Đang tải... (xem toàn văn)
1. Lý do chọn đề tài Hợp tác quốc tế có tác động rất lớn đến sự phát triển của quốc gia và tình hình chính trị thế giới. Hợp tác là biện pháp tốt nhất để duy trì hòa bình, ổn định, an ninh của Thế Giới. Hợp tác giúp tránh hoặc giải quyết hòa bình các xung đột, mâu thuẫn, bất đồng giữa các chủ thể quan hệ quốc tế. Hợp tác tạo ra môi trường hòa bình, ổn định cho sự phát triển của mỗi quốc gia và toàn bộ nhân loại. Hợp tác quốc tế, trước hết là hợp tác kinh tế giúp các nước phát triển nền kinh tế của mình, tạo ra sự thịnh vượng chung toàn nhân loại. Hợp tác trong các lĩnh vực khác giúp các nước củng cố lòng tin lẫn nhau, tăng cường sự hiểu biết, giao lưu văn hóa giữa nhân dân các nước… Việt Nam là nước đang phát triển, xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đất nước nên hợp tác quốc tế trở thành vấn đề quan trọng để Việt Nam thực hiện lợi ích quốc gia trong quan hệ quốc tế và học hỏi vận dụng những kinh nghiệm của quốc tế để phát triển quốc gia mình. Cùng với đó là vấn đề về hợp tác quốc tế về du lịch của Việt Nam, Ngày nay, trong xu thế toàn cầu hoá Du lịch đã trở thành một nhu cầu không thể thiếu được một hiện tượng phổ biến trong xã hội. Du lịch Việt Nam đang có những bước triển biến rõ rệt, lượng khách Du lịch trong nước và nước ngoài ngày càng gia tăng. Ngành đãđóng góp rất lớn vào nền kinh tể nước ta và góp phần không nhỏ vào việc thực hiện CNH HĐH đất nước, cải thiện đời sống của nhân dân. Thu nhập từ các hoạt động kinh doanh Du lịch ngày càng cao đãđưa Du lịch trở thành một ngành “công nghiệp không khói” đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Mặc dù vậy nhưng ngành Du lịch ở nước ta vẫn còn đơn giản, lạc hậu, chưa thực sựđược chú trọng khai thác hết tiềm năng. Chúng ta phải có một cơ sở pháp lý rõ ràng, chi tiết để Nhà nước có thể quản lý chặt chẽ hơn và như vậy các công ty du lịch hoạt động nghiêm túc, hiệu quả hơn giúp cho khách du lịch thuận tiện, thoải mái và an toàn khi đi du lịch ở Việt Nam. Ngoài ra để phát triển ngành Du lịch cần phải hội nhập với thế giới. Đối với nước ta một nước đang phát triển thì hội nhập là con đường tốt nhất để rút ngắn tụt hậu so với các nước khác và cóđiều kiện phát huy tốt hơn những lợi thế so sánh của mình trong phân công lao động và hợp tác quốc tế. Vấn đềđặt ra với Việt Nam không phải là có hội nhập hay không mà là hội nhập như thế nào ? tiến trình và cách thức đểáp dụng tốt nhất. Thực tế cho thấy không có một quốc gia nào có thể tự lực xây dựng một nền kinh tế nội địa có hiệu quả mà không cần đến bên ngoài. Vì vậy hội nhập trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết vàđược bao trùm lên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Việt Nam luôn làđiểm đến an toàn, tin tưởng của du khách quốc tế, vì vậy chúng ta phải xây dựng và bổ sung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật nhằm thúc đẩy ngành du lịch phát triển và hội nhập với thế giới, giúp bạn bè thếgiới đến với Việt Nam nhiều hơn, thông qua đó mở rộng các mối quan hệ hợp tác kinh doanh, tận dụng các điều kiện bên ngoài để phát triển kinh tế trong nước nói chung và ngành Du lịch nói riêng. Chính vì vậy, việc tìm hiểu nghiên cứu cơ sở pháp lý về Du lịch và vấn đề hội nhập quốc tế về Du lịch tại Việt Nam cóý nghĩa rất quan trọng, qua đó có thể khắc phục được những điểm yếu hiện nay và nắm vững cơ sở nhằm phát triển du lịch Việt Nam lên tầm cao mới.
A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hợp tác quốc tế có tác động lớn đến phát triển quốc gia tình hình trị giới Hợp tác biện pháp tốt để trì hòa bình, ổn định, an ninh Thế Giới Hợp tác giúp tránh giải hòa bình xung đột, mâu thuẫn, bất đồng chủ thể quan hệ quốc tế Hợp tác tạo môi trường hòa bình, ổn định cho phát triển quốc gia toàn nhân loại Hợp tác quốc tế, trước hết hợp tác kinh tế giúp nước phát triển kinh tế mình, tạo thịnh vượng chung toàn nhân loại Hợp tác lĩnh vực khác giúp nước củng cố lòng tin lẫn nhau, tăng cường hiểu biết, giao lưu văn hóa nhân dân nước… Việt Nam nước phát triển, xây dựng công nghiệp hóa, đại hóa Đất nước nên hợp tác quốc tế trở thành vấn đề quan trọng để Việt Nam thực lợi ích quốc gia quan hệ quốc tế học hỏi vận dụng kinh nghiệm quốc tế để phát triển quốc gia Cùng với vấn đề hợp tác quốc tế du lịch Việt Nam, Ngày nay, xu toàn cầu hoá Du lịch trở thành nhu cầu thiếu được- tượng phổ biến xã hội Du lịch Việt Nam có bước triển biến rõ rệt, lượng khách Du lịch nước nước ngày gia tăng Ngành đãđóng góp lớn vào kinh tể nước ta góp phần không nhỏ vào việc thực CNHHĐH đất nước, cải thiện đời sống nhân dân Thu nhập từ hoạt động kinh doanh Du lịch ngày cao đãđưa Du lịch trở thành ngành “công nghiệp không khói” đóng vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Mặc dù ngành Du lịch nước ta đơn giản, lạc hậu, chưa thực sựđược trọng khai thác hết tiềm Chúng ta phải có sở pháp lý rõ ràng, chi tiết để Nhà nước quản lý chặt chẽ công ty du lịch hoạt động nghiêm túc, hiệu giúp cho khách du lịch thuận tiện, thoải mái an toàn du lịch Việt Nam Ngoài để phát triển ngành Du lịch cần phải hội nhập với giới Đối với nước ta nước phát triển hội nhập đường tốt để rút ngắn tụt hậu so với nước khác cóđiều kiện phát huy tốt lợi so sánh phân công lao động hợp tác quốc tế Vấn đềđặt với Việt Nam có hội nhập hay không mà hội nhập ? tiến trình cách thức đểáp dụng tốt Thực tế cho thấy quốc gia tự lực xây dựng kinh tế nội địa có hiệu mà không cần đến bên Vì hội nhập giai đoạn cần thiết vàđược bao trùm lên lĩnh vực đời sống xã hội Việt Nam làđiểm đến an toàn, tin tưởng du khách quốc tế, phải xây dựng bổ sung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật nhằm thúc đẩy ngành du lịch phát triển hội nhập với giới, giúp bạn bè thếgiới đến với Việt Nam nhiều hơn, thông qua mở rộng mối quan hệ hợp tác kinh doanh, tận dụng điều kiện bên để phát triển kinh tế nước nói chung ngành Du lịch nói riêng Chính vậy, việc tìm hiểu nghiên cứu sở pháp lý Du lịch vấn đề hội nhập quốc tế Du lịch Việt Nam cóý nghĩa quan trọng, qua khắc phục điểm yếu nắm vững sở nhằm phát triển du lịch Việt Nam lên tầm cao tình hình nghiên cứu Đối với đề tài hợp tác quốc tế hợp tác quốc tế du lịch Việt Nam đề tác mang tính cấp thiết Vậy nên nhiều nhà khoa học, tác giả với nhieèu công trình nghiên cứu lĩnh vực, phạm vi quy mô khác Do giới hạn đề tài tiểu luận nên tác giả vào tìm hiểu, đánh giá thực trạng công tác cải cách vấn đề hợp tác quốc tế du lịch Việt Nam giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận hợp tác Quốc tế hợp tác quốc tế du lịch Việt Nam - Nhằm đánh giá sở pháp lý du lịch Việt Nam - Đề xuất giải pháp để thực có hiệu vấn đề hợp tác quốc tế du lịch Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề hợp tác quốc tế du lịch Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: du lịch Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu, phân tích, đánh giá để giải vấn đề hợp tác quốc tế cụ thể hợp tác quốc tế du lịch Việt Nam Kết cấu tiểu luận Tiểu luận gồm phần: phần mở đầu, phần kết luận nội dung gồm chương - Chương 1: Cơ sở lý luận hợp tác quốc tế Chương 2: Du lịch tầm quan trọng du lịch kinh tế quốc dân Chương 3: Cơ sở pháp lý du lịch Việt Nam hợp tác quốc tế du lịch Việt Nam B NỘI DUNG Chương : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỢP TÁC QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm hợp tác quốc tế Hợp tác quốc tế việc phối hợp hoạt động hai hay nhiều chủ thể quan hệ quốc tế nhằm thực lợi ích định Hợp tác quốc tế thể qua hành vi, ứng xử, hoạt động có tác động qua lại quốc gia chủ thể khác quan hệ quốc tế, qua việc xây dựng thiết chế, quy tắc ứng xử, luật lệ, thủ tục để phối hợp sách mức độ khách nhau, qua đàm phán lĩnh vực kinh tế, trị, an ninh, quốc phòng, văn hóa, xã hội… biểuh iện tập trung hội nhập quốc tế, qua việc xây dựng, tham gia chế xử lí quốc tế lĩnh vực nhiều lĩnh vực, qua việc xử lý cụ thể vấn đề quốc tế chống khủng bố, chống tội phạm xuyên quốc gia, bảo vệ môi trường, chống bệnh dịch… Hợp tác thường diễn sở tự nguyện bên diễn nhiều lĩnh vực, nhiều quy mô, nhiều mục tiêu biện pháp khác Có hợp tác song phương, đa phương, hợp tác khu vực, hợp tác toàn cầu, hợp tác liên phủ hợp tác phi phủ Tuy nhiên có hợp tác mang tính chế tài, có hợp tác mang tính diễn đàn Hợp tác quốc tế trước hết lợi ích bên tham gia trực tiếp trình hợp tác Hợp tác có lợi ích chung tất nhiều nước, song có hợp tác lợi ích nhóm nước gây thiệt hại đến nước khác Do cần xem xét cụ thể tính chất, mục đích hợp tác khả khai thác hợp tác phục vụ lợi ích quốc gia 1.2 Cơ sở hợp tác quốc tế Hợp tác quốc tế tiến hành hai sở chung nhất: - Thứ qua việc xác định, quan điểm bên tham gia hợp tác Các bên tham gia hợp tác nhận thấy hợp tác đem lại lợi ích cho Đây động lực lớn để bên tham gia trình hợp tác quốc tế - Thứ hai hợp tác đòi hỏi nhân nhượng lẫn nhau, điều hòa lợi ích để bên có lợi trình hợp tác bên tối đa hóa lợi ích mà cần phải tính đến lợi ích quốc gia khác Hợp tác thể nhân nhượng, giải hòa bình mâu thuẫn, xung đột 1.3 vai trò hợp tác quốc tế Hợp tác quốc tế có tác động lớn đến phát triển quốc gia tình hình trị giới nêu số vai trò hợp tác quốc tế: 1.3.1 Đối với quốc tế - Hợp tác biện pháp tốt để trì hòa bình, ổn định, an ninh Thế Giới Hợp tác giúp tránh giải hòa bình xung đột, mâu thuẫn, bất đồng chủ thể quan hệ quốc tế Hợp tác tạo môi trường hòa bình, ổn định cho phát triển quốc gia toàn nhân loại Hợp tác quốc tế, trước hết hợp tác kinh tế giúp nước phát triển kinh tế mình, tạo thịnh vượng chung toàn nhân loại - Hợp tác quốc tế trước hết hợp tác kinh tế, giúp nước phát triển kinh tế mình, tạo thịnh vượng chung toàn nhân loại Hợp tác lĩnh vực khác giúp nước củng cố lòng tin lẫn tăng cường hiểu biết, giao lưu văn hóa nhân dân nước 1.3.2 Đối với quốc gia - Hợp tác công cụ thực lợi ích quốc gia quan hệ quốc tế Hợp tác để điều hòa lợi ích trì, phát triển lợi ích chung quốc gia - Hợp tác quốc tế biện pháp tốt để liên kết, tập hợp lực lượng, thêm bạn bớt thù, để đấu tranh cho hòa bình, độc lập dân tộc dân chủ, tiến xã hội - Hợp tác tạo điều kiện cho hiểu biết, giao lưu nước khác, giúp tìm hiểu học hỏi vận dụng kinh nghiệm quốc tế để phát triển quốc gia 1.4 Các hình thức hợp tác quốc tế Hợp tác quốc tế đa dạng phong phú Xét mặt số lượng chủ thể tham gia, hợp tác quốc tế có hình thức: hợp tác song phương, hợp tác đa phương, hợp tác toàn cầu 1.4.1 Hợp tác song phương: có hai chủ thể tham gia Hình thức hợp tác song phương quan trọng quan hệ hai quốc gia Đây hình thức hợp pháp phổ biến quan hệ quốc tế nói chung triển khai tất lĩnh vực đời sỗng xã hội đối tác thuộc cấu nhà nước hai bên Bên cạnh hình thức hợp tác song phương hai quốc gia, phát triển hình thức hợp tác đảng, tổ chức trị xã hội tổ chức nhân dân hai nước Các hình thức hợp tác có tác dụng tăng cường, thúc đẩy hợp tác nhà nước, nhiều chúng vượt trước quan hệ nhà nước 1.4.2 Hợp tác đa phương : có nhiều chủ thể tham gia Hình thức hợp tác đa phương thường biểu thông qua tổ chức quốc tế, diễn đàn hội nghị quốc tế Hợp tác đa phương quốc gia, đảng tổ chức trị xã hội, cấp độ khu vực, liên khu vực… Các hình thức hợp tác thể qua hoạt động tổ chức đa phương nhóm G8,G7, Tổ chức nước nói tiếng Pháp, tiếng Anh, Liên minh Châu Âu, Khối quân Bắc đại tây dương, tổ chức nước xuất dầu mỏ, Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á… 1.4.3 Hợp tác toàn cầu Khi tất hầu hết chủ thể quan hệ quốc tế tham gia cộng đồng giới việc giải vấn đề mang tính toàn cầu mà không quốc gia hay nhóm quốc gia riêng lẻ giải nổi, cần có phối hợp tất nước, dân tộc giới Đó vấn đề bảo vệ hòa bình, đẩy lùi nguy chiến tranh, hạn chế bùng nổ dân số… Các quốc gia thực hợp tác toàn cầu tổ chức toàn cầu Liên Hợp Quốc, tổ chức thương mại giới, quỹ tiền tệ, quốc tế, ngân hàng giới… Việt Nam coi trọng hòa bình, hợp tác phát triển quốc gia nhân dân giới Chương 2: DU LỊCH VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA DU LỊCH TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN 2.1 Lịch sử hình thành phát triển Du lịch nhu cầu thiếu đời sống kinh tế xã hội trở nên phổ biến nhiều quốc gia thói quen nếp sống sinh hoạt xã hội đại Có nước coi du lịch nguồn thu chủ yếu, điều chỉnh cân toán quốc tế, có nước coi du lịch ngành kinh tế mũi nhọn, có sức hút nhiều ngành Việt Nam, từ năm 1960 ngành du lịch đánh dấu nhận thức Đảng nhà nước triển vọng kinh tế Trong suốt 45 năm hình thành phát triển, đặc biệt thời kỳ đổi hội nhập, Du lịch Việt Nam có bước phát triển vượt bậc, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách phát triển Du lịch với nước khu vực trở thành ngành kinh tế quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước 2.2 Khái niệm Du lịch Từ xa xưa lịch sử nhân loại, Du lịch ghi nhận sở thích, hoạt động nghỉ ngơi tích cực người Ngày nay, Du lịch trở thành tượng kinh tế xã hội phổ biến không nước phát triển, có Việt Nam Tuy nay, nhận thức nội dung du lịch chưa thống Bởi hoàn cảnh khác nhau, góc độ nghiên cứu khác nhau, người có cách hiểu du lịch khác Đúng chuyên gia nhận định “đối với du lịch có tác giả nghiên cứu có nhiêu định nghĩa” Trong giáo trình thống kê du lịch , Nguyễn Cao Cường Tô Đông Hải rằng: Du lịch ngành kinh tế xã hội, dịch vụ, có nhiệm vụ phục vụ nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ ngơicó không kết hợp với hoạt động chữa bệnh, thể thao, nghiên cứu khoa học nhu cầu khác Còn theo nhà định lý học Michaud lại cho rằng: du lịch tập trung hoạt động sản xuất tiêu thụ, phục vụ cho việc lại ngủ đêm người nơi thường ngày với lý giải trí, kinh doanh, sức khỏe, hội họp… Như vậy, góc độ nghiên cứu có cách nhìn nhận khác khái niệm du lịch Chính vậy, pháp lệnh Du lịch tổng cục du lịch Việt Nam đưa khái niệm: Du lịch hoạt động người nơi cư thường xuyên nhằm thỏa mãn nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định 2.3 Tầm quan trọng ngành du lịch kinh tế quốc dân Du lịch có ảnh hưởng rõ nét tới phát triển kinh tế đất nước thông qua việc tiêu dùng du khách Và để hiểu rõ vai trò du lịch trình tái sản xuất xã hội trước hết, ta quan tâm tới việc tiêu dùng Du lịch, nhu câug tiêu dùng đặc biệt: nhu cầu nâng cao kiến thức học hỏi… Một đặc điểm quan trọng khác biệt việc tiêu dùng Du lịch tiêu dùng hàng hóa khác việc tiêu dùng sản phẩm Du lịch xảy lúc, nơi với việc sản xuất chúng Do để thực trình tiêu thụ sản phẩm, người đưa hàng đưa đến nơi sản xuất tiêu dùng chỗ Vì sản phẩm du lịch mang tính độc quyền so sánh giá sản phẩm Du lịch cách tùy tiện Như vậy, ảnh hưởng kinh tế Du lịch thể thông qua tác động qua lại trình tiêu dùng cung ứng sản phẩm du lịch Quá trình tác động lên lĩnh vực phân phối, lưu thông ảnh hưởng đến lĩnh vực khác trình tái sản xuất xã hội Trên bình diện chung, hoạt động du lịch có tác động biến đổi cán cân thu chi khu vực đất nước du khách quốc tế mang ngoại tệ vào đất nước mà họ Du lịch, làm tăng nguồn thu ngoại tệ cho nước đến, ngược lại phần thu ngoại tệ tăng lên quốc gia có nhiều người du lịch nước Trong phạm vi quốc gia, hoạt động du lịch làm xáo động hoạt động luân chuyển tiền tệ, hàng hóa Cán cân thu chi thực vùng có trình độ kinh tế khác nhau, không làm biến đổi cán cân khinh tế Đất nước, song có tác dụng điều hòa nguồn vốn từ vùng kinh tế phát triển sang vùng phát triển kích thích tăng trưởng kinh tế vùng sâu vùng xa Việt Nam, với chủ trương mở cửa “làm bạn với tất nước” kinh tế Việt Nam phát triển nhanh chóng, thu hút ý doanh nghiệp nước vào hợp tác phát triển, tạo công ăn việc làm cho hàng triệu lao động với thu nhập cao, thúc đẩy kinh tế đất nước tăng trưởng với mức độ cao, mức sống người dân ngày cải thiện, giá nước ổn định Du lịch quốc tế phương tiện truyền thông quảng cáo không tiền cho nước ta Chương 3:CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA DU LỊCH TẠI VIỆT NAM VÀ HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ DU LỊCH CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Cơ sở pháp lý du lịch Việt Nam 3.1.1 Vài nét tình hình pháp luật Du lịch trước năm 2005 Ngành Du lịch Việt Nam đời năm 1960 sở nghị định 26/CP Chính Phủ Những năm với mục đích phục vụ chủ yếu cho khách nội địa công dân có thành tích chiến đấu, học tập, lao động nghỉ mát, điều dưỡng Đến ngày 12/9/1969, ngành DU LỊCh giao cho công an văn phòng thủ tướng trực tiếp quản lý Do tính chất, nhiệm vụ Đất nước mà du lịch chưa có điều kiện để phát triển Năm 1978, BTN Quốc hội ban hành nghị định 282/NQQ QHK6 thành lập Tổng cục Du lịch sở vụ Nội vụ thuộc hội đồng trưởng kiện đánh dấu bước chuyển biến quan trọng trình phát triển Nha nước Chính thay đổi mặt tổ chức mở rộng thẩm quyền chức quan quản lý du lịch Giai đoạn này, máy tổ chức quản lý Tổng cục Du lịch dần hoàn thiện, ngày 23/1/1979 Hội đồng trưởng nghị định 32/CP quy định chức nhiệm vụ ngành du lịch, Năm 1981 ban hình nghị định 137/CP quy định phương hướng phát triển ngành Cũng năm 1981 Du lịch Việt Nam thành viên thức tổ chức Du lịch giới (WTO) Năm 1986 kiện lịch sử quan trọng diễn ra, đánh dấu khởi đầu cho giai đoạnmới Đất nước Đó đường lối đổi kinh tế Đại hội Đảng toàn quốc lần đề Với sách mở cửa: Việt Nam muốn bạn tất nước, du lịch Việt Nam thực có đieèu kiện khởi sắc Tuy nhiên, phải năm sau , tức năm 1990 thấy bước chuyển du lịch Việt Nam Trong thời kì với nghiệp đổi đất nước, ngành du lịch Việt Nam bước khắc phục khó khăn đề phấn đấu thực chủ trương đường lối Đảng Nhà nước Trải qua nhiều thay đổi tổ chức ngành, từ chỗ ngành du lịch giao cho Văn Hóa – Thông tin – Thể thao Du lịch quản lý Nhà nước theo định số 244/QĐ – HĐNN Hội đồng nhà nước ngày 31/3/1990 tháng 12/1991 Chính phủ định chuyển sang chức quản lý nhà nước đói với ngành du lịch sang thương mại du lịch Tới ngày 26/10/1992 Chính phủ có nghị định 05 CP việc thành lập tổng cục du lịch Ngày 27/12/1992 Chính phủ có nghị định số 20/CP ngày 7/8/1995 Chính phủ có nghị định 53/CP quy định , chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức 10 máy tổng cục du lịch Bắt đầu từ du lịch Việt Nam bước sang trang Được quan tâm ĐẢng phủ, với sách mở cửa Nhà nước, phối hợp hỗ chợ cấp ngành, đoàn thể cố gắng nỗ lực cán công nhân viên toàn ngành Khgi nói đến sở pháp lý du lịch, không để cập đến kiện quan trọng làm sở thay đổi mặt du lịch Việt Nam Đó tháng năm 1999, UBTV Quốc hội ban hành pháp lệnh du lịch – lần Việt Nam Du lịch điều chỉnh nguyên tắc, quy phạm pháp luậttrong văn thống có hiệu lực cao Với chương 56 điều, Pháp lệnh Du lịch bước vào sống, hướng điều chế quan hệ Việt Nam theo đường lối đổi Đảng 3.1.2 Luật du lịch – cở sở pháp lý du lịch Việt Nam Luật Du lịch gồm 11 chương 88 điều bao gồm quy định nội dung nguyên tắc du lịch Việt Nam sở pháp lý du lịch Việt Nam Qua nghiên cứu có số điểm bật sau: 3.1.2.1 trình xây dựng luật: Trên sở đề xuất phủ, ngyà 16/12/2002, Quốc hội thông qua nghi số 12/2002/QH11 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI (2002-2007) năm 2005, luật du lịch đưa vào chương trình xây dựng luật quốc hội năm 2005 Thực Nghị Quốc hội, Thủ tướng phủ định số 35/2003/QĐ-TT phân công quan chủ trì, quan phối hợp soạn thảo dự án luật, pháp lệnh phủnhiệm kì quốc hội khóa XI (2002-2007) năm 2003 Theo định tổng cục du lịch giao chủ trì xây đựngự án luật Du lịch Để thực nhiệm vụ giao, tổng cục Du lịch thành lập ban soạn thảo tổ biên tập luật du lịch với tham gia đại diện quan: Bộ Công An, Bộ nông nghiệp, giao thông vaạn tải… Tổng cục du lịch 11 tiến hành tổng kết năm tình hình thi hành pháp lệnh du lịch, tổ chức tập hợp tài liệu liên quan… Ngày 11/1/2005, Tổng cục du lịch trình phủ dự án luật du lịch Trong phiên họp thường kì tháng 1/2005, Chính phủ thảo luận thông qua nội dung Luật du lịch Ngày 23/2/2005, Ủy ban thường vụ quốc hội họp cho ý kiến dự án luật Trên sở tiếp thu ý kiến ủy ban thường vụ quốc hội , ủy ban kinh tế - ngan sách , ủy ban khác Quốc hội, phủ hoàn thiện dự án luật thức trình lên quốc hội Tại phiên họp toàn thể ngày 26/5/2005, quốc hội thảo luận cho ý kiến dự thảo luật tiếp thu ý kiến đại biểu quốc hội, ủy ban thường vụ quốc hội chỉnh sửa dự thảo luật ngày 14/6/2005, quốc hội thông qua toàn văn luật du lịch 3.1.2.2 nội dung luật du lịch Luật du lịch xác định phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng luật du lịch Đó điều điều quy định sách, nguyên tắc phát triển du lịch theo hướng bền vững, theo quy hoạch, bảo đảm hài hòa kinh tế, xã hội môi trường; bảo tồn, tôn tạo…phát huy giá trị tài nguyên du lịch - Bảo đảm chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội Bảo đảm lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, lợi ích đáng an ninh , an toàn cho khách du lịch, quyền lợi lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân - kinh doanh du lịch Bảo đảm tham, gia thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư - phát triển du lịch Góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại giao lưu quốc tế để quảng bá hình - ảnh đất nước, người Việt nam Phát triển đồng thời du lịch nước du lịch quốc tế, tăng cường thu hút ngày nhiều khách du lịch nước vào Việt Nam Tại điều quy định sách phát triển quan trọng, nêu rõ: Nhà nước có chế , sách hoạt động nguồn lực, tăng đầu tư phát 12 triển du lịch để đảm bảo du lịch ngành kinh tế mũi nhọn đát nước; đồng thời có sách khuyến khích, ưu đất đai, tài chính, tín dụng, tổ chức, cá nhân đầu tư số lĩnh vực bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch nơi có tiềm vùng sâu, vùng xa… Về vấn đề qurn lý nhà nước, luật quy định nội dung quản lý nhà nước du lịch trách nhiệm quản lý nhà nước du lịch, quan quản lý nhà nước du lịch, Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ quyền hạn theo phân công phủ có trách nhiệm phối hợp với quan quản lý nhà nướcvề du lịch 3.2 Hợp tác quốc tế du lịch Việt Nam 3.2.1 Tham gia tổ chức – Hội nghị du lịch Thực hợp tác đa phương đa chiều Đó việc thành lập lên tổ chức quốc tế khu vực Thế giới để giúp đỡ phát triển Các tổ chức Liên Hợp Quốc (UN) với mục đích trì hòa bình, an ninh giới, phát triển mối quan hệ hữu nghị dân tộc dựa nguyên tắc bình đẳng, tự chủ, hợp tác lĩnh vực Châu Âu có cộng đồng kinh tế Châu Âu EEC, với quy định riêng đồng tiền, chiến lược đường lối phát triển chung nước khối nước khối giúp đỡ phát triển Đông Nam Á có tổ chức ASEAN, bao gồm 11 nước thành viên khu vực Đông Nam Á, nhằm liên kết hợp tác để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nước khu vực với mục đích giúp đỡ phát triển du lịch phạm vi toàn giới, tổ chức du lịch Thế giới WTO thành lập 2/1975 Ở Đông Nam Á để phục vụ cho phát triển du lịch, năm 1971 ASEAN thành lập hiệp hội Du lịch quốc gia Đông Nam Á (ASEAN – TA) loạt tổ chức quốc tế thành lập tổ chức nước xuất dầu mỏ ÒEC, tổ chức APEC… Mặt khác việc kí kết hiệp định song phương nước với tăng cường Các hiệp định kí kết Việt Nam với bên đối tác kí Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ, Việt Nam – Lào… 13 Các hình thức tiến hành trình hội nhập đa dạng, nhiều phương thức khác có tính hai mặt nó, hội nhập mặt tạo hội, thuận lợi đồng thời với khó khăn thách thức Mỗi nước vào tình hình kinh tế xã hội nước để tìm hướng hội nhập đắn, làm kim nam cho hành động nhằm đưa đất nước tiến lên, nhằm phát huy mạnh, hội đồng thời tìm cách khắc phục hạn chế khó khăn thách thức, đặt để xây dựng thành công đất nước Việt Nam với tình hình đất nước nhiều khó khăn muốn hoàn thành mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp cần phải có nỗ lực nhiều nữa, đường lối, chiến lược Đảng Nhà nước giai đoạn thực hội thập Đất nước thực đường lối đổi năm 1986, tiến trình hội nhập kinh tế thực tiến vào đầu năm 90 kỷ 20 Trong xu chung hòa nhịp với hội nhập ngành kinh tế, du lịch Việt Nam Đảng nhà nước ta xác định ngành kinh tế trở thành mũi nhọn Thực phát triển ngành du lịch theo hướng hội nhập khu vực giới, Du lịch Việt Nam có thành công đáng tự hào, bên cạnh tồn xuất thách thức 3.2.2 Kí kết điều ước quốc tế đa phương song phương Việt Nam nước Du lịch Ngành du lịch Việt Nam chủ trương đẩy mạnh hợp tác với bên ngoài, tạo liên tiếp điều kiện hội nhập với khu vực giới Hợp tác, kí kết đa phương đẩy mạnh chủ trương năm trước Du lịch Việt Nam xuất diễn đàn, kiện quốc tế với vị mới, cao Tại diễn đàn du lịch ASEAN- AFT 2001, Brunây, Du lịch Việt Nam tranh thủ tuyên truyền quảng bá chương trình hành động quốc gia Du lịch, đồng thời đưa sáng kiến thúc đẩy hợp tác du lịch ASEAN + ( ASEAN, Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật Bản ) Tranh thủ 14 tài trợ Hàn Quốc, Du lịch (KOTFA) tháng 5/2011, khuôn khổ hợp tác ASEAN Hàn Quốc vào Việt Nam Du lịch Tiếp đến trình hợp tác kí kết du lịch đa phương tiểu vùng đươc tiếp tục đẩy mạnh nội dung hợp tác, kí kết Du lịch tiểu vùng Mê Kông mở rộng, hợp tác, kí kết phát triển khu vực hành lang Đông – Tây, bước đầu chuẩn bị cho hợp tác kí kết Du lịch Việt Nam - Lào- Campuchia, xây dựng nội dung dự thảo chương trình hành động hợp tác sông Mê Kông- Sông Hồng Du lịch Việt Nam trọng bắt đầu thực tham gia hợp tác du lịch APEC lần 18 diễn đàn Du lịch APEC lần thứ Tổng cục Du lịch chuẩn bị phương án cam kết lĩnh vực Du lịch, phục vụ Việt Nam đàm phán nhập tổ chức thương mại giới Thực chủ trương phát triển Du lịch gắn với Lễ hội kiện ngành Du lịch chuẩn bị phối hợp với ban, ngành địa phương liên quan đăng cai tổ chức kiện quốc tế Tháng 5/2011 đăng cai tổ chức thành công phiên họp lần nhóm công tác hợp tác dịch vụ ASEAN Hà Nội, tổ chức chuyến khảo sát, hoạt động PATA trung ương ESCAP… Bên cạnh hợp tác, kí kết đa phương, hợp tác kí kết song phương tăng cường, mang lại kết hiệu thiết thực Hiệp định hợp tác Du lịch Việt Nam - Ấn Độ kí kết, đưa số hiệp định Du lịch song phương lên 16 Mối quan hệ hợp tác Du lịch Việt Nam – Lào đẩy lên tầm cao mới, thể chương trình hợp tác 2001- 2002 Để thu hút khách Du lịch Trung Quốc, tháng đầu năm thủ tục cần thiết thực nội dung ghi nhớ kí kết đưa công dân Trung Quốc vào Du lịch Việt Nam hộ chiếu hoàn tất Chính phủ thức triển khai từ ngày 10 -6 – 2001, tăng cường khai thác Du lịch từ thị trường trọng điểm khách Trung Quốc, Singapre để tài trợ, để triển khai thực khóa đào tạo cho cán Du lịch Việt Nam, hợp tác phát triển nguồn nhân lực Du lịch Việt Nam- Singapore 15 Hợp tác với nước khác chưa ký hiệp định ý đẩy mạnh Việc tổ chức đón đoàn lữ hành báo chí Bỉ, đón làm việc với đoàn Du lịch CuBa, với Gớt Hà Nội tổ chức hội thảo “đặc điểm thị trường Du lịch Đức biện pháp thu hút khách Đức vào Việt Nam Du lịch” thu hút quan tâm, tham dự đại biểu nhiều doạnh nghiệp nước, phối hợp tổ chức cho nhóm chuyên gia JICA Nhật Bản tiếp cận thực tế, đảm bảo tốt tiến độ dự án, nghiên cứu quy hoạch phát triên Du lịch miền Trung, phủ Nhật Bản tài trợ trị giá triệu USD Công tác hợp tác quốc tế tháng đầu năm thể rõ tính chất đa dạng đa tầng Các địa phương quan tâm ý khai thác hỗ trợ hợp tác quốc tế phát huy Du lịch địa phương Các ngành ngoại giao, thương mại, văn hóa, thông tin… ý hỗ trợ công tác quốc tế Du lịch Một số hãng thông nước phóng viên nước thường trú Việt Nam cung cấp thông tin Du lịch đầy đủ vầ đặn hơn, tuyên truyền nhiều cho Du lịch Việt Nam, góp phần đáp ứng yêu cầu quảng bá xúc tiến Du lịch tình hình 3.3.3 Vấn đề Du lịch giai đoạn phát triển đất nước ta Với kinh tế thị trường, việc hội nhập với kinh tế giới khu vực tất yếu khách quan không lĩnh vực Du lịch mà lĩnh vực khác kinh tế quốc dân Theo chủ trương Chính phủ, cuối năm 2005, Việt Nam phấn đấu trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) Cùng với kiện việc thực cam kết Cính phủ với Hiệp định Thương mại song phương, đặc biệt Hiệp định Thương mại Việt – Mỹ Các doạnh nghiệp bước vào thị trường rộng lớn có cạnh tranh khốc liệt hơn, đòi hỏi doanh nghiệp phải có nguồn lực đào tạo, rèn luyện ngang tầm với thời có tầm với dân tộc Theo thỏa thuận Hiệp định Thương mại Việt-Mỹ, đến năm 2008, hãng lữ hành Mỹ quyền trực tiếp đưa khách vào Việt Nam 16 Như vậy, lĩnh vực Du lịch, khách Du lịch nước theo chương trình Du lịch hãnh nước ngoài, ăn khách sạn, nhà hàng người nước đầu tư quản lý, sử dụng dịch vụ người nước tổ chức Khi đó, doanh nghiệp Du lịch khách sạn Việt Nam làm vai trò đại lý đại diện cho nước mà Các doanh nghiệp nước sử dụng nguồn lao động chỗ với chất lượng cao nhằm nâng cao chất lượng phục vụ đảm bảo quyền lợi cho khách Du lịch Khái niệm lao động chất lượng cao hiểu người có kỹ kỹ sảo nghề nghiệp, có trình độ ngoại ngữ (ngoại ngữ theo thị trường khách đến theo nghề nghiệp làm), có ý thức công việc, có khả giao tiếp tốt có sức khỏe Điều này, sở đào tạo nguồn nhân lực phục vụ Du lịch phải có kế hoạch chiến lược đào tạo cho phù hợp, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Bên cạnh việc hội nhập lĩnh vực Du lịch, việc hội nhập lĩnh vực đào tạp tiến hành đồng thời Các sở đào tạo nước không quảng bá tuyên truyền để thu hút người du học tự túc tạo nước mà Nhà nước tạo điều kiện cho mở trương 100% vốn nước để thu hút học sinh sinh viên nước Như vậy, tương lai trường công lập, dân lập, tư thục mà có trường nước đào tạo Du lịch khách sạn đặt Việt Nam Đây thách thức lớn buộc sở đào tạo phải nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng nhu cầu xã hội doanh nghiệp Du lịch Mặt khác, hội để sở đào tạo Du lịch chấn chỉnh đội ngũ giáo viên, động, bám sát thực tiễn hoạt động kinh doanh, gắn kết, hội nhập với sở đào tạo nước để học hỏi kinh nghiệm, liên kết, hợp tác phát triển Hợp tác hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh năm 2003, để thể rõ việc tăng cường hoạt động hợp tác song phương đa phương, tham gia tích cực vào diễn đàn khu vực châu lục Nhờ tranh thủ khai thác thêm nguồn nhân lực cho phát triển; tích cực tham 17 gia khai thác lợi quyền lợi việc tham gia tổ chức Du lịch quốc tế khu vực ( Tổ chức Du lịch giới WTO, Hiệp hội Du lịch châu Á – Thái Bình Dương PAT), diễn đàn Du lịch Diễn đàn Du lich ASEAN Chilê Tranh thủ giúp đỡ, tư vấn tổ chức quốc tế Tổ chức Du lịch Thế giới, tổ chức phát triển bền vững Hà Lan (SNV) việc xây dựng dự thảo Luật Du lịch Sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA nước cho phát triển nguồn nhận lực Du lịch nguồn vốn Luxembourg Liên minh Châu Âu (EU) tài trợ Năm 2004, có 15 dự án FDI đầu tư vào Du lịch cấp phép với số vốn 110 triệu USD Nhìn lại năm 2004 thấy rằng, nhiều biện pháp đồng bộ, kịp thời, phát huy tính sáng tạo chủ động toàn ngành, Du lịch nước ta lần lại vượt khó, hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch đề ra, tiếp tục trì nhịp độ tăng trưởng 18 KẾT LUẬN Ngày nay, Du lịch nhu cầu thiết toàn xã hội tất người Thị trường du lịch quốc tế nội địa nói chung đa dạng phong phú Du lịch ngành “công nghiệp không khói” đem lại “siêu lợi nhuận” đồng thời nguồn thu ngoại tệ lớn cho quốc gia Việt Nam quốc gia thiên nhiên ưu đãi tạo nhiều cảnh quan thiên nhiên đẹp vô với tài sản vô quý giá ông cha ta, lịch sử để lại Đây vốn liếng để phát triển xây dựng ngành Du lịch phát triển mạnh mẽ, làm giàu cho tổ quốc Để khai thác triệt để điểu kiện thuận lợi cần phải tiếp tục hoàn chỉnh văn hướng dẫn để đưa Luật Du lịch vào sống Có vật công phát triển ngành Du lịch diễn nhanh chóng, suôn sẻ thuận lợi Ngoài Luật Du lịch góp phần quan trọng công hội nhập với giới ngành Du lịch nói riêng kinh tế nói chung nước ta Xu hội nhập giai đoạn tất yếu tối quan trọng, s quốc gia tự phát triển mà không cần quan hệ với giới bên Du lịch ngành kinh tế Đảng Nhà nước ta xác định ngành kinh tế mũi nhọn, tập trung quan tâm phát triển Bản thân Du lịch ngành kinh tế mang nhiều yếu tố quốc tế hội nhập Trong trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Du lịch Việt Nam sở phát huy tiềm vốn có, mạnh tài nguyên tự nhiên, tài nguyên nhân văn, kinh nghiệm thành tựu kinh tế trị xã hội sau 18 năm đất nước tiến hành đổi đạt thành công đáng kể bước nâng cao vị Du lịch Việt Nam khu vực trường quốc tế Sức mạnh cạnh tranh Du lịch Việt Nam nhiều yếu thách thức đặt cho phát triển Du lịch tiến trình hội nhập khu vực quốc tế Cần vai trò chủ động quan Nhà nước có thẩm 19 quyền mở rộng quy định, pháp chế để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh Du lịch Việt Nam cần xác định rõ chiến lược kinh doanh chủ động tham gia hội nhập quốc tế Hội nhập mở hướng cho Du lịch Việt Nam, giúp thực thành công yêu cầu mà Đại hội IX Đảng đề ra: “ Phát triển Du lịch thật trở thành ngành kinh tế, mũi nhọn,… đáp ứng nhu cầu Du lịch nước phát triển nhanh Du lịch quốc tế, sớm đạt trình độ phát triển Du lịch khu vực” 20 MỤC LỤC 21