1 LI M U Lý chọn đề tài: BHXH lĩnh vực quan trọng hệ thống bảo đảm xã hội BHXH có chất nhân văn sâu sắc nhằm mục đích ổn định sống ngời lao động Nó theo suốt đời ngời lao động từ bụng mẹ đợc hởng chế độ thai sản đến trởng thành ngời lao động đợc hởng chế độ ốm đau, tai nạn lao động (TNLĐ), bệnh nghề nghiệp (BNN), già đợc hởng chế độ hu trí qua đời đợc hởng chế độ mai táng phí Thông qua phơng tiện đồng tiền, BHXH thực hoạt động thu, chi BHXH - nội dung sách tài BHXH Các hoạt động BHXH cần phải có nguồn tài làm phơng tiện, song mục tiêu hoạt động tài BHXH mục tiêu lợi nhuận mà mục đích an sinh xã hội Xuất phát từ chất tốt đẹp BHXH nên từ thành lập nớc Đảng Nhà nớc ta quan tâm đến hoạt động Hơn nửa kỷ trôi qua, sách BHXH gắn liền phát triển với thời kỳ phát triển đất nớc Trong thời kỳ bao cấp, sách tài BHXH mang nặng tính bao cấp Bớc sang thời kỳ đổi mới, để phù hợp với chủ trơng phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa, sách BHXH nói chung sách tài BHXH nói riêng đợc Nhà nớc điều chỉnh kịp thời Tuy nhiên việc thực sách tài BHXH bộc lộ số nội dung cần phải đợc nghiên cứu để hoàn chỉnh tiếp nh: Nhận thức tài BHXH nh cho đúng, quỹ BHXH có độc lập với ngân sách hay không, tài BHXH có phải tài đơn vị nghiệp có thu hay không Và theo nội dung đổi việc thực sách tài BHXH có thuận lợi, khó khăn, tồn cần giải quyết? Đây vấn đề thời cần phải đợc nghiên cứu cách có hệ thống Xuất phát từ nhận thức trên, lựa chọn đề tài Phơng hớng hoàn thiện sách tài BHXH Việt nam làm luận văn Thạc sỹ Mục đích nghiên cứu: -Tổng hợp hệ thống hoá vấn đề lý luận chất tài BHXH -Đánh giá thực trạng tài BHXH, thực tế quản lý tài BHXH Việt nam thời gian qua -Đề xuất phơng hớng nhằm hoàn thiện sách tài BHXH nớc ta thời gian tới Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê nin t tởng Hồ Chí Minh; đờng lối sách Đảng đợc đề kỳ đại hội VI,VII,VIII IX lĩnh vực kinh tế xã hội Đề tài sử dụng phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, hệ thống, khái quát, tổng hợp, thống kê phân tích ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đề tài làm rõ thêm nội dung liên quan đến sách tài BHXH nh nhận thức tài BHXH nh cho đúng, quỹ BHXH có độc lập với ngân sách hay không, tài BHXH có phải tài đơn vị nghiệp có thu hay không Đánh giá thực trạng tài BHXH, thực tế quản lý tài BHXH Việt nam thời gian qua Trình bày cách hệ thống nội dung sách tài thời kỳ đổi Nêu lên phơng hớng hoàn thiện sách tài BHXH thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu sách tài BHXH mà chủ yếu sách thu, chi chế độ BHXH BHXH Việt nam quản lý sách bảo hiểm y tế (BHYT) thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài cha đề cập đến Tuy nhiên BHYT sát nhập vào BHXH nên phần điều kiện tổ chức thực đề tài có đề cập số phần nhỏ để đảm bảo tính thống việc tổ chức thực Kết cấu luận văn Để làm rõ mục đích nghiên cứu nên phần mở đầu kết luận đề tài có cấu trúc chơng nh sau: Chơng 1- Cơ sở lý luận BHXH tài BHXH Chơng 2-Thực trạng sách tài BHXH Việt nam Chơng 3-Phơng hớng hoàn thiện sách tài BHXH nớc ta năm tới Chơng 1- Cơ sở lý luận Bảo Hiểm Xã Hội tài Bảo Hiểm Xã Hội 1.1.Những vấn đề Bảo Hiểm Xã Hội tài Bảo Hiểm Xã Hội 1.1.1.Khái niệm, chất, vai trò Bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội: Bảo hiểm xã hội (BHXH) đời phát triển từ cách mạng công nghiệp xuất Châu âu Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO), BHXH bảo vệ xã hội tất thành viên thông qua loạt biện pháp cộng đồng để đối phó với khó khăn kinh tế - xã hội bị ngừng giảm nhiều thu nhập gây ốm đau, khả lao động, tuổi già, chết đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông BHXH nội dung lớn ổn định an sinh xã hội Trong xã hội có kinh tế thị trờng, nhu cầu BHXH luôn yêu cầu thiết yếu sống cán bộ, công chức, quân nhân ngời lao động (sau gọi tắt ngời lao động) hầu hết nớc giới, dới hình thức khác nhau, BHXH đời phát triển hàng trăm năm nay, từ tự phát đến tự giác, từ tự nguyện đến bắt buộc, từ cha hoàn thiện đến hoàn thiện, tùy theo trình độ phát triển kinh tế-xã hội quốc gia Đến kỷ 20, BHXH đợc thừa nhận Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua ngày 10/12/1948 Trong Tuyên ngôn có đoạn viết: Tất ngời với t cách thành viên xã hội có quyền hởng BHXH Quyền đặt sở thỏa mãn quyền kinh tế, xã hội, văn hóa cần cho nhân cách tự phát triển ngời Năm 1952, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đa Công ớc số 102 chế độ BHXH để khuyến cáo nớc thành viên Liên hiệp quốc thực Theo quy định tổ chức ILO, BHXH có chế độ trợ cấp: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp hu trí - Trợ cấp tử tuất - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp gia đình - Trợ cấp tàn tật (mất sức lao động) Ngày nay, BHXH phát triển rộng khắp nớc giới với hình thức phong phú đa dạng nhằm đảm bảo ổn định sống cho ngời lao động gia đình họ gặp rủi ro làm giảm thu nhập từ lao động góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội đất nớc nớc ta, thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, có công nhân viên chức lực lợng vũ trang đối tợng tham gia BHXH, Nhà nớc đảm bảo đối tợng trợ cấp khác tiền vật Nguồn chi trả BHXH ngân sách Nhà nớc cấp sở đóng góp xí nghiệp Nhà nớc, ngời lao động trực tiếp đóng góp Chuyển sang chế thị trờng, ngời lao động thành phần kinh tế có quyền tham gia BHXH Khi BHXH có đảm bảo, đãi ngộ vật chất tinh thần công nhân viên chức mà đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ giảm khả lao động Theo Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ quy định chế độ BHXH hành, bao gồm chế độ sau: - Chế độ trợ cấp ốm đau - Chế độ trợ cấp thai sản - Chế độ trợ cấp tai nạn lao động - Chế độ trợ cấp bệnh nghề nghiệp - Chế độ trợ cấp hu trí - Chế độ trợ cấp tử tuất Ngoài ra, theo Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ ngày 21/3/2001 BHXH thực chế độ nghỉ dỡng sức, phục hồi sức khỏe cho ngời lao động tham gia BHXH 1.1.1.2.Bản chất BHXH, phân biệt BHXH bảo hiểm thơng mại BHXH hệ thống chế độ trợ cấp nhằm góp phần thay thu nhập (tiền lơng tiền công) ngời lao động gặp phải trờng hợp rủi ro bị khả lao động tạm thời vĩnh viễn ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hu trí tử tuất để đảm bảo sống ngời lao động gia đình họ cách hình thành quỹ tài để trợ cấp bên liên quan đến việc sử dụng lao động thân ngời lao động đóng góp BHXH đời yêu cầu khách quan ngời lao động xã hội: Xét từ phía ngời lao động, trình lao động sản xuất, kinh doanh, ngời lao động gặp phải trờng hợp rủi ro khách quan nh ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, già yếu làm cho họ bị khả lao động tạm thời vĩnh viễn, giảm nguồn thu nhập từ tiền lơng, tiền công để đảm bảo sống; ngời lao động bị chết mà tuổi vị thành niên, bố mẹ già yếu nơi nơng tựa Vì để có nguồn tài thay cho thu nhập từ tiền lơng, tiền công nhằm ổn định sống cho thân gia đình ngời lao động gặp rủi ro già yếu tất yếu khách quan phải tạo lập quỹ BHXH Xét từ phía xã hội, quy luật bảo toàn nòi giống, trì lực lợng lao động cho tơng lai xã hội, ngời lao động nữ trình sản xuất công tác họ phải làm nhiệm vụ ngời mẹ sinh đẻ, nuôi con, chăm sóc lúc ốm đau Trong thời gian thai sản, nuôi nhỏ, chăm sóc lúc ốm đau họ phải nghỉ lao động nên nguồn thu nhập từ tiền lơng, tiền công Để đảm bảo nguồn tài cho nhu cầu tất yếu khách quan phải tạo lập quỹ BHXH thích hợp Mặt khác, vận động quy luật nội kinh tế thị trờng đặc biệt quy luật cạnh tranh nên trình sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp gặp phải rủi ro khách quan chủ quan dẫn đến sản xuất kinh doanh đình trệ, phá sản, ngời lao động bị thất nghiệp, thu nhập không đảm bảo sống, ảnh hởng tới phát triển kinh tế, đời sống, trật tự, an ninh xã hội Vì để đảm bảo kinh tế-xã hội phát triển cân bằng, ổn định, bền vững, sống ngời lao động ổn định trớc rủi ro khách quan Nhà n- ớc phải có biện pháp Một biện pháp tạo dựng quỹ BHXH Nhà nớc thông qua phân phối lại Ngân sách Nhà nớc để đóng góp phần vào quỹ BHXH Nhà nớc bắt buộc doanh nghiệp phải tham gia đóng BHXH Số tiền doanh nghiệp đóng BHXH đợc hạch toán vào giá thành sản phẩm đợc ngời tiêu dùng chấp nhận thông qua việc chấp nhận giá sản phẩm Chính tính chất xã hội, tính chất cộng đồng nên quỹ bảo hiểm cho ngời lao động có tên quỹ BHXH Thực chất ngời sử dụng lao động nộp phí vào quỹ BHXH nộp thay cho ngời tiêu dùng sản phẩm để đảm bảo an toàn cho xã hội Ngời lao động đợc hởng chế độ BHXH thân ngời lao động đóng góp theo quy định mà chủ sử dụng lao động Nhà nớc góp phần Tuy nhiên BHXH loại hình bảo hiểm tham gia hoạt động kinh tế thị trờng, BHXH bảo hiểm thơng mại có nhiều điểm giống khác nhau, nhng có số điểm giống khác là: Giống nhau: BHXH bảo hiểm thơng mại hoạt động theo nguyên tắc lấy số đông bù cho số Nghĩa số đông ngời tham gia đóng bảo hiểm để bảo hiểm cho số ngời không may bị rủi ro Nguồn hình thành quỹ BHXH bảo hiểm thơng mại chủ yếu đối tợng tham gia BHXH đóng góp Khác nhau: Hoạt động BHXH hoạt động không mục đích lợi nhuận mà an sinh xã hội Thu BHXH dùng để chi trả cho chế độ BHXH Nếu thu không đủ chi, Ngân sách Nhà nớc trợ cấp Hầu hết nớc giới, Ngân sách Nhà nớc cấp bù cho quỹ BHXH khối lợng lớn nh: Đan mạch Nhà nớc cấp hỗ trợ 81%, Ai len 66% , nớc ta, theo sách BHXH hành, ngời lao động chủ sử dụng lao động đóng vào quỹ BHXH 20% tiền lơng Trong quãng thời gian ngời lao động nghỉ hu, quỹ BHXH đủ chi trả cho năm, từ năm thứ Ngân sách Nhà nớc cấp bù Nhng mục đích loại hình bảo hiểm thơng mại lợi nhuận Các hoạt động bảo hiểm thơng mại đợc thực theo Luật Công ty Luật doanh nghiệp, phải hạch toán kinh doanh, phải đóng thuế cho Nhà nớc thua lỗ không đợc Nhà nớc cấp bù Đó điểm khác BHXH loại bảo hiểm thơng mại 1.1.1.3 Vai trò BHXH: Hoạt động BHXH loại hoạt động dịch vụ công mang tính xã hội cao lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH có vai trò quan trọng đời sống kinh tế trị xã hội -BHXH tạo mạng lới an toàn xã hội cho đối tợng tham gia BHXH, góp phần ổn định an ninh trị xã hội Trong sống hoạt động ngời, họ phải đối mặt với rủi ro nh ốm đau, tai nạn, tuổi già làm giảm khả lao động dẫn đến tình trạng thu nhập thấp khả lao động, dới hình thức huy động nguồn vốn đóng góp từ ngời lao động, chủ sử dụng lao động, Nhà nớc BHXH trợ cấp khắc phục khó khăn kinh tế cho ngời lao động Nếu nguồn tài đảm bảo cho ngời lao động thu nhập họ vào đờng xấu tệ nạn xã hội Tệ nạn làm cho xã hội trở nên rối ren, kinh tế-chính trị-xã hội ổn định Trên giác độ BHXH góp phần tạo lập hệ thống an toàn trị-xã hội, giữ vững trật tự an ninh xã hội -BHXH góp phần làm tăng hiệu sản xuất Hoạt động mạnh mẽ rộng khắp BHXH giúp ngời lao động yên tâm làm việc, tạo tâm lý ổn định thúc đẩy phát triển trí tuệ, khả lao động cao ngời lao động Sự an tâm làm việc góp phần làm tăng hiệu sản xuất kinh doanh từ tạo thêm nhiều sản phẩm hàng hóa cho xã hội -BHXH làm tăng gắn bó mật thiết ngời lao động, chủ sử dụng lao động Nhà nớc Khi chủ sử dụng lao động thực trách nhiệm đóng góp BHXH để ngời lao động đợc hởng chế độ BHXH họ tạo đợc tin tởng ngời lao động chủ sử dụng lao động, khuyến khích ngời lao động toàn tâm toàn ý, phấn khởi, yên tâm, nhiệt tình công tác, gắn bó lâu dài với chủ sử dụng lao động Bên cạnh trình sản xuất, ngời lao động gặp rủi ro nh ốm đau, tai nạn họ tham gia sản xuất đợc doanh nghiệp phải trả thu nhập cho ngời lao động, nhng sản xuất doanh nghiệp bị đình trệ Điều gánh nặng tài doanh nghiệp, lợi ích doanh nghiệp bị đe dọa BHXH đứng gánh chịu cho họ Thông qua việc tổ chức, trì hoạt động BHXH, Nhà nớc đảm bảo cho ngời, tổ chức, đơn vị bình đẳng, công hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống xã hội, góp phần đảm bảo cho ổn định kinh tế trị xã hội -BHXH góp phần tăng thêm nguồn vốn đầu t để phát triển kinh tế Trong trình hoạt động, BHXH thực thu khoản đóng góp giải chế độ cho ngời lao động Với nguyên tắc hoạt động lấy số đông bù cho số ít, khoảng thời gian định quỹ BHXH tạm thời có khoản tiền nhàn rỗi để đầu t vào lĩnh vực kinh tế xã hội góp phần tăng trởng quỹ tăng thêm nguồn vốn đầu t cho việc phát triển kinh tế đất nớc -BHXH thực tái phân phối thu nhập ngời lao động Biểu cụ thể thực tái phân phối thu nhập ngời lao động có thu nhập cao với ngời lao động có thu nhập thấp, ngời lao động lao động với ngời lao động nghỉ việc nhiều lý khác qua BHXH trở thành công cụ quan trọng việc tái phân phối thu nhập ngời lao động tham gia BHXH, thực điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm trì bảo vệ công xã hội 1.1.2 Một số nội dung tài BHXH 1.1.2.1.Bản chất tài BHXH, phân biệt quỹ BHXH Ngân sách nhà nớc Để hiểu rõ chất tài BHXH ta tìm hiểu tài BHXH quỹ BHXH Tài đợc đặc trng vận động độc lập tơng đối tiền tệ với chức phơng tiện toán phơng tiện cất trữ trình tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ đại diện cho sức mua định chủ thể kinh tế-xã hội Tài phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế phân phối nguồn lực tài thông qua tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích luỹ hay tiêu dùng chủ thể (pháp nhân hay thể nhân) xã hội Tài BHXH thuật ngữ thuộc phạm trù tài chính, mắt khâu hệ thống tài quốc gia (khâu tài bảo hiểm gồm mắt khâu: 10 tài BHXH tài bảo hiểm thơng mại) tham gia vào trình phân phối, sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo ổn định sống ngời lao động gặp rủi ro, góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nớc Chúng ta thấy rõ qua sơ đồ sau: ngân sách nhà nƯớC tài doanh nghiệp tín dụng thị trƯờng tài bảo hiểm tài hộ gia đình tổ chứC xã hội Quỹ BHXH thuật ngữ nội dung vật chất tài BHXH, số lợng tiền nhiều hay ít, đợc hình thành từ đóng góp bên tham gia BHXH đợc dùng để chi trả chế độ BHXH cho ngời lao động theo quy định Về mặt lý luận, để hình thành khâu tài phải xuất phát từ lý do: -Mỗi khâu tài phải quỹ tiền tệ đợc tạo lập sử dụng cho mục đích định -Mỗi khâu tài phải gắn với chủ thể cụ thể -Các quan hệ tài xếp vào khâu tài hoạt động tài có tính chất, đặc điểm, vai trò đồng hình thức; quan hệ tài 65 +Giảm năm đóng BHXH +Tăng chi lơng hu cho ngời lao động thêm năm (tính theo bình quân) +Tăng chi phí mua bảo hiểm y tế cho ngời hu thêm năm Theo số liệu thu-chi BHXH năm 1999, bình quân ngời đóng BHXH năm đợc 998.000 đồng (lấy tròn 1.000.000 đồng), ngời hu bình quân năm 3.500.000 đồng Con số nói lên ngời lao động phải đóng BHXH 3,5 năm đủ tiền để nuôi thân năm hu phải có ngời tham gia đóng BHXH nuôi đợc ngời hu Nh giảm tuổi hu năm có nghĩa quỹ BHXH phải giảm 22,5 năm đóng BHXH ngời Nếu tính tiền quỹ BHXH sơ thêm hàng ngàn tỷ đồng, tơng đơng 1/4 số thu BHXH năm 1999 Đây vấn đề ảnh hởng lớn đến quỹ BHXH Tổ chức ILO khuyến cáo đến nớc thành viên ảnh hởng việc giảm tuổi nghỉ hu đến quỹ BHXH Hiện xu hớng nớc giới tăng tuổi hu nớc ta phải tính đến việc tăng tuổi nghỉ hu để đảm bảo cân đối quỹ -Về tỷ lệ hởng trợ cấp hu trí Theo Điều 67 Công ớc 102 ILO quy định: ngời hu có vợ đợc hởng 40% tiền lơng Đối với nớc có kinh tế phát triển, ngời lao động có mức thu nhập cao, tích luỹ lớn tỷ lệ trợ cấp hu trí thờng thấp nớc có thu nhập thấp Ví dụ Pháp: trợ cấp hu trí 50% tiền lơng ngời lao động trớc nghỉ hu Nhng mức trợ cấp 50% đợc cộng thêm sách xã hội đợc đảm bảo nh: nhà ở, trợ cấp gia đình để đảm bảo đời sống tối thiểu ngời nghỉ hu nuôi thêm 1vợ Đối với nớc ta, dựa mức lơng trung bình 300.000đồng/tháng mà quy định mức trợ cấp hu trí từ 40% đến 50% tiền lơng rõ ràng đảm bảo mức sống tối thiểu ngời lao động Vì vậy, thời gian trớc mắt, nớc ta cha thể kéo tỷ lệ trợ cấp hu trí xuống thấp nh mức quy định Công ớc 102 ILO đợc Nhng kinh tế phát triển, thu nhập ngời lao động đợc tăng cao lúc nghiên cứu điều chỉnh tỷ lệ trợ cấp hu trí xuống để tạo điều kiện cho việc cân đối quỹ BHXH Nhìn lại lịch sử phát sinh phát triển BHXH nớc ta thời gian vừa qua 66 có thời kỳ Nhà nớc quy định tỷ lệ trợ cấp hu trí 50% tiền lơng Đó thời kỳ sau Cách mạng tháng năm 1945, nhng sách cha đợc thực nớc ta lại bớc vào thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp -Về trợ cấp ốm đau, thai sản Vấn đề cần phải hoàn thiện chế độ cần phải quy định thời gian dự bị tức bổ sung điều kiện để hởng chế độ trợ cấp Kinh nghiệm số nớc cho thấy họ quy định điều kiện mức hởng chế độ chặt chẽ Nh Thái lan mức đóng BHXH ốm đau, thai sản 4,5% tiền lơng nhng chế độ ốm đau đợc hởng 50% tiền lơng phải có thời gian đóng BHXH dự bị 90 ngày thời gian trớc ốm 15 tháng đợc hởng chế độ trợ cấp ốm đau phải đóng BHXH không 210 ngày thời kỳ 15 tháng trớc sinh đợc hởng chế độ trợ cấp thai sản, mức hởng 50% tiền lơng vòng 60 ngày cho lần sinh đợc trợ cấp cho (Điều 65, 67 Luật An sinh xã hội hành Thái lan) nớc ta, trớc năm 1975, Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam thực hình thức khoán chi cho chế độ Từ ngày 1/1/1995, BHXH Việt nam thực chi trả theo chứng từ thực tê Trên sở chứng từ thu, chi thực tế đơn vị sử dụng lao động trực tiếp chi, hàng tháng BHXH Việt nam toán cho đơn vị sử dụng lao động theo chứng từ chi thực tế Do đổi chế, nên thời gian đầu ngời lao động cha quen, cho BHXH Việt nam gây khó dễ phiền hà Nhng đến nay, ngời lao động ngời sử dụng lao động quen với chế Đến nay, chế thực chi, thực toán bộc lộ mặt hạn chế Một số đơn vị, đặc biệt đơn vị sản xuất kinh doanh thiếu việc làm, ngời lao động lạm dụng chế độ trợ cấp ốm đau để tăng thêm thu nhập việc làm, dẫn đến tiền chi chế độ ốm đau, thai sản tăng lên nhanh có đơn vị tăng lên 5%, chí lên 10% vợt mức đóng BHXH Trớc tình hình thực tế cần phải tăng cờng công tác kiểm tra đơn vị sử dụng lao động đồng thời Nhà nớc cần quy định thời gian dự bị bổ sung cho hai chế độ *Về công tác quản lý chi BHXH Với mục tiêu chi đúng, chi đủ, chi kịp thời đảm bảo an toàn, hiệu 67 công tác quản lý chi cho đối tợng BHXH thời gian tới cần tập trung đổi hoàn thiện vấn đề chủ yếu sau: -Hoàn thiện công tác chi trả cho đối tợng Hiện nay, công tác chi trả hàng tháng cho đối tợng hởng BHXH đợc thực chủ yếu hình thức: +Chi trả trực tiếp +Chi trả qua đại lý Trong điều kiện nớc ta cha thực việc mở tài khoản cá nhân đến ngời hai hình thức chi trả phải đợc áp dụng hệ thống chi trả BHXH Căn vào điều kiện cụ thể địa phơng vận dụng hình thức chi trả cho phù hợp, nhằm đảm bảo chi trả kịp thời, an toàn hiệu Tuy nhiên hai hình thức chi trả truyền thống trên, tình hình nớc ta nhiều tệ nạn xã hội nh trộm cắp, cớp giật mà phơng tiện chuyển trở chuyên dụng cho vận chuyển tiền mặt đến địa điểm chi trả lại thiếu cần thiết phải cải tiến thêm bớc hình thức chi trả Đó mở thêm tài khoản tiền gửi ngân hàng nông nghiệp liên xã (ngân hàng cấp 4) để rút ngắn quãng đờng vận chuyển tiền mặt đến địa điểm chi trả Đối với phờng, xã có điều kiện mở rộng hình thức chi trả trực tiếp, dùng lệ phí chi lệ phí thu để ký hợp đồng lâu dài với cán chuyên trách làm công tác BHXH xã, phờng Mỗi xã, phờng ký hợp đồng với ngời làm nhiệm vụ chủ yếu: thu BHXH xã, phờng trực tiếp chi trả chế độ BHXH xã, phờng Phơng hớng hoàn thiện phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động BHXH cấp xã, phờng mà có hiệu quả, không làm tăng chi phí 3.2.3 Hoàn thiện khoán chi hoạt động máy BHXH Việt nam 3.2.3.1 Nội dung chi hoạt động máy BHXH Việt nam Nội dung chi hoạt động máy BHXH Việt nam bao gồm: -Chi phí cho ngời lao động bao gồm lơng khoản có tính chất lơng: 68 tổng quỹ lơng đợc xác định sở tổng số biên chế đợc giao ngạch bậc cán bộ, công chức quy định Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ chế độ liên quan đến sách tiền lơng Nhà nớc -Kinh phí quản lý hành bao gồm: chi hành chính, chi nghiệp vụ chi khác đợc xác định sở định mức, tiêu chuẩn, chế độ theo quy định Nhà nớc Cụ thể khoản chi: toán dịch vụ công cộng, mua vật t, văn phòng phẩm, chi thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi đoàn ra, đoàn vào, chi sửa chữa thờng xuyên -Chi đặc thù ngành BHXH nh: chi phí thu BHXH, chi phí chi BHXH, chi phí chuyển tiền chi phí đặc thù khác theo quy định Chính phủ Khoán chi hoạt động máy ngành BHXH phải liền với khoán biên chế Nghị hội nghị Ban chấp hành Trung ơng lần thứ 7, khoá VIII rõ: Chỉ đạo thí điểm việc khoán biên chế chi phí hành ổn định số năm để khuyến khích việc giảm biên chế tiết kiệm chi phí hành Nh vậy, khoán biên chế khoán kinh phí hoạt động nội dung đợc quan tâm chơng trình cải cách hành quốc gia, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu máy Nhà nớc Thực khoán biên chế tức khoán quỹ lơng đôi với việc khoán chi phí hành lẽ tổng quỹ tiền lơng bao gồm lơng khoản có tính chất lơng Chi phí hành bao gồm khoản chi hành chính, chi nghiệp vụ đợc tính sở biên chế đợc giao Vì vậy, khoán biên chế khoán chi quản lý máy phải đảm bảo yêu cầu: -Không tăng biên chế đơn vị không làm tăng tổng kinh phí so với trớc cha khoán -Bảo đảm đợc chức năng, nhiệm vụ đơn vị, hoàn thành công việc đợc giao với chất lợng không đợc thấp trớc giao khoán Mục tiêu khoán biên chế khoán chi hoạt động máy để khuyến khích việc giảm biên chế tiết kiệm chi phí hành Phần kinh phí tiết kiệm đợc bổ sung: chi quỹ phúc lợi, khen thởng, cải thiện đời sống cán công 69 chức, chi cho công tác đào tạo, lập quỹ dự phòng Mức khoán kinh phí hoạt động máy đợc xác định sở biên chế mức chi bình quân đầu ngời 3.2.3.2 Phơng án khoán chi máy BHXH Việt nam Để thực chủ trơng khoán chi khoán biên chế cách hiệu quả, ngành BHXH phải thực tốt nội dung sau: -Toàn ngành phải phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao, quản lý tài chặt chẽ, chi tiêu chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định Sử dụng kinh phí có hiệu Quán triệt đầy đủ quy định văn Thủ tớng phủ, Bộ tài BHXH Việt nam Xây dựng tổ chức thảo luận phơng án khoán chi, kế hoạch triển khai cụ thể đơn vị với tinh thần dân chủ, công khai để ngời thống thực -Hạn chế tối đa việc tuyển dụng thêm biên chế Trờng hợp thật cần thiết cần tuyển dụng thêm phải thực quy định nằm số biên chế đợc giao -Rà soát lại chức nhiệm vụ đơn vị, phận đơn vị; xây dựng lề lối làm việc, phân công trách nhiệm rõ ràng cho phận, đơn vị Bố trí xếp cán bộ, viên chức ngời việc Xây dựng khối lợng công việc giao nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo chức danh họ -Tăng cờng tiền lơng, tiền công cho cán viên chức ngành (không lần tiền lơng theo quy định) phải vào số kinh phí tiết kiệm đợc kết lao động đơn vị, cá nhân Có chế độ thởng, phạt thích đáng để khuyến khích đơn vị Các cá nhân mắc phải vi phạm, khuyết điểm công tác không thực tăng tiền lơng Những cá nhân có thành tích đặc biệt xuất sắc nghành thởng xứng đáng -Xây dựng kế hoạch tổ chức thực tiết kiệm kinh phí khoản chi điện, nớc, điện thoại, văn phòng phẩm, tiếp khách, hội nghị, công tác phí 70 3.2.4 Hoàn thiện quản lý quỹ thực biện pháp đầu t tăng trởng quỹ 3.2.4.1 Nguyên tắc quản lý quỹ Từ ngày 1/1/1995, quỹ BHXH Việt nam đợc quản lý thống nhất, hạch toán độc lập đợc Nhà nớc bảo hộ trờng hợp cân đối thu-chi, quỹ khả toán để bảo vệ lợi ích ngời lao động Việc hình thành quỹ BHXH tập trung, thống nhất, hạch toán độc lập giao cho BHXH Việt nam quản lý đánh dấu bớc ngoặt cải cách BHXH nớc ta Mặt khác, quỹ đợc quản lý theo chế tự quản bên (Nhà nớc, chủ sử dụng lao động, ngời lao động) mà đại diện Hội đồng quản lý BHXH Việt nam phù hợp với tình hình thực tế nớc ta Từ quỹ đợc quản lý thống hạch toán độc lập, số thu quỹ ngày tăng, năm sau cao năm trớc, việc chi trả cho đối tợng đợc kịp thời, đảm bảo đối tợng, đủ số lợng an toàn, hiệu Đánh giá chung mô hình tổ chức quản lý quỹ tập trung thống vào đầu mối phù hợp với thực tế nớc ta phù hợp với xu hớng nớc giới Đây thành công bớc đầu công cải cách BHXH nớc ta Trong thời gian tới, quỹ BHXH Việt nam thiết phải đợc quản lý tập trung thống vào đầu mối, không chia nhỏ quỹ cho Bộ, ngành quản lý Về vai trò Nhà nớc quỹ BHXH Việt nam: Theo Bộ Luật Lao động, Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995, Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995, Nghị định 19/CP ngày 16/2/1995, Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 Thủ tớng Chính phủ thể trách nhiệm Nhà nớc quỹ BHXH mặt sau: -Đối với đơn vị hành nghiệp thuộc khu vực Nhà nớc hàng tháng với t cách ngời chủ sử dụng lao động, Bộ tài thay mặt cho Nhà nớc chuyển tiền đơn vị để đơn vị đóng BHXH theo quy định -Nhà nớc hỗ trợ quỹ BHXH trờng hợp cân đối thu-chi quỹ, khả chi trả cho đối tợng yếu tố khách quan nh: 71 +Tăng lơng +Đổi tiền +Lạm phát tăng cao +Các doanh nghiệp bị phá sản khả đóng BHXH cho công nhân, nợ tồn đọng kéo dài +Các trờng hợp khách quan khác -Nhà nớc có trách nhiệm hỗ trợ quỹ BHXH ngời thuộc khu vực Nhà nớc có thời gian công tác trớc ngày 1/1/1995 hu đối tợng cha đóng BHXH -Nhà nớc bảo trợ hoạt động đầu t tăng trởng quỹ theo đạo Chính phủ trờng hợp: +Khi bị thất thoát vốn, không thu hồi đợc Nhà nớc bảo trợ toàn số vốn bị thất thoát +Các trờng hợp lãi suất đầu t thấp tỷ lệ trợt giá, không bảo đảm đợc vốn Nhà nớc bảo trợ, cấp đủ số tiền thâm hụt 3.2.4.2 Hoàn thiện biện pháp đầu t tăng trởng quỹ *Các nguyên tắc hoạt động đầu t tăng trởng quỹ Để đảm bảo cho hoạt động đầu t tăng trởng quỹ BHXH có hiệu quả, cần phải tuân theo nguyên tắc sau: -Phải đảm bảo yêu cầu quy luật khách quan thị trờng vốn Phải khẳng định hoạt động thu-chi BHXH hoạt động không mục đích lợi nhuận nhng hoạt động đầu t tăng trởng quỹ lại phải lấy lợi nhuận làm mục đích Phải tuân theo yêu cầu quy luật khách quan kinh tế thị trờng nh: quy luật hình thành vận động lợi nhuận, quy luật cung cầu vốn Các hoạt động đầu t tăng trởng quỹ hoạt động mang tính thị trờng, gắn với thị trờng phải tuân theo yêu cầu khách quan thị tr- 72 ờng, ngợc với điều dẫn đến hiệu hoạt động đầu t -Phải đảm bảo an toàn tuyệt đối Hiểu an toàn tuyệt đối hiểu theo nghĩa quỹ BHXH phải đợc bảo tồn Tất hoạt động đầu t làm cho quỹ thâm hụt phải có biện pháp bổ sung đủ số thâm hụt Hơn nữa, hoạt động đầu t phải đợc tăng trởng, quỹ phải đợc lớn lên đầu t có lãi để đảm bảo lợi ích ngời lao động Việc phân cấp cho chủ thể có trách nhiệm hoạt động đầu t gắn trách nhiệm rõ ràng cho chủ thể nhằm bảo tồn phát triển quỹ Cụ thể: +Các hoạt động đầu t Chính phủ định, bảo lãnh Chính phủ phải có trách nhiệm bảo toàn quỹ Nếu bị thất thoát lãi suất cho vay thấp tỷ lệ trợt giá Chính phủ phải cấp bù cho quỹ, chuyển tiền từ Ngân sách Nhà nớc để cấp bù cho quỹ phải số tiền thâm hụt Nếu lãi suất đầu t quỹ BHXH thấp lãi suất cho vay thị trờng tiền tệ Chính phủ phải cấp bù số chênh lệch +Khi Chính phủ phân cấp cho Hội đồng quản lý cho Tổng Giám đốc BHXH Việt nam đợc quyền đầu t cho dự án cụ thể Hội đồng quản lý Tổng Giám đốc BHXH Việt nam phải có trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn Nếu để thất thoát, thâm hụt lãi suất thấp lãi suất thị trờng đề phải chịu trách nhiệm đền bù cho quỹ -Đầu t cho quỹ phải có lãi Lãi suất đầu t quỹ BHXH phải đảm bảo: +Lãi suất cho vaytỷ lệ trợt giá (lạm phát) +Lãi suất cho vaylãi suất vay *Các định hớng cần hoàn thiện hoạt động đầu t tăng trởng quỹ Về phân cấp đầu t Mục 2, Điều 17 Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 Thủ tớng Chính phủ có quy định rõ: BHXH Việt nam đợc thực biện pháp đầu t để bảo tồn tăng tr- 73 ởng quỹ BHXH nh: +Mua trái phiếu, tín phiếu Kho bạc Nhà nớc ngân hàng thơng mại Nhà nớc +Cho vay Ngân sách Nhà nớc, quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia, ngân hàng thơng mại Nhà nớc +Đầu t vốn vào số dự án doanh nghiệp lớn Nhà nớc có nhu cầu vốn đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép bảo trợ Nh vậy, nội dung phân cấp đầu t có nội dung thứ phải có định Chính phủ đợc Chính phủ bảo lãnh nội dung đầu Nhà nớc phân cấp cho BHXH Việt nam đợc quyền định đầu t, Chính phủ định không bảo trợ Tuy nhiên phân cấp cha thật phù hợp, cha bảo đảm cho việc bảo tồn tăng trởng quỹ, cha phân cấp rõ trách nhiệm BHXH Việt nam Chính phủ việc tăng trởng quỹ Trên thực tế việc cho vay theo nội dung thứ Chính phủ định, kể việc định thời hạn cho vay, mức cho vay, lãi suất cho vay nhng lại không đợc bảo trợ Vì nên bổ sung nội dung phân cấp nh sau: +Mua trái phiếu, tín phiếu Kho bạc Nhà nớc ngân hàng thơng mại Nhà nớc, mua công trái xây dựng Tổ quốc +Cho vay Ngân sách Nhà nớc, quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia, ngân hàng thơng mại Nhà nớc đợc Thủ tớng cho phép bảo trợ +Đầu t vốn vào số dự án doanh nghiệp lớn Nhà nớc có nhu cầu vốn đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép bảo trợ, phải nói rõ danh mục dự án doanh nghiệp lớn đợc phép đầu t Có nh làm rõ đợc trách nhiệm, quyền hạn BHXH đến đâu lại phải có định Chính phủ Về hình thức đầu t: Ngoài hình thức đầu t nh nay, đề nghị Chính phủ cho phép mở 74 rộng hình thức đầu t nh: Cho phép quỹ đợc đầu t dới hình thức liên doanh, góp vốn cổ phần vào ngành sản xuất kinh doanh có lãi cao thu hồi vốn nhanh nh: điện tử viễn thông, khu công nghiệp kỹ thuật cao, chế biến dầu khí, nghiệp xã hội (xây nhà, trờng học ) 3.3 Điều kiện để thực việc hoàn thiện sách tài BHXH Để thực việchoàn thiện chế quản lý tài BHXH đa sách vào thực tế cần phải có điều kiện sau: 3.3.1 Bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Trong thời gian qua, Đảng Nhà nớc quan tâm đến vấn đề đảm bảo mặt pháp lý cho hoạt động BHXH nói chung lĩnh vực quản lý tài BHXH nói riêng Cho đến nay, Nhà nớc hình thành đợc hệ thống pháp lý tơng đối đầy đủ để điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực hoạt động BHXH bao gồm điều luật Bộ Luật Lao động, Pháp lệnh cán công chức, Luật sĩ quan quân đội nhân dân Việt nam Nghị định, Quyết định, Điều lệ Thông t, văn pháp quy hớng dẫn nghiệp BHXH Tuy nhiên, tình hình thực tiễn thay đổi, số văn pháp squy ban hành không phù hợp nữa, trở nên lỗi thời gây khó khăn trở ngại cho hoạt động BHXH Trong thời gian tới, cần phải giải vấn đề sau: -Rà soát lại toàn hệ thống văn pháp quy ban hành lĩnh vực BHXH để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện -Ban hành Nghị định sở văn bản: Nghị định 19/CP ngày 16/2/1995 Chính phủ việc thành lập BHXH, Quyết định 606/TTg Thủ tớng Chính phủ ngày 26/9/1995 ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt nam Nghị định 58/1998/NĐ-CP ngày 13/8/1998 Chính phủ ban hành Điều lệ BHYT BHYT sáp nhập vào BHXH Việt nam -Ban hành văn pháp quy để thực loại hình BHXH tự nguyện 75 cho ngời lao động nói riêng ngời dân sống nớc Việt nam nói chung quy định rõ mức đóng, mức hởng, đối tợng tham gia loại hình bảo hiểm -Khẩn trơng xây dựng luật BHXH tạo hành lang pháp lý cho hoạt động thu, chi, quản lý quỹ BHXH Hiện Quốc hội, Chính phủ giao cho Bộ Lao động-Thơng binh Xã hội chủ trì Bộ, Ngành liên quan khác xây dựng Luật BHXH để trình Quốc hội xem xét phê chuẩn Nhng công việc tiến hành chậm -Kiện toàn sách, pháp luật khác có liên quan đến công tác quản lý thu, chi, đầu t tăng trởng quỹ BHXH 3.3.2 Hoàn thiện công tác tổ chức máy cán Để điều hành tốt hoạt động BHXH cần có máy hợp lý, đủ mạnh, đảm bảo linh hoạt có đủ lực quản lý Muốn cần thực hiện: 3.3.2.1 Về tổ chức máy Hiện tại, theo Nghị định 19/CP ngày 16/2/1995 Chính phủ việc thành lập BHXH Việt nam, Quyết định 606/TTg Thủ tớng Chính phủ ngày 26/9/1995 ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt nam, hệ thống tổ chức máy BHXH đợc thành lập từ Trung ơng đến địa phơng theo mô hình cấp: Trung ơng, tỉnh, huyện vào hoạt động đồng từ ngày 1/10/1995 BHYT đợc tổ chức theo ngành dọc nhng có cấp: Trung ơng tỉnh Đến nay, sau gần 10 năm hoạt động, mô hình cấp làm tốt chức nhiệm vụ Chính phủ giao cho, góp phần phát triển nghiệp BHXH nớc nhà, đợc Đảng Nhà nớc đánh giá cao Trong thời gian tới, BHXH Việt nam cần thiết giữ nguyên mô hình cấp không chia lẻ quỹ cho Bộ, Ngành quản lý, không thành lập BHXH ngành -Kiện toàn Hội đồng quản lý-cơ quan cao BHXH Việt nam sở mở rộng quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ số lợng thành viên Hội đồng quản lý để giúp Thủ tớng Chính phủ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực 76 thu, chi, quản lý quỹ BHXH, bổ sung thêm chức nhiệm vụ Hội đồng quản lý công tác đầu t tăng trởng, đợc quyền xem xét, lựa chọn thêm phơng án đầu t cho thích hợp 3.3.2.2 Về đội ngũ cán Để tăng trởng công tác quản lý thu, chi BHXH, thực khoán chi hoạt động BHXH cần phải có đội ngũ cán công chức có lực phẩm chất đạo đức tốt BHXH ngành có chuyên môn sâu nhng hầu hết số cán làm công tác BHXH chủ yếu có chuyên môn kinh tế, tài chính, xã hội cha đợc đào tạo chuyên môn BHXH Xuất phát từ đặc điểm đó, thời gian tới, công tác cán ngành BHXH tập trung thực mặt sau đây: -Xây dựng tiêu chuẩn hoá chức danh cán bộ, công chức ngành sở quy định Nhà nớc -Rà soát, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt chuyên gia giỏi, trẻ để thực thi nhiệm vụ thay tơng lai -Nâng cao tình độ mặt cán bộ, công chức sở bồi dỡng đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt năm tới: đội ngũ cán bộ, công chức ngành phải giỏi chuyên môn nghiệp vụ, vững vàng trị, t tởng, có phẩm chất đạo đức tốt, hết lòng phục vụ nhân dân, phục vụ nghiệp BHXH Đào tạo tập trung chủ yếu vào lĩnh vực sau đây: -Nghiệp vụ tác nghiệp thu, chi, chế độ sách BHXH -Nghiệp vụ thẩm định -Nghiệp vụ quản lý quỹ BHXH -Những vấn đề lý luận thực tiễn bảo toàn phát triển quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi 77 -Cơ sở khoa học việc hoạch định sách chế độ BHXH -Thông tin hoạt động BHXH giới -Ngoại ngữ -Chính trị nhân văn -Xây dựng quy hoạch cán tơng lai để có lực lợng dự trữ thay cần thiết 3.3.3 Đầu t sở vật chất kỹ thuật Hoàn thành việc xây dựng trụ sở làm việc cho toàn hệ thống BHXH Việt nam từ Trung ơng đến địa phơng Tính đến hết năm 2002, hệ thống BHXH Việt nam thực xây dựng xong trụ sở BHXH tỉnh 437 trụ sở BHXH quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh nh khoảng 200 trụ sở cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh cha đợc xây dựng cần phải tiếp tục thực hoàn thành để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức làm việc, đảm bảo an toàn tiền Hiện đại hoá biện pháp quản lý công nghệ tin học Hiện nay, công tác quản lý thu, chi, quản lý đối tợng hởng BHXH, công tác hạch toán kế toán, công tác quản lý cán ngành BHXH đợc quản lý qua số chơng trình phần mềm nhiên việc sử dụng cha đợc áp dụng rộng rãi, hệ thống máy tính đợc trang bị ít, trình độ cán sử dụng máy vi tính hạn chế số địa phơng có xúc tiến việc xây dựng chơng trình quản lý đối tợng, quản lý thu, chi song hạn chế lại cha đồng bộ, cha nối mạng nên tác dụng thấp Trên giới, nớc có kinh tế phát triển nh: Pháp, Mỹ, Đức, Nhật sử dụng công nghệ tin học để quản lý BHXH nhiều năm Các nớc khu vực nh Philipin, Thái lan, Singapore, Malaysia hoàn thiện nối mạng vi tính toàn quốc, toàn công tác quản lý BHXH nớc đợc sử dụng mạng vi tính thuận lợi cho công tác điều hành quản 78 lý thu, chi giải chế độ BHXH nớc ta, giai đoạn tới, khối lợng công tác quản lý thu, chi, quản lý đối tợng tăng lên gấp bội đòi hỏi cấp thiết phải đợc trang bị hệ thống công nghệ tin học đồng bộ, toàn công tác quản lý BHXH phải đợc thực công nghệ tin học có khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đợc giao 79 Kết luận BHXH sách xã hội lớn Đảng Nhà nớc ta, sách góp phần quan trọng an sinh xã hội Cùng với phát triển nhanh kinh tế-xã hội, việc đổi sách, chế độ BHXH, sách tài BHXH ngày trở nên cấp thiết Những kết luận văn nghiên cứu đạt đợc là: -Đề tài làm rõ khái niệm, chất BHXH, quỹ BHXH, tài BHXH, giống khác tài BHXH với Ngân sách Nhà nớc, tài doanh nghiệp Đây luận khoa học làm sở cho việc nghiên cứu, đề xuất phơng hớng hoàn thiện sách tài BHXH nớc ta thời gian tới -Luận văn đa số đánh giá nội dung sách tài BHXH nớc ta năm qua -Luận văn đa số phơng hớng điều kiện hoàn thiện sách tài BHXH nớc ta năm tới Hy vọng kết đạt đợc đề tài nghiên cứu góp phần hoàn thiện sách tài BHXH, góp phần đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, làm cho dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh