1 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, thực đường lối đổi toàn diện Đảng ta chủ trương bước CNH-HĐH đất nước cấu tỷ trọng phát triển ngành lĩnh vực thay đổi rõ rệt Hiện Việt Nam ngày phát triển với kinh tế mau lẹ, tốc độ tăng trưởng cao, khu đô thị mới, khu vui chơi giải trí ngày phát triển Vì mà cấu loại đất có thay đổi đáng kể, diện tích đất chuyên dùng, đất có xu hướng tăng nhanh, đất nông nghiệp- lâm nghiệp- đất chưa sử dụng giảm dần Việc chuyển đổi đất từ sản xuất nông nghiệp sang để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị công trình phúc lợi công cộng cần thiết diễn mạnh mẽ nước ta Đặc biệt thành phố Bắc ninh vòng năm mà thành phố có nhiều thay đổi rõ rệt đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp thay vào khu đô thị mới,công trình công cộng ngày phát triển, nhà văn phòng mọc lên Để làm việc Nhà nước, UBND tỉnh Bắc ninh phải có sách thích hợp để giữ vững phát triển Đặc biệt sách đền bù đất nông nghiệp sách quan trọng Đảng Nhà nước,và vấn đề quan tâm hàng đầu quốc gia nói chung địa phương nói riêng tất giai đoạn phát triển thời đại Bởi để thúc đẩy kinh tế phát triển đồng thời để phù hợp với thời kì hội nhập kinh tế quốc tế Bắc ninh địa phương khác nước quan tâm đặc biệt sách đền bù đất nông nghiệp Là sách áp dụng nhiều vào thực tế liên quan đên lợi ích người dân nên Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm, em muốn tìm hiểu rõ sách đền bù đất nông nghiệp Sau thời gian thực tập UBND thành phố Bắc ninh em đặc biệt quan tâm đến phát triển thành phố Bắc ninh phát triển tỉnh, thành phố Bắc ninh nói chung lợi ích, nhu cầu sống người dân đặc biệt quan trọng góp phần nét đẹp văn hoá người Bắc ninh, nếp sống văn minh Vì mà em chọn đề tài “ Một số giải pháp hoàn thiện sách đền bù đất nông nghiệp thành phố Bắc ninh” Em cố gắng để hoàn thành tốt viết kiến thức em nhiều hạn chế nên viết em nhiều thiếu sót em mong cô giáo anh chị nơi em thực tập giúp đỡ em để em hoàn thành tốt đẹp Em xin chân thành cảm ơn Thạc sĩ Bùi Thị Hồng Việt anh chị nơi quan em thực tập giúp đỡ em để em hoàn thành viết mình! NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Công nghiệp hoá đại hoá CP: Chính phủ DTTN: Di ện t ích t ự nhi ên GDP: Tổng thu nhập quốc dân UBND: Uỷ Ban nhân dân QĐ: Quyết định THCS: Trung học sở HH: Hiện hành TP: Thành phố WTO: Tổ chức thương mại giới GPMB Giải phóng mặt TTg: Thủ tướng TT ư: Thông tư N Đ: Nghị định KCN: Khu công nghiệp UB: Uỷ Ban I : Cơ sở lý luận sách đền bù đất nông nghiệp Khái niệm đặc điểm sách đền bù đất nông nghiệp: 1.1.Khái niệm: 1.1.1.Khái niệm vai trò đất đai Đất đai tài sản vô giá quốc gia, tư liệu sản xuất hàng đầu thành phần quan trọng bậc cho tồn xã hội Đất đai nơi diễn hoạt động người, người sống sinh hoạt, tiến hành sản xuất tạo cải vật chất xã hội vô số hoạt động khác nhờ vào đất đai Trong nông nghiệp đất đai có vai trò quan trọng, tư liệu muốn sản xuất nông nghiệp phải có đất đai Đất đai vừa tư liệu sản xuất vừa đối tượng sản xuất, thông qua đất đai người với công cụ lao động tác động vào đất đai nhằm tạo sản phẩm đáp ứng nhu cầu người xã hội 1.1.2.Khái niệm sách đền bù đất nông nghiệp Từ ngàn đời nay, mối quan hệ người đất nông nghiệp mối quan hệ đa chiều, vừa mang tính chất kinh tế, vừa mang tính chất xã hội Có thể nói, đất nông nghiệp trung tâm mối quan hệ xã hội nông thôn, liên kết sống họ qua nhiều hệ Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp vấn đề nhạy cảm phức tạp, đòi hỏi có giải thấu tình, đạt lý cấp lãnh đạo Vì mà sách đền bù đất nông nghiệp nước ta luôn Đảng Nhà nước quan tâm có thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế đất nước, sát với thị trường Hiện có nhiều cách hiểu khác sách đền bù đất nông nghiệp, hiểu cách chung là: Chính sách đền bù đất nông nghiệp tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể nhằm giải vấn đề đền bù đất nông nghiệp thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể đất nước 1.2 Đặc điểm: Chính sách đền bù đất nông nghiệp sách quan trọng giai đoạn nay, Việt Nam đất nước mà nông nghiệp chủ yếu mà phấn đấu đến năm 2020 trở thành đất nước công nghiệp trình công nghiệp hoá đại hoá mà ngày có nhiều khu chế xuất, khu công nghiệp diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp lại, điều làm cho người nông dân phải tìm đường khác để ổn định sống Để góp phần ổn định phần sống cho người nông dân sách đền bù đất nông nghiệp phải thoả đáng, sát với thị trường, quy hoạch đất phải mục tiêu tránh lãng phí, gây tổn thất…Chính sách đền bù đất có đặc điểm riêng định Thứ Hoạt động đền bù đất nông nghiệp phải diễn thời gian dài nhanh vội, phải có thương lượng hai bên, trình độ dân trí người nông dân chưa cao cần phải có thời gian để giải thích cho họ hiểu Thứ hai Sự đền bù đất phí lớn, khoản tiền để ổn định phần sống ban đầu cho người mà có đất bị quy hoạch, hạn chế tình trạng thất nghiệp tệ nạn xã hội cho người dân Ổn định tâm lý cho người dân họ không đất để canh tác Thứ ba Cơ quan chức có thẩm quyền phải theo dõi sát trình đền bù đất, hạn chế tham nhũng ngân quỹ trình làm việc, cho tạo công cho người dân tránh xảy kiện cáo thời gian Kiểm tra để đánh giá xem việc thi hành sách, pháp luật diễn nào, việc làm tốt phát huy, việc chưa tốt sai trái uốn nắn Thứ tư Hoạt động đền bù đất phải diễn công khai để không tạo hiểu lầm bên Qui định nêu rõ vòng 60 ngày kể từ ngày hoàn tất đo đạc, đơn vị có trách nhiệm lập phương án bồi thường, tái định cư Phương án phải niêm yết công khai 20 ngày UBND phường, xã điểm sinh hoạt để người dân góp ý Trường hợp người dân không đồng ý, đơn vị có trách nhiệm phải giải thích rõ điều chỉnh phương án trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt Thứ năm Chính sách đền bù đất phải linh hoạt phù hợp với giá thị trường, với phát triển kinh tế nước nhà Giá đất đền bù đất phải uyển chuyển cho sát với giá thị trường điều kiện bình thường để tránh tổn thất cho hai bên, hỗ trợ đời sống cho người bị thu hồi đất diện hộ nghèo Khi bồi thường giải phóng mặt bằng, giá đất UBND cấp tỉnh định công bố mà không phù hợp với giá đất thị trường UBND tỉnh phải định lại cho phù hợp Ví dụ, giá đất nông nghiệp UBND tỉnh công bố đầu năm 50.000 đồng/m2 , đến thời điểm thu hồi, người dân chuyển nhượng với 70.000 đồng/ m2 phải điều chỉnh lên để không gây thiệt thòi cho người có đất bị thu hồi Như vậy, quyền địa phương phải uyển chuyển việc ban hành điều chỉnh giá đất Mục tiêu sách đền bù đất nông nghiệp Mỗi sách xây dựng nhằm thực mục tiêu riêng mình, góp phần vào việc thực mục tiêu bậc cao Chính sách đền bù đất nông nghiệp sách quan trọng Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ người tham gia, sách quan chức Nhà nước quan tâm điều chỉnh đề phù hợp với thị trường phù hợp với mục tiêu chung sách khác Chính sách đền bù đất có mục tiêu chung mục tiêu riêng định Mục tiêu chung: Dù sách cụ thể bị chi phối mục tiêu chung sách kinh tế Các mục tiêu sở định hướng cho mục tiêu sách phận đề mục tiêu riêng đồng thời trì thống mục tiêu tất sách - Góp phần vào trình công nghiệp hoá đại hóa, để ổn định xây dựng khu công nghiệp, sản xuất, khu chế xuất…để Việt Nam sớm trở thành đất nước công nghiệp - Nâng cao đời sống, tạo công ăn việc làm cho người dân trông chờ vào nông nghiệp người dân khó có sống sung túc, mà sống vất vả ma giá trị hàng hoá thấp dù cố gắng sống khó khăn mà nhờ có sách đền bù đất mà người dân ổn định bắt đầu với sống mới, với công việc thông qua khu công nghiệp, khu chế xuất…Và mau chóng phát triển thành phần kinh tế Nhà nước, tạo chủ thể kinh doanh khác thị trường Đây bước thiếu để phát triển kinh tế thị trường - Góp phần vào trình đô thị hoá, nâng cao sở hạ tầng giải nhiều xúc xã hội, tạo hội cho người dân tiếp xúc với trình làm việc người công nghiệp hoá đại hoá kinh tế thị trường ngày phát triển mạnh mẽ Mục tiêu riêng: Đối với tỉnh Bắc ninh sách đền bù đất góp phần quan trọng phát triển tỉnh, Bắc ninh tỉnh mà thu hút đựơc nhiều nhà đầu tư vào, với nhiều lĩnh vực đại mà khu công nghiệp mọc lên cách nhanh chóng để phù hợp với phát triển Hơn diện tích đất tỉnh hạn chế tỉnh có phương hướng quy hoạch hợp lý, diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp thay vào khu công nghiệp, khu đô thị, công trình công cộng, công trình phục vụ cho an ninh quôc phòng Chính sách đền bù đất nông nghiệp hợp lý, sát với giá thị trường vùng bị quy hoạch nhanh chóng giải phóng mặt để thực mục tiêu chung tỉnh thành phố Bắc ninh đề ra, nâng cao đời sống nhân dân tiếp cận với công nghiệp đại, tác phong làm việc Vì trình công nghiệp hoá đại hoá nước ta nói chung tỉnh Bắc ninh nói riêng diễn ngày mạnh mẽ, yêu cầu phát triển công nghiệp nên đất nông nghiệp phải chuyển đổi sang mục đích sử dụng khác để phù hợp với mục tiêu phát triển Nhà nước tỉnh đề Vai trò sách đền bù đất nông nghiệp: 3.1.Chức định hướng Chính sách đền bù đất nông nghịêp công cụ quan trọng góp phần định hướng hành vi chủ thể kinh tế - xã hội để hướng tới mục tiêu đất nước Chính sách đền bù đất nông nghiệp xác định dẫn chung 10 cho qúa trình định chủ thể kinh tế xã hội, vạch phạm vi hay giới hạn cho phép định, đồng thời nhắc nhở chủ thể định định Bằng cách sách đền bù đất hướng suy nghĩ hành động thành viên tham gia vào việc thực mục tiêu chung Chính sách đền bù đất nông nghịêp định hướng việc huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực nhằm giải vấn đề cách kịp thời có hiệu Như công việc giải phóng mặt phải diễn nhanh chóng để nhà đầu từ kịp thời gian tiến hành thi công sách đền bù đất nông nghiệp phải hợp lý nhà định phải hiểu tâm lý người dân thị trình thi hành làm việc diễn cách nhanh chóng để góp phần vào phát triển chung đất nước đồng thời tạo cho công trình khác phát triển theo 3.2.Chức điều tiết Chính sách đền bù đất nông nghiệp Nhà nước ban hành để giải vấn đề việc đền bù đất đai người bị thu hồi đất nhằm chuyển đổi mục đích sử dụng, điều tiết cân đối, hành vi không phù hợp nhằm tạo hành lang hợp lý theo mục tiêu đề định hướng phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng để hướng mục tiêu chung đất nứơc Khi kinh tế thị trường ngày cạnh tranh gay gắt, mặt tích cực nhiều mặt tiêu cực, mà sách đền bù đất nông nghiệp luôn theo sát với trường giá loại đất, loại tài sản vùng đất bị quy hoạch Để từ có biện pháp đền bù hợp lý cho người dân nhằm đảm 47 sống người dân lúc đầu gặp khó khăn Nhưng thông qua sàn giao dịch việc làm họ dễ dàng tìm công việc phù hợp với cách nhanh sống người dân bị thu hồi đất có sống ổn định công việc mới, phong cách làm việc 5.2 Những hạn chế tổn Thứ Hiện nay, yêu cầu công nghiệp hóa, đô thị hóa, Nhà nước cần lấy phần đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế chung đất nước, tỉnh bắc ninh nói riêng Đó yêu cầu khách quan có xu hướng phát triển tương lai Tuy nhiên, việc lấy đất nông nghiệp để phát triển khu công nghiệp, khu đô thị làm xuất việc nhiều hộ nông dân đất thiếu đất sản xuất Vì công tác giải phóng mặt gặp không khó khăn nông dân người sống nhờ vào ruộng đất nên bị thu hồi nhiều đất họ không muốn nhận tiền đền bù điều dễ hiểu, bị thu hồi đất rồi, họ long đong chưa tìm việc làm phù hợp với dẫn tới thất nghiệp tràn lan Những người trình độ, tay nghề lao động họ làm không đất nông nghiệp để canh tác điều làm cho thành phố Bắc ninh thêm vấn đề nhức nhối xã hội Nếu tâm lý họ không vững vàng, gia đình không quản lý chặt chẽ họ dễ bị xa vào cám dỗ xã hội Vấn đề việc làm vấn đề muôn thủa băn khoăn người dân Điều băn khoăn người nông dân sở Bởi khu vực nông nghiệp mà họ sinh sống trở thành khu công nghiệp, từ nông thôn thành khu đô thị mới, họ tái định cư 48 khu vực quy hoạch này, với số tiền đền bù giá đất nông nghiệp thấp, làm để họ sống môi trường với giá khu đô thị, khu công nghiệp Thứ hai Một vấn đề khác đáng quan tâm là, lấy đất nông nghiệp, theo quy hoạch nhà nước làm đảo lộn ý định làm ăn lâu dài hộ nông dân Để tạo dựng nghề sớm, chiều, người lâu quen gắn bó với nghề nông Nếu chuyển sang nghề hàng loạt vấn đề đặt ra, chẳng hạn: dạy nghề cho họ, vốn đầu tư cho nghề lấy từ tiền đền bù đất có đủ hay không? Ai cho vay thêm, lãi suất vay nào? Đó vấn đề cần xem xét, nghiên cứu giải cách thấu tình, đạt lý Thứ ba Ngoài trình thu hồi đất không tránh khỏi thiếu sót tồn dẫn tới người nông dân có so sánh tỉnh với tỉnh khác, nơi với nơi khác dự án với dự án khác nên không tránh khỏi kiến nghị, đề nghị với cấp quyền trước nhận tiền đền bù giải phóng mặt Hơn việc lấy đất nông nghiệp giao cho nông dân sử dụng ổn định lâu dài để chuyển thành đất xây dựng vấn đề nhạy cảm Mặc dầu văn bản, báo cáo thực tế khẳng định đất nông nghiệp tư liệu sản xuất thay sản xuất nông nghiệp, cần phải bảo vệ, cải tạo phát triển Trên thực tế, chưa cần có đầu tư gì, cần định chuyển đất nông nghiệp sang mục đích xây dựng giá trị đất tự nhiên tăng vọt Song hội tiền tỷ lại không thuộc người nông dân có đất bị thu hồi mà thường rơi vào tay số quan chức cấp cao Song điều 49 hãn hữu làm cho ngân sách nhà nước thất thoát hàng tỷ đồng Còn sống người dân khó khăn Thứ tư Những người trực tiếp tham gia trình đưa sách giải phóng mặt bằng, quy hoạch khu vực không tránh khỏi thiếu sót trình làm việc Họ cho có quyền “ ban phát đất đai” dẫn đến vùng quy hoạch ấn định trước nhằm chuộc lợi từ có người giầu lên nhanh chóng thông qua việc quy hoạch đất Nhà nước bị thất thu ngân sách Thứ năm Mặt khác trình độ hiểu biết pháp luật người dân nhiều hạn chế gây không khó khăn, chí doạ nạt kiện cáo cho người làm nhiệm vụ bồi thường đất Vì thực tế đất nông nghiệp bị thu hồi địa phương, thành phố hay huyện có giá đất đền bù khác nhau, tuỳ theo ngân sách độ đắt đỏ giá đất, vị trí vùng đất bị quy hoạch người dân không hiểu nên xúc đất nông nghiệp, nơi khác trả cao lại bị trả thấp, nên dẫn đến kiện cáo thời gian Thứ sáu Nguyên nhân vướng mắc trình thực sách đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư giá bồi thường, đền bù chưa hợp lý Luật Đất đai quy định giá đất ban hành hàng năm dự án hoàn thành việc bồi thường năm dẫn đến khó khăn việc xử lý giá, bảo đảm công trường hợp bị thu hồi đất dự án Mặt khác, theo Nghị định 197 Chính phủ, việc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp áp dụng trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất 50 nông nghiệp bị thu hồi 30% diện tích đất sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, số hộ gia đình, cá nhân có nhiều ruộng nhiều nơi, bị thu hồi giao cho nhiều dự án khác nên việc xác định tỷ lệ % diện tích đất xác định mức hỗ trợ gặp khó khăn Điều dẫn đến không bình đẳng mức bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp Một vấn đề xúc giải việc làm cho người lao động sau thu hồi đất hầu hết người dân lao động nông nghiệp tuý, trình độ thấp, khả tiếp cận khoa học kỹ thuật tiên tiến hạn chế Mặt khác, chưa có quy định bắt buộc doanh nghiệp nhận đất bàn giao phải có trách nhiệm giải việc làm cho người dân khu vực bị thu hồi đất Tuy nhiên, lao động cho KCN chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, chuyện môn cao Đối với ngành nghề chỗ, thu nhập thấp, đầu cho sản phẩm gặp khó khăn Ngoài ra, khâu tuyên truyền, hướng nghiệp địa phương hạn chế nên chưa khuyến khích người dân tham gia chuyển đổi nghề Đây nguyên nhân gây ảnh hưởng tới công tác giải phóng mặt bằng, để làm tốt công tác đền bù cần phải làm chặt chẽ, quy trình hướng dẫn Tỉnh, luật phải tuyên truyền giải thích để người nông dân hiểu đúng, hiểu rõ vấn đề từ tránh khó khăn tổn thất không đáng có trình làm việc Thứ bảy Trong trình tính giá đền bù đất nông nghiệp hạng đất thời gian giao đất chưa có chênh lệch nhiều đất nông nghiệp hạng giao lâu dài đất nông nghiệp hạng tạm giao 51 có mức giá bồi thường đất nông nghiệp bị Nhà nước thu hồi 41.000đ/m2 , đất nông nghiệp hạng giao lâu dài 38.950đ/m Như có so sánh giá bị thu hồi đất, mảnh đất nơi họ lao động sản xuất họ thời gian để chăm sóc tu bổ lại chúng để suất cao hơn, lại chưa có khác biệt rõ ràng trình xác định mức giá đền bù cho người có đất bị thu hồi Điều dẫn tới mâu thuẫn không đáng có người dân với quan quyền cấp quan chức làm công tác bồi thường đất nông nghiệp cho người dân Vì dễ xẩy chống đối không thi hành công việc nhận tiền bồi thường người dân quyền địa phương dẫn tới khó khăn công việc giải phóng mặt cho nhà đầu tư, cho nhà nước cho thành phố Bắc ninh III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện sách đền bù đất nông nghiệp thành phố Bắc Ninh Trong công xây dựng thành phố Bắc ninh, việc qui hoạch xây dựng công trình phúc lợi công cộng ,an ninh , quốc phòng việc phải làm Tất nhiên trình thực có đụng chạm đến số lợi ích 52 người dân Thậm chí xáo trộn đời sống phận dân cư Nhà nước thấy rõ điều nên có nhiều chủ trương tốt việc qui hoạch, giải tỏa , đền bù, tái định cư Trong trình giải đa số thỏa đáng, người dân đồng tình Tuy nhiên, tồn tình trạng khiều kiện nhiều, nguyên nhân đâu ? Ngoài có nhiều dự án chậm tiến độ mà dự án có bóng dáng " chưa giải tỏa mặt " Tại ? Chính sách nhà nước cụ thể , lòng dân , mà thực lại vướng mắc ? Đối với quyền cấp Trung ương 1.1 Chính sách – pháp luật Nhà nước cần thường xuyên sửa đổi bổ sung luật đất đai văn hướng dẫn tổ chức thực luật đất đai cho phù hợp chặt chẽ với thực tế phải uyển chuyển việc ban hành điều chỉnh giá đất cho sát với thực tế cho lợi ích hai bên thoả mãn đạt lợi ích lớn Có sách đền bù hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để hộ nông dân lao động nông nghiệp sớm ổn định đời sống, tạo việc làm có thu nhập tốt Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt việc thu hồi đất nông nghiệp giao cho hộ nông dân để phát triển khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng cần phải bảo đảm lợi ích nhà nước, lợi ích người nông dân, lợi ích nhà doanh nghiệp nhà đầu tư sử dụng diện tích lợi ích cộng đồng, bảo đảm đời sống nhân dân khu vực quy hoạch Đặc biệt coi trọng việc bảo đảm đời sống cho người nông dân không đất sản xuất người phải di dời tới nơi Mức giá đền bù đất thu hồi vấn đề 53 phức tạp, liên quan mật thiết đến đời sống người dân, người dân chuyên sống nghề nông, phải giải cách thỏa đáng Hơn việc xác định giá đền bù đất nông nghiệp cách hợp lý, thỏa đáng, Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho nông dân trường hợp phải di dời để tái định cư, phải tái định cư khu vực quy hoạch hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ giáo dục, học tập cho họ, hạ tầng thiết yếu cho cộng đồng Đặc biệt Đảng Nhà nước cần có phương pháp triển khai nghiên cứu để đề sách đất đai dựa sở định giá thuê đất công khai, minh bạch người nông dân biết hiểu rõ quy định việc bồi thường đất nông nghiệp cho người dân có khắc phục tượng đầu cơ, sử dụng đất hiệu quả, mà không bị thu hồi để giao cho người khác sử dụng; lúc, loại địa tô sử dụng đất phải Nhà nước quản lý, sử dụng chặt chẽ hiệu 1.2 Nâng cao đội ngũ cán tra, kiểm tra Kiểm tra để đánh giá xem việc thi hành sách, pháp luật diễn nào, việc làm tốt phát huy, việc chưa tốt sai trái uốn nắn Nhà nước phải luôn có đội ngũ tra, kiểm tra chặt chẽ, có trách nhiệm công việc để thực công việc tra địa phương, thành phố để tránh, hạn chế tình trạng tham ô, tham nhũng địa phương qua việc đền bù đất cho người dân làm cho người dân lòng tin vào quan quyền cấp Hơn phải quy định địa phương phải có sách đền bù đất nông nghiệp cho giá đền bù phải sát với thực tế nằm quy định Nhà nước ban hành, Nếu địa phương không làm nhứ định Nhà nước ban hành bị xử phạt nghiêm chỉnh Đối với UBND tỉnh Bắc ninh 54 2.1.Chính sách- pháp luật UBND tỉnh Bắc ninh phải luôn có sách đền bù đất cho người dân hợp lý thay đổi qua năm năm giá đền bù khác, nhu cầu mức sống người dân khác vây UBND tỉnh xem xét tìm hiểu rõ điều để có định đắn hài hoà lợi ích bên Đồng thời quyền cần đặt vào vị trí người dân có đất bị thu hồi để thấy hết băn khoăn, khúc mắc họ, đồng thời sâu sát thực tiễn, nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân để đưa định phù hợp; Điều cốt yếu để người dân có đất bị thu hồi thực tin tưởng vào sách hỗ trợ, đền bù giải việc làm, trước tiên phải tạo chỗ ở, việc làm có thu nhập trước Như người dân ổn định sống yên tâm lao động sản xuất Việc lập quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp, khu đô thị phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phương quy hoạch chung nước Để bảo đảm yêu cầu này, trước hết địa phương cần phải có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm bảo đảm tính chiến lược, không phá vỡ ổn định lâu Và Trong việc triển khai dự án, phải công khai, minh bạch, dân chủ, bàn bạc với người dân cách thấu đáo, giải khiếu kiện phải tổ chức tiếp dân, tổ chức thụ lý xử lý đơn thư khiếu kiện dân nơi đến chốn, với vụ việc nhùng nhằng phải tổ chức đối thoại với dân để giải cho đứt điểm Sau cùng, phải có biện pháp kiên người lợi dụng việc khiếu kiện để gây rối, kích động vụ lợi 2.2 Phải có hệ thống sách bồi thường đồng 55 Bồi thường vấn đề phức tạp UBND tỉnh, thành phố cần xây dựng hệ thống sách bồi thường đồng hợp lý có sách giá bồi thường để vừa đảm bảo lợi ích Nhà nước, lợi ích thành phố lợi ích người nông dân bị thu hồi đất Đây vấn đề liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế người dân nên họ có xu hướng đòi hỏi, yêu cầu mức giá bồi thường cao Nhà nước đưa đặc biệt sau luật đất đai 2003 có ghi “ Giá bồi thường phải sát với giá thị trường điều kiện bình thường” Sau thời gian dài sinh sống, lao động sản xuất mảnh đất người dân đầu tư nhiều vào mảnh đất nên bị thu hồi họ gặp nhiều khó khăn kinh tế, đời sống, việc làm vấn đề đặt tỉnh, thành phố Bắc ninh cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét để ban hành văn bản, sách hỗ trợ đời sống, sách hỗ trợ việc làm phải kèm với để nhằm có hiệu lực đem lại sống ổn định cho người dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp Và đảm bảo nguyên tắc giá bồi thường tuân theo quy luật thị trường, để vừa tuân theo văn quy định Nhà nước giá đền bù đồng thời đảm bảo lợi ích thực tế cho người dân có đất bị thu hồi để tránh vụ kiện cáo thời gian 2.3 Đào tạo đội ngũ cán sạch, phải phân cấp trách nhiệm rõ ràng công việc Đây việc làm quan trọng máy quyền địa phương, cán quản lý, người thực nhiệm vụ việc bồi thường đền bù đất có uy tín, liêm yết tạo niềm tin từ người dân, từ công việc giải phóng mặt diễn nhanh chóng không gây trở ngại cho nhà đầu tư Hơn UBND tỉnh phải luôn có định UBND thành phố, huyện việc đào tạo đội ngũ cán 56 cho máy quản lý có hình phạt thích đáng cán quyền địa phương không thực pháp luật để làm gương cho cán khác Hơn phân công công việc rõ ràng tránh tình trạng ỷ lại, đổ trách nhiệm cho từ không gây lên tổn thất đáng có nạn tham ô, tham nhũng trình thực công tác đền bù giải phóng mặt Tránh tổn thất lợi ích cho Nhà nước, điạ phương người dân UBND thành phố phải có nhiệm vụ thực tốt định UBND tỉnh đề tổ chức mở lớp đào tạo đội ngũ cán quản lý cách nghiêm túc không thực cách chống chế, UBND thành phố quyền thực thi công việc bồi thường thiệt hại cho người dân UBND thành phố phải thực cách định sách đền bù đất nông nghiệp mà tỉnh đưa phát có sai trái không phù hợp với người dân thị phải đề nghị lên quyền cấp xem xét việc để đảm bảo lợi ích người dân 2.4 Ban hành văn hướng dẫn luật pháp, tuyên truyền giáo dục cho người dân Một nguyên nhân quan trọng để dẫn tới vụ khiếu kiện, khiếu nại người dân bị Nhà nước thu hồi đât trình độ hiểu biết pháp luật người dân hạn chế Vì quanh năm lam nghề nông hội học hỏi bên họ khó thay đổi ý nghĩ người bị thu hồi đất để chuyển mục đích sử dụng họ mâu thuẫn, xúc lợi ích, công việc bị mất, công việc Hơn so sánh giá đền bù đất địa phương tỉnh so sánh cách ro ràng.Vì mà 57 quyền UBND tỉnh phải phải tăng cường tuyền truyền, giáo dục, thuyết phục người dân, qua khiếu kiện, thấy hiểu biết pháp luật người dân nói chung chưa đầy đủ Và phải có lớp bồi dưỡng thêm pháp luật cho người dân hiểu rõ đồng thời giải tất thắc mắc người dân giá cả, vùng quy hoạch, thu tục việc bồi thường đất diễn họ hiểu cách rõ ràng đến tỉnh có định việc thu hồi đất để quy hoạch phần người dân hiểu thông cảm cho định Tỉnh nghiêm chỉnh chấp hành định Nhà nước tỉnh 2.5 Về giải việc làm: Đề nghị UBND tỉnh Bắc ninh cho phép tạo điều kiện cho thành phố Bắc ninh thành lập trung tâm dạy nghề mở nhiều sàn giao dịch giới thiệu việc làm để góp phần ổn định tìm công việc cho người dân Đây vấn đề người dân quan tâm sau bị Nhà nước tỉnh thu hồi đất nông nghiệp để chuyển đổi mục đích sử dụng Khi từ người làm nông nghiệp trình độ sau bị thu hồi đất, tư liệu sản xuất để người nông dân làm cải vật chất cho toàn xã hội bị tư liệu sản xuất họ bị hoang mang sống sau Chỉ người có trình độ nhanh chóng tìm việc làm khu công nghiệp, nhà máy sản xuất, lại hầu hết bị thất nghiệp Cho nên Đảng Nhà nước, UBND tỉnh, thành phố Bắc ninh phải có sách hợp lý để giải việc làm cho họ cách nhanh chóng Ðể giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất quan chức cần có sách hỗ trợ chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề khác, phát triển khu đô thị - dịch vụ liền kề gắn với khu công nghiệp 58 Tăng cường công tác đào tạo nghề, ban hành sách khuyến khích khu công nghiệp, doanh nghiệp lớn xây dựng sở đào tạo nghề chỗ Ở tỉnh nên hình thành quản lý quỹ hỗ trợ đào tạo nghề, phát triển mô hình đào tạo, liên kết chặt chẽ với sở đào tạo nghề, xây dựng đổi chương trình đào tạo phù hợp lao động nông thôn vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Để phần tạo tâm lý yên tâm cho người dân bị thu hồi đất, từ công tác GPMB diễn nhanh chóng để phù hợp với phát triển cuả Tỉnh 2.6 Giá bồi thường phải gắn với hạng, mức giao đất nông nghiệp cho người dân Phải có hệ thống giá phù hợp hạng đất thời gian giao đất sử dụng cho người dân, Vì người dân kinh phí cải tạo lại đất để lao động sản xuất mảnh đất thời gian mà Nhà nước giao hạng đất thời gian giao đất sử dụng khác nhau, mà độ màu mỡ mảnh đất giá trị thu hoạch mảnh đất khác nhau, từ mà họ thời gian canh tác, cải tạo mảnh đất với kinh phí phù hợp Cho nên bị thu hồi đất để Nhà nước thành phố Bắc ninh quy hoạch theo phát triển quy hoạch tổng thể đất nước nói chung, tỉnh Bắc ninh nói riêng tuỳ vào mảnh đất mà có giá hợp lý cho thời gian sử dụng đất hạng đất để không gây lên thất thoát kinh phí không đáng có tạo công cho người dân nhận tiền bồi thường từ mảnh đất Đối với UBND thành phố Bắc ninh UBND thành phố nơi tham gia trực tiếp vào trình đền bù đất nơi quan quyền địa phương sát với dân trình đền bù đất, đồng thời nơi tạo điều kiện cho sách đền bù đất nông nghiệp 59 ngày hoàn thiện UBND nơi xem xét phương án đền bù để từ tạo lợi ích hợp lý người dân bị thu hồi đất chủ đầu tư tham gia vào việc bồi thường đất cho người dân Vì UBND thành phố có chương trình đào tạo đội ngũ cán để nâng cao trình độ hiểu biết đồng thời để có phương án đền bù hợp lý sát với thị trường nhất, từ UBND kiến nghị lên UBND tỉnh để có sách đền bù đất nông nghiệp ngày hoàn thiện hơn, sát với thị trường thoả mãn với người dân UBND thành phố phải luôn đào tạo cán sạch, tin tưởng để công tác đền bù đất nông nghiệp diễn cách minh bạch, công khai hài hoà lợi ích người dân lợi ích Nhà nước tỉnh Bắc ninh UBND thành phố kiến nghị lên UBND tỉnh để thành lập thêm trung tâm đào tạo nghề sàn giao dịch việc làm để tạo thêm hội nghề nghiệp cho người bị thu hồi đất đồng thời nâng cao tay nghề họ để nâng cao thu nhập qua công việc Kết luận Qua trình thực tập tìm hiểu em thấy sách đền bù đất nông nghiệp ngày quan trọng không người dân bị thu hồi đất mà 60 quan trọng với Nhà nước tham gia vào công tác đền bù, giải phóng mặt Với phát triển đất nước nói chung Tỉnh Bắc ninh nói riêng diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp lại để phù hợp với phát triển để hài hoà lợi ích Nhà nước lợi ích người dân, để tráng xung đột, mâu thuẫn trình giải phóng mặt bằng, trình đền bù đất nông nghiệp cho người dân, sách đền bù đất nông nghiệp phải ngày khắc phục sai sót hạn chế có Qua trình tìm hiểu em thấy sách đền bù đất nông nghiệp có vai trò quan trọng phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng Chính sách đền bù đất nông nghiệp có hợp lý, sát với thực tế công việc giải phóng mặt diễn nhanh chóng từ tạo điều kiện cho phát triển đất nước vấn đề thu hút trực tiếp vốn đầu tư nước vào Việt Nam Vì qua tìm tòi nghiên cứu em thấy Đảng Nhà nước quan tâm tới vấn đề để tạo tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước, nâng cao thu nhập cho người lao động Tài liệu tham khảo 1.Giáo trình sách kinh tế - xã hội - Trường Đại học kinh tế quốc dân- Nhà xuất khoa học kỹ thuật 61 2.Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Băc ninh vùng phụ cận đến năm 2020 WWW.Bacninh.gov.vn WWW.VTCNews 5.Việt báo.vn 6.Tạp chí cộng sản điện tử 7.VN.media 8.Hồ sơ xin thuê đất.Năm 2006 9.Phương án bồi thường bổ sung năm 2006 10.Hồ sơ phương án bồi thường GPMB tháng 5/2006 11.Các định Chủ tịch UBND tỉnh Bắc ninh