Lời nói đầu Một nề kinh tế phát triển nhanh Mạnh bền vững không xây dựng nề kinh tế có ngành kinh tế hợp lý, hiệu Đặc biệt nớc phát triển, lên từ nớc nghèo nh Việt Nam, lại đối diện với bao áp lực phát triển nặng nề (phải đạt đợc tốc độ cao, lâu bền, giải đợc vấn đề xã hội ), vấn đề cấu lại kinh tế ph ơng diện ngành đòi hỏi cấp bách Đại dội lần VII, VIII IX Đảng khẳng định: chuyển dịch cấu kinh tế cần thiết, quan trọng tăng trởng phát triển kinh tế, chuyển dịch phải theo xu hớng công ngiệp hoá đại hoá phù hợp với yêu cầu bớc tiến trình hội nhập kinh tế khu vực giới Mục tiêu phấn đấu đến 2005 nớc ta cấu GDP theo ngành là: tỉ trọng ngành nông nghiệp từ 20 21%, tỉ trọng công nghiệp xây dựng khoảng 38 39%, tỉ trọng ngành dịch vụ khoảng 41 42% Để đạt đợc mục tiêu đề ra, góp phần thực chủ chơng lớn Đảng nhà nớc thời kỳ công nghiệp hoá - đại hoá, nhóm ngành phải đạt đợc tốc độ tăng trởng: nông nghiệp khoảng 4,3%, công nghiệp khoảng 10,8% dịch vụ 6,2%, tăng trởng GDP 7,5% năm qua cấu kinh tế chuyển dịch chậm, mang tính tự phát, cha thật chủ động, bấp bênh rủi ro, hiệu sản xuất thấp dẫn đến không đạt đợc kế hoạch tăng trởng đề Nó vấn đề súc nay, vấn đề trung tâm nghiên cứu thảo luận quốc hội phủ Nằm vòng xoáy phát triển kinh tế giới, với nhiều biến đổi phức tạp, chịu nhiều yếu tố tác động, biến động ngày trở lên khó lờng cho thấy việc chuyển dịch cấu ngành kinh tế Việt Nam cần đợc trọng hơn, chủ động, linh hoạt phù hợp với biến động khu vực giới Để hiểu rõ chuyển dịch cấu ngành kinh tế Việt Nam, em chọn đề án: kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ 2001 2005 việt nam giải pháp thực để nghiên cứu Đây vấn đề rộng phức tạp, để hoàn thành đề án em xin chân thành cảm ơn PGS,TS ngô thắng lợi nhiệt tình giúp đỡ em trình nghiên cứu Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu, nhng trình độ, kinh nghiệm hạn chế thời gian nghiên cứu ngắn nên cha thực hiểu sâu sắc vấn đề tránh khỏi hạn chế thiếu sót Mong đợc góp ý thầy cô bạn bè để em hiểu sâu sắc vấn đề Hà nội ngày 20 tháng 11 năm 2004 ChơngI Một số vấn đề lý luận kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế kinh nghiệm nớc giới I Cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch cấu ngành kinh tế 1, Khái niệm cấu ngành kinh tế Trong tài liệu kinh tế có nhiều cách tiếp cận khác khái niệm cấu kinh tế Các cách tiếp cận thờng khái niệm cấu Là phạm trù triết học khái niệm cấu thờng đợc sử dụng biểu thị cấu trúc bên trong, tỉ lệ quan hệ phận hợp thành hệ thống Có cấu đợc biểu nh mối liên kết hữu cơ, yếu tố khác hệ thống định Cơ cấu thuộc tính hệ thống Do đó, nghiên cứu cấu phải đứng quan điểm hệ thống Đứng quan điểm vật biện chứng lý thuyết hệ thống hiểu: cấu kinh tế tổng thể hợp thành nhiều yếu tố kinh tế kinh tế quốc dân, chúng có mối liên hệ hữu cơ, tơng tác qua lại số lợng chất lợng không gian điều kiện kinh tế xã hội cụ thể, chúng vận động hớng vào mục tiêu định Theo quan điểm cấu kinh tế phạm trù kinh tế, tảng cấu xã hội chế độ xã hội Một cách tiếp cận khác cho rằng: cấu kinh tế hiểu cách đầy đủ tổng thể hệ thống kinh tế bao ngồm nhiều yếu tố có mối quan hệ chặt chẽ với không gian thời gian định, điều kiện kinh tế xã hội định, đợc thể mặt định tính lẫn mặt định lợng, số lợng lẫn chất lợng, phù hợp với mục tiêu đợc xác dinh kinh tế Nhìn trung cách tiếp cận phản ánh đợc mặt chất chủ yếu cấu kinh tế Đó vấn đề: tổng thể nhóm ngành yếu tố cấu thành hệ thống kinh tế quốc gia Số lợng tỉ trọng nhóm ngành yếu tố cấu thành hệ thống kinh tế tổng thể kinh tế đất nớc Các mối quan hệ tơng tác lẫn nhóm ngành, yếu tố hớng vào mục tiêu xác định Cơ cấu kinh tế phạm trù chìu tợng; muốn nắm vững chất cấu kinh tế thực thi giải pháp nhằm chuyển dịch cấu kinh tế cách co hiểu cần xem xet loại cấu cụ thể kinh tế quốc dân Cơ cấu gành kinh tế Cơ cấu ngành kinh tế tập hợp tất ngành hình thành nên kinh tế mối quan hệ tơng đối ổn định gữa chúng Các tiêu đánh giá: Loại tiêu đinh lợng thứ nhất: tỉ trọng ngành so với tổng thể ngành kinh tế Chỉ tiêu định lợng thứ hai: mô tả đợc phần mối quan hệ tác động qua lại gia ngành kinh tế, hệ số bảng cân đối lên ngành (của hệ số MPS) hay bảng Vào - Ra (I/O), (của hệ SAN) Cơ cấu ngành phản ánh phần trình độ phân cong lao động xã hội chung cho kinh tế trình độ phát triển lực lợng sản xuất Thay đổi mạnh mẽ cấu ngành nét đặc trng nớc phát triển Khi phân tích cấu ngành quốc gia ngời ta thờng phân tích theo ba nhóm ngành (khu vực) + nhóm ngành nông nghiệp: bao gồm ngành nông - lâm - ng ngiệp + nhóm ngành ông nghiệp: bao gồm ngành công nghiệp xây dựng + nhóm ngành dịch vụ: bao gồm ngành thơng mại, bu điện, du lịch Trong công nghiệp cần ý đến hệ số liên hệ phía thợng nguồn hệ số liên hệ phía hạ nguồn * Các ngành công nghiệp thợng nguồn ngành công nghiệp tạo nguyên liệu sản phẩm trung gian, đòi hỏi vốn đầu t cao công nghệ bản, công nghệ cao * Các ngành công nghiệp hạ nguồn ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm cuối cho tiêu dùng, thờng đòi hỏi vốn đâuf t ít, sử dụng nhiều lao động, có quy mô sản xuất vừa nhỏ Những ngành công nghiệp thợng nguồn hạ nguồn nêu có mối quan hệ dọc chặt chẽ, chuyên ngành định có hình thức tổ chức khép kín từ công nghiệp thợng nguồn đến hạ nguồn quốc gia hay theo phâqn công lao động quôc tế (theo thơng mại hay hợp đồng gia công) quốc gia Cơ cấu lãnh thổ Nếu cấu kinh tế hình thành từ phân công lao động xã hội chuyên môn hoá sản xuất cấu kinh tế lãnh thổ lại đợc hình thành chủ yếu từ việc bố trí sản xuất theo không gian địa lý Cơ cấu lãnh thổ cấu địa lý thực chất hai mặt thể thống biểu phân công lao động xã hội Cơ cấu lãnh thổ hình thành gắn liền với cấu ngành thống vùng kinh tế Trong cấu lãnh thổ có biểu cấu ngành điều kiện cụ thể không gian lãnh thổ Xu hớng phát triển kinh tế lãnh thổ thơng phát triển nhiều mặt tổng hợp có u tiên vài ngành ngắn liền với hình thành phân bổ dân c phù hợp với điều kiện, tiềm phát triển kinh tế lãnh thổ Việc chuyển dịch cấu lãnh thổ phải đảm bảo hình thành phát triển có hiệu ngành kinh tế, thành phần kinh tế lãnh thổ phạm vi nớc, phù hợp với đặc điểm tự nhien ngành kinh tế xã hội, phong tục tập quán, ngành truyền thống vùng, nhằm khai thác triệt để mạnh vùng Cơ cấu thành phần kinh tế Nếu nh phân công lao động xã hội sở hình thành cấu ngành cấu lãnh thổ, chế độ sở hữu sở hình thành cấu thành phần kinh tế Một cấu thành phần kinh tế hợp lý dựa sở hệ thống tổ chức kinh tế với chế độ sở hữu có khả thúc đẩy phát triển lực lơng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội theo nghĩa đó, cấu thành phần kinh tế nhân tố tác động đến cấu ngành kinh tế cấu lãnh thổ Sự tác động biểu sinh động mối quan hệ loại cấu kinh tế Ba phận vạn hợp thành cấu kinh tế có cấu ngành kinh tế, cấu lãnh thổ cấu thành phần kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với Trong cấu ngành kinh tế có vai trò quan trọng cấu ngành thành phần kinh tế đợc chuyển dịch đắn phạm vi nớc mặt khác việc phân bố lãnh thổ cách hợp lý có ý nghĩa quan trọng thúc đảy phát triển ngành thành phần kinh tế lãnh thổ 2, chuyển dịch cấu ngành kinh tế 2.1 khái niệm chuyển dịch cấu ngành kinh tế Chuyển dịch cấu ngành kinh tế trình cấu kinh tế từ dạng sang dạng khác phù hợp với trình độ phát triển phân công lao động xã hội, phát triển lực lợng sản xuất nhu cầu kinh tế xã hội đất nớc 2.2 Sự cần thiết chuyển dịch câu ngành kinh tế Cơ cấu ngành kinh tế luôn biết đổi với trình phát triển kinh tế Mỗi thời kỳ với điều kiện cụ thể ngành kinh tế tăng trởng với tốc độ khác dẫn đến cấu ngành thay đổi Các điều kiện vừ có điều kiện tích cực tiêu cực tác động đến tăng trởng kinh tế Vì vậy, cần chủ động chuyển dịch cấu ngành, phát huy thuận lợi hạn chế khó khăn điều kiện đặt để thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh bền vững vấn đề đặt tất quóc gia tất giai đoạn phát triển 3- Những lý luận chuyển dịch cấu ngành kinh tế 3.1- yếu tố liên quan đến xu hớng phát triển kinh tế đất nớc Quy luật tiêu thụ sản phẩm E.Engel Ngay từ đầu kỷ 19 Nhà kinh tế học ngời Đức E.Engel nhận thấy thu nhập gia đình tăng lên tỷ lệ chi tiêu họ cho lơng thực phẩm giảm Do chức khu vực nông nghiệp sản xuất lơng thực, thực phẩm nên suy tỷ trọng nông nghiệp toàn kinh tế giảm thu nhập tăng lên Quy luật E.Engel đợc phát cho tiêu dùng lơng thực, thực phẩm nhng có ý nghĩa quan trọng việc định hớng cho việc nghiên cứu tiêu dùng loại sản phẩm khác Các nhà kinh tế gọi lơng thực, thực phẩm sản phẩm thiết yếu, hàng công nghiệp sản phẩm tiêu dùng lâu bền, viẹc cung cấp dịch vụ tiêu dùng cao cấp Qua trình nghiên cứu, họ phát xu hớng chung Khi thu nhập tăng lên tỉ lệ chi tiêu cho hàng tiêu dùng lâu bền tăng phù hợp với tăng thu nhập, chi tiêu cho tiêu dùng cao cấp tăng nhanh tốc độ tăng thu nhập Nh quy luật tiêu thụ sản phẩm E.Engel làm rõ xu hớng việc chuyển dịch cấu kinh tế trình phát triển Vai trò khoa học công nghệ thúc đẩy chuyển dịch cấu Khoa học công nghệ có vai trò đặc biệt quan trọng trình chuyển dịch cấu kinh tế, bối cảnh mà kinh tế giới chuyển từ kinh tế công nghiệp sang kinh tế trí thức Sự phát triển khoa học công nghệ không đẩy nhanh tốc đọ phát triển ngành mà làm phân công lao động xã hội trở nên sâu sắc đa đến phân chia ngành thành nhiều ngành nhỏ Xuất nhiều ngành nhiều lĩnh vực kinh tế Từ làm thay đổi cấu vị trí ngành, hay thúc đẩy ngành chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng: + Các ngành sản xuất vật chất (nông nghiệp, công nghiệp) tăng lên sản lợng tuyệt đối, nhng tỉ trọng GDP so với ngành sản xuất phi vật chất (dịc vụ) lại giảm tơng đối: Xu kinh tế giới *Xu hoà bình hợp tác Nhìn tổng quát, dự báo xu hoà bình hợp tác phát triển giới khu vực tiếp tục gia tăng đôi với cọ sát đấu tranh, cạnh tranh ngày gay gắt có bùng nổ khó lờng Các nớc lớn, trung tâm phát triển lớn giằng co, tranh giành ảnh hởng, lấn át kinh tế với nớc khác Bên cạnh đó, tỷình đọ phát triển ngày cao lực lợng sản xuất nh kinh tế nói chung giới tạo hội hợp tác hội nhập để khai thác nguồn lực quốc tế phục vụ cho nhu cầu phát triển quốc gia Mỗi nớc có trình độ phát triển khác tìm thấy lợi qua quan hệ kinh tế, quốc tế tham gia hợp tác phát triển dới nhiều hình thức * Tác động cách mạng khoa học công nghệ Trong kỷ XXI với dự báo cách mạng khoa học công nghệ có nhảy vọt khó lờng, yêu cầu khả điều kiện nhân loại bớc vào kinh tế tri thức Trong điều kiện đó, công nghiệp hoá, đại hoá đát nớc phải triển khai theo t mới, phù hợp với giai đoạn Việt Nam có lợi so sánh tài nguyên thiên nhiên dồi nguồn nhân lực, đợc phát huy nhân tố tích cực để tiếp nhận khoa học công nghệ gay dựng lực nội sinh * Toàn cầu hoá khu vực hoá Là xu khách quan ngày tác động mạnh, chí chi phối phát triển kinh tế nớc Trong bối cảnh đó, cần thấy hết mặt tích cực, thuận lơi, mặt tiêu cực, khó khăn, thách thức có chiến lợc thich ứng lợi dụng trình có hiệu Dòng đầu t trực tiếp nớc (FDI) đến nớc phát triển: Từ năm đầu thạp kỷ 90, toàn cầu hoá khu vực hoá tạo điều kiện cho dòng vốn FDI đến với kinh tế phát triển Nguồn vớn tăng liên tục qua năm, có suy giảm tác đọng khủng hoảng kinh tế năm 1997 Dòng vốn hỗ trợ thức với điều kiện u đãi (ODA) đến nớc phát triển có xu hớng giảm dần Quốc tế hoá thơng mại vốn sản xuất Bốn mơi năm qua kim ngạch thơng mại hàng hoá toàn giới tăng 6% năm sản xuất hàng hoá tăng3,7% Mức độ mở cửa nớc tăng Sau thơng mại vốn đầu t nhanh chóng đợc quốc tế hoá Cạnh tranh thơng mại thu hút đầu t giới diễn ngày mạnh mẽ 3.2 Các lý thuyết phát triển Với t cách loại lý thuyết chủ yếu nghien cứu đờng hay mô hình phát triển kinh tế nớc chậm phát triển nỗ lực tiến hành công nghiệp hoá, lý thuyết phát triển trực tiếp hay gián tiếp bàn tới nội dung công nghiệp hoá chuyển dịch cấu ngành Song thân giới chậm phát triển bao ngồm nhiều quốc gia với đặc điểm đặc thù khác nhau, xuất phát từ quan điểm góc độ nghiên cứu khác nên giải vấn đề chuyển dịch cấu ngành trình công nghiệp hoá lọi lý thuyết phát triển rấtkhác Có thể thấy điều qua số lý thuyết phát triển chủ yếu sau a, Lý thuyết phân kỳ phát triển kinh tế T tởng có ngời chủ xớng lý thuyết Walt Rostow cho rằng, trình phát triển kinh tế quốc gia đề trải qua năm giai đoạn nh sau: Xã hội chuyền thống: với đặc trng nông nghiệp vai trò thống trị đời sống kinh tế, suất lao động thấp xã hội sinh hoạt Giai đoạn chuẩn bị cất cánh: Với thay đổi quan trọng xã hội xuất tầng lớp chủ xí nghiệp có khả đổi kết cấu hạ tầng sản xuất, giao thông phát triển Bát đầu hình thành khu vực đầu tầu có tác động lôi kéo kinh tế phát triển Giai đoạ cất cánh: Với dấu hiệu quan trọng nh tỷ lệ đầu so với thu nhập quốc dân đạt tới mức 10%, suất ngành công nghiệp chế biến có tốc độ tăng trởng cao, có chuyển biến mạnh mẽ thể chế xã hội, thuận lợi cho phát triển khu vực sản xuất đại kinh tế đối ngoại Giai đoạn chuyển tới chín muồi kinh tế: giai đoạn mà tỷ lệ đầu t thu nhập quốc dân đạt mức cao (từ 10 20%) xuất nhiều cực tăng trởng giai đoạn tiêu dùng cao: giai đoạn kinh tế phát triển cao, sản xuất đa dạng hoá, thị ờng linh hoạt có tơng suy dảm nhịp độ tăng trởng Theo lý thuyết phân kỳ phát triển hầu hết nớc phát triển tiến hành công ngiệp hoá nằm giai đoạn 3, theo mức độ phát triển nớc dấu hiệu kinh tế xã hội khác mặt cấu phải bắt đầu hình thành số ngành công nghiệp chế biến có khả lôi kéo toàn kinh tế tăng trởng Đồng thời, với chuyển tiếp từ giai đoạn sang thay đổi lĩnh vực đóng vai trò đầu tàu Nghĩa sách cấu cần xét đến trật tự u tiên phát triển lĩnh vực đảm trách vai trò qua giai đoạ phát triển cụ thể Do tiếp cận vấn đề góc đọ khái quát lịch sử nhiều nớc, lý thuyết phân kỳ phát triển kinh tế không mô tả sâu khía cạnh đặc thù nớc phát triển b- Lý thuyết nhị nghuyên A Lewir lý thuyết nhị nguyên A Lewir (giải thởng Nobel năm 1979) khởi xớng tiếp cận vấn đề từ đời sông kinh tế nớc phát triển Ông có diễn giải cụ thể chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ công nghiệp hoá hiên Lý thuyết nhin nguyên cho rẳng kinh tế có khu vực kinh tế song song tồn tại; khu vực kinh tế truyền thống, chủ yếu sản xuất nông nghiệp khu vực kinh tế công nghiệp đại, du nhập từ bên khu vực truyền thống có đặc điểm trì trệ, suât lao động thấp d thừa lao động Vì chuyển phần lao động từ khu vực sang khu vực công nghiệp đại mà không ảnh hởng đến sản lợng nông nghiệp Do có năgn suát cao nên khu vực công nghiệp đại tự tích luỹ để mở rộng sản xuất cách đọc lập mà không phụ thuộc vào điều kiện chung toàn kinh tế Kết luận đơng nhiên đợc rút từ nhận định để thúc đẩy phát triển kinh tế nơc chậm phát triển, cần phải cách mở rộng khu vực sản xuất công nghiệp đại nhanh tốt mà không cần quan tâm đến khu vực nông nghiệp truyền thống Sự gia tăng khu vực đại tự rút dần lao động từ khu vực nông nghiệp sang biến sản xuất nông nghiệp xã hội từ trạng thái nhị nguyên thành kinh tế công nghiệp phát triển Phải nói kết luận lý thuyết nhị nguyên gây nhiều án tợng mạnh mẽ quốc gia chậm phát triển, mong muốn đẩy mạnh trình công nghiệp hoá Trên thực tế, sách công nghiệp hoá cấu kinh tế nhiều quốc gia chậm phát triển từ chiến tranh giới thứ đến thời gian gần nhiều chịu ảnh hơcngr lý thuyết Lý thuyết kinh tế nhị nguyên đợc nhiều nhà kinh tế (J.Fri, G.Rani, Haris, Todaro) tiếp tục nghiên cứu phân tích, luận điểm phát triển họ khả phát triển thu nạp lao động khu vực công nghiệp đại Khu vực có nhiều klhả lực chọn kỹ thuật, có loại ky thuật có hệ số sử dụng kỹ thuật cao, nên nguyên tắc thu hút đợc lao động d thừa từ khu vực nông nghiệp truyền thống Nhng việc di chuyển lao động đợc giả định chênh lệch mức thu nhập lao động từ khu vực kinh tế định Có nghĩa khu vực công nghiệp đại thu hút lao động từ khu vực nông nghiệp trờng hợp có nạn nhân mãn có mức lơng cao mức thu nhập họ nông thôn nhng khả trì chênh lệch cạn dần nguồn lao động nông thôn không Đến lúc việc tiếp tục di chuyển lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp làm cho sản lợng nông nghiệp giảm khiến cho giá hàng hoá nông phẩm tieu dùng tăng lên kéo theo mức tăng lơng tơng ứng khu vực sản xuất nông nghiệp Chính tăng lơng khu vực sản xuất công nghiệp đặt thời hạn (mức cầu) tăng thêm lao động thân Nh mặt kỹ thuật, công nghệ khu vực công nghiệp đại có khả thu dụng không hạn chế nhân lực, nhng mặt thu nhập đọ co giãn cung cầu nhân lực khu vực sức thu nạp lao động từ khu vực nông nghiệp công nghiệp có hạn Một hớng phát triển khác dựa lý thuyết nhị nguyên phân tích khả di chuyển lao động từ nông thôn khu công nghiệp thành thị trình chuyển dịch lao động trôi chảy tổng cung lao động từ nông nghiệp phù hợp với tổng cầu khu vực công nghiệp Sự di chuyển không phụ thuộc vào chênh lệch thu nhập mà phụ thuộc vào sản xuất tim đợc việc làm ngời lao động nông nghiệp đa thêm yếu tố sản xuất tìm đợc việc làm vào phân tích, ngời ta thấy xuất tình làm yếu khả di chuyển lao động hai khu vực nh sau: - Sự động thân khu vực công nghiệp: việc so với công nghiệp nớc phát triển, khu vực gọi công nghiệp đại nớc chậm phát triển yếu hơm nhiều Vì để có khả cạnh tranh với công nghiệp nớc khác vừa làm đầu tàu lôi kéo tăng trởng toàn kinh tế khu vực công nghiệp phải hớng tới ngành kỹ thuậ cao Nhng ngành cần tăng hàm lợng vốn đầu t tăng hàm lợng lao động Vì thế, khu vực công nghiệp đại nớc chậm phát triển có nguy gặp phải vấn đề d thừa lao động không riêng khu vực nông nghiệp - Khả đáp ứng nhu cầu kỹ thuật ngời lao động nông nghiệp chuyển sang lĩnh vự công nghiệp Về mặt này, thực tế lao động nông thôn có trình độ học vấn thấp nhiều so với lao động thành thị, chí cha quen với môi trờng lao động công nghiệp, việc đào tạo lao động công nghiệp kỹ cao đòi hỏi nhiều thời gian mà phải có đầu tlớn đến mức ngời ta xem nhu lĩnh vực đầu t quan trọng kinh tế Với phân tích trên, ngời ta thấy sản xuất tìm đợc việc làm khu vực công nghiệp ngời nông dân dời bỏ ruộng đồng có giới hạn Tóm lại, phân tích chuyển dịch cấu kinh tế hai khu vực sản xuất vật chất quan trọng kinh tế chậm phát triển thời kỳ công nghiệp hoá, lý thuyết nhị nguyên từ chỗ cho cần tập trung vào phát triển công nghiệp mà không ý tới nông nghiệp đến chỗ giới hạn chúng cần quan tâm thích đáng tới nông nghiệp trình chuyển dịch cấu kinh tế 4.3 Các mô hình chuyển dịch cấu kinh tế giới a Chuyển dịch cấu kinh tế theo mô hình hớng nội Với mục tiêu phát huy tính chủ động phủ quản lý kinh tế, bảo đảm trì phát triển ngành sản xuát truyền thống dân tộc, nhiều nớc giới thực sách chuyển dịch cấu kinh tế theo mô hình hớng nội Mô hình hớng nội sách chuyển dịch cấu kinh tế co xu hớng nội, có chiến lợc đóng cửa nhiều Nó khuyến khích theo hớng sản xuất cho thị trờng nớc, nhấm mạnh việc thay nhập khẩu, tự túc lơng thực, mặt hàng phi mậu dịch Ban đầu phủ nớc phát triển nhiều lựa chọn sách chuyển dịch cấu nhằm thúc đảy tự lực quốc gia, đặcbiệt tăng cờng sản xuất lơng thực, nông sản khoáng sản mà chúng không đợc nhập Các biểu thuế nhập hoăc quoto nhập lơng thực đợc thực hiện, đồng thời phủ đánh thuế vào hàng hoá xuất nhằm nâng cao nguồn thu, làm giảm sức thu hút kinh tế định hơng xuất tơng đối so với nông nghiệp hớng nội Chính sách đem tới mở rộng cho ngành công nhgiệp nhỏ với trợ cấp thích hợp khuyến khích công nghiệp hoá thay nhập Bên cạnh sách bảo hộ chung, họ thch hỗ trợ có lựa chọn cho công nghiệp hoá thay nhập có tên công nghiệp trẻ Chiến lợc đóng cửa thực công nghiệp hoá theo hớng thay nhập núp sau tờng bảo hộ mậu dịch Do tạo sức ép cạnh tranh hơn, làm cho cấu nhạy bén hơn, đông cứng chiến lợc dựa sở bảo hộ mậu dịch thay nhập co xu hớng kèm theo hối lộ độc đoán, gây trì trệ cho trình phát triển, ảnh hởng không nhỏ đến tăng trởng b Chuyển dịch cấu kinh tế theo mô hình hớng ngoại Mô hình hớng ngoại mô hình với sách chuyển dịch cấu đa kinh tế phát triển theo hớng mở cửa nhiều hơn, thúc đảy thơng mại luồng t đổ vào, khuyến khích lợi nhuận cho việc sản xuất nớc hay thị trơng nớc, tạo khả sinh lãi coa việc sản xuất hàng hoá xuất Có hai hình thức chiến lựơc kinh tế mở cửa là: Thứ nhát, tạo khuýên khích giá cách trực tiếp cho xuất (chẳng hạn thông qua trợ cấp xuất khẩu) Thứ hai, tạo trung lập thích hợp gí sản xuất nớc thị trơng nớc Tức chuyển khuyến khích theo hớng có lợi cho mở Đặc điểm sách hớng ngoại ban đầu nhiều nớc phát triển hớng vàu xuất vừa phải để tăng nguồn thu cho phủ, nhằm nâng cao sở hạ tầng để hàng hoá hỗ trợ cho xuất Mô hình đợc thực với sách thơng mại thiên ủng hộ thay nhập khẩu, tạo biểu thuế nhập khâu đem lại nguồn thu thích hợp mà không cần tới bảo hộ mạnh mẽ Sau hoàn thành giai đoạn ban đầu việc thay nhập khẩu, nớc phát triển thờng chuyển sang sách đối ngoại 10 - Tỷ trọng nông nghiệp giảm dần qua năm đến năm 2005 20- 21% cấu GDP Trong giảm tỷ trọng trồng trọt, tăng tỷ trọng chăn nuôi; giảm tỷ lâm nghiệp; tăng tỷ trọng thuỷ sản; giảm tỷ trọng nguồn trồng trọt lâm nghiệp tơng đối so với ngành khác nhng tăng tuyệt đối Tăng tỷ trọng ngành có gí trị xuất cao - Chuyển đổi cấu công nghiệp từ ngành công nghiệp dựa lợi so sánh lao động tài nguyên sang ngành công nghiệp chế biến sâu Phát triển ngành công nghiệp sau lên kết chặt chẽ bền vững với ngành trớc Nâng dần trình độ công nghệ, tranh thủ nhanh thẳng vào công nghệ đại, công nghệ cao Phát huy lợi nguồn nhân lực có trình độ cao Phát triển loại hình dịch vụ: thơng mại, tài ngân hang, du lịch vụ hàng hải đáp ứng yêu cầu sản xuất đời sống phù hợp với xu h ớng kinh tế thị trờng đại, góp phần chuyển dịc nhanh cấu kinh tế cấu lao động Quan điểm 4: Đảm bảo tính hiệu kinh tế- xã hội cao phơng án chuyển dịch cấu ngành Đây mục tiêu quan trọng phơng án chuyển dịch cấu Bao gồm mục tiêu sau: - Chuyển dịch cấu ngành phải tạo dợc giá trị gia tăng cao - Chuyển dịch cấu phải sử dụng hiệu tối đa nguồn lực + đem lại tỷ lệ lợi nhuận cao + Sử dụng hiệu nguùn nhân lực: tăng tổng xuất lao động toàn xã hội giảm thấp tỷ lệ thất nghiêp, tăng cao thời gian sử dụng lao động + Sử dụng chiệt để suất máy móc; khai thác tối đa tính năng, tác dụng máy móc Quan điểm 5: Chuyển dịch cấu ngành phải đồng - Chuyển dịch cấu phải đợc nhận thức ngành, cấp, ngời dân - Chuyển dịch cấu ngành phải đồng với cấu quan cấu thành phần kinh tế - Chuyển dịch cấu ngành phải phù hợp với chuyển dịch cấu nguồn nhân lực, chuyển dịch cấu nguồn vốn, với trình độ công nghệ - Chuyển dịch cấu ngành phải tính dế chuyển dịch cấu ngành khác Phải tận dụng đợc hiệu quả, sản phẩm ngành khác 31 II Định hớn chuyển dịch cấu ngành kinh tế Định dạng cấu lựa chọn số ngành trọng điểm, mũi nhọn Dựa quan điểm tình hình thực tế ngành nh cam kết Việt Nam đa ra, định hớng chuyển dịch cấu ngành đến năm 2010, phân cách ngành theo nhóm: nhóm có lực cạnh tranh; nhóm có lực cạnh tranh tơng lai với điều kiện đợc hỗ trợ có thời hạn tích cực nân cao lực cạnh tranh nhom ngành có khả cạnh tranh trấp cách phân nhóm phù hợp với phơng án xây dựng cam kết hàng rào thuế quan theo cách đặt vấn đề coi ASEAN/ AFTA khu vực đợc Việt Nam dành u đãi Cách phân nhóm ngành sỏ để xây dựng mức thuế xuất ràng buộc cho đàm phán nhập WTO Thứ nhất, nhóm ngành có lực cạnh tranh Đây ngành có lợi so sánh dựa nguồn tài nguyên thiên nhiên nguồn lao động, chủ yếu ngành nông nghiệp thuỷ sản nh gạo, cà fê, điều, chè, cao su tự nhiên, thuỷ sản ngành công nghiệp dệt may, da dày Tuy nhiên, lợi ngành giá rẻ bị thu hẹp dần sau khủng hoảng tài khu vực với giá đồng tệ nhiều nớc Cũng có nguy lợi so sánh tiếp tục bị giảm sút năm tới nớc khu vực phục hồi đợc kinh tế Tận dụng đợc lợi so sánh, thời gian qua Việt Nam chủ yếu xuất mặt hàng Đối với hầu hết mặt hàng nhóm này, khả xuất cha đạt tới mức giới hạn, trừ mặt hàng may mặc phụ thuộc vào hạn ngạch nớc nhập gạo chịu hạn ngạch lý an ninh lơng thực nhóm ngành bị ảnh hởng việc hội nhập quốc tế, mà ngợc lại có hội tốt để mở rộng thị trờng quốc tế với nhu vầu tiêu dùng tơng đối ổn định (đa số mặt hàng tiêu dùng hàng ngày) Tuy nhiên, giá trị gia tăng đợc tạo nhóm ngành hàng không cao, cần ý giảm giá thành sản phẩm Để nâng co khả cạnh tranh, mở trồn thị trờng mặt hàng mạnh xuất khẩu, việc chuyển dịch cấu ngành hàng nhóm cần tập trung vào công việc sau: - Xây dựng chiến lựơc thị trờng xuất khẩu, đa dạng hoá thị trờng, đẩm bảo thị trờng lâu dài coa quy mô thích hợp Xây dựng hệ thống thông tin, dự báo biến động thị trờng Thành lập trung tâm xúc tiến thơng mại mặt hàng - Hoàn thiện hệ thống sách thơng mại chế điều hành xuất nhập theo hớng hạn chế sử dụng biện pháp hành đơn thuần; đơn giản hoá vrà rút ngắn thaời gian thủ tục liên quan đến hoạt động suất nhập nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp 32 - Nâng cấp hạ tầng sở, bao ngồm hệ thống dịch vụ chuyên môn có liên quan nh ngân hàng, t vấn quản lý t vấn pháp luật - Nâng cao công nghệ toàn trình sản xuất, chế biến, vận chuyển, dịch vụ, trọng tính chất đồng đầu t khâu sản xuất, chế biến, cung cấp nguyên liệu Việc cát giảm thuế quan tiến hành với tốc độ nhanh, thời gian ngăn với nguyên tắc hành sơ chế chịu thuế quan thấp hàng chế biến; nguyên liệu chịu thuế thấp thành phẩm; nhng mức chênh lệch thuế thấp Thứ 2, nhóm ngành hàng có khả cạnh tranh tơng lai với điều kiện đợc hỗ trợ có thời gian tích cực nâng cao lực cạnh tranh Đây nhóm ngành hàng trớc mắt gặp nhiều khó khăn việc cạnh tranh với hàng nhập khẩu, nhng có khả nâng cao đợc cạnh tranh đợc hởng hỗ trợ định Đa số nhóm công nghiệp chế biến nh rau - thực phẩm chế biến - điện tử, khí, hoá chất, xi măng Để nâng cao khả cạnh tranh nhóm mặt hàng này, dc vững mở rộng thị phần nớc so với mặt hàng nhập khẩu, cần xác định dớng phát triển áp dụng biện pháp hỗ trợ thích hợp, kịp thời với mức độ bảo hộ hợp lý giải pháp cần thực là: - Xây dựng chiến lợc phát triển dựa sở phân tích mạnh nh điểm yếu có so với sản phẩm nhập - Hỗ trợ đổi công nghệ, trọng đầu t chiều sâu Thành lập trung tâm công nghệ thành phố lớn, khu công nghiệp Hỗ trợ hoạt động nghiên cứu phát triển sản phẩm thông qua trung tâm công nghệ, tổng công ty doanh nghiệp - Thực chế độ bảo hộ mức trung bình ngành nh hoá chất xi măng bảo hộ cao với điện - điện tử, khí - Cải thiện môi trờng đầu t để mở rộng khả thu hút vốn từ nhiều nguồn, nguồn nớc nớc nh miễn thuế máy móc, thiết bị xây dựng hình thành dự án, miễn thuế nhập nguyên liệu thô cho dự án thuộc khu vực khuyến khích - Thực yêu cầu nội địa hoá thông qua biện pháp thuế quan, đơn giản hoá thủ tục hải quan, rút ngắn thời hạn cấp giấy phép đầu t, cải tiến thủ tục cấp giấy phép lao động lao động nớc - Khu vực dịch vụ nói chung xếp vào nhóm ngành có khả cạnh tranh có điều kiện Mặc dù có điểm chung nh trọng công tác đào tạo, nâng cao kỹ quản lý lao động, áp dụng tiêu chuẩn vào thông lệ quốc tê nhng việc chuyển dịch cấu có đặc thù riêng: Một số lĩnh vực dịch vụ đòi hỏi nhiều vốn, công nghệ đai; số mang tính độc quyền cao số lại nhạy cảm với vấn đề chủ quyền quốc gia 33 sắc dân tộc vậy, cần có nghiên cứu cụ thể trớc hết lĩnh vực dịch vụ cam kết hợp tác ASEAN: hàng không, kinh doanh dịch vụ, tài chính, vận tải biển, viễn thông du lịc Thứ 3, nhóm ngành hàng đại, khả cạnh tranh thấp, chủ yếu ngành hàng đòi hỏi vốn đầu t lớn, công nghệ đại phụ thuộc vào lao động điều kiện tự nhiên với nguồn vốn hạn chế, công nghệ lạc hậu khó khăn cho việc nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm nh công nghiệp giấy, đờng, luyện kim, hoá chất Do đó, ngành thuộc nhóm cần có biện pháp thúc đẩy nhanh việc chuyển dịch cấu Trớc mắt tập trung vào: - Đầu t đồng ngành sản xuất cụ thể để sản xuất đợc thiết bị xác Đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật có trình độ cao công nhân lành nghề - Khuyến khích nhà đàu t nớc chuyển dao công nghệ tiên tiến - Duy trì bảo hộ mức độ thấp điều cần ý cách phân nhóm theo loại có tính chất tơng đối, trình chuyển dịch cấu kinh tế chuyển hoá khả cạnh tranh ngành Định hớng chuyển dịch cấu ngành Dạng cấu ngành thời kỳ công nghiệp nông nghiệp dịch vụ Các tiêu định hớng phat triển kinh tế chủ yếu: Đa GDP năm 2005 gấp lần so với năm 1995 Nhịp độ tẳn trởng bình quân hàng năm thời kỳ năm 2001 2005 7,5%, nông, lâm, ng ngiệp tăng 4,0 4,5% công nghiệp xâu dng tăng 10,8% dịch vụ tăng 6,2% - Giá thị sản xuất nông, lâm, ng nghiệp tăng 4,8%/năm - Giá trị sản xuất ngành công nghiệp tăng 13%/năm - Giá trị dịch vụ tăng 7,5% - Cơ cấu ngành kinh tế GDP đến năm 2005 dự kiến: - Tỷ trọng nông, lâm, ng nghiệp 20 21% - Tỷ trọng công nghiệp xây dựng khoảng 38 39% - Tỷ trọng ngành dịch vụ 41 42% 2.1 Định hớng chuyển dịch cấu nông nghiệp Chuyển đổi nhanh chóng cấu sản xuất nông nghiệp Tỷ trọng nông nghiệp GDP giảm dần từ 24,3%/măm năm 2000 xuống 20 21% năm 2005; Cơ cấu nội nông, lâm,ng nghiệp có chuyển biến tăng tỷ trọng nhành có giá trị sản xuất xuất cao Giá trị sản xuất nông, lâm, ng nghiệp tăng binh quân 4,8%/năm Đến năm 2005, ngành nông nghiệp chiếm khoảng 75 76% giá trị sản xuất toàn ngành, lâm nghiệp khoản 6%, thuỷ sản khoảng 19 20% 34 Xây dựng vùng sản xuâta hàng hoá chuyên canh phù hợp với tiềm lợi khí hậu, đất đai lao động vùng, địa phơng ứng dụng nhanh khoa học công nghệ vào sản xuất, nhát ứng dụng công nghệ sinh học; gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến; gắn sản xuất với thị trờng tiêu thụ, hình thành liên kết nông công nghiệp dịch vụ địa bàn nôg thôn Tích cực khai hoang mở rộng diện tích canh tác nơi đất hoang háo chua đợc sử dụng, phân bố lại lao động dân c; dảm nhẹ tác động thiên tai sản xuất Phát triển mạnh ngành nghề kết cấu hạ tần nông thôn, tạo thêm việc làm để chuyển lao động sang làm ngành, nghề phi nông nghiệp, nâng cao đời sống dân c nông thôn Phấn đấu đến năm 2005 thu nhập binh quân nông dân gấp 1,7 lần so với nay; không hộ đói, giảm đáng kể tỷ lệ hộ nghèo Tiếp tục đẩy mạnh sản xuất lơng thực theo hớng thâm canh, tăng xuất tăng nhanh lúa đặc sản, chất lợng cao Sản lợng lơng thực có hàng năm năm 2005 dự kiến 37 triệu tấn, đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia Tập chung phát triển công nghiệp chủ lực có khả cạnh tranh nh cao su cà cà fê, chè, điều cần đặc biệt trọng phát triển loại rau sản phẩm đặc trng khác Phát triển chăn nuôi, dự kiến năm 2005, sản lợng thịt loại khoảng 2,5 triệu Hớng tổ chức lại sản xuất, khuyến khích phát triển hộ huặc nông trại chăn nuôi quy mô lớn; đầu t đàn giống, tăng cờng công tác thú y; chế biến thức ăn chăn nuôi; phát triển đàn bò thịt, sữa; tìm kiếm thị trờng xuất Bảo vệ phát triển rừng, tiếp tục thực dự án triệu Ha rừng Tăng nhanh diện tích trồng rừng mới, kết hợp với khoanh nuôi, bảo vệ tái sinh rừng Trông 1,3 triệu Ha rừng tập trung, nâng cao độ che phủ rừng lên khoảng 38 39% vào năm 2005; hoàn thành công tác định canh định c ổn định đời sống nhân dânh vùng núi Phát triển khai thác hải sản xa bờ điều chỉnh nghề cá ven bờ hợp lý Đầu t phát triển mạnh ngành nuôi trồng thuỷ sản, xây dựng vùng nuôi trồng tập trung gắn với phát triển công nghiệp chế biến chất lợng cao; đẩy mạnh nuôi tôm xuất theo phơng thức tiến bộ, bảo vệ môi trờng Xây dựng đòng công nghiệpkhai thác đội tầu cảng, bến cá, đóng sửa tầu thuyền, dệt lới, dịch vụ hậu cần, an toàn biển Phấn đấu đạt sản lợng thuỷ sản năm 2005 vào khoảng 2,4 triệu tấn, giá trị xuất thuỷ sản khoảng 2,5 tỷ USD Phát triển mạng lới thuỷ lợi, bảo đảm cải tạo đất, thâm canh tăng vụ khai thác vùng đất Xây dựng củng cố hệ thống đê biển công trình ngăn mặn, thuỷ lợi cho nuôi chồng thuỷ sản đồng sông Cửu Long Kiên cố hoá tuyến đê sung yếu; tiếp tục thực chơng trình kiên cố hoá kênh mơng 35 Phấn đấu đến năm 2005 đa lực tới lên 6,5 triệu Ha gieo trồng lúa 1,5 triệu Ha rau mầu, công nghiệp (tăng 60 vạn ha) Phát triển nhanh sở hạ tầng giao thông nông thôn tiếp tục đầu xây dựng đờng giao thông dến 500 xã huyện chua có đờng ô tô đến trung tâm,mở rộng mạng lới cung cấp điện, thực tốt chơng trình quốc gia nớc sạch, vệ sinh môi trơng nông tôn Mở mang làng nghề, phát triển diểm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, đa công nghiệp chế chế biến nông thôn vùng nguyên liệu; phát triển lĩnh vực dịch vụ cung ứng vật t kỹ thuật, trao đổi nông sản hàng hoá nông thôn tăng nhanh việc làm cho khu vực nông nghiệp 2.2 Định hớng chuyển dịch cấu công nghiệp chuyển dịch cấu công nghiệp với nhịp độ cao có, có hiệu quả, coi trọng đầu t chiều sâu, đổi thiết bị công nghệ tiên tiến tiến tới đại hoá phần ngành sản xuất công nghiệp Phát triển ngành công nghiệp có lợi cạnh tranh, trọng công nghiệp chế biến công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu; ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn xây dựng có chọn lọc, có điều kiện vốn, công nghệ, thị trờng, hiệu số sở công nghiệp sản xuất t liệu sản xuất Phát triển mạnh công nghiệp công nghệ cao công nghệ thông tin, viễn thông, điện tử Phát triển số sở công nghiệp quốc phòng cần thiết Kết hợp hài hoà phát triển công nghiệp đáp ứng yêu càu nớc xuất khẩu; cõ biện pháp bảo hộ hợp lý, bảo đảm công nghiệp phát triển với lhả cạnh tranh cao, thúc đẩy công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đàu t phát triển sản xuất công nghiệp với nhiều quy mô, nhiều trình độ; trọng doanh nghiệp vừa nhỏ, phù hợp với định hớng chung lợi vùng, địa phơng; trớc hết tập trung cho công nghiệp chế biến, công nghiệp sử dụng nhiều lao động công nghiệp sản xuất hàng hoá xuất khẩu, phát triển mạnh mẽ tiểu thủ công nghiệp Giá trị sản xuất công ghiệp tăng bình quân 13,5% * Định hớng phát triển số ngành công nghiệp Công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản, phát triển mạnh theo hớng đầu t công nghệ đại, sản xuất sản phẩm có khả cạnh tranh thị trờng nớc nớc; trọng mặt hàng nh chế biến hải sản chế biến lơng thực, thực phẩm phấn đấu năm 2005 đạt 8-10 lít sữa/ngời/năm đc kim ngạch xuất sản phẩm gấp lần so với năm 2000 nâng cao tỉ lệ sử dụng nguyên liệu nớc lên 20% 36 Ngành giấy, ngành dệt may, ngành công nghệ điện tử thông tin, viễn thông, ngành khí, ngành dầu khí ngành điện thực đầu t chiếu sâu, mở rộng quy mô sản xuất, đổi công nghệ đại hoá sở sản xuất Ngành than mở rộng tiêu thụ than nớc để nhu cầu sử dụng than, bố trí sản xuất than hợp lý cung cầu Dự kiến sản lợng than năm 2005 khoảng 15-16 triệu Đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhà máy xi măng để đa vào khai thác năm tới; nghiên cứu xây dựng với vài nhà máy xi măng để tăng thêm 8-9 triệu công suất dự kiến tổng công suất đạt 24,5 triệu Ngành hoá chất phân bón, nghiên cứu điều kiện để sớm khởi công xây dựng nhà máy sản xuất DAP công suất 33 vạn diamon phốt phát; tăng lực lợng khai thác tuyển quặng Apatit lên 76 vạn tấn/năm đa tổng lực sản xuất phân lân loại đến năm 2005 khoảng 2,2 triệu dự kiến sản lợng phân ure năm 2005 vào khoảng 80 90 vạn Ngành thép tiếp tục triển khai đàu t chiều sâu co sở luyện cán thép Khai thác chế biến loại khoáng sản, phát triển công nghiệp khai thác đầu t khai thác tuyển quặng đồng, khai thác Imenhit, dá quý, vàng, đất hiếm, xây dựng nhà máy luyện kẽm Thái Nguyên, luyện đồng Lào Cai Định hớng ngành dịch vụ Đa dạng hoá ngành dịch vụ, mở rộng thị trờng tieu thụ sản phẩm dịch vụ, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế đời sống xã hội Phát triển thơng mại, nội thơng ngoại thơng, đảm bảo hàng hoá lu thông thông suốt thị trờng nội địa giao lu buôn bán với nớc trọng công tác tiếp thị mở rộng thị trơng nông thôn, thị trờng miền núi; tạo liên kết chặt chẽ vùng nớc Củng cố thơng mại nhà nớc; tăng cờng vai trò điều tiết nhà nớc Tổng mức lu chuyển hàng hoá bán lẻ thị trờng khoảng 11 14%/ năm Nâng cao chất lợng, quy mô hiệu hoạt động du lịch Liên kết chạt chẽ ngành liên quan đến hoạt động du lịch để đàu t phát triển số khu du lịch trọng điểm; đa ngành du laịch thành nganh kinh tế có mũi nhọn phát triển đa dạng hoá loại hình điểm du lịch sinh thái, du lịch văn hoá, lịch sử, thể thao hấp đẫn du khách nớc xây dựng nâng cấp sở vật chất đẩy mạnh hợp tác với nớc hoạt động du lịch Nâng cao chất lợng, tăng khối lợng độ an toàn vận tải khách, hàng hoá loại hình vận tải; có biện pháp tích cực để giải tốt vận tải khách công công thành phố lớn nh Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, phấn đấu giảm thiểu tai nạn giao thông nâng thị phần vận tải quốc tế bàng hành không, đ ờng biển khối lợng luân chuyển hàng hoá tăng 10%/năm Luân chuyển hành khách tăng 6%/năm Nâng cao chất lợng dịch vụ bu viễn thông năm 2005 37 mật độ điện thoại đạt - máy /100 ngời Phổ cập dịch vụ điện thoại đến 100% sôs xã toàn quốc Phát triển nhanh loại hình dịch vụ tài ngân hàng, kiểm toán ngành t vấn pháp luật, dịch vụ trí tuệ, tin học, dịch vụ kỹ thuật, dịch vụ y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao Nhịp độ tăng trởng binh quân giá trị fia tăng ngành dịch vụ 7,5%/năm III giải pháp thực Giải pháp nâng cao chất lợng quy hoạch, chơng trình dự án phát triển - Để nâng cao tính khả thi quy hoạch ngành, điều định phải nâng cao chất lợng quy hoạch, chơng trình dự án phát triển cụ thể ngành, phải xây dựng chiếnlợc cho 10 năm tới tầm nhìn đến 2020 Điều đảm bảo hàng hoá sản xuất đợc tiêu thụ với giá hợp lý, hiệu cao Mặt khác, đảm bảo yếu tố đầu vào cho qáu trình sản xuất đợc chuẩn bị đồng bộ, chi phí thấp - Gắn quy hoạch phát triển ngành với chiến lợc, chiến lợc quy hoạch vùng, sản phẩm chiến lợc thị trờng, chiến lợc đào tạo nguồn nhân lực - Các quy hoạch, chơng trình phải đợc xây dựng sở: + Coi trọng công tác điều tra nghiên cứu thị trờng dự đoán thay đổi thị trờng (cả nớc nớc) + Dự báo tiến khoa học công nghệ ngành tác động tới phát triển ngành + Đánh giá đầy đủ nguồn lực, hội, thách thức, khả cạnh tranh + Cần có quy hoạch tổng thể quy hoạch xây dựng sở sản xuất kinh doanh - Các chiến lợc, quy hoạch đợc thực thông qua chơng trình dự án phát triển Vốn đầu t: - Đa dạng hoá nguồn vốn đầu t để nâng cao khối lợng vốn đầu t Nguồn vốn nớc định, nguồn vốn nớc quan trọng Nâng cao mức đầu t toàn xã hội chiếm 31-32% GDP Trong 2/3 vốn nớc - Điều chỉnh cấu đầu t theo hớng: + Đầu t có trọng điểm tránh tràn lan, đẩy nhanh tién hoàn thành hoàn thành công trình đầu t Hớng u tiên đầu t cho xây dựng kết cấu hạ tầng đầu t cho chuyển đổi phù hợp với khả đất đai, lao động sinh thái vùng, gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến Đầu t vào ngành công nghiệp có lợi cạnh tranh trọng công nghiệp chế biến công nghiệp sản 38 xuất xuất ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp Khuyến khích ngành công nghiệp mũi nhọn, công nghiệp then chốt + Chuyển hớng mạnh mé theo chiều sâu tất ngành kinh tế , đa nhanh tiến kỹ thuật thiết bị máy móc vào sản xuất nhằm nâng coa chiến lợc sản phẩm nâng cao sức cạnh tranh nớc nớc + Tăng nhanh chóng sản lợng nâng cao chất lợng doanh nghiệp xuất + Đối với loại sản phẩm cấn có quy hoạch, kế hoạch đầu t nhanh chóng tránh để tình trạng sản xuất tự phát, sản xuất tràn lan biện pháp hỗ trợ kịp thời nhà nớc - Nâng cao hiệu đầu t có trọng điểm mũi nhọn Đầu t phải thấy đợc hiệu tránh mơ hồ, tránh thất thoát lãng phí, lựa chọn công nghệ Đặc biệt chống tham nhũng xây dựng - Đáp ứng tiến cấp vốn tránh tình trạng dự án chờ kế hoạch vốn - Tạo điều kiện để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế dễ dàng tiếp cạn với nguồn vốn Mở rộng hình thức hỗ trợ đầu t bảo lãnh tín dụng đàu t hỗ trợ sau đầu t - Tiếp tục thực cách đồng luật khuyến khích đầu t nớc; đẩy mạnh việc thi hành luật doanh nghiệp ; tiếp tục thực luật sửa đổi; bổ sung số điều luật đầu t nớc - Đa dạng hoá hình thức đầu t Quan tâm thu hút nguồn kiều hối Đào tạo nguồn nhân lực: Cơ cấu chất lợng nguồn nhân lực yếu tố định cho phát triển chuyển dịch cấu kinh tế Chúng ta bớc đầu có sách đầu t cho đào tạo sử dụng nguồn nhân lực, nhng cấu nguồn nhân lực cha đáp ứng đợc yêu cầu chuyển dịch cấu ngành tạo tăng trởng cao Do đó, cần phải đổi cách công tác đào tạo nguồn nhân lực theo hớng: - Tạo gắn bó đào tạo sử dụng, đào tạo thị trờng lao động + Củng cố phát triển trờng dạy nghề, trung tâm dạy nghề xúc tiến việc làm, nâng cao chát lợng đào tạo trờng đại học, trung học chuyên nghiệp để đến năm 2005 đạt tỷ lệ lao động kỹ thuật lên 30% + Điều chỉnh cấu đào tạo theo hớng tăng cờng đào tạo công nhân kỹ thuật ngành nghề Để thực tốt cần có giải pháp đồng phối hợp ban nghành quan liên quan chủ thể hệ thống hớng nghiệp Chú trọng đào toạ bồi dỡng đội ngũ giáo viên Đầu t xây dựng sở vật chất, trờng học, trang thiết bị giảng dạy học tập đáp ứng nhu cầu đào tạo 39 + Bộ giáo dục - đào tạo cần có kế hoạch tổ chức ngành địa phơng xếp lại mạng lới trờng đại học, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề theo hớng tránh trùng lặp, hình thành trờng trọng điểm, mở rộng quy mô cấu ngành nghề hợp lý + Nâng cao chất lợng đào tạo tất bậc học Giải pháp thi trờng: Thị trờng sở để quốc gia, doanh nghiệp nói riêng xác định cấu đầu t sản xuất Nó tác động mạnh mẽ đến chuyển dịch cấu ngành Để sản xuất có hiệu cấu sản xuất ngành phải bám sát,dự đoán đợc xu biến đổi thị trờng (bao gồm thị trơng đầu vào, ra, thị trờng nớc nớc, thị trờng vốn, thị trờng lao động, thị trờng công nghệ) - Nhà nớc doanh nghiệp phải có trách nhiệm phát triển thị trờng nớc nớc Nhà nớc tác động đến thị trờng khía cạnh; + Xây dựng thực chế sách khuyến khích giao lu hàng hoá + Nhà nớc khuyến khích tổ chức hiệp hội ngành nghề tránh tình trạng tranh mua, tranh bán gây thiệt hại cho sản xuất nớc + Chú ý phát triển thị trờng nông thôn miền núi Xây dựng chợ nông sản bán buôn chợ cấy giống, giống, chợ thiết bị công nghệ để ngời nuôi trồng sản xuất mua đợc yếu tố đầu vào với chất lợng cao giá thấp + Phát triển mô hình liên kết sở sản xuất, chế biến với sở sản xuất nguyên liệu Các sở chế biến tạo điều kiện ứng vốn đầu t giống kỹ thuật cho sở sản xuất nguyên liệu + Tăng cờng mối liên kết trờng học, viện nghiên cứu doanh nghiệp đa phát minh, cải tiến công nghệ nhanh chóng vào sản xuất + Mở rộng việc thực chế mua hàng trả góp có liên kết ngân hàng, doanh nghiệp ngời tiêu dùng nhằm tăng cờng khả tiêu thụ hàng hoá + Nhà nớc phối hợp với doanh nghiệp nghiên cứu thị trờng nớc nớc (đặc biệt thị trờng nớc ngoài) Nhà nớc công bố thông tin miễn phí cho tất doanh nghiệp ccó liên quan phối hợp lựa chọn mục tiêu bớc cho thời kỳ + Thiết lập hệ thống phân phối quan đại diện ngành nghề nớc tìm hiểu, phát triển thị trờng + Khuyến khích hiệp hội ngành nghề đa thông tin mạng Internet, thúc đẩy thơng mại điện tử phát triển - Xây dựng sách bảo vệ lợi ích ngời tiêu dùng + Xây dựng chế hạn chế độc quyền chế giám sát có hiệu doanh nghiệp có vị độc quyền sản xuất kinh doanh Kiểm soát hoạt động điều tiết lợi nhuận doanh nghiệp độc quyền 40 + Đẩy mạnh chống buôn lậu đôi với nâng cao chất lợng, hạ giá thành sản phẩm để kích thích sức mua Kiểm tra kiểm soát chặt chẽ thị trờng, chống làm hàng giả hàng nhái - Đặt hàng cho doanh nghiệp sản xuất cung ứng số hàng hoá dịch vụ - Nhà nớc tăng cờng quan hệ mở rộng quan hệ, hợp tác ký kết hợp định với nớc - Doanh nghiệp cần chủ động tăng cờng mở rộng thị trờng cách nâng cao chất lợng sản phẩm, đa dạng hoá sản phẩm, sản xuất sản phẩm tiến hành tốt nhiệm vụ Marketing Chính sách thúc, hỗ trợ chuyển dịch cấu ngành: Trong điều kiện doanh nghiệp nớc ta tiềm lực khả cạnh tranh yếu sách nhà nớc nhằm hỗ trợ để chuyển dịch cấu ngành quan trọng Trong năm qua nhà nớc xó nhiều sách hỗ trợ chuyển dịch cấu nhng cha đạt đợc kết cao Để nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá thị trờng nớc hội nhập thị trờng khu vực giới năm tới cần giải tôt vấn đề sau + Thực tốt quản lý ngành lãnh thổ phát triển kinh tế Thực xoá bỏ chế chủ quan quản lý sở sản xuất kinh doanh + Nghiên cứu hình thành mô hình công-ty mẹ công ty đa vào hoạt động cách hiệu + Tiếp tục đổi sách kinh tế đối ngoại mặt: * Mở rộng thêm lĩnh vực thu hút đầu t nớc Nâng cao hiệu quản lý nhà nớc sở rà soát thờng xuyên dự án đầu t nớc đợc cấp phép để có biện pháp hỗ trợ, xử lý kìp thời * Tiếp tục chủ trơng phân cấp quản lý nhà nớc đầu t nớc ngoài, cải tiến thủ tục hành chính, sách đào tạo công nhân kỹ thuật khu vực đầu t nớc Xác định bớc cho trình chuyển dịch: Mỗi quốc gia thời kỳ cần xác định đợc bớc thích hợp cho cách phù hợp với nguồn lực đất nớc điều kiện bên Trên sở khai thác triệt để lợi tuyệt đối lợi so sánh tham gia hiệu vào phân công lao động quốc tế trao đổi mậu dịch quốc tế Trong thời kỳ 2001-2005 cần tiến hành theo số bớc nh sau: Trong nông nghiệp: Tiếp tục chuyển đổi cấu trồng, mùa vụ; tiếp tục chuyển số diện tích lúa suất thấp sang nuôi trồng thuỷ sản trồng loại khác nh bông, đậu tơng, ăn Mở rộng diện tích trồng rau, hoa, kết hợp với nâng cao chất lợng, tăng suất hớng vào thị trờng xuất Trong công nghiệp: 41 + Phát triển ngành công nghiệp có lợi cạnh tranh, công nghiệp chế biến, công nghiệp hàng xuất khẩu, công nghiệp khí, chế tạo thay nhập khẩu, công nghiệp công nghệ cao, trớc hết công nghệ thôn tin, viễn thông, điện tử Bảo đảm đủ lợng, loại vật t chủ yếu nh thép xây dựng, xi măng, phân lân loại mặt hàng tiêu dùng cho sản xuất đời sống nhân dân ngành đem lại đợc nguồn ngoại tệ lớn cho kinh tế + Tiếp tục ban hành sách phát triển nhanh nguồn nguyên liệu giấy, nguyên liệu thuốc lá, nguyên liệu xơ, sợi tổng hợp, nguyên liệu da, phôi thép để tăng hàm lợng nội địa hoá sản phẩm, kể sản phẩm xuất + Khuyến khích sản xuất thiết bị đồng vằng việc không đánh thuế linh kiện, nguyên liệu nớc chua sản xuất đợc dầu vào cuat thiết bị đồng Trong dịch vụ: phát triển mạnh đa dạng laọi hình dịch vụ; đa dạng hoá thị trờng; nâng cao chất lợng loại hình dịch vụ; phát triển du lịch, bu chính- viễn thông, vận tải, tài chính, ngân hàng, kiểm toán, t vấn, khoa học công nghệ Công bố rộng danh mục chơng trình đầu t năm 2001- 2005, kể danh mục kêu gọi vốn hỗ trợ phát triển thức để định hớng cho nhà đầu t nớc lựa chọng làm sở cho việc huy động nguồn vốn đa vào đầu t phát triển Kết luận Chuyển dịch cấu phải đợc nhân thức, thực từ ngành, cấp, công việc thờng xuyên liên tục Để kinh tế nắm bắt tổng hợp tốt tất nguồn lực, hội từ nớc tạo Chuyển dịch cấu phải xây dựng cấu cho chi tiết cho ngành, lĩnh vực kinh tế năm tới, đồng thời phải có nhìn xa cho năm sau chuyển dịch cấu đến tận ngời dân làm đợc nh chắn kinh tế nớc ta phát triển nhanh, vững chăc đa đất nớc ta sớm sánh vai đợc với cờng quốc năm châu nh mong đợi Chủ tịch Hồ Chí Minh kinh yêu 42 Tài liệu tham khảo 1, chuyển dịch cấu ngành phát triển ngành mũi nhọn, trọng điểm Việt Nam 2, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX NXB thật 3, báo cáo Quốc hội thực kế hoạch năm 2001 2003 4, chuyển dịch cấu ngành kinh tế điều kiện hội nhập với khu vực giới NXB trị quốc gia 5, Thời báo kinh tế Việt Nam 2003 6, Thời báo kinh tế Việt Nam 2004 7, Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lợc phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 2010 tầm nhìn 2020 NXB trị quốc gia 8, Giáo trình kinh tế quản lý công nghiệp 9, Giáo trình KHH phát triển kinh tế xã hội 10, Tạp chí kinh tế phát triển số 118 1998 11, dự báo 2000 2001 12, Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 12 1998 43 mục lục Lời nói đầu .1 ChơngI Một số vấn đề lý luận kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế kinh nghiệm nớc giới I Cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch cấu ngành kinh tế 1, Khái niệm cấu ngành kinh tế .2 Cơ cấu gành kinh tế Nếu cấu kinh tế hình thành từ phân công lao động xã hội chuyên môn hoá sản xuất cấu kinh tế lãnh thổ lại đợc hình thành chủ yếu từ việc bố trí sản xuất theo không gian địa lý Cơ cấu lãnh thổ cấu địa lý thực chất hai mặt thể thống biểu phân công lao động xã hội Cơ cấu lãnh thổ hình thành gắn liền với cấu ngành thống vùng kinh tế Trong cấu lãnh thổ có biểu cấu ngành điều kiện cụ thể không gian lãnh thổ Xu hớng phát triển kinh tế lãnh thổ thơng phát triển nhiều mặt tổng hợp có u tiên vài ngành ngắn liền với hình thành phân bổ dân c phù hợp với điều kiện, tiềm phát triển kinh tế lãnh thổ Việc chuyển dịch cấu lãnh thổ phải đảm bảo hình thành phát triển có hiệu ngành kinh tế, thành phần kinh tế lãnh thổ phạm vi nớc, phù hợp với đặc điểm tự nhien ngành kinh tế xã hội, phong tục tập quán, ngành truyền thống vùng, nhằm khai thác triệt để mạnh vùng 2, chuyển dịch cấu ngành kinh tế 2.1 khái niệm chuyển dịch cấu ngành kinh tế .4 2.2 Sự cần thiết chuyển dịch câu ngành kinh tế 3- Những lý luận chuyển dịch cấu ngành kinh tế .5 3.1- yếu tố liên quan đến xu hớng phát triển kinh tế đất nớc 3.2 Các lý thuyết phát triển 4.3 Các mô hình chuyển dịch cấu kinh tế giới 1, Khái niệm nhiệm vụ kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế 12 2, Nội dung kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế 12 III Kinh nghiệm chuyển dịch cấu ngành số nớc giới 14 1, Malaysia 14 2, Đài loan .15 Chơng ii 16 Thực trạng kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế việt nam thời kỳ 2001 2005 16 I Những phơng hớng chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ 2001 2005 16 1, phơng hớng chung 16 44 2, Phơng hớng ngành 17 2.1 ngành nông, lâm, ng nghiệp 17 2.2 Ngành công nghiệp 17 2.3 Ngành dịch vụ 19 II phân tích tinh hình thực kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế từ năm 2001 2005 (số liệu tính đến năm 2003) 20 1, Thực trang trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế 2001 2003 20 1.1 Thực trạng trình sử dụng cấu ngành kinh tế nói chung năm 2001 2003 20 1.4- CDCC ngành DV 24 Những thuận lợi khó khăn cho năm 25 2.1 Những thuận lợi 25 2.2 Những khó khăn 25 Nguồn lực chủ yếu cho trình chuyển dịch cấu ngành thời kỳ 2001-2005 26 3.1 Vốn đầu t cho phát triền .26 3.2 Thực trạng lao động 27 Chơng III 28 Kế hoạch chuyển dịch cấu ngành thời kỳ 2001-2005 28 quan điểm : 28 II Định hớn chuyển dịch cấu ngành kinh tế 32 Định dạng cấu lựa chọn số ngành trọng điểm, mũi nhọn 32 Định hớng chuyển dịch cấu ngành 34 2.1 Định hớng chuyển dịch cấu nông nghiệp 34 2.2 Định hớng chuyển dịch cấu công nghiệp .36 Định hớng ngành dịch vụ 37 III giải pháp thực 38 Giải pháp nâng cao chất lợng quy hoạch, chơng trình dự án phát triển .38 Vốn đầu t: 38 Đào tạo nguồn nhân lực: 39 Giải pháp thi trờng: 40 Chính sách thúc, hỗ trợ chuyển dịch cấu ngành: 41 Xác định bớc cho trình chuyển dịch: 41 Kết luận 42 Tài liệu tham khảo 43 mục lục 44 45