Đang tải... (xem toàn văn)
Chính phủ thu và chi Chính phủ thu thuế để làm gì? (Chính phủ thu như thế nào?) Chính phủ chi cho cái gì? (lĩnh vực, phạm vi) Chính phủ chi để làm gì? (mục tiêu) Chính phủ chi như thế nào? Lưu ý: Hoạt động chi của chính phủ gồm hai hành vi: đầu tiên là thu và sau đó phân phối cho các khoản mục, chương trình. Vì thế, hoạt động chi của chính phủ gọi là phân phối lại thu nhập nhằm tối đa hóa phúc lợi công cộng.
CHI CÔNG “Cung cấp đầy đủ cho người nghèo đánh giá đắn văn minh” Samuel Johnson Chính phủ thu chi • Chính phủ thu thuế để làm gì? (Chính phủ thu nào?) • Chính phủ chi cho gì? (lĩnh vực, phạm vi) • Chính phủ chi để làm gì? (mục tiêu) • Chính phủ chi nào? Lưu ý: Hoạt động chi phủ gồm hai hành vi: thu sau phân phối cho khoản mục, chương trình Vì thế, hoạt động chi phủ gọi phân phối lại thu nhập nhằm tối đa hóa phúc lợi công cộng Mở đầu • Xem xét quốc gia có hai công dân A B • Thu nhập tạo hàng năm phân chia hết cho hai người • Hai công dân có Độ hữu dụng biên (MU) thu nhập dốc xuống Mở đầu Hữu dụng biên A Tại I0 phân phối hợp lý ? Hữu dụng biên B B C A O I1 E D I2 I I3 Thu nhập O’ Nội dung chi NSNN Chi NSNN chia thành bốn nội dung : 1- Tiêu dùng 2- Chuyển giao 3- Đầu tư phát triển 4-Trả nợ Chỉ có Chi tiêu dùng Chi đầu tư phát triển đưa vào GDP (consumption & investment enter the GDP) Các khoản chi khác không hình thành nên GDP Chuyển giao trả lãi Chuyển giao (transfer payment) khoản tái phân phối thu nhập Trong chuyển giao có khoản chuyển giao vốn (capital transfer) khoản trợ cấp cho doanh nghiệp Trả lãi tạo nên thu nhập cho cá nhân tổ chức Chi NSNN thay đổi không phụ thuộc vào sách kinh tế mà phản ứng trước thay đổi mang tính chu kỳ kinh tế Động chi phủ Bảo vệ đất nước, giữ an ninh nội địa Quản lý xã hội Đối ngoại Phát triển cân vùng địa phương Phát triển người Bảo vệ môi trường Cung cấp hàng hóa, dịch vụ công Cung cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp Thực tái phân phối thu nhập Bhxh, trợ cấp thuế Bảo hiểm xã hội trợ cấp từ phủ liên quan đến khoản toán chuyển giao (transfer payments) phủ cho người dân Chúng ngược với thuế Chi NSNN Việt Nam • • • • Đặc điểm chi ngân sách Chi đầu tư Chi thường xuyên Định mức phân bổ I Đặc điểm chi ngân sách Khái niệm • Chi ngân sách nhà nước trình sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực thi nhiệm vụ máy nhà nước mục tiêu sách giai đoạn • Đây phần thể rõ vai trò ngân sách hoạt động kinh tế-xã hội đất nước • Quá trình chuyển từ chi tiêu cá nhân sang chi tiêu công cộng I Đặc điểm chi ngân sách Nội dung • Chi thường xuyên: – – – – – • • • • • • Chi quản lý hành Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp xã hội Chi trả nợ lãi Chi cải cách tiền lương Chi đầu tư phát triển Trả nợ gốc Cho vay Bổ sung Quỹ dự trữ tài Bổ sung cho ngân sách cấp Chuyển nguồn Chi thường xuyên Chi đầu tư I Đặc điểm chi ngân sách Đặc điểm • Phần lớn mang tính không bồi hoàn (trừ khoản phủ cho vay) • Ảnh hưởng lớn đến kinh tế đời sống xã hội • Không hướng đến lợi nhuận mà hướng đến lợi ích công II Chi đầu tư phát triển Nội dung • Xây dựng công trình hạ tầng kinh tế-xã hội khả thu hồi vốn (Còn gọi cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội) • Đầu tư, góp vốn vào doanh nghiệp • Bổ sung dự trữ quốc gia • Chi cho chương trình mục tiêu quốc gia CÁC CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM QUỐC GIA Dự án Khí- Điện- Đạm Cà Mau Dự án Khí- Điện- Đạm Bà Rịa- Vũng Tàu Dự án nhà máy lọc dầu số Dung Quất (2,7 tỉ USD) Dự án đường Hồ Chí Minh Dự án nhà máy thuỷ điện Sơn La Dự án đường dây 500 KV Dự án trồng triệu rừng II Chi đầu tư phát triển Nguyên tắc cấp phát vốn • Chỉ cấp vốn cho dự án tuân thủ trình tự đầu tư • Đúng mục đích, kế hoạch • Theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch • Kiểm tra, giám sát trước, sau dự án II Chi đầu tư phát triển Điều kiện cấp phát • Dự án đầu tư tuân thủ pháp luật • Dự án đầu tư phải ghi kế hoạch vốn đầu tư ngân sách • Phải có ban quản lý dự án • Qua đấu thầu III Chi thường xuyên Khái niệm • Quá trình sử dụng ngân sách cho nhiệm vụ thường xuyên máy nhà nước • Còn gọi chi tiêu dùng, mang tính ngắn hạn định kỳ • Công cụ ổn định trị, xã hội • Được sử dụng bên cạnh công cụ thuế nhằm phân phối gánh nặng công chi cho công dân hợp lý • Chiếm tỷ trọng lớn quốc gia III Chi thường xuyên Nội dung Lĩnh vực động • Chihoạt sự nghiệp văn-xã • • • • Chi sự nghiệp kinh tế Chi quản lý hành Chi quốc phòng, an ninh, cứu hộ Chi khác: – Trợ giá theo sách – Chi kỷ niệm ngày lễ – Chênh lệch tỷ giá III Chi thường xuyên Nội dung Nghiệp • Chi toán cá nhân: lương, phụ cấp, học bổng, sinh vụ hoạt phí, tiền thưởng, phúc lợi tập thể,… • Chi nghiệp vụ chuyên môn: mua hàng hóa, vật tư dùng cho chuyên môn ngành, bảo hộ lao động, đồng phục,… • Chi mua sắm: đồ dùng, trang thiết bị phương tiện làm việc, sửa chữa tài sản,… • Chi khác: hoàn thuế giá trị gia tăng, … III Chi thường xuyên Nguyên tắc • Theo dự toán • Tiết kiệm, hiệu • Qua Kho bạc: – Kiểm soát trước, sau III Chi thường xuyên Đặc điểm • Phần lớn khoản chi thường xuyên có thời gian tác động ngắn, mang tính chất thường xuyên mang tính chất chu kỳ • Trong hoạt động cụ thể mà phận cụ thể thuộc máy nhà nước phải thực đòi hỏi có tính liên tục ổn định • Các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng • Chi thường xuyên NSNN có phạm vi mức độ gắn chặt với cấu tổ chức máy nhà nước thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ TIÊU CHÍ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Về dân số: • Dân số đô thị • Dân số miền núi - vùng đồng bào dân tộc đồng bằng, vùng sâu • Dân số vùng cao - hải đảo • Dân số vùng đồng TIÊU CHÍ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (tt) Xã, thôn thuộc Chương trình 135: xác định theo số xã, thôn Thủ tướng Chính phủ định phê duyệt giai đoạn 2006 - 2010 Về số người nghèo…