LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học thực cá nhân Mọi giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn Số liệu trình bày hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Những kiến nghị xuất phát từ kết nghiên cứu cá nhân tình hình thực tiễn Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm vấn đề nêu Luận văn Thừa Thiên Huế, ngày 20 tháng 04 năm 2016 Học viên Lê Thị Diệu Trinh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình Cao học Luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn góp ý nhiệt tình thầy cô, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Lê Chi Mai dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, chỉnh lý đề tài Nhờ có hướng dẫn cô mà hoàn thành Luận văn tích luỹ nhiều kiến thức quý báu môi trường công tác Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến quý thầy cô tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện; đến cán phòng Đào tạo - Học viện Hành khu vực miền trung tạo điều kiện tốt cho hoàn thành thủ tục trình bảo vệ Luận văn Đồng thời, xin chân thành cám ơn Ban Lãnh đạo đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế giúp sưu tầm, bổ sung số liệu, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thành Luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, người thân quan tâm, giúp đỡ, động viên hoàn thành chương trình cao học Luận văn tốt nghiệp Thừa Thiên Huế, ngày 20 tháng 04 năm 2016 Học viên Lê Thị Diệu Trinh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .7 1.1 Tổng quan chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước 1.1.1 Khái quát quan hành nhà nước 1.1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 10 1.1.3 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan quan hành nhà nước 14 1.2 Nội dung chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước 17 1.2.1 Quản lý nguồn thu 17 1.2.2 Quản lý chi tiêu 17 1.2.3 Sử dụng kinh phí từ tăng thu tiết kiệm chi 20 1.2.4 Quản lý quy trình ngân sách .21 1.2.5 Xây dựng thực quy chế chi tiêu nội 24 1.3 Các nhân tố tác động tới quản lý tài quan hành nhà nước 27 1.3.1 Nhân tố khách quan .27 1.3.2 Nhân tố chủ quan 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài số quan quan hành nhà nước nước giới học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 29 1.4.1 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài quan nhà nước nước giới 29 1.4.2 Những học kinh nghiệm 33 Tóm tắt chương .36 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỪA THIÊN HUẾ 37 2.1 Giới thiệu khái quát Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế .37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế .39 2.2 Thực trạng quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế 43 2.2.1 Nguồn kinh phí hoạt động hàng năm Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế 43 2.2.2 Thực trạng quản lý, sử dụng nguồn kinh phí Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế .46 2.2.3 Thực trạng chi tiêu tài nội Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế 56 2.2.4 Thực trạng quản lý sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế 67 2.2.5 Quy trình quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế 72 2.2.6 Xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế 76 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế 81 2.3.1 Những kết đạt 81 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 83 Tóm tắt chương .86 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỪA THIÊN HUẾ 87 3.1 Định hướng chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế đến năm 2020 87 3.1.1 Định hướng phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế đến năm 2020 87 3.1.2 Mục tiêu, định hướng công tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế 89 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế 91 3.2.1 Giải pháp chung 91 3.2.2 Giải pháp nghiệp vụ 95 3.2.3 Giải pháp điều kiện 108 3.3 Một số kiến nghị .110 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 110 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước .111 Tóm tắt chương .113 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm Y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BTC : Bộ Tài CBCC : Cán công chức CNTT : Công nghệ thông tin HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân HĐNV : Hoạt động nghiệp vụ KBNN : Kho bạc Nhà nước KPCĐ : Kinh phí công đoàn NSNN : Ngân sách nhà nước TSCĐ : Tài sản cố định TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TCS : Thu thuế qua Ngân hàng TT SPĐT : Thanh toán song phương điện tử UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Trang BẢNG Bảng 2.1 Biên chế hệ số lương giai đoạn 2011-2015 46 Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn kinh phí hoạt động KBNN cấp cho KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2015 không bao gồm kinh phí cấp cho đầu tư xây dựng bản… 47 Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn thu hoạt động nghiệp vụ KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2015 53 Bảng 2.4 Nguồn kinh phí địa phương hỗ trợ giai đoạn 2011-2015 55 Bảng 2.5 Chi từ nguồn kinh phí thường xuyên giai đoạn 2011-2015 57 Bảng 2.6 Tỷ lệ % chi từ nguồn KPTX giai đoạn 2011-2015 58 Bảng 2.7 Chi đầu tư phát triển, đại hóa Kho bạc giai đoạn 2011-2015 62 Bảng 2.8 Chi từ kinh phí địa phương hỗ trợ giai đoạn 2011-2015 .67 Bảng 2.9 Kinh phí thường xuyên tiết kiệm giai đoạn 2011-2015 .67 Bảng 2.10 Tình hình trích lập tiết kiệm chi KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2015 .68 Bảng 3.1 Thu nhập tăng thêm chưa tính tới kết thi đua .104 Bảng 3.2 Thu nhập tăng thêm có tính tới kết thi đua 104 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu nguồn kinh phí hoạt động KBNN cấp cho KBNN Thừa Thiên Huế qua năm 48 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu nguồn thu phát sinh HĐNV qua năm 52 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu khoản chi thường xuyên giai đoạn 2011-2015 .59 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu kinh phí tiết kiệm sử dụng qua năm .69 SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy KBNN Thừa Thiên Huế 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kho bạc Nhà nước, tiền thân Nha Ngân khố quốc gia thuộc Bộ Tài thành lập sau Cách mạng Tháng Tám thành công theo sắc lệnh số 75/SL ngày 29/5/1946 Chủ Tịch Hồ Chí Minh Từ Đại hội VI Đảng, công đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo diễn cách sâu sắc toàn diện Cơ chế quản lý tài tiền tệ có thay đổi để phù hợp với chế quản lý kinh tế Theo Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ký Quyết định số 07/HĐQT ngày 04/01/1990 thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài với chức giúp Bộ trưởng Bộ Tài Chính thực quản lý Nhà nước quỹ NSNN Ngày 01/04/1990, hệ thống KBNN thức vào hoạt động phạm vi nước Sự đời KBNN đánh dấu bước đột phá quan trọng công cải cách, đổi Đảng, Chính phủ lĩnh vực tiền tệ Việc tái thành lập bổ sung thêm chức nhiệm vụ cho hệ thống KBNN sách đắn Ðảng Nhà nước, đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi công tác quản lý tài điều hành ngân sách nhà nước, phục vụ có hiệu nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế tình hình Đổi mới, cải cách hành mục tiêu Nhà nước đặc biệt quan tâm năm gần Để giảm bớt gánh nặng cho NSNN, tạo điều kiện cho quan nhà nước chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý, thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí hành chính, tăng thu nhập cho người lao động, ngày 17/10/2005 Chính phủ ban hành Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; sau đó, ngày 07/10/2013 Chính phủ ban hành Nghị định 117/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP Ngoài nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho KBNN “ Quản lý tài – Ngân sách Nhà nước”; Trong bối cảnh chung trên, ngày 19/9/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg chế quản lý tài biên chế hệ thống nội KBNN Nhằm tiếp tục hướng tới mục tiêu Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 “Đổi chế quản lý tài biên chế hoạt động KBNN; trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị tổ chức công việc” “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ quản lý theo hướng đại, hiệu lực, hiệu tính công khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài chính” Đổi chế quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài hoạt động KBNN tạo điều kiện cho đơn vị thuộc hệ thống KBNN chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực, hiệu quả; đồng thời mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho KBNN thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo CBCC; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch tổ chức xếp công việc, nhân sự, chi tiêu tài thực hiện, tạo không khí đoàn kết, phấn khởi nội đơn vị đem lại chuyển biến lớn hoạt động quản lý đơn vị thuộc hệ thống KBNN KBNN Thừa Thiên Huế đơn vị thuộc hệ thống KBNN; thực chế tự chủ từ năm 2005 nay; qua giai đoạn: giai đoạn từ năm 20052008, giai đoạn từ năm 2009-2013, từ năm 2014 đến Cùng với việc đổi chế quản lý tài toàn hệ thống, KBNN Thừa Thiên Huế có bước tiến rõ rệt, đạt kết định đổi chế quản lý tài đơn vị Tuy nhiên thực tế cho thấy bên cạnh kết đạt được, KBNN Thừa Thiên Huế bộc lộ số hạn chế quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, ảnh hưởng đến mục tiêu trình đổi mới, cần phải nghiên cứu khắc phục như: Nguồn thu nghiệp đảm bảo chi tiền lương tăng thêm, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi hành nghiệp giảm; Quy chế chi tiêu nội số nội dung chưa phù hợp với tình hình hoạt động theo mô hình kế toán nội tập trung; chưa khai thác hết nguồn thu giữ lại đơn vị Vì vậy, quản lý tài tốt giúp kiểm soát tình hình tài chính, góp phần tăng thu cải thiện đời sống CBCC, tăng quỹ phát triển hoạt động ngành để tăng cường sở vật chất đơn vị Từ thực trạng đó, tác giả chọn đề tài “ Quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế” với mong muốn đóng góp thiết thực việc nâng cao hiệu quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hệ thống KBNN nói chung KBNN Thừa Thiên Huế nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề hình thức báo, luận văn, công trình nghiên cứu khoa học đề cập góc độ khác Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu quản lý tài quan HCNN cách có hệ thống, hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, quan HCNN mang nhiều tính đặc thù Đã có số công trình, viết tiêu biểu sau: - Một số viết mang tính chất nghiên cứu, trao đổi Tạp chí kế toán năm 2006 số nhà khoa học, cán quản lý với nội dung “ Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam” - Báo cáo sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm (theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ) Bộ Tài chính, bộ, ngành trung ương địa phương qua thời kỳ 10 - Đối với thành viên Ban quản lý kho người ủy quyền thường xuyên; Phó phòng Kế toán phụ trách Kho quỹ trang bị bảo hộ: + Áo choàng vải trắng: 01 + Khẩu trang: 24 + Khăn mặt: 04 + Xà phòng giặt: 02 kg + Xà phòng thơm: 12 bánh Các trang bị bảo hộ lao động nói cấp phát vật để sử dụng làm việc, không cấp phát tiền không tính trừ vào trang cấp đồng phục hàng năm Chi tiêu hủy giấy tờ có giá hư hỏng, hết hạn sử dụng: Thực theo điểm điều 28 Quy chế chi tiêu số định mức chi nội hệ thống KBNN ban hành kèm theo định số77/QĐ-KBNN ngày 25/01/2014 Tổng Giám đốc KBNN II Chi kiểm kê ấn KBNN: 1.Đối tượng thành viên hội đồng kiểm kê, công chức trực tiếp tham gia công tác kiểm kê Mức chi : 50.000đồng/người/ngày Thời gian kiểm kê: 3.1.Thời gian kiểm kê ấn thông thường hàng năm không quá: - 06 ngày KBNN tỉnh - 02 ngày KBNN cấp huyện 3.2 Kiểm kê ấn đặc biệt định kỳ tháng không quá: - 04 ngày KBNN tỉnh - 01 ngày KBNN cấp huyện III Chi thực công tác dự toán, toán hoạt động nghiệp vụ KBNN: 156 Đối tượng Công chức làm công tác Kế toán Nhà nước, Tài vụ, Kiểm soát chi, Tin học, Văn phòng trực tiếp thực phục vụ công tác lập dự toán, toán quý, năm Mức chi Mức chi 50.000 đồng/người/ngày thực tế làm công tác dự toán, toán Định mức thời gian làm công tác dự toán, toán 3.1 Đối với công tác dự toán năm: - 15 ngày KBNN tỉnh - 05 ngày KBNN cấp huyện 3.2 Đối với công tác toán quý: - 05 ngày KBNN tỉnh - 03 ngày KBNN cấp huyện 3.3 Đối với công tác toán năm: - 20 ngày KBNN tỉnh - 10 ngày KBNN cấp huyện 3.4 Đối với công tác toán năm hoạt động nghiệp vụ khác: - 05 ngày KBNN tỉnh - 03 ngày KBNN cấp huyện IV Chi hỗ trợ khóa sổ toán năm: - Đối tượng: Toàn thể công chức KBNN Thừa Thiên Huế - Mức chi: 500.000 đồng/người/năm V Chi quản trị vận hành đảm bảo kỹ thuật triển khai ứng dụng công nghệ thông tin KBNN: Đối với công chức thực nghiệp vụ quản trị mạng công chức thực nghiệp vụ đảm bảo an toàn thông tin: 157 Công chức quản trị mạng công chức thực nghiệp vụ đảm bảo an toàn thông tin KBNN tỉnh 1.000.000 đồng/người/tháng Công chức quản trị mạng, công chức quản trị sở liệu công chức đảm bảo kỹ thuật làm việc phòng máy chủ trang bị vật bảo hộ lao động ( không trừ vào trang cấp đồng phục hàng năm) bao gồm: - Áo khoác mùa đông: 01 cái/người/năm (tối đa 400.000 đồng/chiếc) - Mũ len: 01 chiếc/người/năm - Dép ấm phòng máy chủ: 01 đôi/người/năm Đối với công chức làm công tác tin học Văn phòng KBNN tỉnh - Đối với công chức thực nghiệp vụ quản trị sở liệu: Mức chi 1.000.000 đồng/người/tháng - Đối với công chức thực nghiệp vụ quản trị ứng dụng CNTT: Mức chi 700.000đồng/người/tháng - Đối với công chức thực nghiệp vụ đảm bảo kỹ thuật: Mức chi: 500.000 đồng/người/tháng Trường hợp công chức bố trí làm kiêm nhiệm công việc điểm từ khoản đến khoản Điều hưởng mức bồi dưỡng cao Đối với công chức làm công tác tin học KBNN cấp huyện: - Đối tượng hưởng: 01 công chức làm công tác tin học KBNN cấp huyện (nếu có); Mức chi: 200.000 đồng/người/tháng Danh sách công chức hưởng khoản chi điều Giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế phê duyệt Chi triển khai chương trình tin học: 4.1 Đối tượng: Công chức tin học triển khai chương trình, đề án tin học, ứng dụng tin học hoàn chỉnh KBNN đạo thực hiện, có biên nghiệm thu chất lượng đơn vị sử dụng: 4.2 Đối với chương trình triển khai lần đầu: 158 - Thực triển khai Văn phòng KBNN tỉnh: 1.000.000 đồng/chương trình - Thực triển khai KBNN cấp huyện: 300.000 đồng/chương trình/huyện Trường hợp chương trình phần mềm mua mà KBNN toán khoản chi liên quan đến chương trình (như quyền, triển khai cài đặt, hướng dẫn sử dụng ) cho bên cung cấp không hưởng mức chi 4.3 Đối với chương trình triển khai nâng cấp: mức chi 50% mức chi nêu 5.4 Đối với công việc liên quan đến phần cứng kiểm tra, tiếp nhận, cài đặt, lắp đặt máy móc, thiết bị vi tính mức chi 50.000 đồng/người/ngày Chi bồi dưỡng độc hại sử dụng máy vi tính: - Thời gian làm việc ngày giờ: 50.0000 đồng/người/ tháng - Thời gian làm việc ngày từ trở lên: 100.0000 đồng/người/ tháng - Mức hưởng cụ thể Trưởng phòng, tổ trưởng đơn vị đề nghị - Trong thời gian làm việc, công chức hưởng loại bồi dưỡng độc hại sau: độc hại kho quỹ, độc hại lưu trữ, độc hại sử dụng máy vi tính VI Chi tra, kiểm tra nghiệp vụ KBNN: Chi bồi dưỡng : - Đối tượng: Công chức thực nghiệp vụ kiểm tra, kiểm toán theo định đề cương kiểm tra lãnh đạo phê duyệt - Mức chi: + 15.000 đồng/người/ngày thực tế làm việc công chức thực nhiệm vụ 159 + 25.000 đồng/người/ngày thực tế làm việc Trưởng đoàn thực nhiệm vụ Chế độ trang bị: - Đối tượng: Công chức có thời gian làm công tác tra, kiểm tra chuyên trách từ 01 năm trở lên - Trang bị (bằng vật) : + 03 năm cấp 01 cặp (tối đa 300.000 đồng/chiếc) + 01 năm cấp 01 áo mưa (tối đa 100.000 đồng/bộ) VII Chi thông tin liên lạc phục vụ công tác nghiệp vụ KBNN: Trang bị sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng, điện thoại di động công chức lãnh đạo KBNN Thừa Thiên Huế: 1.1 Đối tượng: 1.1.1 Đối tượng trang bị điện thoại công vụ nhà riêng: Giám đốc, Phó Giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế 1.1.2 Đối tượng trang bị điện thoại di động: - Giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế - Điện thoại sử dụng chung: Văn phòng KBNN Thừa Thiên Huế trang bị máy phục vụ công tác điều chuyển tiền 1.2 Mức chi trang bị máy, toán cước phí hàng tháng toán chi phí sửa chữa, thay điện thoại: 1.2.1 Chi mua máy lắp đặt ban đầu: - Chi mua máy: 300.000 đồng máy điện thoại cố định 3.000.000 đồng máy điện thoại di động (trường hợp gia đình có vợ chồng trang bị máy cố định không cấp nữa) - Chi phí lắp đặt máy, chi phí hòa mạng toán theo hóa đơn nhà cung cấp dịch vụ thời điểm trang bị 1.2.2 Mức toán cước phí sử dụng (kể tiền thuê bao) hàng tháng: 160 a) Các đối tượng trang bị điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động toán cước phí theo hình thức khoán (tự toán cước phí thực tế với nhà cung cấp dịch vụ), cụ thể: - Điện thoại công vụ nhà riêng: Giám đốc, Phó Giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế: 100.000 đồng/tháng - Điện thoại di động: Giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế: 250.000 đồng/tháng b) Điện thoại di động trang bị để sử dụng chung toán theo mức cước phí thực tế không 250.000 đồng/tháng không bù trừ tháng c) Trường hợp đặc biệt, công chức phải trực tiếp tham gia công tác tìm kiếm cứu nạn, phòng chống khắc phục thiên tai, địch hoạ, thời gian thực nhiệm vụ, có định triệu tập văn thủ trưởng đơn vị, sở hoá đơn toán, thời gian tham gia, đơn vị toán theo thực tế sử dụng công việc giao kết thúc (thanh toán đến hết tháng) sau thủ trưởng quan phê duyệt 1.2.3 Chi phí sửa chữa, thay điện thoại: Khi điện thoại bị mất, hư hỏng nguyên nhân khách quan công chức trang bị điện thoại phải báo cáo với quan quản lý công chức để sửa chữa thay Chi phí mua máy điện thoại thay không chi phí mua máy ban đầu Mọi chi phí sửa chữa, thay điện thoại bị hư hỏng quan quản lý công chức toán phạm vi kinh phí đơn vị Hỗ trợ cước phí điện thoại: 2.1 Đối tượng hỗ trợ: - Phó Giám đốc KBNN tỉnh - Giám đốc KBNN cấp huyện - Các thành viên Ban quản lý kho 2.2 Mức hỗ trợ cước phí điện thoại di động: - Phó Giám đốc KBNN tỉnh: 150.000 đồng/tháng 161 - Giám đốc KBNN cấp huyện: 100.000 đồng/tháng - Các thành viên Ban quản lý kho: + KBNN tỉnh: 70.000 đồng/người/tháng + Tại KBNN cấp huyện: 50.000 đồng/người/tháng Trường hợp thành viên Ban quản lý kho thuộc đối tượng hưởng chế độ cước phí điện thoại quy định khoản Điều hỗ trợ khoản Điều hưởng mức cao VIII.Chi trực bảo vệ quan: (Công văn số 99/KBNN-TVQT ngày 16/04/2013) - Công chức huy động trực bảo vệ phải đảm bảo thực công việc bảo vệ, không huy động trực bảo vệ vị trí thủ quỹ, kế toán trưởng đồng thời ca trực vào hành công chức lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 Chính phủ - Không thực chấm công, toán làm công chức tham gia trực bảo vệ theo quy định Đối với cán trực bảo vệ quan, trực tăng cường vào ngày lễ, tết chi bồi dưỡng với mức 120.000đ/người/ca trực Đối với bảo vệ chuyên trách: Khoán trực cho công tác bảo vệ KBNN tỉnh cấp huyện theo ca trực (01 ca trực giờ) định mức lao động theo quy định theo định mức chi 120.000 đồng/người/ca, cụ thể: - Đối với ngày thường: + Tại KBNN tỉnh bố trí đủ 03 cán bảo vệ chuyên trách có đội Cảnh sát Bảo vệ mục tiêu phối hợp nên không toán ca trực + Tại KBNN huyện bố trí 02 cán bảo vệ cảnh sát bảo vệ mục tiêu phối hợp, trực bảo vệ từ 22g đến 6g sáng hôm sau phải có cán trực nên toán ngày cho 02 ca trực 162 - Đối với ngày thứ bảy, chủ nhật, lễ, tết: + Tại KBNN tỉnh toán 03 ca trực + Tại KBNN cấp huyện toán 04 ca trực IX Chi trang phục cho công chức KBNN Thừa Thiên Huế; Chi cải thiện điều kiện làm việc, giao dịch nữ công chức KBNN Thừa Thiên Huế: Chi trang phục cho công chức KBNN Thừa Thiên Huế: 1.1 Đối với công chức: - Đối tượng: Công chức làm việc có thời gian công tác KBNN Thừa Thiên Huế từ năm trở lên hưởng 100%; có thời gian công tác từ 03 tháng đến 01 năm tính đến thời điểm trang bị hưởng 50% mức chi trang phục năm; có thời gian nghỉ việc, nghỉ học dài hạn từ tháng trở lên không hưởng chế độ trang phục - Mức chi trang phục : theo quy định KBNN hàng năm Trang bị: + 02 năm 01 mùa đông ( quần áo vét) + 01 năm 01 mùa hè ( áo sơ mi, quần âu váy) + Nữ công chức trang bị thêm 01 áo dài/năm 1.2 Đối với công chức làm công tác bảo vệ KBNN tỉnh, cấp huyện: - Công chức làm công tác bảo vệ chuyên trách thuộc KBNN Thừa Thiên Huế trang bị trang phục vật theo kiểu cách, kích thước quy định, mức tối đa không mức chi trang phục cho công chức KBNN chung hàng năm, gồm: quần áo xuân hè, caravat, mũ kepi (có phụ liệu, cúc), giày, tất, quần áo thu đông, áo sơ mi dài tay mùa đông, biển hiệu dây đeo, hiệu mũ kepi (kèm cành tùng kép), phù hiệu vai áo, phù hiệu ve áo, cúc hiệu vai áo + Trang bị lần đầu: 02 quần áo xuân hè, 02 quần áo thu đông, 02 áo sơ mi dài tay màu xanh hòa bình mặc bên trong, 02 mũ, 02 caravat, 01 đôi giày, 02 đôi tất 163 + Kể từ lần thứ trở đi: Mỗi công chức bảo vệ năm trang bị 01 quần áo xuân hè, 01 quần áo thu đông (kèm 01 áo sơ mi dài tay), 01 caravat, 01 đôi giày, 02 đôi tất; 02 năm cấp lại lần hiệu phù hiệu, cấp lại phải nộp lại hiệu, phù hiệu cũ + Đối với công chức bảo vệ nhận vào quan từ ngày tháng đến ngày 31 tháng 12 năm trang bị lần đầu trang phục sử dụng cho mùa thu đông năm đó, đến năm sau trang bị lần đầu quần áo xuân hè trang bị lần quần áo thu đông; Đối với việc trang bị mũ, giầy, caravat vào quan thời điểm trang bị trang bị lần đầu - Ngoài trang phục bảo vệ cấp theo chế độ đây, hàng năm công chức bảo vệ hưởng 50% tiêu chuẩn đồng phục xuân hè thu đông công chức khác theo chế độ chung hệ thống KBNN; Tuỳ điều kiện, nhiệm vụ cụ thể (như bão lũ, thiên tai, địch họa …) công chức bảo vệ trang bị thêm mũ bảo hiểm, áo mưa, đèn pin, ủng, băng đỏ Cải thiện điều kiện làm việc, giao dịch nữ công chức KBNN - Đối tượng : Nữ công chức KBNN Thừa Thiên Huế - Mức chi : 100.000 đồng/người/tháng Mục CÁC NỘI DUNG CHI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BAN HÀNH THEO THẨM QUYỀN I Chi hỗ trợ tài cho công chức điều động, biệt phái, luân chuyển thuộc hệ thống KBNN: Thực theo Quyết định số 1141/QĐ-KBNN ngày 14/10/2015 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy định tạm thời chế độ hỗ trợ tài công chức, viên chức điều động, biệt phái, luân chuyển thuộc hệ thống KBNN II Chi khen thưởng, phối hợp tổ chức thực nhiệm vụ: 164 Chi khen thưởng, phối hợp định kỳ: Mức chi khen thưởng, phối hợp tổ chức thực nhiệm vụ tổ chức cá nhân hệ thống KBNN có thành tích đóng góp vào việc KBNN Thừa Thiên Huế hoàn thành nhiệm vụ giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế, không 02 lần/năm tổ chức, cá nhân, mức tối đa sau: - Giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế định mức chi khen thưởng, phối hợp tổ chức: 15.000.000 đồng/tổ chức; cá nhân: 5.000.000 đồng/người - Giám đốc KBNN cấp huyện định mức chi khen thưởng, phối hợp tổ chức: 5.000.000 đồng/tổ chức; cá nhân: 2.000.000 đồng/người Chi khen thưởng, phối hợp thành tích đột xuất: Trường hợp chi phối hợp, khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích đặc biệt, đột xuất, giám đốc KBNN cấp định mức chi khen thưởng, phối hợp trường hợp không mức quy định nêu khoản Điều Căn định chi giám đốc KBNN cấp, đơn vị thực toán, hạch toán, toán đơn vị theo quy định hành III Chi văn phòng phẩm: Chi văn phòng phẩm khoán: - Danh mục khoán: Bút viết loại, ghim gài, ghim dập loại, hồ dán, bút xóa, bút nhớ dòng, bút bảng, giấy giao việc, kẹp sắt loại, kéo, dao, dập ghim loại, đục lỗ, băng dính loại, pin tiểu dùng cho máy tính 12 số, bút dầu, giấy than, sổ ghi chép - Mức khoán: + Mức 90.000 đồng/người/quý công chức làm công tác bảo vệ, lái xe, nhân viên phục vụ + Mức 150.000 đồng/người/quý công chức nghiệp vụ khác 165 Chi mua văn phòng phẩm không khoán: - Danh mục văn phòng phẩm không khoán: Mực in loại, mực photocopy, mực máy Fax, giấy sử dụng cho công tác photo, in ấn, cặp ba dây, bì đóng chứng từ - Khi có nhu cầu sử dụng văn phòng phẩm không khoán, đơn vị lập đề nghị sử dụng, thủ trưởng đơn vị định mua sắm trang bị đảm bảo tiết kiệm, hiệu phải có hoá đơn, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định Văn phòng phẩm cho ban lãnh đạo KBNN Thừa Thiên Huế: Không thực khoán, mua theo nhu cầu thực tế IV Định mức nhiên liệu trách nhiệm theo dõi xe ô tô Định mức nhiên liệu - Đối với xe nhận (KBNN cấp, điều động từ đơn vị khác: Thành lập hội đồng kiểm định định mức tiêu hao nhiên liệu 100km định mức số km sử dụng thay dầu máy - Hội đồng kiểm định gồm có: + Giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế người ủy quyền (Phó giám đốc): Chủ tịch hội đồng + Chánh văn phòng: Thành viên + Trưởng phòng Thanh tra: Thành viên + Trưởng phòng Tài vụ: Thành viên + Công chức giao nhiệm vụ lái xe: Thành viên - Căn để xác định định mức + Hồ sơ kỷ thuật xe + Kiểm tra định mức thực tế - Căn hồ sơ tài liệu hội đồng lập biên xác định định mức: + Tiêu hao nhiên liệu cho 100km + Định mức số Km thay dầu máy + Định mức số lít dầu máy cho lần thay 166 Trách nhiệm theo dõi Văn phòng KBNN Thừa Thiên Huế, KBNN huyện trực thuộc có trách nhiệm mở sổ theo dõi: - Sổ theo dõi sửa chữa xe ô tô; - Sổ theo dõi tình trạng kỷ thuật xe; - Sổ theo dõi lịch trình xe ô tô Định kỳ toán Lái xe có trách nhiệm toán tiền nhiên liệu chậm vòng từ ngày làm việc lịch trình tỉnh, 10 ngày lịch trình tỉnh kể từ phát sinh lịch trình hoạt động xe Mục CHI KINH PHÍ TĂNG THU TIẾT KIỆM CHI, KINH PHÍ PHÁT HÀNH TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ, KINH PHÍ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN, KINH PHÍ DỰ ÁN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN I Chi bổ sung thu nhập: (QĐ 696/QĐ –KBNN ngày 28/8/2014 có sửa đổi, bổ sung) 1.Công chức quy định tiết a điểm 2.2.1 khoản điều Quy chế hưởng 100% bổ sung thu nhập Các đối tượng điều chỉnh giảm bổ sung thu nhập: - Công chức quy định tiết b điểm 2.2.1 khoản điều Quy chế toán bổ sung thu nhập theo tỷ lệ với tỷ lệ tiền lương tăng thêm hưởng - Công chức nghỉ chế độ hưu trí toán bổ sung thu nhập tính theo tháng làm việc thực tế (đến thời điểm có định nghỉ hưu) Các đối tượng không hưởng bổ sung thu nhập: Công chức quy định tiết c điểm 2.2.1 khoản Điều Quy chế không toán bổ sung thu nhập thời gian tương ứng II Chi hỗ trợ tiền ăn trưa: 167 Căn dự toán nguồn kinh phí tăng thu tiết kiệm chi KBNN cấp, KBNN Thừa Thiên Huế chi hỗ trợ tiền ăn trưa cho công chức theo mức cấp KBNN Các đối tượng sau không hưởng hỗ trợ tiền ăn trưa: - Công chức xin nghỉ việc riêng không hưởng lương từ 10 ngày trở lên nghỉ việc không lý có thời gian nghỉ từ 03 ngày trở lên tháng không hưởng hỗ trợ tiền ăn trưa tháng (Trường hợp công chức nghỉ liên tiếp tháng liền kề tính tròn theo tháng) - Công chức xin việc, chuyển công tác khỏi ngành có thời gian công tác 10 ngày tháng không hưởng hỗ trợ tiền ăn trưa tháng - Công chức cử đào tạo, bồi dưỡng nước 03 tháng không hưởng hỗ trợ tiền ăn trưa thời gian học III Chi Quỹ khen thưởng, phúc lợi: Chi khen thưởng: Căn vào nguồn kinh phí thành tích thi đua, Giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế thực chi khen thưởng theo chế độ hành Chi phúc lợi: 2.2 Chi hỗ trợ từ Quỹ phúc lợi hệ thống theo nhóm hệ số phúc lợi: Căn nguồn quỹ phúc lợi KBNN cấp đơn vị; Giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế định mức hỗ trợ cho công chức theo phương thức sau: 2.1 Chi hỗ trợ từ quỹ phúc lợi hệ thống theo số tuyệt đối KBNN quy định 2.2 Chi hỗ trợ từ quỹ phúc lợi hệ thống theo nhóm hệ số phúc lợi: - KBNN xác định mức chi tối thiểu lần hỗ trợ - KBNN quy định nhóm hệ số lương theo ngạch bậc, phụ cấp (chức vụ, trách nhiệm, thâm niên vượt khung), xếp loại vào hệ số phúc lợi sau: + Nhóm lương có hệ số từ 1,0 đến 2,5: Hệ số phúc lợi 1,0 + Nhóm lương có hệ số từ 2,5 đến 4,0: Hệ số phúc lợi 1,2 168 + Nhóm lương có hệ số từ 4,0 đến 5,0: Hệ số phúc lợi 1,4 + Nhóm lương có hệ số từ 5,0 đến 6,0: Hệ số phúc lợi 1,6 + Nhóm lương có hệ số từ 6,0 đến 7,0: Hệ số phúc lợi 1,8 + Nhóm lương có hệ số từ 7,0 trở lên : Hệ số phúc lợi 2,0 - Công chức đối tượng tuyển dụng có thời gian công tác ngành 01 năm hỗ trợ: Mức chi phúc lợi theo số tuyệt đối nhóm hệ số phúc lợi Số tháng x 12 tháng làm việc thực tế 2.3 Chi cho công tác thăm viếng ốm đau cán công chức IV Chi Quỹ dự phòng ổn định thu nhập: Căn vào đề nghị đơn vị sử dụng công chức (kèm theo ý kiến thống tổ chức công đoàn cấp); vào tình hình thực tế khả Quỹ dự phòng ổn định thu nhập đơn vị; Giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế định hỗ trợ công chức gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn ốm đau, mắc bệnh hiểm nghèo, bị mất, nghỉ hưu trường hợp đặc biệt khác Đối với công chức nghỉ hưu hưởng mức hỗ trợ 500.000 đồng/năm tương ứng với số năm công tác thực tế hệ thống KBNN Nếu số tháng công tác lẻ tháng tính tròn nửa năm công tác, tháng tính tròn năm công tác V Chi ban quản lý dự án xây dựng bản, ban quản lý dự án công nghệ thông tin: Thực Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Quyết định số 2016/QĐ-BTC ngày 13/8/2012 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế quản lý tài Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tài chính, 169 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng cục, theo quy định KBNN cụ thể sau: Phụ cấp kiêm nhiệm quản lý dự án tính theo tỷ lệ tương ứng với thời gian làm việc dự án tính theo mức 01 lần mức tiền lương cấp bậc, phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, thâm niên nghề (nếu có) theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang VI Quy định toán trực tiếp tạm ứng Tạm ứng: Trường hợp phát sinh khoản chi chưa có hồ sơ chứng từ nội dung chi chưa cụ thể Thanh toán tạm ứng Thời hạn toán tạm ứng theo thời gian ghi giấy đề nghị tạm ứng, thời hạn phòng Tài vụ tham mưu cho ban Giám đốc thực thông báo đến cá nhân tạm ứng, sau ngày kể từ ngày thông báo cá nhân không toán phòng Tài vụ thực thu hồi trừ vào khoản toán cá nhân (Lương, thưởng…) Thanh toán trực tiếp Tất khoản chi mua sắm, dịch vụ phát sinh, cá nhân đơn vị phải thực thủ tục toán chậm vòng ngày làm việc kể từ kết thúc khoản chi mua sắm, dịch vụ phát sinh Kho bạc tỉnh, Kho bạc huyện thực theo định kỳ tháng, trường hợp đặc biệt phải ý kiến Giám đốc Trình tự kiểm soát khoản chi: Các cá nhân đơn vị lập chuyển hồ sơ, chứng từ theo trình tự Kế toán trưởng kiểm soát, phòng Tài vụ trình Ban giám đốc duyệt 170