Lời nói đầu Việt Nam nớc nông nghiệp, có nhiều lợi tiềm đất đai, lao động điều kiện sinh thái, cho phép phát triển nông nghiệp sinh thái bền vững đa canh có nhiều mặt hàng xuất có giá trị lớn Sau 10 năm thực đổi Đảng Nhà nớc, kinh tế nông nghiệp nông thôn có bớc phát triển đáng kể Sản xuất nông nghiệp tăng trởng liên tục với nhịp độ cao ổn định (bình quân tăng - 4,5%) Trên sở phát huy lợi so sánh vùng sinh thái địa phơng nớc, hình thành đợc nhiều vùng chuyên canh sản xuất xuất nh: Lúa gạo vùng ĐBSCL, ĐBSH; cà phê vùng Tây Nguyên; cao su vùng ĐNB; Đặc biệt nâng cao đợc khối lợng hàng hoá kim ngạch nông lâm - thuỷ sản xuất (bình quân tăng 20%/năm); góp phần đáng kể trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, theo hớng CNH HĐH, tạo bớc chuyển biến mạnh mẽ từ kinh tế nông, tự cung tự cấp sang kinh tế hàng hoá với tỷ suất hàng hoá ngày cao, khẳng định vị kinh tế nông nghiệp Việt Nam thị trờng quốc tế Tuy vậy, sản xuất nông nghiệp nhiều bất cập cần phải tập trung nghiên cứu giải quyết, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển CNH HĐH, tạo lực cho nghiệp phát triển Nông Nghiệp Việt Nam thời gian tới Trớc xu hội nhập, đặc biệt sau Việt Nam trở thành thành viên hiệp hội quốc gia Đông Nam (ASEAN) năm 1996 trình gia nhập tổ chức thơng mại quốc tế WTO Tuy xu hội nhập tạo nhiều hội để trao đổi hàng hoá, dịch vụ, thông tin tạo sở động lực cho tăng trởng kinh tế Nhng nông nghiệp Việt Nam phải đối mặt trớc thách thức lớn cạnh tranh sản xuất xuất sản phẩm nông nghiệp môi trờng tự thơng mại, mà thực tế Việt Nam cha có lợi thế, nhiều mặt yếu kém: chất lợng, cấu sản phẩm không phù hợp với thị trờng giới kinh nghiệm uy tín thị trờng Bên cạnh suất lao động xã hội nông nghiệp thấp Lao động nông nghiệp, nông thôn d thừa nhiều, thu nhập thấp, sức ép dân số, việc làm trở nên vấn đề lớn có tính xúc xã hội Với 80% dân số sống khu vực nông nghiệp 70% lao động xã hội hoạt động lĩnh vực sản xuất nông - lâm - nghiệp Nên vấn đề phát huy lợi tiềm sản xuất nông nghiệp đẩy mạnh sản xuất xuất khẩu, không yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế nông nghiệp, mà vấn đền có tính chiến lợc, nhằm giải có tính tổng thể quan hệ kinh tế - xã hội nông thôn nông nghiệp Tiếp tục đổi cấu nông nghiệp thể chế, sách, nhằm nâng cao lực cạnh tranh hiệu hàng hoá nông nghiệp thị trờng nớc thị trờng giới nội dung có tính để Việt Nam hội nhập cách có hiệu vào kinh tế giới khu vực Do vậy, xuất phát từ thực tiễn khách quan trên, em xin nghiên cứu đề tài: "Phơng hớng chuyển dịch cấu nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2002-2010" Đây đề tài có nội dung phong phú phức tạp nhng điều kiện hạn chế thời gian thực tập nh giới hạn lợng kiến thức, kinh nghiệm thực tế nên viết tránh khỏi thiếu sót Rất mong góp ý thầy cô cô, bác Bộ Kế hoạch- Đầu t để đề tài ngày hoàn thiện Cuối em xin chân thành cảm ơn thầy giáo toàn thể cán vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân- Bộ kế hoạch đầu t tận tình bảo hớng dẫn em hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn! phần I cấu nông nghiệp chuyển dịch cấu nông- lâm- ng nghiệp phát triển kinh tế I Một số vấn đề lý luận chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp Khái niệm cấu 1 Khái niệm cấu ngành kinh tế Trớc đến khái niệm cấu ngành kinh tế, cần làm rõ nội dung thuật ngữ cấu.1 Cơ cấu ngành kinh tế tổ hợp ngành, hợp thành tơng quan tỷ lệ, biểu thị mối liên hệ ngành kinh tế quốc dân Định nghĩa nêu đợc nội dung cấu ngành Tuy nhiên, lệ thuộc vào cách xác định cấu ngành định nghĩa mô tả mối quan hệ ngành phạm vi hẹp không đầy đủ: nói đến tơng quan phận Theo quan điểm lý thuyết hệ thống, Cơ cấu ngành kinh tế tập hợp tất ngành hình thành lên kinh tế mối quan hệ ổn định chúng Có thể có nhiều cách phân ngành khác nghiên cứu chuyển dịch cấu ngành Song thức tồn hai hệ thống phân ngành kinh tế theo hệ thống "Sản xuất vật chất"(Material Production SystemMPS) Và hệ thống phân ngành theo Hệ thống tài khoản quốc gia (System of National Accounts-SNA) Trong hệ thống sản xuất vật chất, ngành kinh tế đợc phân làm hai khu vực: Sản xuất vật chất không sản xuất vật chất Khu vực sản xuất vật chất không sản xuất đợc chia thành ngành cấp I nh công nghiệp, nông nghiệp Các ngành cấp I đợc chia thành ngành cấp II, chẳng hạn ngành công nghiệp lại bao gồm ngành sản phẩm nh điện năng, nhiên liệu Đặc biệt ngành công nghiệp, ngời ta phân thành nhóm A nhóm B (nhóm A ngành công nghiệp nặng, nhóm B ngành công nghiệp nhẹ) Theo hệ thống Tài khoản quốc gia ngành kinh tế đợc phân chia thành nhóm ngành lớn Nông nghiệp , Công nghiệp- Xây dựng dịch vụ Ba Cơ cấu cách tổ chức thành phần nhằm thực chức chỉnh thể (tr 233, Từ điển Tiếng Việt- Trung tâm từ điển ngôn ngữ Hà Nội) ngành bao gồm 20 ngành cấp I nh: Nông nghiệp lâm nghiệp, Thuỷ sản (nuôi trồng khai thác), Khai mỏ khai khoáng, chế biến Các ngành cấp I lại chia nhỏ thành ngành cấp II Các ngành cấp II lại đợc phân nhỏ thành càc ngành sản phẩm Có nhiều mức phân ngành khác nhau, tuỳ theo mức độ gộp hay chi tiết hoá đến chừng mà có đợc tập hợp ngành tơng ứng Ngoài ra, số tác giả đa cách phân ngành riêng tuỳ theo mục đích nghiên cứu Với cách phân ngành hợp lý đại lợng giá trị đợc chọn thống nhất, xác định đợc tiêu định lợng phản ánh mặt cấu ngành, tỷ trọng ngành so với tổng thể ngành kinh tế Loại tiêu định lợng thứ đợc sử dụng nghiên cứu phát triển liên quan đến cấu ngành kinh tế Các tiêu loại cho biết số ngành kinh tế quy mô chúng so sánh tơng với tổng thể Chỉ tiêu định lợng thứ hai mô tả đợc phần mối quan hệ tác động qua lại ngành kinh tế, hệ số bảng cân đối liên ngành ( hệ MPS ) hay bảng Vào-Ra (I/O) (của hệ SNA) Các hệ số liên hệ phía thợng lu -CLAM2 hệ số liên hệ phía hạ lu-CLAV3 trờng hợp loại tiêu Nh vậy, theo định nghĩa cấu ngành đa xét mặt định lợng, phải có hai loại tiêu cho ta có đợc hiểu biết đầy đủ cấu ngành kinh tế 1.2 Khái niệm cấu lao động Nguồn nhân lực (NNL): trình độ tay nghề, kiến thức lực toàn sống ngời có, thực tế tiềm để phát triển kinh tế xã hội cộng đồng Cơ cấu nguồn nhân lực bao gồm: - Cơ cấu trạng thái hoạt động NNL: Phân chia NNL thành hoạt động kinh tế (lực lợng lao động) không hoạt động kinh tế ( Đi học, MSLĐ, nội trợ nhu cầu việc làm) - Việc tạo lập cấu NNL để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội theo hớng CNH - HĐH (của quốc gia, vùng) phải nhằm phục vụ cho đợc chuyển dịch lớn cấu lao động theo ba mặt chủ yếu là: + Cơ cấu trình độ lành nghề đội ngũ lao động chuyển dịch theo hớng yêu cầu trí tuệ ngày cao, gắn với cấu công nghiệp mới, cấu nhiều trình độ công nghệ, nhiều loại quy mô u tiên loại trình độ tiên tiến thích hợp CLAM- Viết tắt của: Coefficient de liaison en a mont CLAV- Viết tắt của: Coefficient de liaison en aval Theo kinh nghiệm giới, tơng ứng với giai đoạn phát triển tiến kỹ thuật cần có cấu chất lợng lao động theo trình độ thích hợp tơng ứng + Cơ cấu phân công lao động theo ngành Theo tổng kết kinh nghiệm nhà kinh tế học giới, có mối tơng quan chặt chẽ bình quân GDP/ ngời cấu lao động làm việc ngành KTQD: GDP/ngời cao tỷ trọng lao động làm việc nông nghiệp giảm, công nghiệp dịch vụ tăng ngợc lại + Cơ cấu tổ chức lao động chuyển dịch theo hớng hình thành máy chế vận hành ba loại hình tổ chức phổ biến xã hội Đó là: Bộ máy Nhà nớc (lập pháp, hành pháp t pháp), Đảng, Đoàn thể; đội ngũ cán công chức hành máy công quyền, phát triển số lợng tơng quan với qui mô dân số đòi hỏi chất lợng cao Các doanh nghiệp (kể hộ gia đình) sản xuất kinh doanh dịch vụ phát triển theo yêu cầu thị trờng sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ Các sở nghiệp (khoa học giáo dục - đào tạo, ) gồm đội ngũ cán bộ, viên chức, lao động khu vực nghiệp thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội, phục vụ trực tiếp cho phát triển toàn diện thoả mãn nhu cầu ngày tăng ngời Số lợng chất lợng tơng quan với qui mô dân số, phân bố dân c trình độ phát triển kinh tế - xã hội, có ý nghĩa định đến chất lợng dịch vụ chất lợng kết phát triển ngời - Đối với quốc gia, vùng lãnh thổ, ngành phải ý đến cấu lãnh thổ, vùng, miền để đảm bảo tơng quan nguồn nhân lực với yêu cầu phát triển bền vững 1.3 Khái niệm cấu đầu t: Khái niệm chuyển dịch cấu ngành Chuyển dịch cấu kinh tế có cấu ngành) đợc định nghĩa nh sau: trình cải biên kinh tế xã hội từ kinh tế lạc hậu, mang tính chất tự cấp, tự túc bớc vào chuyên môn hoà hợp lý, trang bị kỹ thuật, công nghệ đại, sở tạo suất lao động cao nhịp độ tăng trởng mạnh cho kinh tế tến chung Định nghĩa mang nhiều tính chủ quan, mong muốn mô tả chất việc, thiếu khái quát định Vì kinh tế lạc hậu, phát triển (tự túc, tự cấp) có chuyển dịch cấu kinh tế Ngày nay, kinh tế công nghiệp phát triển phải thờng xuyên điều chỉnh cấu kinh tế để tiếp tục phát triển Kết hợp với ý nghĩa thuật ngữ chuyển dịch định nghĩa chuyển dịch cấu ngành nh sau: Chuyển dịch cấu ngành trình phát triển ngành kinh tế dẫn đến tăng trởng khác ngành làm thay đổi mối tơng quan chúng so với thời điểm trớc Theo định nghĩa này, chuyển dịch cấu kinh tế ngành xẩy sau khoảng thời gian định (vì trình) phát triển ngành phải dẫn đến thay đổi mối quan hệ tơng đối ổn định vốn có chúng (ở thời điểm trớc đó) Trên thực tế, thay đổi đợc biểu mặt sau: - Xuất thêm ngành hay số ngành có, tức có thay đổi số lợng nh loại ngành kinh tế Sự kiện nhận biết đợc hệ thống phân loại ngành đủ chi tiết Trong trờng hợp xét đến ngành gộp biết đợc ngành sản phẩm hình thành hay ngành sản phẩm ngành có - Sự tăng trởng quy mô nhịp độ khác ngành Sự thay đổi cấu diễn ra- hay nói cách khác có chuyển dịch cấu ngành- có phát triển không đồng ngành sau giai đoạn Nhịp độ tăng trởng ngành tiêu xác định tốc độ biến đổi tơng quan ngành kinh tế từ thời điểm t0 đến thời điểm t1: gt = m1 m0 mt ì100 = ì100 m0 m0 Trong đó: - gt : tốc độ tăng trởng ngành thời đoạn t= t1-t0; - m1, m0: quy mô ngành thời điểm t0 thời điểm t1 - mt: Giá trị tăng thêm quy mô sau thời gian t Để đánh giá trình chuyển dịch cấu ngành thời kỳ, phải xem xét đồng thời tốc độ tăng trởng quy mô phát triển mà đạt đợc điểm xuất phát - Sự thay đổi quan hệ tác động qua lại ngành, thay đôi trớc hết biểu số lợng ngành có liên quan Mức độ tác động qua lại ngành ngành khác thể qua quy mô đầu vào mà cung cấp cho ngành hay nhận đợc từ ngành (biểu thị độ lớn hệ số bảng I/O) Những thay đổi thờng liên quan đến thay đổi thay đổi nhu cầu xã hội điều kiện Nh vậy, ngành đời hay phát triển, có mối quan hệ với ngành khác mà tác động thúc đẩy hay kìm hãm phát triển ngành có liên quan với Sự tăng trởng ngành dẫn đến chuyển dịch cấu ngành kinh tế Cho nên, chuyển dịch cấu ngành xảy nh kết trình phát triển Đó quy luật tất yếu từ xa đến hầu hết kinh tế (xét mức độ phân ngành đó) Vấn đề đáng quan tâm chỗ: chuyển dịch cấu ngành diễn theo chiều hớng tốc độ chuyển dịch nhanh chậm sao, có quy luật gì? Có nhiều kinh tế đạt đợc thành công phát triển nhờ trình chuyển dịch cấu kinh tế ngành đặc thù phù hợp với điều kiện cụ thể Việc tìm xu hớng giẩi pháp cho chuyển dịch cấu ngành nớc ta không đơn áp dụng kinh nghiệm có đợc, mà phát triển đặc thù đất nớc, môi trờng nớc giới để làm thích ứng học có cho hoàn cảnh Việt Nam Các ngành kinh tế Cơ cấu kinh tế ngành Cơ cấu nông nghiệp cần thiết phải chuyển dich cấu nông Các yếu Mục tiêu nghiệp Các thành Cơ cấu kinh tố tác phát triển phần kinh tế tế thành phần 3.1 Cơ cấu ngành nông nghiệp: động Cơ cấu ngành nông nghiệp kinh tế tập hợp tất nhóm ngành nông nghiệp (hiểu rộng bao gồm ngành: nôngCác vùng kinhtheo nghĩaCơ cấu kinh tế tế vùng lâm-ng nghiệp; theo nghĩa hẹp bao gồm: trồng trọt chăn nuôi) mối quan hệ tơng đối ổn định chúng Nói cách khác ngành nông nghiệp gồm yếu tố có quan hệ chặt chẽ với nhau, hỗ trợ phát triển không gian thời gian định, điều kiện kinh tế định Cơ cấu ngành nông nghiệp thay đổi theo thời kỳ phát triển kinh tế Đó thay đổi quan hệ tỷ lệ ngành (tỷ lệ ngành trồng trọt chăn nuôi; nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản ), vùng, thành phần (do xuất số ngành nông nghiệp nh: tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp, dich vụ nông thôn ) hay gia tăng giảm sút tốc độ tăng trởng yếu tố cấu thành cấu ngành nông nghiệp không đồng Sự thay đổi cấu ngành nông nghiệp từ trạng thái sang trạng thái khác cho phù hợp với môi trờng phát triển đợc gọi chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp Mặt khác thực tế nh lý luận, cấu nông nghiệp chịu ảnh hởng trực tiếp cấu đầu t cấu lao động 3.2 Sự cần thiết phải chuyển dich cấu nông nghiệp Trong 10 năm phát triển, nông nghiệp Việt Nam đạt đợc thành tựu to lớn Tuy nhiên bên cạnh bắt đầu xuất vấn đề đáng lo ngại Những năm gần đây, tỷ suất hàng hoá nông nghiệp nớc ta có xu hớng ngày nâng cao Nông nghiệp Việt Nam ngày có nhiều mặt hàng tham gia vào thị trờng giới, có số mặt hàng có thứ hạng cao thị phần nh cà phê, gạo, hồ tiêu, điều Có thể thấy, tăng trởng nông nghiệp nớc ta ngày tuỳ thuộc vào kinh tế thị trờng giới Thế nhng kinh tế giới khu vực năm qua nằm chu kỳ suy thoái, chí dờng nh nằm đáy chu kỳ Do vậy, nỗ lực gia tăng sản lợng không đủ bù đắp lại thiệt hại giá thị trờng giới.( xem biểu đồ) Sản l ợng l ơng thực quy thóc 40 35 29.2 30 Triệu 34.5 30.6 1999 2000 34 25.1 25 20 34.3 31.9 19.7 15 10 86-90 91-95 1996 1997 1998 Năm 2001 Sản l ợng l ơng thực quy thóc Những số mặt thể nổ lực to lớn ngời hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Mặt khác cho thấy khó khăn không lĩnh vực Một số mặt hàng nông sản xuất quan trọng nh cà phê, gạo phải thực bù lỗ xuất dới nhiều hình thức Không hộ nông dân lâm vào tình trạng điêu đứng Tình trạng bí đầu thị trờng giới tác động đến thị trờng nông sản nớc, thị trờng mà nh nhiều năm gần đây, ngời nông dân tình bất lợi Năm nay, hàng bán thị trờng giới lỗ lãi, tồn đọng thị trờng trongnc nhiều Độ co dãn cầu nớc mặt hàng lại thấp Những tín hiệu thị trờng mách bảo điều gì? có hai điều nhận biết từ động thái thị trờng năm gần đây, từ năm 2002 Một là, cần phải đẩy mạnh chuyển dịch cấu nông nghiệp, nông thôn cho thích ứng với đòi hỏi thị trờng Hai là, tổ chức lại nông nghiệp, kinh tế nông thôn nhằm nâng cao suất lao động, chất lợng sản phẩm nắm bắt thông tin thị trờng giới nh nớc Mặc dù sản lợng lúa tăng thêm 1,3 triệu tấn, nhng nhu cầu gạo nông dân lại giảm, khu vực thành thị 10 kg/ngơì/tháng.Điều cho thấy bấp bênh việc tìm hớng cho hàng nông sản Nó không vấn đề trớc mắt mà vấn đề phải đối mặt tơng lai gần nhà nớc ta tiến hành bớc để tiến tới gia nhập AFTA 4.2 Chuyển dịch cấu nông nghiệp với vấn đề xã hội II Cơ sở khoa học chuyển dịch cấu kinh tế Quy luật tiêu thụ sản phẩm E.Engel Ngay từ cuối kỷ 19, nhà kinh tế học ngời Đức E.Engel nhận thấy rằng, thu nhập gia đình tăng lên tỷ lệ chi tiêu họ cho l ơng thực, thực phẩm giảm Do chức khu vực nông nghiệp sản xuất lơng thực, thực phẩm nên suy tỷ trọng nông nghiệp toàn kinh tế giảm thu nhập tăng lên Quy luật E.Engel đợc phát cho tiêu dùng lơng thực, thực phẩm nhng có ý nghĩa quan trọng việc định hớng cho việc nghiên cứu tiêu dùng loại sản phẩm khác Các nhà kinh tế gọi lơng thực, thực phẩm sản phẩm thiết yếu, hàng công nghiệp sản phẩm tiêu dùng lâu 10 có suất, chất lợng cao giao giống khác nh bông, đậu tơng, ngô bảo vệ diện tích rừng có đồng thời khoanh nuôi tái sinh trồng rừng, nâng độ che phủ rừng Việc phát triển rừng phải gắn với việc xây dựng vùng nguyên liệu cho nhà máy chế biến bột giấy, giấy, ván nhân tạo (3) Vùng Miền núi bắc Miền núi bắc vùng trọng điểm phát triển lâm nghiệp, công nghiệp, ăn cần bảo vệ diện tích rừng có đồng thời khoanh nuôi tái sinh, trồng rừng, tăng độ che phủ rừng Việc phát triển rừng phải gắn với xây dựng vùng nguyên liệu cho nhà máy chế biến bột giấy, giấy, ván nhân tạo (4) Vùng đồng sông Hồng: Đồng sông Hồng vùng trọng điểm sản xuất lúa thâm canh góp phần bảo đảm an ninh lơng thực cho nớc Xây dựng vùng lúa xuất đặc sản khoảng 300 nghìn Ngoài lúa vùng Đồng sông Hồng vùng trọng điểm nuôi lợn xuất (5) Vùng ven biển Các tỉnh ven biển có tiềm phát triển đánh bắt hải sản nuôi trồng thuỷ sản lớn cần phát huy tối đa lợi tự nhiên vùng khả mở rộng thị trờng xuất để thúc đẩy ngành thuỷ sản có bớc phát triển đột phá 10 năm tới Đây địa bàn chủ yếu thực mục tiêu phát triển ngành thuỷ sản trình bày III Các giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu nông, lâm, ng nghiệp Công tác quy hoạch phát triển ngành lãnh thổ Để chơng trình chuyển dịch cấu nông, lâm, ng nghiệp, có hiệu trớc hết phải sớm nghiên cứu rà soát lại quy hoạch ngành lãnh thổ nhằm phát huy lợi ngành lãnh thổ Gắn lợi ngành, vùng với thị trờng nớc quốc tế, Chính phủ uỷ quyền cho Bộ trởng Bộ Nông Nghiệp PTNN phối hợp với ngành liên quan tập trung đạo hớng dẫn ngành, địa phơng xây dựng quy hoạch ngành, vùng phát triển hàng hoá tập trung quy mô lớn, gắn với sở chế biến công nghiệp, thị trờng tiêu thụ; quy hoạch phát triển hệ thống sở hạ tầng thuỷ lợi, giao thông, sở công nghiệp chế biến; tổ chức hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, thông tin thị trờng, hình thành chơng trình, dự án đầu t có mục tiêu Tăng cờng tiềm lực khoa học công nghệ làm sở nâng cao suất, chất lợng hạ giá thành sản phẩm Tập trung nghiên cứu, áp dụng công nghệ mới, công nghệ sinh học, để tạo giống trồng, vật nuôi có suất, chất lợng cao, nhân 58 nhanh giống tốt đáp ứng yêu cầu sản xuất Nghiên cứu đẩy mạnh mẽ chuyển giao công nghệ chế biến bảo quản nông sản nh tiến kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp; trang thiết bị khí hoá nông nghiệp, điện khí hoá nông thôn Tiếp tục xếp bớc đầu t nâng cấp, đại hoá sở nghiên cứu khoa học Có sách động viên nhà khoa học,các sở nghiên cứu Nhà nớc hoạt động có hiệu cao hơn, đồng thời khuyến khích doanh nghiệp, hộ gia đình nông dân giỏi tham gia phát triển chuyển giao công nghệ, đảm bảo cho công tác nghiên cứu nớc nhập nội loại giống tốt, công nghệ tiên tiến nớc để nông nghiệp nớc ta sớm đạt tới trình độ công nghệ ngang với nớc khu vực Đầu t nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ phải đợc coi u tiên hàng đầu để thúc đẩy trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp - nông thôn Phát triển sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn 3.1 Tiếp tục đẩy mạnh thuỷ lợi Thực đa dạng hoá mục tiêu, đại hoá quản lý xã hội hoá công tác thuỷ lợi Phát triển thuỷ lợi theo hớng lợi dụng tổng hợp, khai thác theo lu vực sông, phục vụ đa mục tiêu: cấp nớc cho sản xuất nông nghiệp, nớc cho dân sinh, phát điện, giao thông, thuỷ sản, du lịch, Trong nông nghiệp chuyển mạnh sang đầu t làm thuỷ lợi phục vụ tới cà phê Tây Nguyên, chè cà phê chè (TDMNPB), mía (miền Trung) rau màu khác Đầu t thoã đáng cho thuỷ lợi nuôi trồng thuỷ sản - Tiếp tục củng cố hệ thống đê sông Hồng sông Thái Bình để chống đỡ an toàn với trận lũ lịch sử xẩy Nâng cao mức bền vững hệ thống đê biển, đê ngăn mặn ĐBSCL, tỉnh ven biển miền Bắc, miền Trung đảm bảo chống đợc trận bão biển có sức gió cấp 9, cấp 10 Tăng cờng khả thoát lũ phân lũ, thích nghi phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai - Đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học kỹ thuật xây dựng, quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, bảo vệ tài nguyên nớc chốngô nhiễm, cạn kiệt nguồn nớc - Tăng cờng quyền hạn trách nhiệm cấp địa phơng đầu t, quản lý, vận hành khai thác thuỷ lợi, phát huy cao tham gia công dân, thông qua Hợp tác xã 3.2 Tăng cờng hệ thống thú y, bảo vệ thực vật, khuyến nông ngang trình độ khu vực để tạo điều kiện thúc đẩy trình phát triển hội nhập nông nghiệp 3.3 Đẩy mạnh khí hoá nông nghiệp 59 - Tạo điều kiện thuận lợi để hỗ trợ nôngdân sử dụng ngày nhiều loại máy móc, thiết bị khí sản xuất, chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông lâm sản, trớc hết khâu lao động nặng nhọc, độc hại, nâng cao suất lao động Nâng tỷ lệ làm đất giới lên 70% vào năm 2010 (hiện 30%), sử dụng máy sấy lúa Hè thu ĐBSCL - Phát triển công nghiệp chế tạo nớc, đáp ứng 100% nhu cầu công cụ cầm tay, bơm nớc, máy làm đất, máy tuốt lúa, xay xát lúa, chế biến chè, cà phê, điều, sơ chế cao su 3.4 Điện khí hoá nông thôn Nhà nớc hộ trợ vốn, kỹ thuật với sức dân để phấn đấu năm tới hoàn thành việc đa điện lới đến 90% xã để cấp điện sản xuất tiêu thụ nông thôn; phát triển thuỷ điện nhỏ loại hình cấp điện khác phục vụ vùng cao, vùng xa 3.5 Phát triển giao thông nông thôn Nhà nớc u tiên dành vốn hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn, hình thành mạng lới đảm bảo giao thông thông suốt thời tiết để lu thông vận chuyển hàng hoá, trớc hết vùng sản xuất hàng hoá tập trung; nối thị trấn, thị tứ, khu công nghiệp với mạng lới đờng quốc gia Phấn đấu đến năm 2005 có đờng cho phơng tiện giới đến tất xã cụm xã, tụ điểm công nghiệp nông thôn có đờng cho xe hai bánh đờng dân sinh đến xã, cụm xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn; xoá bỏ cầu khỉ, tiếp tục mở rộng đờng ô tô đợc, nhựa hoá 15 - 20% mặt đờng nông thôn, riêng đồng 50% 3.6 Hệ thống thông tin nông thôn Xây dựng phát triển nhanh mạng lới bu viễn thông nông thôn, bảo đảm tính sẵn sàng, tính tiếp cận tính phổ cập thông tin lĩnh vực, thời tiết, điều kiện đối tợng 3.7 Phát triển chơng trình phục vụ thơng mại - Hoàn thiện hệ thống chợ nông thôn, xã có chợ; Xây dựng hệ thống chợ bán buôn ven đô thị lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, chợ đồng sông Cửu Long, chợ đờng biên, chợ khu vực; đầu t xây dựng trung tâm bán buôn vùng hàng hoá tập trung - Xây dựng bến cảng sông biển phục vụ xuất nhập nông sản, nhanh chóng nâng cấp cảng Cần Thơ làm đầu mối xuất nông sản nhập vật t hàng hoá cho đồng sông Cửu Long - Đầu t xây dựng kho ngoại quan, phòng trng bày giao dịch hàng nông sản công nghiệp, thủ công mỹ nghệ từ nông thôn thị trờng lớn nh Nhật Bản, Châu Âu, Nga, Mỹ 60 3.8 Xây dựng thị tứ, thị trấn làm trung tâm công nghiệp, thơng mại, văn hoá - xã hội đại bàn nông thôn Thúc đẩy đời thị trấn, thị tứ, tụ điểm công nghiệp -dịch vụ vùng nông thôn Tuỳ theo điều kiện cụ thể địa phơng quy hoạch khu đất đai thuận tiện phát triển kết cấu hạ tầng dịch vụ công cộng nh giao thông, điện, bu điện, cấp thoát nớc, vệ sinh môi trờng, hình thành trung tâm công nghiệp - dịch vụ, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sở bảo quản, chế biến, buôn bán nông sản vật t nông nghiệp Tiếp tục đổi sách tạo điều kiện cho chuyển dịch cấu kinh tế nông, lâm, ng nghiệp 4.1- Chính sách đất đai Các địa phơng rà soát lại quy hoạch đất đai, công bố hớng dẫn nông dân thực chuyển đổi cấu sản xuất Hộ có nhu cầu chuyển đổi cấu sản xuất đợc tạo điều kiện làm thủ tục chuyển đổi nhanh thuận lợi Quy hoạch bố trí diện tích xây dựng khu công nghiệp nông thôn, đơn giản hoá thủ tục cho hộ, HTX, t nhân thuê đất để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; thuê đất xây dựng trang trại chăn nuôi quy mô lớn theo hớng công nghiệp Doanh nghiệp t nhân, nông dân đợc góp vốn giá trị sử dụng đất để hình thành doanh nghiệp 4.2- Chính sách thị trờng : Giảm thuế nhập phân bón NPK xuống 0%, bỏ khấu trừ đầu vào 2- 3% Đơn giản hoá thông thoáng thủ tục nhập nguyên liệu vật t nông nghiệp Thực quản lý xuất theo tiêu chuẩn, chất lợng Phát triển thông tin thị trờng xúc tiến thơng mại 4.3- Chính sách thuế: Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp hạn điền; giảm thuế thu nhập doanh nghiệp từ 35% xuống 25%; bỏ sách thu thuế thu nhập bổ sung 25% 4.4- Chính sách đầu t: - Tăng đầu t cho nông nghiệp nông thôn; - Tiến hành đầu t theo chơng trình; - Mở rộng phân cấp đầu t cho địa phơng; - Chuyển đổi mạnh mẽ cấu đầu t theo hớng tăng mạnh cho việc đầu t công trình thuỷ lợi tới cho công nghiệp, ăn quả; xây dựng 61 sở hạ tâng phục vụ thơng mại, bao gồm đờng xá, hệ thống thông tin liên lạc, chợ, trung tâm buôn bán hàng hoá nông sản, kho tàng, bến cảng, phơng tiện vận tải chuyên dùng, sở kỹ thuật phục vụ công tác quản lý chất lợng - Dành kinh phí thoả đáng cho nghiên cứu chuyển giao khoa học - Tăng vốn trung hạn dài hạn cho hộ gia đình, doanh nghiệp t nhân vay vốn sản xuất kinh doanh nông thôn; u tiên cho vay sản phẩm chuyển đổi; vay phát triển ngành nghề Phát triển nguồn nhân lực Tăng cờng sở đào tạo, kể đội ngũ giáo viên, sở vật chất kỹthuật, hoàn chỉnh chơng trình nội dung giảng dạy phù hợp; Có sách hỗ trợ em nông dân, dân nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, để họ có điều kiênh theo học bậc đầu t Ưu tiên đầu t cán kỹ thuật phục vụ nông nghiệp, công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản (mỗi năm 600 ngàn ngời); Đào tạo cán HTX (3000 lợt ngời/năm); Chú trọng đào tạo nông dân, chủ trang trại năm khoảng triệu ngời Tổ chức sản xuất - Tạo điều kiện thuận lợi cho họ nông dân phát triển sản xuất hàng hoá tập trung, tiêu thụ sản phẩm dễ dàng, đạt hiệu kinh tế cao - Củng cố hợp tác xã có, thành lập HTX theo luật để làm tốt dịch vụ sản xuất chuyển giao công nghệ cho nông thôn; tổ chức quỹ tín dụng nhân dân đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn cho sản xuất huy động tiền gửi tiết kiệm dân c - Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hợp đồng sản xuất, thu mua, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông dân Phấn đấu năm 2005 có 30% nông dân sản xuất bán sản phẩm thông qua hợp đồng với doanh nghiệp Nhà nớc có sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp ký hợp đồng sản xuất với nông dân nh cho vay vốn u đãi, u tiên đầu t sở hạ tầng vùng nguyên liệu, u đãi tiêu thụ Đổi hoạt động nông lâm trờng theo hớng đảm bảo dịch vụ đầu vào, đầu cho sản xuất, phát triển công nghiệp chế biến nông lâm sản tiêu thụ sảnphẩm hàng hoá cho nông dân vùng Một số giải pháp tớc mắt Trên 62 số giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu nông nghiệp Việt nam giai đoạn 2002-2010 Để giải pháp có tính khả thi cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất: Tổ chức lại nông nghiệp hàng hoá Những diễn biến nông nghiệp năm gần đây, năm qua (năm 2002) cho thấy nông nghiệp nớc ta cần đợc tổ chức lại nhằm đáp ứng đợc yêu cầu thị trờng nớc Một mâu thuẫn lớn đặt nông nghiệp nớc ta là: có nhiều sản phẩm có khối lợng hàng hoá lớn nhng lại đợc sản xuất đợc sản xuất nông hộ có quy mô nhỏ nhỏ Vì mà chất lợng nông sản hàng hoá thấp, ngời sản xuất trực tiếp không nắm bắt đợc thông tin thị trờng, hậu sản xuất phân phối nông phẩm nớc ta chịu thua thiệt không nhỏ Tuy thế, đặc điểm sản xuất nông nghiệp nói chung đặc thù nớc ta, lại tổ chức doanh nghiệp lớn trực tiếp sản xuất nông phẩm nguyên liệu Về điểm này, học tập thể hoá trớc nguyên giá trị Còn đờng giải mâu thuẫn phải tìm hình thức kinh tế kết hợp đợc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp chế biến xuất nông phẩm, trớc hết doanh nghiệp Nhà nớc, với hàng triệu hộ nông dân Tổ chức nông nghiệp hợp đồng Thông qua việc ký kết hợp đồng với hộ nông dân tổ chức kinh tế họ, doanh nghiệp hớng dẫn kinh tế hộ nông dân sản xuất gì, bao nhiêu, với chất lợng, chủng loại nh nhằm đáp ứng đòi hỏi thị trờng nớc nớc Đây vai trò dẫn dắt, chủ đạo doanh nghiệp Nhà nớc với nông dân Đến lợt mình, doanh nghiệp phải tự cải tạo mình, đủ mạnh để đứng vững thị trờng nớc nớc Bên cạnh đó, cần phải khuyến khích doanh nghiệp khác ( doanh nghiệp t nhân, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài) tham gia vào nông nghiệp hợp đồng Nền nông nghiệp hợp đồng đòi hỏi hộ nông dân phải liên kết lại, để trở thành đối tác có đủ sức mạnh với doanh nghiệp Mặt khác, doanh nghiệp cần đến hợp tác xã nông hộ việc ký kết đảm bảo thực hợp đồng kinh tế Nh vậy, đời Hợp tác xã sở tất yếu quan hệ hợp đồng hộ nông dân với doanh nghiệp chế biến, thơng mại kinh doanh hàng nông sản Những Hợp tác xã thể nhân nông dân với doanh nghiệp tổ chức nên Hợp tác xã pháp nhân, tạo thành doanh nghiệp 63 nông - công nghiệp mạnh, đó, hộ nông dân tham gia vào doanh nghiệp chế biến, thơng mại dới hình thức cổ đông Điều nói bắt nguồn từ suy luận logic tuý Nó có thực tiễn cụ thể nông nghiệp nớc ta thông qua hoạt động số doanh nghiệp nh Hội mía đờng Lam Sơn HTX ngời trồng mía, nh Nông trờng Sông Hởu mà thực chất hoạt động nh công ty thơng mại, gắn kết chặt chẽ với nông dân, với doanh nghiệp chế biến nông lâm sản, với quan nghiên cứu - triển khai nh nhiều doanh nghiệp khác nh ngành chè, cao su, Vấn đề chỗ, cần nhận thức rõ khuynh hớng đắn này, chủ động tổ chức nên nông nghiệp mới, nông nghiệp hợp đồng, nhiều tầng, gắn kết chặt chẽ thành phần kinh tế tạo thnàh thể thống Bằng cách nông nghiệp nớc ta đáp ứng tốt đòi hỏi thị trờng nớc nh nớc Thứ hai: Tiến hành CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn, thay đổi cấu kinh tế, lực lợng sản xuất, mà thay đổi quan hệ sản xuất, t lối sống tầng lớp dân c khu vực Cần có đợc giải đồng nhiều vấn đề kinh tế, tổ chức, quản lý kỹ thuật Trong cung ứng đủ vốn cho trình chuyển dịch cấu nông nghiệp, nhu cầu CNH phải mục tiêu hàng đầu Khó khăn nguồn vốn đầu t từ đâu ? Lấy nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách nhà nớc nguồn viện trợ ODA Nhng ngân sách có hạn, thu hút vốn tiết kiệm nhân dân giải pháp tốt để huy động vốn Tuy vây hiệu cha thực cao, gần trớc tình trạng khan tiền mặt tổ chức tín dụng, ngân hàng đa biện pháp tăng lãi suất tiền gửi tỏ có chuyển biến tích cực dấu hiệu đáng mừng Hiện nguồn vốn chảy nông thôn đa dạng Ngoài ngân hàng thơng mại có tổ chức quốc tế, tổ chức tín dụng, nh quỹ tín dụng nhân dân, quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, quỹ hỗ trợ nông dân, quỹ xoá đói giảm nghèo Nhng hầu hết tổ chức tín dụng lại cho vay đơn điệu cha vợt qua khung cửa xoá đói Tình trạng phổ biến việc cho vay nhỏ, thời gian ngắn, thờng đến tháng, theo chu kỳ trồng vật nuôi Bên cạnh nhu cầu vay vốn để sản xuất nông- lâm -ng nghiệp theo thời vụ, nông dân cần phải vay vốn để chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, chuyển đổi mùa vụ theo hớng sản xuất hàng hoá Vốn ngắn hạn ăn mà phải có thời gian chuyển đổi dờng nh ngân hàng cha nhìn tầm chiến lợc để giúp nông dân tạo sản phẩm hàng hoá, giải việc 64 làm Mà, thờng nóng vội, sợ vốn thiếu tầm nhìn vĩ mô nông nghiệp nông thôn đờng tiến lên CNH-HĐH Một thực tế thừa nhận: nông thôn thị trờng rộng lớn, chiếm 76% dân số nớc Thế nhng nớc ta hầu nh cha có tín dụng nông thôn, tín dụng giành cho nông nghiệp Số nông dân đợc vay vốn ngân hàng sử dụng vào mục đích sản xuất Nguồn cung cấp tín dụng từ ngân hàng cho tiêu dùng phục vụ nhu cầu đời sống nhân dân, bao gồm từ ăn mặc, ở, lại, học hành đến trị bệnh, mua sắm phơng tiện sinh hoạt gia đình khu vực nông thôn khiêm tốn Những chơng trình tín dụng đoàn thể khác ngân hàng ngày mở rộng có tác dụng cụ thể nhng không mang tính chuyên nghiệp không vợt xoá đói giảm nghèo Vì thế, tranh tín dụng nông thôn cha sáng sủa Giải pháp là: Cần phải tạo cách nhìn nông thôn Nhìn toàn diện kênh tín dụng tiêu dùng nông thôn phải đợc cấp cho hai phía Phía ngời mua (nông dân), phía ngời bán (dịch vụ) Nếu thực đợc tín dụng loại này, ngân hàng làm công đợc ba việc: Thứ nhất: Giải toả đợc nguồn vốn ứ đọng Thứ hai: Kích thích đợc nhu cầu tiêu dùng Thứ ba: Phát triển sản xuất kinh doanh Hiện có nhiều loại hình thức tín dụng đợc áp dụng cách rộng rãi, nh bán trả góp Tại loại hình tín dụng không đợc áp dụng nông thôn? Nơi mà nhà kinh doanh tiền tệ phải thừa nhận thị trờng cho vay vốn an toàn nhất, nợ hạn thấp (dới 5%) Hiện nay, phủ quy định nông dân vay vốn không cần phải chấp Nhng thực tế, muốn vay vốn, nông dân loay hoay với thủ tục sổ đỏ sổ xanh vay đợc tối đa 10 triệu đồng Đã đến lúc nông dân, nông thôn cần cách nhìn ngân hàng tổ chức tín dụng: nông nghiệp, nông thôn nớc ta đà phát triển cần điều kiện sinh hoạt để xích lại gần với sống thành thị, với chế thị trờng Nông thôn cần nhiều loại hình tín dụng để phát 65 triển nông thôn, bớc nâng cao thu nhập nông dân, từ tạo sức mua, tăng sức bán cho thị trờng Về giải pháp huy động vốn ODA nguồn vốn viện trợ nớc quan trọng cho đầu t phát triển sở hạ tầng nông thôn, tạo lực sản xuất mới, đặc biệt công nghệ chế biến công nghệ sau thu hoạch Một thuận lợi Việt Nam thời gian tới nhà tài trợ cam kết u tiên tập trung ODA vào đầu t cho khu vực nông nghiệp nông thôn Để tăng tốc độ giải ngân nguồn vốn ODA-vẫn đợc coi chậm so với tiềm cần phải có thay đổi cách tiếp cận nguồn vốn Sau số biện pháp cụ thể: Một số biện pháp nhằm tăng cờng thu hút sử dụng có hiệu ODA vào nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời gian tới + Nâng cao hiệu công tác quy hoạch thu hút sử dụng ODA theo ngành địa phơng Các ngành, địa phơng đơn vị xin sử dụng vốn ODA cần tính toán xác hiệu xác định đâỳ đủ nghĩa vụ trả nợ, chịu trách nhiệm trình sử dụng vốn có chọn lọc phải đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu + Hoàn thiện quy định quy trình thủ tục đầu t Đơn giản hoá quy trình định có quy chế cụ thể với nhà tài trợ Trong khâu tổ chức thực cần đổi chế quản lý lực điều hành cuả quan quản lý sử dụng vốn ODA, đặc biệt địa phơng nơi có dự án sử dụng ODA Tất dự án sử dụng vốn ODA phải thực tốt quy trình đầu t xây dựng nớc phù hợp với thông lệ quốc tế + Ưu tiên phân bổ vốn đối ứng cho dự án, đề biện pháp chống tham nhũng để mặt đảm bảo chất lợng công trình, mặt khác giữ đợc uy tín với đối tác cung cấp ODA nớc + Có biện pháp đồng nhằm đẩy nhanh tốc độ giải ngân Thực tốt công tác nghiên cứu thực dự án, thẩm định xét duyệt dự án, hớng dẫn đấu thầu xét chọn nhà thầu; có sách biện pháp hữu hiệu công tác di dân tái định c, giải phóng mặt kịp thời cho thực dự án 66 + Chú trọng công tác đào tạo nâng cao lực cán chuyên môn, nghiệp vụ ngoại ngữ tất cấp, trung ơng địa phơng nơi có dự án Nâng cao lực quản lý phối hợp chặt chẽ quan chức nh Bộ kế hoạch đầu t, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ tài địa phơng kịp thời sử lý vấn đề phát sinh, bổ sung điều chỉnh sách,cơ chế tạo điều kiện thuận lợi để thực dự án đầu t, đồng thời thực tốt chức giám sát kiểm tra đánh giá hiệu sử dụng vốn Vừa qua nhân chuyến thăm thủ tớng Nhật Bản- Ông Kuzơmi cam kết tiếp tục hỗ trợ nguồn vốn ODA chuyển giao công nghệ cho phủ nhân dân ta bất chấp kinh tế lớn thứ hai giới- Nhật Bản có dấu hiệu phát triển chững lại (Nhật Bản nớc Viện trợ ODA lớn nớc ta) Thứ ba: Đổi chế điều hành xuất nhập Trớc hết thủ tục xuất nhập cần đơn giản nữa, tránh tình trạng chồng chéo, rờm rà khâu thủ tục Ví dụ Để xuất đợc lơng thực nớc ngoài, có đại lý chi nhánh thị trờng Nhng xuất hàng đi, lại phải làm thủ mua bán với đối tác để xuất hàng trả chậm, thực xuất cho chi nhánh nớc Và dù bán hàng cho chi nhánh công ty nhng hợp đồng lại hợp đồng ngoại Nếu nh tới Việt Nam mở rộng giao thơng với nớc ngoài, doanh nghiệp mở nhiều chi nhánh đại lý nớc mà phải làm nh cách khó Cơ chế cần có tính dài hạn, việc sửa đổi chế xuất nhập nên hoàn thành thời gian nhanh Để doanh nghiệp chủ động lập kế hoạch làm ăn, ký kết hợp đồng xuất nhập năm Tránh tình trạng hàng cảng chờ thủ tục từ quan chức Thứ t: Hàng hoá nông sản, giải pháp để gia tăng xuất khẩu, tiêu thụ Về lâu dài, giải pháp tạm trữ, u đãi lãi suất, u đãi thuế giải pháp tình Nhà nớc áp dụng mức thuế 0% với tất loại nông lâm sản, xoá bỏ hầu hết biên pháp phi thuế nh đầu mối, giấy phép, hạn ngạch để thúc đẩy xuất Việc phải làm tiếp cận thị trờng xúc tiến xuất Cần bố trí tham tán nông nghiệp để theo dõi thông tin thực hoạt động giao dịch thơng mại nông sản, trớc mắt thị trờng lớn nh 67 Trung Quốc, EU, Nhật Bản, Mỹ Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn dự kiến triển khai số nội dung xúc tiến thơng mại nông sản; phối hợp tổ chức hội chợ chuyên đề nông sản, chăn nuôi, rau quả, sản phẩm rừng Hỗ trợ phần kinh phí tổ chức đầu mối giúp doanh nghiệp tham gia hội chợ triển lãm nớc; tổ chức buổi tham quan vùng sản xuất, nơi trng bày hàng hoá, hội thảo để giới thiệu với khách hàng nớc, giới thiệu hớng dẫn doanh nghiệp, hàng hoá qua trang web Các phơng tiện thông tin đại chúng nên giảm chi phí quảng cáo với hàng nông lâm sản Các sở phải đào tạo cán thị trờng, xúc tiến tiêu thụ nông sản giúp dân Nh tiêu thụ hết lợng nông sản hàng hoá chất lợng cao làm (a) Kết luận Cơ cấu nông nghiệp phận cấu kinh tế, bị chi phối cấu ngành kinh tế khác, có khả ảnh hởng lớn phơng diện mặt kinh tế nh xã hội đất nớc ta Trong điều kiện tự hoá thơng mại bên cạnh để chuẩn bị tiền đề đa đất nớc ta trở thành nớc công nghiệp vào năm 2010, đòi hỏi từ phải có định hớng, chiến lợc sách chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hơng công nghệp hoá, đại hoá Vì vậy, chuyển dịch cấu nông nghiệp đóng góp phần lớn trình chuyển dịch cấu kinh tế nói chung Đề tài Phơng hớng chuyển dịch cấu nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2002-2010, cố gắng phân tích, luận giải nội dung nhằm mục đích chuyển dịch cấu để phát huy lợi cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp, từ lý luận, thực trạng triển vọng thị trờng Việt Nam đờng tự hoá thơng mại, đề tài thấy tồn tại, hội, thách thức cần phải giải đờng phát triển để tiến tới nông nghiệp hàng hoá hớng mạnh vào xuất khẩu, ngày nâng cao khả 68 xuất sản phẩm nông nghiệp Việt Nam thị trờng giới khu vực Tuy nhiên, khoảng cách mong muốn khả năng, mục tiêu kết quả, lý thuyết thực tế lớn hay nhỏ phụ thuộc không vào cách tiếp cận giải vấn đề đặt cho nghiệp phát triển kinh tế nói chung sản xuất, xuất nông sản nói riêng Việt Nam từ đến năm 2010 Hy vọng Việt Nam, với tiềm dồi sẵn có sản xuất nông nghiệp đất đai, điều kiện tự nhiên nguồn lao động, với định hớng phát triển kinh tế đắn Đảng việc tăng cờng phát huy nội lực taọ sản phẩm nông nghiệp phong phú chủng loại, với nhiều tầng chất lợng, có khối lợng lớn giá trị xuất ngày đợc cải thiện, tạo nên sức lan toả mạnh mẽ hơng vị sản phẩm Việt Nam thị trờng nông sản giới Mục lục Lời mở đầu phần I Cơ cấu nông nghiệp chuyển dịch cấu nông- lâm- ng nghiệp phát triển kinh tế I Một số vấn đề lý luận chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp Khái niệm cấu ngành kinh tế 1.2 Khái niệm cấu lao động 1.3 Khái niệm cấu đầu t: Khái niệm chuyển dịch cấu ngành Cơ cấu nông nghiệp cần thiết phải chuyển dich cấu nông nghiệp 3.1 Cơ cấu ngành nông nghiệp: 3.2 Sự cần thiết phải chuyển dich cấu nông nghiệp II Cơ sở khoa học chuyển dịch cấu kinh tế 10 Quy luật tiêu thụ sản phẩm E.Engel 10 Quy luật tăng suất lao động A.Fisher 10 Lý thuyết giai đoạn phát triển kinh tế W.Rostow 11 3.1 Xã hội truyền thống 12 3.2 Giai đoạn chuẩn bị cất cánh 12 3.3 Giai đoạn cất cánh 13 3.4 Giai đoạn trởng thành 13 3.5 Giai đoạn mức tiêu dùng cao 13 Mô hình hai khu vực Harry T.Oshima 14 69 4.1 Cách đặt vấn đề Harry T.Oshima 14 4.2 Bắt đầu trình tăng trởng: tạo việc làm thời gian nhàn rỗi 15 4.3 Hớng tới có việc làm đầy đủ 15 4.4 Sau có việc làm đầy đủ 16 III Các nhân tố tác động đến chuyển dịch cấu nông nghiệp 17 Vấn đề vốn sản xuất nông nghiệp 18 Nguồn nhân lực 19 Khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ sinh học 20 Thị trờng nớc 20 Một số yếu tố khác 21 IV ý nghĩa việc chuyển dịch cấu nông nghiệp 22 4.1 Chuyển dịch cấu nông nghiệp với chuyển dịch cấu kinh tế .24 4.2 Chuyển dịch cấu nông nghiệp với vấn đề xã hội .25 III Kinh nghiệm số nớc 25 Chính sách hỗ trợ nông nghiệp 25 1.1 Các nớc Nics 26 2.2 Chính sách phát triển nông nghiệp nớc asean .26 Phơng hớng bớc CNH-HĐH số nớc 27 Phần II Đánh giá thực trạng chuyển dịch cấu nông -lâm -ng nghiệp I Mục tiêu chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp theo kế hoạch năm 19972001 29 II Đánh giá thực chuyển dịch cấu nông nghiệp Việt Nam 1997-2001 29 A Tỷ trọng ngành nông nghiệp cấu kinh tế quốc dân 29 B Đánh giá thực chuyển dịch cấu nông nghiệp Việt Nam 1997-2001 29 Những thành tựu chủ yếu 31 Kết sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản 32 2.1 Về nông nghiệp .32 2.1.1 Sản xuất lơng thực 32 2.1.2 Chăn nuôi 39 2.2 Lâm nghiệp .40 2.3 Thuỷ sản 42 2.3.1 Kết đạt đợc 42 I Đánh giá tình hình chuyển dịch cấu nông, lâm, ng nghiệp năm qua 44 Những thành chuyển dịch cấu nông, lâm ng nghiệp 44 70 1.1 Cơ cấu kinh tế ngành có bớc chuyển dịch theo hớng tích cực 44 1.2 Cơ cấu sản phẩm ngành nông, lâm, ng nhiệp chuyển dịch theo hớng tăng sản phẩm hàng hoá xuất 45 1.3 Cơ cấu chất lợng ngành sản xuất nông nghiệp dịch chuyển theo hớng nâng cao chất lợng giống cây, giống con, tăng suất trồng, vật nuôi, nâng cao hiệu sản xuất, tăng thu nhập nông dân 45 Những tồn chuyển dịch cấu nông, lâm, ng nghiệp .46 2.1 Cơ cấu ngành nông, lâm, ng nghiệp lạc hậu 46 2.2 Chuyển dịch cấu ngành nông, lâm, ng nghiệp chậm, mang tính tự phát chạy theo thị trờng .46 Nguyên nhân tồn yếu chuyển dịch cấu nông, lâm, ng nghiệp 47 Đánh giá việc thực hiên cấu vốn đầu t nông nghiệp 48 3.1 Kết đạt đợc .49 3.2 Một số tồn lĩnh vực đầu t nông nghiệp 51 Phần III Định hớng giải pháp chuyển dịch cấu nông- lâm- ng nghiệp Việt Nam thời kỳ 2002-2010 .54 I Định hớng chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp 54 Định hớng phát triển 54 II Phơng án chuyển dịch cấu kinh tế nông, lâm, ng nghiệp thời kỳ 20022010 56 Mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nông, lâm, ng nghiệp 56 1.1 Mục tiêu chung: .56 1.2 Mục tiêu cụ thể: .57 Nội dung chuyển dịch cấu kinh tế nông, lâm, ng nghiệp 57 2.1 Chuyển dịch cấu theo ngành hàng 57 III Các giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu nông, lâm, ng nghiệp .66 Công tác quy hoạch phát triển ngành lãnh thổ 66 Tăng cờng tiềm lực khoa học công nghệ làm sở nâng cao suất, chất lợng hạ giá thành sản phẩm 66 Phát triển sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn 67 3.1 Tiếp tục đẩy mạnh thuỷ lợi 67 3.2 Tăng cờng hệ thống thú y, bảo vệ thực vật, khuyến nông ngang trình độ khu vực để tạo điều kiện thúc đẩy trình phát triển hội nhập nông nghiệp 67 3.3 Đẩy mạnh khí hoá nông nghiệp .67 3.4 Điện khí hoá nông thôn 68 3.5 Phát triển giao thông nông thôn 68 71 3.6 Hệ thống thông tin nông thôn 68 3.7 Phát triển chơng trình phục vụ thơng mại .68 3.8 Xây dựng thị tứ, thị trấn làm trung tâm công nghiệp, thơng mại, văn hoá - xã hội đại bàn nông thôn 69 Tiếp tục đổi sách tạo điều kiện cho chuyển dịch cấu kinh tế nông, lâm, ng nghiệp 69 4.1- Chính sách đất đai 69 4.2- Chính sách thị trờng : 69 4.3- Chính sách thuế: 70 4.4- Chính sách đầu t: 70 Phát triển nguồn nhân lực 70 Tổ chức sản xuất 71 Một số giải pháp tớc mắt 71 Kết luận 78 72