LI M U Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất quan trọng kinh tế quốc dân nớc Việt Nam nông nghiệp giữ vị trí đặc biệt quan trọng nhiều lẽ: gần 80% dân số sống nông thôn, nguồn sống dựa vào nông nghiệp; cấu kinh tế quốc dân, GDP nông nghiệp tạo chiếm vị trí quan trọng; 50% giá trị xuất từ nông sản, thủy sản Sự tăng trởng nông nghiệp có tác động lớn đến quy mô tốc độ tăng trởng kinh tế quốc dân nói chung Song muốn có tăng trởng, phải có đầu t thoả đáng Nhiều học thuyết kinh tế đại kết luận rằng: đầu t chìa khoá chiến lợc phát triển kinh tế quốc dân nói chung, kinh tế ngành nói riêng nớc Một kinh tế muốn giữ tốc độ tăng trởng trung bình, ổn định thiết phải đảm bảo tỷ lệ đầu t GDP thoả đáng Quan hệ nông nghiệp chuẩn mực Không có đầu t thoả đáng tốc độ tăng trởng mong muốn, dù có yếu tố chế sách, thị trờng yếu tố tinh thần khác Từ trớc tới nay, nông nghiệp nớc ta gắn với hình ảnh nông thôn Hiện nay, mặt xã hội thay đổi ngày hình ảnh nh vậy, phần có nguyên nhân từ việc khoa học kỹ thuật lạc hậu nên cha có vùng sản xuất nông nghiệp kỹ thuật cao để tách khỏi hình ảnh nông thôn Chính mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ mà nhiệm vụ phát triển nông nghiệp tách rời khỏi phát triển nông thôn Trong năm qua Đảng Nhà nớc quan tâm, trọng đến đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn đạt đợc thành tựu lớn sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế nông thôn Bên cạnh thành tựu nhiều vấn đề cộm cần đợc phân tích có giải pháp cụ thể Vì em mạnh dạn chọn đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Trong trình làm đề tài trình độ thời gian có hạn tránh khỏi thiếu xót Rất mong thầy cô xem xét, góp ý để đề tài em đợc hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Phần lý luận đầu t đầu t nông nghiệp, nông thôn I Lý luận chung đầu t phát triển Khái niệm đầu t phát triển Đầu t phát triển hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống ngời dân xã hội Vai trò đầu t phát triển Đầu t phát triển nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khoá tăng trởng Trên giác độ toàn kinh tế đất nớc vai trò đợc thể nh sau: a Đầu t vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu - Về mặt cầu: Với tổng cung cha kịp thay đổi, tăng lên đầu t làm cho tổng cầu tăng (đờng D dịch chuyển sang đờng D) kéo sản lợng cân tăng theo từ Qo - Q1 giá đầu vào đầu t tăng từ Po P1 Điểm cân dịch chuyển từ Eo E1 - Về mặt cung: Khi thành đầu t phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên (đờng S dịch chuyển sang S), kéo theo sản lợng tiềm tăng từ Qo Q1 giá sản phẩm giảm từ Po P1 Sản lợng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lợt lại tiếp tục kích thích sản xuất Sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống thành viên xã hội P S E1 P1 P0 P2 S P00 E E2 D D Q Q0 Q1 Q2 b Đầu t có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Chẳng hạn, tăng đầu t, cầu yếu tố đầu t tăng làm cho giá hàng hoá có liên quan tăng (giá chi phí vốn, giá công nghệ, lao động, vật t) đến mức độ dẫn đến tình trạng lạm phát Đến lợt mình, lạm phát làm cho sản xuất đình trệ, đời sống ngời lao động gặp nhiều khó khăn tiền lơng ngày thấp hơn, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại Mặt khác, tăng đầu t làm cho cầu yếu tố có liên quan tăng, sản xuất ngành phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống ngời lao động, giảm tệ nạn xã hội Tất tác động tạo điều kiện cho phát triển kinh tế Khi giảm đầu t dẫn đến tác động hai mặt, nhng theo chiều hớng ngợc lại so với tác động c Đầu t với việc tăng cờng khả khoa học công nghệ đất nớc Công nghệ trung tâm công nghiệp hoá Đầu t điều kiện tiên quyêt phát triển tăng cờng khả công nghệ nớc ta Chúng ta biết có hai đờng để có công nghệ tự nghiên cứu phát minh công nghệ nhập công nghệ từ nớc Dù nghiên cứu hay nhập từ nớc cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu t Mọi phơng án đổi công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu t phơng án không khả thi d Đầu t chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm nớc giới cho thấy đờng tất yếu tăng trởng nhanh tốc độ mong muốn (từ 10%) tăng cờng đầu t nhằm tạo phát triển khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông, lâm, ng nghiệp hạn chế đất đai khả sinh học, để đạt đợc tốc độ tăng trởng từ 6% khó khăn Nh vậy, đầu t định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh toàn kinh tế Về cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng giải cân đối phát triên vùng lãnh thổ, đa vùng phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị vùng có khả phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển e Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy: Muốn giữ tốc độ tăng trởng mức trung bình tỷ lệ đầu t phải đạt đợc từ 15 20% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR nớc Vốn đầu t ICOR = vốn đầu t = GDP vốn tạo GDP Từ suy ra: Vốn đầu t Mức tăng GDP = ICOR Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP phụ thuộc vào vốn đầu t Chỉ tiêu icor nớc phụ thuộc vào nhiều nhân tố, thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế chế sách nớc Kinh nghiệm nớc cho thấy, tiêu icor phụ thuộc mạnh vào cấu kinh tế hiệu đầu t ngành, vùng lãnh thổ nh phụ thuộc vào hiệu sách kinh tế nói chung Thông thờng icor nông nghiệp thấp nông nghiệp, icor giai đoạn chuyển đổi chế chủ yếu tận dụng lực Do đó, nớc phát triển, tỷ lệ đầu t thấp thờng dẫn đến tốc độ tăng trởng thấp Những đặc điểm đầu t phát triển Hoạt động đầu t phát triển có đặc điểm khác biệt với loại hình đầu t khác, là: - Hoạt động đầu t phát triển đòi hỏi số vốn lớn nằm khê đọng suốt trình thực đầu t Đây giá phải trả lớn đầu t phát triển - Thời gian để tiến hành công đầu t thành phát huy tác dụng thờng đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiểu biến động xảy - Thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn bỏ với sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh thờng đòi hỏi nhiều năm tháng không tránh khỏi tác động hai mặt tích cực tiêu cực yếu tố không ổn định tự nhiên, xã hội, trị, kinh tế - Các thành hoạt động đầu t phát triển có giá trị sử dụng lâu dài, có hàng trăm, hàng ngàn năm trí tồn vĩnh viễn nh công trình kiến trúc tiếng giới ( Kim Tự Tháp cổ Ai Cập, Nhà thờ La Mã Rôm, Vạn Lý Trờng Thành Trung Quốc, Ăng Cô Vát Campuchia) Điều nói lên giá trị lớn thành đầu t phát triển - Các thành hoạt động đầu t công trình xây dựng hoạt động nơi mà đợc tạo dựng nên Do đó, điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hởng lớn đến trình thực đầu t nh tác dụng sau kết đầu t Thí dụ: Quy mô đầu t để xây dựng nhà máy sàng tuyển than khu vực có mỏ than tuỳ thuộc nhiều vào trữ lợng than mỏ Nếu trữ lợng than mỏ quy mô nhà máy sàng tuyển không nên lớn để đảm bảo cho nhà máy hàng năm hoạt động hết công suất với số năm tồn nhà máy theo dự kiến dự án - Mọi thành hậu trình thực đầu t chịu ảnh hởng nhiều yếu tố không ổn định theo thời gian điều kiện địa lý không gian Để đảm bảo cho công đầu t đem lại hiệu kinh tế xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị Sự chuẩn bị đợc thể việc soạn thảo dự án đầu t (lập dự án đầu t), có nghĩa phải thực đầu t theo dự án đợc soạn thảo với chất lợng tốt II Một số vấn đề nông nghiệp nông thôn Khái niệm Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất, phận cấu thành kinh tế quốc dân Nông nghiệp hiểu theo nghĩa hẹp có ngành trồng trọt, chăn nuôi ngành dịch vụ nông nghiệp Còn nông nghiệp theo nghĩa rộng bao gồm ngành lâm nghiệp ngành thuỷ sản Vị trí, vai trò nông nghiệp nông thôn Nông nghiệp ngành sản xuất quan trọng kinh tế nói chung kinh tế nông thôn nói riêng Nó không ngành kinh tế đơn mà hệ thống sinh học kỹ thuật, mặt sở để phát triển nông nghiệp việc sử dụng tiềm sinh học trồng, vật nuôi Chúng phát triển theo qui luật sinh học định ngời ngăn cản trình phát sinh, phát triển diệt vong chúng, mà phải sở nhận thức đắn qui luật để có giải pháp tác động tích cực với chúng Nông thôn có phát triển đợc hay không trớc tiên phụ thuộc vào phát triển nông nghiệp, dù nông thôn nớc phát triển hay nớc phát triển Vai trò nông nghiệp nông thôn: - Thứ nhất: nông nghiệp ngành sản xuất vật chất giữ vai trò to lớn việc phát triển kinh tế hầu hết nớc, nớc phát triển nớc nghèo, đại phận sống nghề nông Tuy nhiên, nớc có công nghiệp phát triển cao, tỷ trọng GDP nông nghiệp không lớn, nhng khối lợng nông sản nớc lớn không ngừng tăng lên, đảm bảo cung cấp đủ cho đời sống ngời sản phẩm tối cần thiết lơng thực, thực phẩm Những sản phẩm cho dù trình độ khoa học công nghệ phát triển nh nay, cha có ngành thay đợc Lơng thực, thực phẩm yếu tố đầu tiên, có tính chất định tồn phát triển ngời phát triển kinh tế xã hội đất nớc - Thứ hai: nông nghiệp sản xuất nguyên liệu cho hàng loạt ngành công nghiệp phát triển, nh công nghiệp chế biến thực phẩm, công nghiệp dệt, may, công nghiệp giấy, đồ gỗ mà không phát triển tốt ảnh h ởng nhiều đến xuất hàng tiêu dùng Thông qua công nghiệp, đặc biệt công nghiệp chế biến, giá trị sản phẩm nông nghiệp nâng lên nhiều lần, nâng cao khả cạnh tranh nông sản hàng hoá, mở rộng thị trờng - Thứ ba: khu vực nông nghiệp góp phần vào việc tăng thu nhập tích luỹ kinh tế quốc dân Điều đặc biệt quan trọng với nớc phát triển, lên từ nông nghiệp Trong giai đoạn đầu công nghiệp hoá khu vực lớn nhất, xét lao động sản phẩm quốc dân Nguồn vốn từ nông nghiệp đợc tạo nhiều cách, nh tiết kiệm nông dân đầu t vào hoạt động phi nông nghiệp, thuế nông nghiệp, ngoại tệ thu đợc xuất nông sản thuế có vị trí quan trọng Việc huy động vốn từ nông nghiệp để đầu t phát triển công nghiệp cần thiết đắn sở việc thực chế thị trờng, áp đặt Chính phủ Những điển hình thành công phát triển nớc sử dụng tích luỹ từ nông nghiệp để đầu t cho công nghiệp Tuy nhiên số vốn tích luỹ từ nông nghiệp nguồn cần thiết phát huy, phải coi trọng nguồn vốn khác để khai thác hợp lý, đừng cờng điệu vai trò tích luỹ vốn từ nông nghiệp - Thứ t: nông nghiệp nông thôn nơi có nguồn lao động dồi dào, mà qua tăng suất lao động giải phóng đợc lao động phục vụ cho ngành công nghiệp khác Nông nghiệp đặc biệt nông nghiệp nớc phát triển khu vực dự trữ cung cấp lao động cho phát triển công nghiệp đô thị Trong giai đoạn đầu công nghiệp hoá, phần lớn dân c sống nông nghiệp tập trung sống khu vực nông thôn Vì khu vực nông nghiệp nông thôn thực nguồn dự trữ nhân lực dồi cho phát triển công nghiệp đô thị Quá trình công nghiệp hoá đô thị hoá, mặt tạo nhu cầu lớn lao động, mặt khác suất lao động nông nghiệp không ngừng đợc tăng lên, lực lợng lao động từ nông nghiệp đợc giải phóng ngày nhiều Số lao động dịch chuyển, bổ sung cho phát triển công nghiệp đô thị - Thứ năm: nông nghiệp nông thôn thị trờng tiêu thụ rộng lớn công nghiệp hầu hết nớc phát triển, sản phẩm công nghiệp, bao gồm t liệu tiêu dùng t liệu sản xuất đợc tiêu thụ chủ yếu dựa vào thị trờng nớc mà thị trờng nớc, trớc hết khu vực nông nghiệp nông thôn Sự thay đổi cầu khu vực nông nghiệp, nông thôn có tác động trực tiếp đến sản lợng khu vực phi nông nghiệp Phát triển mạnh mẽ nông nghiệp, nâng cao thu nhập cho dân c nông nghiệp, làm tăng sức mua từ khu vực nông thôn làm cho cầu sản phẩm công nghiệp tăng, thúc đẩy công nghiệp phát triển, bớc nâng cao chất lợng cạnh tranh với thị trờng giới - Thứ sáu: nông nghiệp đợc coi ngành đem lại nguồn thu nhập ngoại tệ lớn Các loại nông, lâm, thuỷ sản dễ dàng gia nhập thị trờng quốc tế so với hàng hoá công nghiệp Vì nớc phát triển, nguồn xuất để có ngoại tệ chủ yếu dựa vào loại nông, lâm, thuỷ sản xu hớng chung nớc trình công nghiệp hoá, giai đoạn đầu giá trị xuất nông, lâm, thuỷ sản chiếm tỷ trọng cao tổng kim ngạch xuất tỷ trọng giảm dần với phát triển cao kinh tế - Thứ bẩy: nông nghiệp nông thôn có vai trò to lớn, sở phát triển bền vững môi trờng Nông nghiệp sử dụng nhiều hoá chất nh phân bón hóa học, thuốc trừ sâu bệnh làm ô nhiễm đất nguồn n ớc Trong trình canh tác dễ gây xói mòn triền dốc thuộc vùng đồi núi khai hoang mở rộng diện tích đất rừng Vì thế, trình phát triển sản xuất nông nghiệp, cần tìm giải pháp thích hợp để trì tạo phát triển bền vững môi trờng Tóm lại, nông nghiệp nông thôn có vị trí, vai trò quan trọng kinh tế đặc biệt giai đoạn công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Tuy nhiên cần trọng phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững, tức gắn với việc bảo vệ môi trờng sinh thái III Nội dung đầu t cho nông nghiệp nông thôn Đầu t xây dựng nâng cấp sở hạ tầng nông thôn: điện, đờng, trờng học, trạm y tế Đầu t xây dựng nâng cấp hệ thống thuỷ lợi: kênh mơng, cầu cống, trạm bơm tới tiêu cụ thể đầu t cho nạo vét kênh mơng, xây dựng trạm bơm đầu mối, kiên cố hoá hệ thống kênh mơng nội đồng, xây dựng hệ thống tới tiêu đại vùng chuyên môn hoá cao Xây dựng hệ thống đập ngăn nớc hay thoát lũ Đầu t phát triển mạng lới giao thông nông thôn nớc: xây dựng đờng xá nông thôn, nâng cấp tuyến đờng có, bớc cứng hoá mặt đờng, xây dựng cầu, cống vĩnh cửu, phục vụ cho vận chuyển hàng hoá lại nhân dân Đầu t phát triển hệ thống điện: trạm biến áp, tuyến cáp ngầm, hệ thống đờng dây tải điện nhằm cung cấp có hiệu chất lợng cao điện cho nhu cầu sản xuất sinh hoạt nông thôn Đối với vùng điều kiện cấp điện lới quốc gia, Nhà nớc có sách đầu t, hỗ trợ phát triển nguồn điện chỗ Đầu t phát triển thị tứ, thị trấn, xây dựng chợ địa bàn nông thôn để thực chức trung tâm công nghiệp, ngành nghề, dịch vụ văn hoá xã hội; hỗ trợ cho trình công nghiệp hoá, đại hoá nông thôn Đầu t cho giáo dục - đào tạo, đổi nâng cao chất lợng hệ thống giáo dục, y tế phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội Đầu t phát triển khoa học công nghệ nông nghiệp Đầu t vào nghiên cứu ứng dụng chuyển giao khoa học, công nghệ cho sản xuất, coi khâu đột phá quan trọng để thúc đẩy phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Nhà nớc dành kinh phí để nhập công nghệ cao, thiết bị đại, loại giống tốt Đồng thời đầu t đại hoá hệ thống viện, trờng, nâng cao lực đào tạo cán khoa học, nghiên cứu tiếp thu khoa học, công nghệ tiên tiến ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiêp nh: chăn nuôi theo phơng pháp công nghiệp, sản xuất rau sạch, đổi cấu giống trồng vật nuôi theo hớng xuất có giá trị cao, mở rộng diện tích công nghiệp có giá trị xuất cao, trồng rừng theo phơng pháp công nghiệp, nuôi trồng thuỷ hải sản theo phơng pháp công nghiệp, tăng lực đánh bắt hải sản xa bờ, ứng dụng công nghệ vi sinh Đầu t vào lĩnh vực nông, lâm, thuỷ sản - Về nông nghiệp: Đầu t vào giống trồng vật nuôi, phân bón, thuốc trừ sâu, thức ăn công nghiệp, thú y kiểm tra chất lợng sản phẩm, sử dụng loại giống có suất cao, chất lợng tốt phù hợp với yêu cầu thị trờng Trong chăn nuôi, đầu t phát triển chăn nuôi theo hớng công nghiệp, theo hình thức trang trại có trang thiết bị đại đạt yêu cầu chất lợng vệ sinh an toàn thực phẩm, phục vụ nhu cầu tiêu dùng nớc xuất Đầu t phát triển sản xuất chế biến loại nông sản hàng hoá xuất có lợi vùng, nâng cao chất lợng, hiệu khả cạnh tranh sản phẩm (nh lúa gạo, cà phê hạt điều, hồ tiêu, chè, cao su, rau quả, thịt) thị trờng nớc quốc tế - Về lâm nghiệp: Mở rộng diện tích rừng, cung ứng đủ giống có chất lợng cho trồng rừng Đầu t cho công tác bảo vệ rừng - Về thuỷ sản Đầu t cho hoạt động nuôi trồng đánh bắt thuỷ sản: đầu t giống, thức ăn, kỹ thuật nuôi trồng, tàu bè đánh bắt xa bờ Đồng thời trọng đến khâu chế biến thuỷ sản theo phơng châm gắn nuôi trồng, khai thác với chế biến phục vụ nhu cầu nớc cho xuất Đầu t phát triển ngành nghề nông thôn, ngành nghề mới, tạo sản phẩm Đầu t khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống nông thôn nh nghề mộc, mây tre đan, hàng thủ công mỹ nghệ, nghề gốm, sứ Đồng thời trọng phát triển ngành nghề mới, tạo sản phẩm nông thôn nh: nuôi trồng nấm, nuôi cá cảnh, nuôi đà điểu Thay đổi tập quán sinh hoạt nh làm nhà cọc vùng đồng sông Cửu Long, chăn nuôi gia súc, gia cầm xa nhà vùng miền núi phía bắc, sử dụng khí sinh học đun nấu Đầu t phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn Đó đầu t xây dựng, nâng cấp, hoàn thiên nhà máy sản xuất phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc thú y, loại hoá chất phục vụ nông nghiệp xây dựng, nhà máy sản xuất máy móc cho nông nghiệp, phơng tiện vận tải nông thôn, nhà máy sản xuất thức ăn chăn nuôi Nhà nớc hỗ trợ, khuyến khích phát triển mạnh ngành công nghiệp nông thôn, công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản ngành sử dụng nguyên liệu chỗ, cần nhiều lao động nh sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp khai thác mỏ, dệt may, da giày, khí lắp ráp Hình thành khu công nghiệp nông thôn, gắn kết từ đầu lợi ích kinh tế ngời sản xuất nguyên liệu với nhà máy chế biến công nghiệp Ngoài nội dung đầu t đầu t cho nông nghiệp, nông thôn có số nội dung khác: Đầu t cho việc hoạch định sách, đầu t phát triển thị trờng nông thôn, đầu t xoá đói giảm nghèo 10 nghiên cứu khoa học có liên quan cha hợp lý Thứ ba, việc thực chủ trơng, sách Nhà nớc thu hút đầu t cho nông nghiệp, nông thôn nhiều bất cập Lấy việc sản xuất trang trại làm ví dụ cụ thể Mặc dù Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nớc ngành có liên quan có thông t hớng dẫn đơn vị sở quyền địa phơng phối hợp để giải nhanh gọn, đơn giản thủ tục đầu t, cho vay, hỗ trợ vốn cho chủ trang trại Thế nhng chủ trơng thông t dừng lại quan công quyền nhiều vào sống Cho đến nay, số tiền ngân hàng thơng mại cho trang trại vay khiêm tốn Theo kết điều tra 60.758 trang trại năm 2001 tổng số tiền vay ngân hàng toàn trang trại 1.096,8 tỷ đồng, chiếm 13,2% tổng số vốn đầu t trang trại, bình quân 18,1 triệu đồng/1 trang trại Trong lĩnh vực tài chính, việc ban hành thông t hớng dẫn tính thuế thu nhập chủ trang trại có thu nhập cao thiếu tính khả thi mà gây tâm lý bất ổn hầu hết chủ trang trại Hậu nhiều chủ trang trại không dám đầu t vốn để mở rộng quy mô sản xuất Bộ Tài có Thông t đề cập đến vấn đề u đãi thuế sử dụng đất, vốn đầu t, bão lãnh tín dụng, tín dụng đầu t phát triển, tham gia chơng trình dự án, hợp tác, xây dựng sở chế biến nông sản tập trung, chuyên canh phát triển trang trại song kết hạn chế Nguyên nhân, sau Thông t, Bộ Tài cha có văn hớng dẫn cụ thể để ngành, địa phơng trang trại vận dụng Do hấp dẫn doanh nghiệp, hộ nông dân đầu t vốn phát triển trang trại không Thiếu vốn khó khăn lớn trang trại thuộc ngành, địa phơng nhng cha tiếp cận đợc nguồn vốn Nhà nớc thông qua hệ thống tài ngân hàng Bên cạnh nguồn vốn nớc, nông nghiệp, nông thôn nớc ta đợc hỗ trợ nguồn vốn nớc thông qua chơng trình, dự án lớn, nhỏ Tuy nhiên, vấn đề tồn kết hiệu sử dụng nguồn vốn thấp nên cha thu hút đợc quan tâm mức tổ chức quốc tế, quốc gia có thiện chí viện trợ, cho vay vốn u đãi để phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Nhợc điểm vấn đề yếu công tác quản lý dẫn đến không thống quản lý sử dụng nguồn kinh phí dự án quốc tế quốc gia phát triển nông nghiệp, nông thôn năm qua và làm cho hiệu kinh tế xã hội dự án thấp, làm giảm lòng tin nhà tài trợ nh hộ nông dân vùng có dự 30 án Thứ t, vốn đầu t hạn chế hiệu sử dụng vốn thấp, lãng phí đầu t không trọng điểm, phân tán, dàn thiếu đồng Tỷ trọng vốn đầu t cho khoa học, kỹ thuật phục vụ nông nghiệp thấp nên cha khơi dậy tiềm chất xám để tăng trởng nông nghiệp với nhịp độ ổn định cao Trong vấn đề này, đầu t cho việc nghiên cứu, lai tạo nhập nội giống con, suất chất lợng tốt quan trọng nhng cha đợc đầu t thoả đáng Nhiều chơng trình, dự án đầu t hiệu thấp, mang tính phong trào, nh đầu t phát triển dâu tằm giai đoạn 1991 1995, phát triển mía đờng, chế biến nớc cô đặc giai đoạn 1996 2000 Đặc biệt chơng trình mía đờng lan tràn khắp nơi, địa phơng xây dựng 1-2 nhà máy đờng, quan tâm đầu t xây đựng nguồn nguyên liệu Hậu ngời nông dân phá bỏ diện tích trồng dâu, trông mía để trồng khác Nhà nớc phải cấp bù ngân sách cho miễn giảm thuế, bù lỗ hỗ trợ cho ngân hàng để khoanh nợ, treo nợ, dãn nợ nhiều nghìn tỷ đồng cho chơng trình dự án có tính phong trào Thứ năm, việc vay vốn tín dụng ngân hàng cho đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn gặp nhiều khó khăn, vớng mắc Do đặc thù khu vực nông nghiệp, nông thôn nông dân mà nhiều nớc thực thi sách tín dụng u đãi khu vực này, với mục tiêu trực diện hỗ trợ phần vốn để nông dân có điều kiện mở rộng sản xuất thâm canh Việc cung cấp tín dụng u đãi cho hộ nông dân, đặc biệt hộ nông dân nghèo thiếu vốn sản xuất có ý nghĩa to lớn việc giúp họ v ơn lên thoát nghèo Có thể nói sách cung cấp vốn tín dụng u đãi sách tài trợ giúp cho nông nghiệp nông thôn có hiệu kinh tế xã hội Nhng thực tế lợng vốn tín dụng mà nông dân đợc vay hạn chế cha đáp ứng đợc nhu cầu vốn cho hộ nông dân Cho đến nay, số tiền ngân hàng thơng mại cho trang trại vay khiêm tốn Theo kết điều tra 60.758 trang trại năm 2001 tổng số tiền vay ngân hàng toàn trang trại 1.096,8 tỷ đồng, chiếm 13,2% tổng số vốn đầu t trang trại, bình quân 18,1 triệu đồng/1 trang trại Nguyên nhân thủ tục vay vốn nhiêu khê Thực tế cho thấy, ngành Ngân hàng cha thực chuyển theo phát triển kinh tế trang trại Giữa ngân hàng chủ trang trại cha xây dựng đợc niềm tin lẫn Vai trò Nhà nớc việc giải toả khó khăn 31 ngân hàng trang trại thủ tục vay vốn mờ nhạt Ngoài nguyên nhân nhiều nguyên nhân hạn chế phát triển nông nghiệp, nông thôn nớc ta nh: trọng nhiều cho đầu t theo chiều rộng đầu t theo chiều sâu Những tồn đề cập cần đợc khẩn trơng nghiên cứu khắc phục Nh Thủ tớng Phan Văn Khải nói phiên họp Chính phủ nhiệm kỳ 2002 2007: Từ trở phải soát xét kỹ đầu t Chúng ta có học đau xót ấu trĩ đầu t, không mang lại hiệu kinh tế Từng ngành phải soát xét lại cách đầu t, bảo đảm đầu t tập trung, hớng để chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao chất lợng sản phẩm, khả cạnh tranh, tạo việc làm cho ngời lao động Đây yêu cầu định hớng giải pháp chủ yếu để khắc phục tồn tại, đổi sách đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn thời gian tới 32 Phần III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề đặt đầu t cho nông nghiệp nông thôn nớc ta thời gian qua, đa số giải pháp cho vấn đề thời gian tới nh sau: Trớc hết, cần nhận thức rõ vai trò, vị trí nông nghiệp, nông thôn nớc ta giai đoạn Quan điểm nhận thức phải xuất phát từ chiến lợc phát triển kinh tế xã hội nớc ta kỷ XXI đại hội IX Đảng đề ra, khẳng định vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng nông nghiệp kinh tế nông thôn Những chủ trơng giải pháp lớn nhằm thúc đẩy công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 2010, đợc khẳng định Nghị Trung ơng khóa IX, với mục tiêu tổng quát phát triển nông nghiệp hàng hoá lớn, hiệu bền vững, có sức cạnh tranh cao, xây dựng nông thôn văn minh, đại, cấu kinh tế hợp lý Xuất phát từ quan điểm Đảng, năm tới, ngành, cấp, từ Trung ơng đến địa phơng sở cần tập trung cao độ sức lực, trí tuệ, sở vật chất kỹ thuật để tạo bớc đột biến nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hớng sản xuất hàng hoá có suất, chất lợng, hiệu sức cạnh tranh cao thị trờng nớc giới Đây bớc khởi đầu để biến nông nghiệp tự cấp, tự túc, kinh tế nông thôn nông thành nông nghiệp thơng phẩm kinh tế nông thôn đa ngành Thực chất trình chuyển dịch cấu kinh tế, nông nghiệp, nông thôn theo hớng công nghiệp hóa, đại hoá Từ đổi quan điểm nhận thức, ngành chức Trung ơng cần nghiên cứu, hoàn thiện, bổ sung chế, sách vĩ mô nhằm tạo động lực tinh thần tiền đề vật chất cho bớc đột phá nông nghiệp, nông thôn Một sách có ý nghĩa định đầu t vốn từ ngân sách Nhà nớc cho lĩnh vực cần đợc nghiên cứu hoàn thiện theo yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá Quan điểm đầu t cho nông nghiệp trớc giới hạn phạm vi thuỷ lợi, khai hoàng, quốc doanh nông nghiệp vài lĩnh vực phục vụ sản xuất nông nghiệp tự cấp, tự túc Quan điểm đầu t cho nông nghiệp nông thôn với phạm vi rộng hơn: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản kinh tế xã hội nông thôn Tính chất, phơng pháp, mục tiêu 33 khác Đó sản xuất hàng hoá phát triển kinh tế xã hội nông thôn toàn diện, đó, có số nội dung đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn; phơng pháp đầu t chiều sâu chủ yếu Đổi cấu vốn đầu t Yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hóa nông nghiệp, nông thôn giai đoạn đòi hỏi mặt làm tăng vốn đầu t lợng tuyệt đối tỷ trọng, mặt khác phải đổi cấu vốn đầu t Nội dung đổi là: Tăng số lợng tỷ trọng vốn đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp (cả lâm nghiệp thuỷ sản) hàng hoá có chất lợng cao, chi phí thấp, tăng sức cạnh tranh thị trờng phát triển kinh tế nông thôn toàn diện có cấu hợp lý: Nông nghiệp công nghiệp dịch vụ Chú trọng u tiên cho tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn Trong nông nghiệp: u tiên vốn đầu t cho vùng trọng điểm sản xuất nông sản hàng hoá tập trung có chất lợng cao nhằm đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia tình huống, nâng cao giá trị xuất gạo, hình thành vùng nguyên liệu tập trung cho công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản xuất Khắc phục tình trạng đầu t dàn đều, phân tán, tự sản, tự tiêu, xu hớng tự túc lơng thực giá tự phát không theo quy hoạch Nhà nớc Đầu t thoả đáng cho chăn nuôi gia súc, gia cầm theo hớng sản xuất hàng hoá, quy mô lớn, chất lợng cao gắn với công nghiệp chế biến thức ăn gia súc, chế biến sản phẩm phục vụ tiêu dùng xuất Dành vốn thoả đáng đầu t vào khoa học, kỹ thuật công nghệ mới, giống cây, con, thuỷ lợi, phân bón, bảo vệ thực vật, thú y, khuyến nông để đa nhanh tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp hàng hoá với suất, chất lợng hiệu cao Giải pháp khuyến khích đầu t phải phù hợp với quy hoạch, định hớng Nhà nớc loại ngành, sản phẩm nông nghiệp đợc khẳng định Quyết định số 09 Chính phủ Đổi cấu đầu t thiết phải phục vụ yêu cầu chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá Trong lâm nghiệp: khắc phục xu hớng giảm sút tỷ trọng vốn đầu t ngân sách năm qua, đảm bảo đủ vốn để tái tạo bảo vệ rừng có Cơ cấu vốn đầu t cho lâm nghiệp năm tới cần u tiên thoả đáng cho chơng trình trồng triệu rừng Muốn vậy, vấn đề quan trọng ngành có liên quan Trung ơng cần rà soát điều chỉnh định mức đầu t cho trồng rừng, bảo vệ chăm sóc rừng theo hớng khắc phục bất hợp lý kéo dài 34 đợc phát địa phơng sở Việc tăng suất đầu t trồng rừng, công nghiệp lâu năm ăn nh chăm sóc, bảo vệ rừng cần thiết Đối với đầu t cho rừng nguyên liệu giấy cần đợc rà soát bổ sung phù hợp với quy hoạch nhà máy giấy năm tới, khắc phục đợc mâu thuẫn số địa phơng Trong thuỷ sản: Cơ cấu đầu t cho ngành tất yếu phải u tiên cho lĩnh vc nuôi trồng thuỷ sản nớc ngọt, nớc lợ nớc mặn, nuôi tôm theo phơng thức tiến bộ, hiệu bền vững môi trờng Nguồn vốn Nhà nớc chế, sách thu hút vốn doanh nghiệp, hộ ng dân, nông dân đầu t nớc cần hớng vào ngành, vùng sản phẩm qui hoạch Nhà nớc Hạn chế đầu t tự phát, không theo quy hoạch dân c, vùng bán đảo Cà Mau Đối với khai thác thuỷ sản, đầu t hỗ trợ chơng trình đánh bắt xa bờ cần thiết song cần tính toán lại để nâng cao hiệu quả, thu hồi vốn nhanh tăng nhanh sản phẩm cho nhu cầu chế biến, xuất thuỷ sản Đối với hoạt động nuôi trồng đánh bắt thuỷ sản nội địa, hình thức nuôi cá bè, cá lồng, cá ruộng dân c, Nhà nớc cần đầu t hỗ trợ vốn để nâng cấp sở hạ tầng, sở chế biến, ứng dụng tiến khoa học-kỹ thuật, mở rộng thị trờng xuất (nhất cá tra, cá basa vùng đồng sông Cửu Long), đào tạo cán bộ, công nhân lành nghề Một hớng đầu t cho nông thôn u tiên thoả đáng cho xây dựng nâng cấp kết cấu hạ tầng nông thôn: Điện, đờng giao thông, hệ thống kênh mơng Các trung tâm cụm xã, điểm bu điện văn hoá xã, đào tạo cán quản lý hợp tác xã, công nhân kỹ thuật, chủ trang trại, trờng học, trạm y tế, nớc chợ nông thôn Đây nội dung đầu t quan trọng để phục vụ yêu cầu công nghiệp hoá đại hoá nông nông nghiệp, nông thôn phân công lại lao động nông thôn theo hớng tiến Vai trò kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống nông thôn có ý nghĩa nhiều mặt, kinh tế xã hội môi trờng, nên cần đợc quan tâm đầu t thoả đáng Để khuyến khích đầu t vào khu vực này, trớc hết Nhà nớc cần bố trí thoả đáng nguồn vốn từ ngân sách cho chơng trình, dự án, mục tiêu trọng điểm, đồng thời có chế, sách thu hút nguồn vốn ngân sách, vốn dân theo phơng châm Nhà nớc nhân dân làm Bài học kinh nghiệm chơng trình giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh mơng, nớc nông thôn chứng minh phơng châm đắn cần đợc tiếp tục phát huy mục tiêu xây dựng nông thôn Cơ cấu đầu t cho nông thôn có nội dung quan tâm mức đến khôi phục làng nghề truyền thống phát triển ngành nghề 35 nông thôn để tạo việc làm, thu hút lao động dôi từ nông nghiệp, tăng thu nhập cho nông dân Đó yêu cầu cấp bách để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn nhằm đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thôn Hớng đầu t lĩnh vực là: đào tạo đào tạo lại lao động ngành nghề, bồi dỡng nâng cao trình độ nghệ nhân, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ mới, nâng cấp sở hạ tầng, miễn giảm thuế phí, hỗ trợ thông tin thị trờng tổ chức tiêu thụ sản phẩm, xuất Cùng với đầu t phát triển sản xuất, Nhà nớc cần quan tâm giải vấn đề xã hội môi trờng nông thôn theo hớng u tiên cho chơng trình xóa đói giảm nghèo đôi với khuyến khích làm giàu đáng, tăng trởng kinh tế gắn với công xã hội, phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn gắn liền với bảo vệ môi trờng đất, nớc, khí hậu Đó nội dung đầu t cho nông nghiệp bền vững, kinh tế nông thôn phát triển ổn định, toàn diện cân đối Đổi hoàn thiện phơng pháp đầu t Công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn đòi hỏi điều kiện vật chất kỹ thuật cao nhiều so với nông nghiệp tự cấp, tự túc Để đáp ứng đợc đòi hỏi đó, với tăng số lợng đổi cấu đầu t cần phải đổi phơng pháp đầu t Hớng đổi hoàn thiện năm tới tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: - Giảm mạnh tỷ trọng đầu t theo chiều rộng (khai hoang mở rộng diện tích, tăng suất số lợng nông sản tuý với chất lợng thấp, quan tâm đến chất lợng, tự phát; phân tán theo qui mô nhỏ hộ gia đình; tự cấp, tự túc ), tăng nhanh số lợng tỷ trọng vốn đầu t chiều sâu để phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá kinh tế nông thôn đa ngành (Thâm canh cao đơn vị diện tích, đầu gia súc biện pháp ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất, tăng chất lợng, giảm giá thành, tăng sức cạnh tranh thị trờng nớc quốc tế) Cùng với đầu t cho sản xuất nông sản hàng hoá, cần gắn với công nghệ sau thu hoạch: Vận chuyển, bảo quản, phơi sấy, chế biến, tiêu thụ Theo hớng này, Nhà nớc cần khuyến khích ngành, địa phơng, doanh nghiệp hộ gia đình đầu t vốn vào mua sắm máy móc, thiết bị ứng dụng công nghệ phục vụ hoạt động sau thu hoạch Nội dung u tiên hàng đầu xây dựng sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản có thiết bị đại, công nghệ tiên tiến vùng sản xuất hàng hóa tập trung (lúa gạo vùng đồng sông Cửu Long đồng sông Hồng; cà phê, cao su Tây Nguyên, Đông Nam Bộ; thuỷ sản ven biển; giấy sợi miền núi phía Bắc, đờng Duyên hải miền Trung Đông Nam Bộ) Ưu tiên vốn công nghệ để 36 đại hoá sở công nghiệp chế biến nông lâm, thuỷ sản khu vực thành thị để nâng cao chất lợng nông sản hàng hoá, hàng xuất nh gạo, cà phê, chè, cao su, thuỷ sản Việt Nam - Đi đôi với việc tăng tỷ trọng vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc, Trung ơng cần đổi phơng pháp đầu t theo hớng: Giảm dần tỷ trọng đầu t trực tiếp, tăng dần tỷ trọng đầu t gián tiếp Vốn ngân sách đầu t trực tiếp tập trung vào công trình trọng điểm sở hạ tầng nông thôn, cần tăng số lợng tuyệt đối tỷ trọng, phần lại cần đầu t gián tiếp qua tín dụng nông nghiệp phát triển nông thôn ngân hàng thơng mại khác Phơng pháp đầu t gián tiếp nhằm tăng hiệu vốn đầu t đồng thời khuyến khích doanh nghiệp, hộ gia đình huy động vốn tự có cách tối đa để phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá xây dựng nông thôn Đó hớng đầu t phù hợp với tâm lý, nguyện vọng khả thực tế hộ nông dân nớc ta Sử dụng vốn vay hiệu vốn cho không Thực tế phơng thức đầu t qua chơng trình dự án lớn, nhỏ nông nghiệp nông thôn năm đổi chứng minh tính đắn hiệu phơng thức Tăng cờng đầu t cho ngời đạo tạo cán nông nghiệp, nông thôn Đổi mạnh mẽ sách đào tạo, bồi dỡng sử dụng cán quản lý, kỹ thuật công nhân lành nghề để thu hút tăng cờng chất xám cho nông thôn, nông nghiệp; quan tâm nhiều đầu t cho dân trí nông thôn Đây giải pháp quan trọng đầu t trực tiếp cho ngời nhằm đáp ứng đợc yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn Sản xuất nông nghiệp hàng hoá phát triển kinh tế nông thôn đa ngành với cấu tiến bộ, thiết phải có đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật công nhân lành nghề Đội ngũ có vai trò định đến kết hiệu vốn đầu t nông thôn nông nghiệp Đó điều kiện thiếu để khuyến khích đầu t lĩnh vực đầu t vào đâu, trớc hết phải biết ngời sử dụng đồng vốn để đem lại hiệu kinh tế cao Đối với nông dân, hớng đầu t chủ yếu đào tạo, bồi dỡng nghề nghiệp, kiến thức thị trờng qua chơng trình khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng khuyến thơng Đối với Nhà nớc, nội dung giải pháp nên thực theo hớng: - Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới, cán chủ chốt xã, chủ trang trại, công nhân lành nghề kể 37 ngành sản xuất nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thơng mại - Xây dựng mở rộng hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng, khuyến công khuyến thơng vùng nông thôn để nhanh chóng chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến đến đồng ruộng, đến hộ nông dân Thông qua hệ thống để bồi dỡng kiến thức kinh tế thị trờng cho hộ nông dân, giúp họ vừa tiếp thu kinh nghiệm sản xuất tiên tiến, vừa tiếp cận với thị trờng - Nhà nớc cần có sách đào tạo thu hút trí thức trẻ tốt nghiệp trờng đại học làm việc lâu dài nông thôn Kinh nghiệm nớc công nghiệp hóa thực tế nớc ta năm qua cho thấy: Muốn công nghiệp hoá đại hoá nông nghiệp, nông thôn thiết phải có lực lợng trí thức trẻ có lực thực gắn bó với bà nông dân, trang trại, làng nghề Vấn đề đặt sách đãi ngộ Nhà nớc tiền lơng, tiền thởng, nhà ở, điều kiện học tập, nghiên cứu cần có tác động khuyến khích họ yên tâm làm việc lâu dài nông thôn Đó giải pháp đảm bảo tính khả thi giải pháp khuyến khích đầu t nông nghiệp nông thôn nớc ta Giải pháp tạo vốn cho đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn Đất nớc ta trình công nghiệp hóa, đại hoá nông nghiệp nông thôn cần nhiều vốn Trong nguồn vốn dành cho đầu t phát triển hạn chế cần phải có biện pháp nhằm tăng nguồn vốn nớc nh vốn đầu t nớc phục vụ trực tiếp gián tiếp cho phát triển nông nghiệp, nông thôn Một số giải pháp nh sau: - Tăng tỷ lệ vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc cho nông nghiệp, nông thôn Giải pháp quan trọng nguồn vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc vừa yếu tố vật chất để tăng cờng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp theo nghĩa rộng, vừa để xây dựng nâng cấp kết cấu hạ tầng nông thôn nhằm thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hớng tiến Đối với toàn xã hội, đầu t từ ngân sách tạo động lực tinh thần, thu hút vốn đầu t từ thành phần kinh tế khác nớc nớc vào nông nghiệp, nông thôn Nghị Đại hội IX Đảng xác định chiến lợc phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010: GDP nông nghiệp (gồm lâm nghiệp thuỷ 38 sản) tăng bình quân từ 4,5%/năm giá trị xuất 10 tỷ USD, phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ nông thôn, giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp xuống 50%, tăng tỷ lệ che phủ đất rừng lên 43% Muốn đạt đợc mục tiêu thiết phải tăng vốn đầu t Thông qua hệ số ICOR tỷ trọng vốn đầu t toàn xã hội cho nông nghiệp nông thôn đến năm 2010 phải đạt 20% Riêng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nớc phải tăng lên mức 15% đến 17% Nghĩa từ năm 2003 trở đi, vốn ngân sách Nhà nớc từ Trung ơng giành cho đầu t nông nghiệp, nông thôn cần tăng gấp rỡi so với năm 2001 Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nớc cho nông nghiệp nông thôn năm tới có khó khăn, địa phơng phải bổ sung vốn đầu t cho nông nghiệp, nông thôn Nguồn vốn dân c khu vực nông thôn không nhiều nhng có chế sách hợp lý huy động để đầu t cho nông nghiệp, nông thôn Nguồn vốn tự có doanh nghiệp nớc vốn đầu t trực tiếp nớc nhiều tiềm khuyến khích họ đầu t vào nông nghiệp, nông thôn chế sách thông thoáng Nhà nớc Vì có khả thu hút vốn đầu t cho phát triển nông nghiệp, nông thôn nh nên khả vốn đầu t xã hội cho nông nghiệp, nông thôn tăng lên 20% tổng vốn đầu t toàn xã hội có sở thực tế có tính khả thi - Mở rộng, khơi thông vốn tín dụng ngân hàng phát triển nông nghiệp nông thôn Vốn tín dụng từ ngân hàng nguồn vốn có vai trò quan trọng sản xuất nông nghiệp Qua nguồn vốn này, hộ nông dân đợc hỗ trợ phần vốn để mở rộng sản xuất, thâm canh, giúp nông nghiệp nông thôn có hiệu kinh tế xã hội Nhng thực tế số hộ đợc vay tín dụng ngân hàng ít, thủ tục vay lại rờm rà, tốn thời gian lại cho ngời vay Vì để vốn tín dụng thực đến tay bà nông dân cần cải tiến quy trình, thủ tục cho vay vốn nông thôn - Tăng cờng nguồn vốn đầu t từ nớc ngoài: Trong điều kiện vốn nớc hạn chế thu hút đầu t nớc có ý nghĩa quan trọng Để thu hút mạnh mẽ nguồn vốn nớc cần: Trớc hết chủ yếu phải tạo lập đợc môi trờng pháp lý ổn định lâu dài luật pháp, chế, sách ổn định trị xã hội nói chung khu vực nông thôn nói riêng Môi trờng nớc ta tốt, song số chế, sách có liên quan đến nông nghiệp, nông thôn cần đợc bổ sung, hoàn thiện để tăng sức hấp dẫn với nhà đầu t, tổ chức, tổ chức quốc tế quốc gia yên tâm đầu t, viện trợ cho vay với dự án lớn Luật đầu t nớc ngoài, Luật Thuế, Luật Hải quan sách, chế dới luật cần 39 thông thoáng ổn định Đó điều kiện tiên để làm yên lòng nhà đầu t nh tổ chức, cá nhân, kể Việt kiều muốn làm ăn, hợp tác giúp đỡ phát triển nông nghiệp, nông thôn nớc ta - Thứ hai Nhà nớc cần có chế, sách trải thảm đỏ mời nhà đầu t, tổ chức quốc tế đầu t, hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn thiết thực, có tính khả thi - Thứ ba nâng cấp hoàn thiện kết cấu hạ tầng nông thôn phải đợc theo tiêu chuẩn quốc tế yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn nớc ta Để giải yêu cầu này, Nhà nớc có tính cần có chế sách thu hút vốn đầu t thành phần kinh tế vào xây dựng nâng cấp sở hạ tầng nông thôn nguồn vốn đầu t từ ngân sách đợc u tiên thoả đáng Cơ sở hạ tầng nông nghiệp hoàn thiện yếu tố quan trọng thu hút đầu t trực tiếp nớc vào nông nghiệp, nông thôn nớc ta - Thứ t cần có lực lợng lao động có trình độ, tay nghề phù hợp với yêu cầu triển khai dự án, chơng trình với nguồn vốn nớc Vì vậy, đào tạo đào tạo lại cán bộ, công nhân lành nghề bồi dỡng kiến thức sản xuất hàng hóa kinh tế thị trờng cho loại lao động (trí óc chân tay) khu vực nông thôn, trở lên cấp bách Bài học xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất nớc ta cho thấy bất cập công nghiệp hoá, đại hoá với yếu tố ngời lớn, cần phải khắc phục sớm tốt Bởi chơng trình đào tạo, bồi dỡng cán kỹ thuật, cán quản lý hợp tác xã xã, thôn đào tạo nghề cho nông dân cần đợc quan tâm - Thứ t công tác qui hoạch, kế hoạch, quảng bá, kêu gọi vốn đầu t, vốn viện trợ, vốn vay nớc cần làm nhiều hơn, đa dạng hơn, sâu rộng hơn, kể nớc diễn đàn quốc tế Để thực chủ trơng này, ngành có liên quan: Kế hoạch đầu t, Tài chính, Khoa học Công nghệ, Công nghiệp, Bộ Thuỷ sản, Bộ Tài nguyên Môi trờng, Bộ Thơng mại Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, cần phối hợp chặt chẽ với để tham mu cho Chính phủ hình thành tổ chức xúc tiến đầu t nông nghiệp nông thôn Tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc đầu t phát triển, nông thôn Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nớc hàng năm cho nông nghiệp, nông thôn hàng năm chiếm tỷ lệ nhỏ cha đáp ứng đợc nhu cầu vốn để phát triển nông nghiệp nông thôn Nhng thực tế năm qua nguồn vốn 40 tình trạng sử dụng không hiệu quả, lãng phí Vì nhà nớc cần tăng cờng công tác quản lý việc phân bổ nh sử dụng nguồn vốn Đối với dự án viện trợ tổ chức quốc tế quốc gia nông nghiệp, nông thôn Nhà nớc cần nghiên cứu đổi công tác tiếp nhận, quản lý sử dụng theo nguyên tắc: Thống nhất, thuận lợi hiệu Khắc phục hạn chế tình trạng tự phát, chồng chéo, nhiều cấp trung gian, gây lãng phí hiệu sử dụng vốn cha cao nh Tất giải pháp có tính khả thi thiếu vai trò quản lý Nhà nớc phối hợp chặt chẽ ngành, cấp từ Trung ơng đến địa phơng sở trình thực Tổ chức đạo tốt, chắn tạo đợc động lực tinh thần sức mạnh vật chất khuyến khích đầu t cho nông nghiệp, nông thôn tạo bớc đột phá nông nghiệp, nông thôn theo mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ đại văn minh kỷ 21 41 Kết luận Đầu t cho nông nghiệp phát triển kinh tế nông thôn vấn đề lớn, phức tạp có liên quan đến toàn kinh tế quốc dân nớc, thời kỳ Lý thuyết kinh tế thực nghiệm nớc thực tế Việt Nam năm qua chứng minh ảnh hởng có tính chất định đầu t tăng trởng nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, tăng thu nhập, cải thiện đời sống hộ nông thôn, phát triển nông nghiệp theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá Tuy nhiên, nhiều vớng mắc phát triển nông nghiệp, nông thôn nh: vốn đầu t ít, đầu t dàn trải, lãng phí, không hiệu quả; cấu đầu t cha hợp lý tạo cân đối nông, lâm nghiệp thuỷ sản, nội ngành; nông nghiệp cha phát triển hết tiềm Những hạn chế cần phải có giải pháp để khắc phục nh đổi phơng thức đầu t, đổi cấu đầu t, giải pháp tạo vốn, tăng vốn đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn, thiếu đợc vai trò quản lý Nhà nớc việc thu hút sử dụng vốn đầu t Với giải pháp phần giúp nông nghiệp vợt qua khó khăn, hạn chế, phát huy lợi so sánh, mở triển vọng tăng trởng kinh tế nông thôn nớc ta năm tới 42 Tài liệu tham khảo Giáo trình nông nghiệp kinh tế nông thôn, NXB giáo dục Giáo trình kinh tế đầu t, NXB giáo dục Đầu t cho nông nghiệp nông thôn, thực trạng triển vọng Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam bớc vào kỷ XXI Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 2002) Kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản năm 2001, Tổng cục thống kê năm 2002 Niên giám thống kê 2002, NXB thống kê 2003 Niên giám thống kê 2003, NXB thống kế 2004 Một số tạp chí: Tạp chí nông nghiệp phát triển nông thôn Tạp chí kinh tế phát triển Tạp chí nghiên cứu tài kế toán Tạp chí phát triển kinh tế Và số Website: Website Bộ kế hoạch đầu t: www.mpi.gov.vn Website Tổng cục thống kê: www.gso.org.vn Website Bộ nông nghiệp PTNT: www.mard.gov.vn 43 Mục lục LI M U Phần lý luận đầu t đầu t nông nghiệp, nông thôn I Lý luận chung đầu t phát triển .2 Khái niệm đầu t phát triển .2 Vai trò đầu t phát triển Những đặc điểm đầu t phát triển II Một số vấn đề nông nghiệp nông thôn Khái niệm .5 Vị trí, vai trò nông nghiệp nông thôn III Nội dung đầu t cho nông nghiệp nông thôn .8 Đầu t xây dựng nâng cấp sở hạ tầng nông thôn: điện, đờng, trờng học, trạm y tế Đầu t phát triển khoa học công nghệ nông nghiệp Đầu t vào lĩnh vực nông, lâm, thuỷ sản Phần II Thực trạng vấn đề đặt đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam thời gian qua 11 I Tình hình thực vốn đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn thời gian qua 11 II Một số thành tựu hạn chế đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn 15 Những thành tựu đạt đợc 15 Những hạn chế đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn 22 Nguyên nhân hạn chế đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn nớc ta thời gian qua 27 Phần III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam .33 Trớc hết, cần nhận thức rõ vai trò, vị trí nông nghiệp, nông thôn nớc ta giai đoạn 33 Đổi cấu vốn đầu t 34 Đổi hoàn thiện phơng pháp đầu t 36 Tăng cờng đầu t cho ngời đạo tạo cán nông nghiệp, nông thôn 37 Giải pháp tạo vốn cho đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn .38 Tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc đầu t phát triển, nông thôn40 Kết luận 42 Tài liệu tham khảo 43 44