màu, đất đai bị xây dựng công trình Kết quả: Sau năm thực hiện, Chương trình 135 góp phần quan trọng làm thay đổi diện mạo nông thôn, miền núi Chương trình xây dựng 25.000 công trình hạ tầng 498 trung tâm cụm xã; đưa vào sử dụng 20.000 công trình thiết yếu loại 200 trung tâm cụm xã Hiện có 70% số xã xây dựng hạng mục công trình thiết yếu: Đường giao thông, hệ thống điện, trường học, thuỷ lợi nhỏ trạm y tế; 56% số xã đầu tư xây dựng đủ hạng mục công trình thiết yếu Trên địa bàn thụ hưởng Chương trình 135, 86% xã có trường tiểu học, 73% xã có trường trung học sở kiên cố; 96% xã có trạm y tế đảm bảo phục vụ 23 khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho người dân; 74% xã có trạm bưu điện văn hoá xã; 61% xã có trạm truyền thanh; 44% xã có chợ Đã có thêm 500 xã có đường ô tô đến trung tâm xã, 28 tỉnh chương trình đạt 100% xã có đường ô tô đến trung tâm, tỷ lệ đường giao thông giới dân sinh đến trung tâm xã đạt 97,42% tăng 62,42% so với trước năm 1998 Chương trình 135 xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn quan trọng, lực lượng vật chất to lớn làm thay đổi mặt xã đặc biệt khó khăn, góp phần cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập, xoá đói giảm nghèo tạo tiền đề công nghiệp hoá, đại hoá vùng dân tộc miền núi Chương trình đóng góp quan trọng vào giảm tỷ lệ hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn Nhờ đầu tư cho công tác thuỷ lợi, khai hoang tăng diện tích canh tác, đưa nhanh giống trồng, vật nuôi suất, chất lượng cao thay cho tập quán sản xuất lạc hậu phụ thuộc vào thiên nhiên giúp cho xã đặc biệt khó khăn ổn định lương thực nâng mức bình quân lương thực tự sản xuất từ 286 kg/người/năm năm 1998 lên 320 kg/người/năm vào năm 2004, nhiều địa phương đạt đến 500 kg/người/năm Từ thực tế phát triển sản xuất, hình thành số vùng kinh tế hàng hoá, ngày có nhiều hộ làm ăn giỏi, mô hình sản xuất kinh doanh có hiệu địa bàn Trên địa bàn chương trình không hộ đói kinh niên, tốc độ giảm nghèo nhanh, bình quân năm giảm 4-5% hộ nghèo (tỷ lệ hộ đói nghèo bình quân địa bàn trước có chương trình gần 60%, đến năm 2005 20%), số địa phương, tỷ lệ hộ nghèo giảm 7-8%/năm Chương trình 135 góp phần quan trọng cải thiện đời sống đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn lĩnh vực đời sống xây dựng: văn hoá, giáo dục, y tế sức khoẻ cộng đồng… Chương trình tác động mạnh mẽ đến giáo dục, y tế, văn hoá vùng đồng bào dân tộc miền núi Nhà nước có sách tăng cường phát triển giáo dục, đầu tư nhiều nguồn lực nên đến hầu hết xã Chương trình 135 có trường tiểu học trung học sở kiên cố, tạo điều kiện thu hút 90% trẻ em độ tuổi đến trường Nhiều địa phương hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học, có nơi phổ cập trung học sở Đến hầu hết xã đặc biệt khó khăn có trạm y tế, đa số thôn có y tế cộng đồng, góp phần ngăn chặn 24 dịch bệnh xã hội hiểm nghèo, nâng cao sức khoẻ cải thiện đời sống cho đồng bào Các dự án quy hoạch xếp dân cư định canh định cư góp phần ổn định đời sống cho đồng bào dân tộc sống phân tán điều kiện khó khăn khắc nghiệt, tiếp cận dịch vụ xã hội Tỷ lệ đồng bào tiếp cận với thông tin ngày tăng, chất lượng dịch vụ ngày tốt Nhờ kinh tế cải thiện nên đời sống văn hoá nâng cao bước, phát triển phong phú hơn, văn hoá truyền thống dân tộc tôn trọng, giữ gìn phát huy, với sách trợ giá máy thu chương trình phủ sóng truyền hình vùng lõm, sách cấp không thu tiền báo chí… đưa số xã thụ hưởng văn hoá thông tin tăng nhanh, chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước ngày đến với đồng bào nhiều hơn, nhanh Đại diện số vùng: Thôn Đam (Mỹ Xuyên)_Sóc Trăng: Nhờ Chương trình 135 triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng, 14 ấp xã có nhiều đổi thay Đường giao thông từ trung tâm xã đến tận xóm, ấp đầu tư nâng cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho bà lại, trao đổi hàng hóa dễ dàng Điện thắp sáng nhà, trạm y tế, trường tiểu học, trung học sở xây dựng khang trang, có điểm bưu điện văn hóa xã, cửa hàng tạp hóa Hàng loạt hệ thống kênh mương thủy lợi nạo vét, đào đắp mới, tạo điều kiện khai thác hiệu tiềm đồng đất Tham Đôn Đến nay, xã không hộ đói, hộ nghèo giảm xuống 30% Số hộ lại có mức sống từ trung bình trở lên, có khoảng 20% số hộ nhờ biết tính toán làm ăn trở nên giàu có” KL: ta thấy chi phí tham gia đóng góp người dân hình thức tham gia lao động xây dựng công trình, khai thác vật liệu sẵn có địa phương, tài sản, hoa màu, đất đai bị xây dựng công trình, họ thu lại nhiều vật chất lẫn tinh thần: thu nhập họ nâng lên đời sống văn hoá cải thiện rõ rệt Chính điều cho ta thấy hiệu chương trình cao 3.2 Giai đoạn II( 2006-2010) Chi phí: Chương trình 135 giai đoạn II năm 2006 với tổng số vốn dự kiến khoảng 12 nghìn tỷ đồng 25 Kết quả: “Chương trình 135 giai đoạn II năm 2006 2007 thực dân chủ, công khai địa phương quan tâm, đạo thông qua tổ chức họp dân, lấy ý kiến xây dựng kế hoạch Từ tiến hành đăng ký hộ nghèo hỗ trợ giống, vật tư, máy móc thiết bị Cho đến nay, Chương trình 135 xây dựng 11.765 công trình, dự án, công trình giao thông 42%, thủy lợi 22,8%, trường học 18% ” Chương trình 135 giai đoạn II (2006-2010) đạt kết định Việc phân bổ vốn định mức, đối tượng, nội dung chương trình Công tác giải ngân kịp thời, 80,2 % kinh phí sử dụng, đạt 119,31% dự toán giao Việc sử dụng vốn, kinh phí nhìn chung mục đích có hiệu hơn” 3.3 Đại diện số vùng: Huyện Triệu Phong (Quảng Trị): Vụ mùa vừa qua, bình quân hộ thu ngô lai Hiện toàn xã có 1000 trâu bò Cuộc sống lên nên 100% số hộ dân Cường Lợi có đài, 90% có ti vi, 80% có xe máy Nếu năm 2001, bình quân thu nhập đạt 1,9 triệu đồng/người/năm; năm 2007 tăng lên 3,9 triệu đồng/người Huyện Sơn Động (Bắc Giang): thôn Khả, nơi có 100% số hộ dân tham gia trồng rừng, trò chuyện với chúng tôi, ông Nguyễn Trọng Toàn cho biết: “Năm 1996, gia đình trồng 6ha keo theo dự án Việt - Đức Năm 2008 khai thác, thu 270 triệu đồng” Còn ông Chu Hồng Cường xuýt xoa: “Trước đây, xã vận động trồng gây rừng nhận thức hạn chế nên trồng số lượng Bây thấy dại quá, trồng nhiều giàu to” Thăm gia đình chị Vi Thị Hạ, người Tày, hộ nghèo vừa Nhà nước hỗ trợ xoá nhà tạm, chị tâm sự: “Trước đây, gia đình khó khăn nên phải nhờ Nhà nước bà thôn có chỗ Tuy vậy, năm trước tham gia trồng keo, đến cho thu hoạch Vừa bán 120 triệu đồng Với số tiền này, gia đình không thoát nghèo mà sắm số vật dụng phục vụ sống sản xuất Hiện, tiếp tục mua keo giống để trồng.” Chủ tịch UBND xã Nguyễn Hoàng Tiến cho biết, toàn xã có 1.000ha đất đồi rừng Vì vậy, Đảng uỷ xã xác định trồng rừng kinh tế chương trình kinh 26 tế trọng điểm Theo đó, quyền xã đạo thôn, tích cực vận động nhân dân trồng rừng Nhờ vậy, đến nay, 100% hộ dân xã tham gia trồng keo, bạch đàn, gia đình có 1ha lâm nghiệp Toàn xã có gần 800ha rừng trồng Không trọng trồng rừng, xã quan tâm quy hoạch đồi cỏ để phát triển chăn nuôi gia súc Từ định hướng này, nhiều gia đình nuôi trâu, bò, dê với số lượng hàng chục con, điển anh Đặng Thắng Tú, Đặng Văn Học (người Dao); Hoàng Văn Thế (người Tày) Đến nay, đàn trâu, bò xã có gần 1.000 con, không bảo đảm sức kéo, phục vụ sản xuất nông nghiệp mà cung cấp thực phẩm cho thị trường Huyện Bắc Hà (Lào Cai): Trước đây, Hoàng Thu Phố mệnh danh vùng đất khó có tới tháng bị sương mù dày đặc bao phủ Cho đến tháng ba, tia nắng ấm áp bắt đầu xuất hiện, người dân bắt tay vào sản xuất vụ xuân Do trình độ canh tác lạc hậu nên thời gian dài người Mông nơi phải sống nghèo đói Từ nhận đầu tư Chương trình 135 nhiều dự án khác, Hoàng Thu Phố có nhiều đổi thay Đường trung tâm xã trải nhựa, thuận tiện cho việc vận chuyển giống, phân bón lưu thông hàng hóa.Trường học, trạm y tế xây khang trang, đẹp Các công trình thủy lợi xây dựng, giúp bà chủ động tưới tiêu Đây tiền đề để xã thực chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi Trao đổi với chúng tôi, Bí thư Đảng ủy xã Giàng Seo Phù cho biết: Để xoá đói giảm nghèo bền vững, trước hết phải đảm bảo an ninh lương thực Một biện pháp xã áp dụng tích cực khai hoang ruộng nước, đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi, thực luân canh tăng vụ Xây dựng mô hình điểm giống ngô, lúa, đậu tương Đến nay, xã có 150ha lúa nước, 330ha ngô Nhờ áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, suất lúa tăng từ 20 tạ/ha (năm 2001) lên 35 tạ/ha năm 2007; suất ngô từ 25 tạ/ha lên 42 tạ/ha Ngoài ra, xã vận động nhân dân mở rộng diện tích đậu tương xuân, đậu tương hè thu trồng lạc diện tích lúa, ngô thu hoạch Năm 2007, tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 135 tấn, bình quân lương thực đạt 540 kg/người/năm 27 Có nguồn lương thực ổn định, xã xây dựng định hướng phát triển chăn nuôi trồng rừng kinh tế, rừng phòng hộ Nhiều hộ dân nhận trồng, chăm sóc bảo vệ từ đến 15ha gia đình ông Vàng A Hầu, chị Sùng Thị Dín góp phần nâng tổng diện tích rừng toàn xã lên 500ha Kinh tế phát triển, đời sống tinh thần nhân dân nâng cao Hầu hết gia đình có radio; 60% số hộ có ti vi; 58% hộ có xe gắn máy Các giá trị văn truyền thống tốt đẹp dân tộc trì phát triển, hủ tục lạc hậu bị trừ, bà đoàn kết, giúp đỡ phát triển sản xuất Huyện Đông Giang (Quảng Nam): Từ năm 1999 trở trước, hầu hết xã vùng cao Đông Giang tồn "3 không": không đường, không điện, không thông tin liên lạc Đường giao thông từ trung tâm huyện xã mùa khô, mùa mưa bị tắc sạt lở Chính vậy, từ tiếp nhận Chương trình 135, huyện ưu tiên đầu tư phát triển giao thông xã vùng cao Sau gần năm (1999 -2007) thực Chương trình 15, Đông Giang hoàn thiện hệ thống giao thông xã vùng cao địa bàn như: A Xanh, A Sờ, Tà Lu, Za Hung Sau đường đi, huyện đầu tư xây dựng kiên cố phòng học thôn bản, công trình thủy lợi hàng chục trạm y tế, nhà văn hóa đường dây đưa điện lưới xã Đồng thời với xây dựng kết cấu hạ tầng, nhiều xã chủ động xây dựng mô hình sản xuất hiệu quả, phù hợp vận động nhân dân làm theo Nổi bật mô hình nông -lâm kết hợp, làm kinh tế VAC thâm canh lúa nước theo bậc thang Nhờ đó, đồng bào Cơ Tu bước từ bỏ tình trạng du canh du cư, phá rừng làm rẫy, tập trung lập làng ổn định, phát triển diện tích lúa nước Đến nay, toàn huyện khai hoang 20ha lúa nước, sản lượng lương thực trung bình đạt 4.000 tấn/năm Mô hình kinh tế trang trại vườn rừng xã Ba, Sông Kôn, Mà Cooi, Jơ Ngây phát triển mạnh, bước đầu mang lại hiệu kinh tế cao Tỷ lệ hộ đói nghèo địa bàn huyện giảm, 7%, không hộ đói Ông Đỗ Tài, Phó chủ tịch BND huyện cho biết, năm trở lại đây, Đông Giang tập trung nguồn lực để tạo bước đột phá lĩnh vực trồng trọt, ưu tiên đầu tư mạnh khâu thủy lợi, giống, kỹ thuật bố trí lại cấu mùa vụ để nâng cao suất, chất lượng trồng 28 Với mô hình kinh tế trợ giúp Chương trình 135, Đông Giang thực chuyển KL: nói chung giai đoạn II chương trình 135 đem lại hiệu cho đối tượng Tính bền vững Một số địa phương, dự án ổn định phát triển sản xuất chưa thực đồng với dự án khác Tình trạng hộ cư trú phân tán diện rộng xã vùng cao, vùng sâu, vùng biên giới tỉnh miền núi, trung du phổ biến Hiện tượng di dân tự diễn phức tạp Nhiều hộ đồng bào dân tộc thiểu số, khu vực Tây Nguyên Nam Bộ, đất thiếu đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt, giống trồng, vật nuôi, thiếu điều kiện để phát triển đời sống sản xuất, diện hộ đói nghèo số xã đặc biệt khó khăn cao, tình trạng tái nghèo đe dọa Một số nơi tượng tái trồng thuốc phiện, công tác xóa đói, giảm nghèo nhiều xã chưa thật bền vững Tại địa phương, việc khai thác hiệu công trình mức thấp, công tác bảo dưỡng, sửa chữa chưa quan tâm mức, chưa kịp thời sửa chữa công trình xuống cấp, hư hỏng Tín dụng Khoảng nửa số người trả lời phiếu hỏi điều tra nói có lợi từ việc tiếp cận tới tín dụng quy mô vay nhỏ, thời gian đáo hạn ngắn thiếu dịch vụ hỗ trợ lý chủ yếu dẫn tới việc chưa có tác động đáng kể theo chiều hướng tích cực Y tế Trong việc miễn giảm viện phí không làm tăng tiếp cận tới cơ sở y tế, số tiền tiết kiệm quan trọng hộ nghèo Nhưng gần đến phần tư số người trả lời phiếu hỏi điều tra cho biết không tiếp cận dịch vụ chăm sóc y tế họ cần thủ tục phức tạp việc cấp thẻ y tế chậm Miễn giảm học phí Việc miễn giảm học phí có tác động làm tăng tỷ lệ theo học em hộ nghèo 12% số hộ nghèo không cho em nhập học không miễn giảm 29 học phí Nhưng 20% số hộ trả lời có khó khăn thủ tục nhiều phức tạp thiếu thông tin chương trình Khuyến nông, lâm ngư Mặc dù có nhiều người trả lời cho dịch vụ khuyến nông lâm ngư có tác động tích cực lên hoạt động sản xuất điều không hoàn toàn phù hợp với chứng khác Cũng theo người trả lời họ phải đối mặt với nhiều vấn đề thiếu tập huấn, thiếu cán bộ, công nghệ không phù hợp, thiếu tiếp cận tới thị trường Định canh định cư Gần ba phần tư số người trả lời cho hoạt động định canh định cư tác động đáng kể lên chất lượng sống họ Các lý là: thiếu hạ tầng sở đủ chất lượng, chất lượng đất thiếu tham vấn thiết kế chương trình Phần lớn người trả lời xếp tác động công trình dự án sở hạ tầng tích cực Các vấn đề tồn nêu có liên quan đến chất lượng công trình công tác tu bảo dưỡng công trình sở hạ tầng Ví dụ tính khôngbền vững chương trình 135 tỉnh Nghệ An: Điều đáng nói kết giảm nghèo tỉnh ta chưa bền vững, nguy tái nghèo cao, thể số: 20.000 hộ tái nghèo năm 2007 (theo kết rà soát hộ nghèo) minh chứng Để đưa tỷ lệ hộ nghèo tỉnh giảm 17% cuối năm 2008, đặc biệt hạn chế tình trạng tái nghèo, việc đầu tư, hỗ trợ cấp trên, quyền cấp sở hộ nghèo cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm xoá nghèo, khắc phục tình trạng trông chờ ỷ lại vào nguồn hỗ trợ nhà nước Chừng số xã, số hộ có tư tưởng không muốn khỏi danh sách xã nghèo, hộ nghèo chừng công tác giảm nghèo gặp khó khăn, cản trở Và, khẳng định, chương trình xóa nghèo bền vững thực thành công, thực đồng từ quan tâm đầu tư nhà nước, gắn với ý chí, nghị lực niềm tin thoát nghèo hộ nghèo, xã nghèo 30 KẾT LUẬN Đánh giá chung, sau năm thực (1999 - 2005), Chương trình 135 đạt mục tiêu quan trọng lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, mặt nông thôn miền núi thay đổi bản, đặc biệt hệ thống sở hạ tầng cải thiện rõ rệt, bước đầu đáp ứng yêu cầu phục vụ đời sống thúc đẩy kinh tế nhiều thành phần bước phát triển, khoảng cách đói nghèo thu hẹp vùng; trình độ dân trí nâng lên… hàng trăm xã thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn đà phát triển Chương trình thực tốt nguyên tắc dân chủ công khai, phát huy quyền tham gia người dân giám sát chương trình; cấp, ngành, tổ chức đoàn thể đặc biệt quan tâm đạo tổ chức thực tốt, nên chương trình bị thất thoát, tiêu cực Chương trình đầu tư mục tiêu, đối tượng địa bàn khó khăn nước, chương trình hợp lòng dân, nhân dân nước đồng tình ủng hộ, đồng bào dân tộc xã đặc biệt khó khăn thấy rõ trách nhiệm, nhiệt tình tham gia xây dựng công trình để vươn lên tự thoát nghèo Quá trình thực chương trình nâng cao lực đội ngũ cán sở trình độ quản lí Nhà nước, quản lí xã hội xoá đói giảm nghèo Chương trình có ý nghĩa to lớn kinh tế, trị, xã hội an ninh quốc phòng, với tính nhân văn sâu sắc, phát huy chất tốt đẹp dân tộc, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước cách bền vững Chương trình thể quan tâm sâu sắc Đảng, Nhà nước vùng đồng bào dân tộc, miền núi, biên giới, vù ng sâu, vùng xa, vùng cách mạng 31 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.Các khái niệm chung 2 Các hình thức tham gia .2 Tác dụng tham gia ĐÁNH GIÁ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG I Đánh giá chung chương trình 135 II Đánh giá dựa tiêu chí cụ thể Tính công khai, minh bạch 1.1 Khái niệm công khai, minh bạch: .4 1.2 Nội dung đánh giá .5 Cán theo dõi 14 1.3 Giải pháp 17 Tính công 19 Tính hiệu 23 3.1 Giai đoạn I( 1998-2005) 23 3.2 Giai đoạn II( 2006-2010) 25 3.3 Đại diện số vùng: 26 Tính bền vững 29 KẾT LUẬN 31