LI M U V iệt Nam Trung Quốc hai nớc láng giềng núi liền núi sông liền sông Quan hệ ngoại giao, kinh tế, văn hoá, thơng mại hai nớc hình thành từ lâu, nh tất yếu khách quan Đối với nhân dân hai nớc, quan hệ láng giềng, quan hệ giao lu văn hoá thơng mại trở thành truyền thống bền vững Trung Quốc khẳng định vai trò quan trọng đời sống giới, không với t cách quốc gia có số dân chiếm tới 1/5 dân số giới mà vị trí mà họ tạo dựng đợc mặt quan hệ quốc tế, từ trị kinh tế Hơn nữa, Trung Quốc lại quốc gia gần kề Việt Nam có nhiều điểm tơng đồng văn hoá, lối sống, nh thị hiếu tiêu dùng Do vậy, việc củng cố thúc đẩy quan hệ thơng mại với Trung Quốc tất yếu khách quan, góp phần vào thành công nghiệp cách mạng nớc Song quan hệ Việt - Trung có lúc thăng trầm, nhng nhìn tổng thể mối quan hệ ngày đợc củng cố theo hớng đa dạng phong phú hơn, sâu sắc hơn, toàn diện hiệu ngày cao hơn, đáp ứng lợi ích thiết thực nhân dân hai nớc, đóng góp tích cực vào hoà bình, ổn định, hợp tác phát triển khu vực Châu - Thái Bình Dơng giới Xuất phát từ vấn đề thực tiễn này, việc nghiên cứu để xây dựng hệ thống sách, giải pháp đồng làm sở cho chiến lợc thơng mại Việt Trung việc cần sớm đặt để quan hệ thơng mại hai nớc nói chung hoạt động xuất nhập nói riêng có điều kiện phát triển lành mạnh Đây lý mà em chọn đề tài: Một số sách giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất nhập Việt Nam Trung Quốc làm luận văn tốt nghiệp Phong pháp nghiên cứu mà em sử dụng trình xây dựng viết là: kết hợp kiến thức tích lũy trình học tập trờng với quan sát thu thập thực tế, kết hợp tổng hợp sách báo với việc sâu phân tích tình hình thực tế nhằm tạo hớng hợp lý thống để giải vấn đề đặt đề tài Nội dung đề tài kết cấu bao gồm phần mở đầu, phần kết luận ba chơng nh sau: ChơngI: Tổng quan vấn đề xuất nhập Việt Nam Trung Quốc Chơng II: Thực trạng xuất nhập Việt Nam Trung Quốc Chơng III: giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất nhập Việt Nam Trung Quốc Do vốn kiến thức có hạn, thời gian nghiên cứu hạn chế vấn đề lớn đòi hỏi phải có tham gia tìm hiểu nghiên cứu nhiều ngời, nhiều ngành với nhiều thời gian Do vậy, viết em không tránh khỏi thiếu sót, mong đợc dẫn góp ý thầy cô bạn đọc để viết em hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! CHƯƠNG I Tổng quan vấn đề xuất nhập Việt Nam Trung Quốc i Lý luận thơng mại quốc tế 1.Khái niệm thơng mại quốc tế Thơng mại quốc tế trình phân phối lu thông hàng hoá, dịch vụ nớc với thông quan quan hệ hàng hoá tiền tệ Quan hệ tiền tệ dới hình thức buôn bán nhằm thoả mãn nhu cầu khách hàng, ngời tiêu dùng Sự trao đổi hình thức mối quan hệ xã hội phản ánh phụ thuộc lẫn kinh tế ngời sản xuất hàng hoá riêng biệt quốc gia Tiền đề xuất trao đổi phân công lao động xã hội Với tiến khoa học kỹ thuật, phạm vi chuyên môn hoá ngày tăng, số sản phẩm dịch vụ để thoả mãn nhu cầu ngời ngày dồi phụ thuộc lẫn quốc gia ngày tăng nguồn gốc vai trò thơng mại quốc tế Thơng mại quốc tế có từ xa xa, có từ có phân công lao động chuyên môn hoá quốc tế Trớc hết, thơng mại xuất từ đa dạng điều kiện tự nhiên sản xuất n ớc, nên chuyên môn hoá sản xuất mặt hàng có lợi nhập mặt hàng khác từ nớc mà sản xuất nớc lợi chắn đem lại lợi nhuận lớn Sự khác điều kiện sản xuất giải thích đợc hình thành thơng mại quốc tế nớc kinh doanh mặt hàng nh dầu lửa, lơng thực, dịch vụ du lịch Song, phần lớn số lợng thơng mại thuộc mặt hàng không xuất phát từ điều kiện tự nhiên vốn có sản xuất Mỹ sản xuất đ ợc ô tô lại nhập ô tô từ nhật nớc ta với xuất phát điểm thấp chi phí sản xuất hầu nh lớn tất mặt hàng cờng quốc kinh tế lại trì thơng mại với nớc Lý thuyết thơng mại quốc tế nhà kinh tế học giải vấn đề Thơng mại quốc tế cầu nối trung gian sản xuất tiêu dùng nớc ta với nớc ngợc lại Chính mà có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân nớc: Thơng mại quốc tế tác động vào sản xuất, thúc đẩy sản xuất tiêu dùng phát triển theo h ớng chuyển dịch cấu sản xuất tiêu dùng theo hớng phân công lao động chuyên môn hoá quốc tế Thơng mại quốc tế có tính chất sống lý mở rộng khả sản xuất tiêu dùng nớc hay nói cách khác làm thay đổi phơng thức sản xuất phơng thức tiêu dùng Thơng mại quốc tế cho phép nớc tiêu dùng tất mạt hàng với số lợng nhiều mức tiêu dùng với ranh giới khả sản xuất nớc thực chế độ tự cung, tự cấp, không buôn bán Thơng mại quốc tế làm cho thu nhập gdp tăng lên, cải thiện đời sống nhân dân Thơng mại quốc tế giúp cho nớc thoả mãn nhu cầu văn hoá, nâng cao trình độ văn hoá, quan hệ với nhiều nớc giới, cao uy tín thị trờng quốc tế Thơng mại quốc tế phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất n ớc, chuyển sang nớc công nghiệp, sản xuất máy Lý thuyết thơng mại quốc tế a quan điểm trờng phái trọng thơng thơng mại quốc tế: Quan điểm đời vào kỷ 15 Các học giả ngoại thơng lập luận ngoại thơng nguồn gốc giàu có quốc gia quốc gia, xuất có lợi kích thích sản xuất nớc, đồng thời dẫn đến dòng kim loại quý đổ vào bổ sung cho kho cải quốc gia Ng ợc lại nhập gánh nặng cho quốc gia làm giảm nhu cầu hàng sản xuất nớc, dẫn tới thất thoát cải quốc gia phải dùng vàng bạc chi trả cho n ớc Nh vậy, sức mạnh giàu có quốc gia tăng thêm quốc gia xuất nhiều nhập Về mặt sách, học giả trọng thơng kiến nghị nhà nớc phải thi hành sách bảo hộ mậu dịch, theo đuổi chủ nghĩa dân tộc kinh tế Cụ thể nhà nớc phải hạn chế tối đa nhập khẩu, đồng thời khuyến khích sản xuất xuất thông qua công cụ sách thơng mại nh thuế quan, trợ cấp b.Thơng mại quốc tế dựa lợi tuyệt đối adam smith Theo lý thuyết này: nớc tham gia vào hoạt động thơng mại quốc tế thu đợc lợi ích họ chuyên môn hoá vào sản xuất xuất hàng hoá có chi phí thấp có nghĩa có chi phí tuyệt đối so với việc sản xuất quốc gia khác nhập hàng hoá có tình trạng ngợc lại giả thiết mô hình: để đơn giản hoá phân tích, mô hình thơng mại đợc xây dựng với giả thiết sau đây: giới bao gồm hai quốc gia (Việt Nam nhật bản) hai mặt hàng (thép vải) Chi phí vận chuyển Lao động yếu tố sản xuất đợc di chuyển tự ngành sản xuất nớc, nhng không di chuyển đợc quốc gia Thơng mại hoàn toàn tự để sản xuất đơn vị thép vải, số lợng lao động cần tới nớc đợc cho bảng 1.1 dới đây: Nhật Bản Việt Nam Thép Vải Bảng 1.1 mô hình đơn giản lợi tuyệt đối lợi ích từ chuyên môn hoá sản xuất trao đổi: Khi cha có thơng mại, giới bao gồm hai thị trờng biệt lập với hai mức giá tơng quan khác Mỗi nớc sản xuất hai mặt hàng để tiêu dùng Có thể dễ dàng nhận thấy nhật n ớc có hiệu cao (có lợi tuyệt đối) sản xuất thép để làm đơn vị thép nớc cần lao động, Việt Nam phải cần tới lao động ngợc lại Việt Nam có lợi tuyệt đối sản xuất vải để sản xuất đơn vị vải Việt Nam cần lao động, nhật phải cần tới lao động Khi nhật tập trung toàn số lao động để sản xuất thép, Việt Nam thực chuyên môn hoá sản xuất vải hai nớc thực trao đổi với động thơng mại hai nớc chủ yếu chỗ hai nớc mong muốn tiêu dùng đợc nhiều hàng hoá với mức giá thấp Do giá vải nhật cao giá vải Việt Nam - tính theo chi phí lao động - nên nhật có lợi mua vải từ Việt Nam thay tự sản xuất nớc Tơng tự giá thép Việt Nam cao nhật Việt Nam mua thép từ nớc thay tự sản xuất nớc Thơng mại cò làm tăng sản xuất tiêu dùng toàn giới nớc thực chuyên môn hoá sản xuất mặt hàng mà có lợi tuyết đối Thực vậy, giả sử nhật Việt Nam nớc có 120 đơn vị lao động, số lao động đợc chia cho hai ngành sản xuất thép vải Trong trờng hợp tự cấp, tự túc, nhật sản xuất tiêu dùng 30 đơn vị thép 12 đơn vị vải; Việt Nam 10 thép 20 vải Sản lợng toàn giới bao gồm 40 thép 32 vải Khi lợng lao động đợc phân bố lại nớc, cụ thể tất 120 lao động nhật tập trung vào ngành thép 120 lao động Việt Nam vào ngành sản xuất vải sản l ợng toàn giới 60 thép 40 vải Rõ ràng nhờ chuyên môn hoá trao đổi, sản lợng toàn giới tăng lên không đủ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nớc nh trờng hợp tự cấp, tự túc mà dôi lợng định Vì vậy, nớc tăng lợng tiêu dùng hai mặt hàng trở lên sung túc c.Lý thuyết lợi tơng đối ricardo: phát biểu quy luật lợi tơng đối ricardo: Các nớc lợi song song hàng hoá tham gia vào thơng mại quốc tế thu đợc lợi ích nớc chuyên môn hoá sản xuất xuất mặt hàng mà việc sản xuất bất lợi có lợi tơng đối biểu dới hình thức chi phí so sánh thấp - nhập hàng hoá có tình trạng ngợc lại Lợi tuyệt đối đợc xây dựng sở khác biệt số lợng lao động thực tế đợc sử dụng quốc gia khác lợi so sánh lại xuất phát từ hiệu sản xuất tơng đối Trong mô hình tuyệt đối trên, thép đợc sản xuất rẻ nhật so với Việt Nam sử dụng lợng lao động ngợc lại, vải đợc sản xuất Việt Nam rẻ nhật tính theo số lợng lao động đợc sử dụng Tuy nhiên, nớc, chẳng hạn nhật bản, có hiệu việc sản xuất hai mặt hàng, theo quan điểm lợi tuyệt đối hai mặt hàng đợc sản xuất nớc nhng giải pháp dài hạn lẽ nhật không mong muốn nhập mặt hàng từ Việt Nam đây, điểm quan trọng hiệu tuyệt đối mà hiệu tơng đối sản xuất vải thép nhật có lợi sản xuất hai mặt hàng, nhng có lợi so sánh mặt hàng có mức lợi cao hơn; ng ợc lại, Việt Nam bất lợi sản xuất hai mặt hàng nhng có lợi so sánh mặt hàng có mức bất lợi nhỏ Mô hình giản đơn ricardo lợi so sánh Các giả thiết mô hình: Thế giới có quốc gia có hàng hoá đợc sản xuất Thơng mại hoàn toàn tự Lao động nguồn lực sản xuất quốc gia đ ợc di chuyển phạm vi quốc gia Công nghệ sản xuất cố định chi phí vận tải Quay trở lại mô hình thơng mại phần trớc Tuy nhiên, lợng lao động cần thiết để sản xuất đơn vị thép vải có khác nh bảng dới đây: Thép nhật Việt Nam 12 Vải Bảng 1.2 mô hình giản đơn lợi so sánh Các số liệu cho thấy nhật cần số lợng lao động so với Việt Nam để sản xuất mặt hàng Thế nhng điều không cản trở thơng mại có lợi nớc Tuy nhật có lợi tuyệt đối mặt hàng, nhng mức lợi sản xuất thép lớn mức lợi sản xuất vải đợc thể qua bất đẳng thức 2/12 nhỏ 5/6 nớc có lợi so sánh mặt hàng thép Ngợc lại, Việt Nam bất lợi tuyệt đối mặt hàng, nhng mức bất lợi sản xuất vải nhỏ mức bất lợi sản xuất thép nên Việt Nam có lợi so sánh vải (6/5 nhỏ 12/2) Lợi so sánh nớc đợc xác định thông qua so sánh giá tơng quan thép vải Giá tơng quan hai mặt hàng giá mặt hàng tính số lợng mặt hàng Trong mô hình ricardo giá tơng quan đợc tính thông qua yếu tố trung gian chi phí lao động Trên sở số liệu bảng 1.2 tính đợc mức giá tơng quan thép vải nh bảng 1.3 giá tơng quan thép nhật Việt Nam tơng ứng thép = 0,4 vải thép = vải, giá vải tơng ứng vải = 2,5 thép vải = 0,5 thép Chính khác biệt mức giá t ơng quan sở để xác định lợi so sánh nớc Thép (1 đơn vị) Nhật Bản Việt Nam 0,4v 2v Vải (1 đơn vị) 2,5t 0,5t Bảng 1.3 giá tơng quan lợi so sánh Nh trên, xét theo giác độ tuyệt đối nhật có hiệu Việt Nam sản xuất mặt hàng, nhng nớc có lợi so sánh thép điều thấy đ ợc qua việc so sánh tơng quan thép nhật so với Việt Nam, cụ thể thép nhật rẻ so với Việt Nam Tơng tự, vải Việt Nam rẻ so với nhật nên Việt Nam có lợi so sánh mặt hàng vải nớc thực chuyên môn hoá hoàn toàn việc sản xuất mặt hàng mà có lợi so sánh sau trao đổi với hai trở nên sung túc Thực vậy, Nhật Bản chuyển đơn vị lao động từ ngành vải sang sản xuất thép có 2,5 đơn vị thép đợc làm bán 2,5 đơn vị thép sang Việt Nam với mức giá quốc tế thép = vải Nhật Bản thu 2,5 đơn vị vải, nhiều 1,5 đơn vị vải so với trờng hợp tự cung tự cấp Tơng tự, Việt Nam dùng 12 đơn vị lao động để sản xuất đơn vị vải - thay sản xuất đơn vị thép bán sang Nhật Bản đổi lấy đơn vị thép Việt Nam lợi đơn vị thép d Lý thuyết heckscher - ohlin khái niệm hàm lợng yếu tố mức độ dồi yếu tố: lý thuyết heckscher - ohlin đợc xây dựng hai khái niệm hàm lợng hay độ sử dụng (các yếu mức độ dồi yếu tố) Một mặt hàng đợc coi sử dụng nhiều ( cách tơng đối ) lao động tỷ lệ lợng lao động yếu tố khác nh vốn, đất đai sử dụng để sản xuất đơn vị mặt hàng lớn tỷ lệ tơng ứng yếu tố để sản xuất đơn vị mặt hàng thứ hai Tơng tự, tỷ lệ vốn yếu tố khác lớn mặt hàng đợc coi có hàm lợng vốn cao Chẳng hạn, mặt hàng x đợc coi có hàm lợng lao động cao nếu: lx/kx lớn ly/ky (trong lx ly lợng lao động cần thiết để sản xuất đơn vị x y, kx ky lợng vốn cần thiết để sản xuất đơn vị x y, cách tơng ứng) Lu ý rằng, định nghĩa hàm lợng vốn (hay hàm lợng lao động) không vào tỷ lệ vốn (hay lao động) mà đợc phát biểu dựa tơng quan lợng vốn lợng lao động cần thiết để sản xuất đơn vị sản lợng Một quốc gia đợc coi dồi tơng đối lao động (hay vốn) tỷ lệ lợng lao động (hay lợng vốn) yếu tố sản xuất khác quốc gia lơn tỷ lệ tơng ứng quốc gia khác Cũng tơng tự nh trờng hợp hàm lợng yếu tố, mức độ dồi yếu tố sản xuất quốc gia đợc đo số lợng tuyệt đối tơng quan số lợng yếu tố với yếu tố sản xuất quốc gia định lý heckscher - ohlin: xuất phát từ khái niệm nội dung định lý heckscher - ohlin đ ợc tóm tắt nh sau: quốc gia xuất mặt hàng mà việc sản xuất đòi hỏi sử dụng nhiều cách t ơng đối yếu tố sản xuất dồi quốc gia Lý thuyết heckscher - ohlin đợc xây dựng dựa loạt giả thiết đơn giản sau đây: Thế giới bao gồm quốc gia, yếu tố sản xuất lao động vốn, mặt hàng Công nghệ sản xuất giống quốc gia Sản xuất mặt hàng có hiệu suất không đổi theo quy mô, yếu tố sản xuất có suất cận biên giảm dần Hàng hoá khác hàm lợng yếu tố sản xuất hoán đổi hàm lợng yếu tố sản xuất mức giá yếu tố tơng qua Cạnh tranh hoàn hảo tồn thị trờng hàng hoá lẫn thị trờng yếu tố sản xuất Chuyên môn hoá không hoàn toàn Các yếu tố sản xuất di chuyển tự quốc gia di chuyển quốc gia Sở thích giống quốc gia Thơng mại tự do, chi phí vận chuyển Dựa lý thuyết heckscher - ohlin hình dung nớc giàu tài nguyên thiên nhiên nớc xuất chúng thị trờng giới Chẳng hạn, arập xêút xuất dầu lửa, zambia xuất đồng, jamaica xuất quặng bô xít v.v nớc có nguồn nhân công lớn tơng đối rẻ tập trungvào sản xuất xuất mặt hàng chế biến sử dụng nhiều lao động ii Công cụ quản lý hoạt động xuất nhập quốc gia 1.Thuế Thuế quan khoản thuế đánh vào hàng hoá dịch vụ có dịch chuyển v ợt qua biên giới quốc gia Thuế quan đợc áp dụng xuất lẫn nhập Thuế quan nhập thuế đánh vào hàng hoá nhập khẩu, thuế xuất đánh vào mặt hàng xuất Tuy nhiên giới thuế quan chủ yếu đợc áp dụng nhập ngời ta thờng dùng thạt nhữ thuế quan để thuế quan nhập Thuế quan đợc tính theo giá trị số lợng hàng hoá nhập Từ mà phân biệt thuế tính theo giá trị thuế tính theo số lợng Chẳng hạn, mức thuế nhập đợc tính 50% giá chai whisky thuế tính theo cách nhập thùng dầu thô phải trả usd thuế tính theo số l ợng số lợng nhỏ hàng hoá buôn bán giới ngời ta áp dụng thuế quan kép cách kết hợp cách tính thuế nói Mỗi loại thuế có u điểm nhợc điểm định Chẳng hạn, thuế tính theo số lợng có u điểm dễ thu, nhng mức độ bảo hộ việc đánh thuế lại bị xói mòn trờng hợp lạm phát gia tăng Ngoài cách tính thuế tỏ thiên vị hàng hoá nhập đắt tiền Bởi chuyển mức thuế thành mức thuế tính theo giá trị tơng đơng mặt hàng đắt tiền chịu mức thuế thấp so với mức áp dụng với sản phẩm loại nhng rẻ tiền thuế tính theo giá trị có u điểm trì đợc mức bảo hộ đợc sản xuất nớc, bất chấp lạm phát biến đổi nh nhiên, việc tính toán giá trị hàng hoá nhập để từ xác định mức thuế công việc đơn giản chẳng hạn ngời ta phải làm rõ đợc đa vào giá trị hàng hóa nh chi phí vận chuyển, chi phí sản xuất, bảo hiểm Việc lựa chọn loại thuế phụ thuộc vào tính chất sản phẩm Ví dụ, thuế tính theo số lợng thờng đợc áp dụng sản phẩm tơng đối chất lợng nh loại nông sản Thuế quan công cụ sách phủ đợc sử dụng nhiều lý bảo vệ sản xuất nớc khỏi cạnh tranh từ bên ngoài; kích thích sản xuất nớc thay hàng hoá nớc hàng hoá nội địa; trả đũa biện pháp hạn chế thơng mại quốc gia khác tiến hành Thông thờng thuế quan nhập nguồn thu nhập quan trọng phủ nhiều n ớc nguồn thu chiếm nột tỷ lệ trọng lớn ngân sách quốc gia 2.Hạn ngạch Hạn ngạch quy định nhà nớc hạn chế nhập xuất số lợng giá trị mặt hàng thị trờng đó, thời gian định thờng năm hàng hoá có hạn ngạch có giấy phép thơng mại: - thơng nhân có đủ điều kiện theo quy định khoản 1, điều 9, nghị định số 57/1998/nđ-cp đợc nhận uỷ thác xuất khẩu, nhập hàng hoá có hạn ngạch hàng hoá xuất khẩu, nhập có giấy phép thơng mại phạm vi số lợng trị giá ghi văn phân bổ hạn ngạch quan có thẩm quyền giấy phép thơng mại Hạn ngạch nhập hình thức hạn chế số lợng thuộc hệ thống giấy phép không tự động Khi hạn ngạch nhập đợc quy định cho số sản phẩm đặc biệt nhà nớc đa định ngạch (tổng hạn ngạch) nhập mặt hàng khoảng thời gian định không kể nguồn gốc hàng hoá từ đâu đến Khi hạn ngạch quy định cho mặt hàng thị trờng có nghĩa hàng hoá đợc nhập từ thị trờng xác định với số lợng thời hạn định Mục tiêu việc áp dụng biên pháp quản lý nhập hạn ngạch nhà nớc nhằm bảo hộ sản xuất nớc, sử dụng có hiệu ngoại tệ, bảo đảm cam kết phủ ta với phủ nớc Nh vậy, mặt bảo hộ sản xuất hạn ngạch nhập tơng đối giống với thuế nhập Giá nội địa ngời tiêu dùng tăng lên giá cao cho phép nhà sản xuất nội địa sản xuất sản lợng cao so với điều kiện thơng mại tự Hạn ngạch dẫn tới lãng phí xã hội với lý nh thuế nhập phủ doanh nghiệp nớc, việc cấp hạn ngạch nhập có lợi xác định đợc khối lợng nhập biết trớc Với thuế quan, lợng hàng nhập phụ thuộc vào mức độ linh hoạt cung cầu, thờng không xác định trớc đợc 3.quản lý ngoại tệ hàng nhập khẩu: hàng hóa thiếu ngoại tệ nh nớc ta, áp dụng biện pháp kiểm soát ngoại tệ cách điều tiết nhập số loại sản phẩm thông qua việc phân phối ngoại tệ Ng ời nhập ký hợp đồng mua hàng nớc ngoài, nhng phải xin quyền đợc sử dụng ngoại tệ để toán cho khách hàng theo quy chế quản lý ngoại tệ nớc Khi xuất hàng hoá nớc ngoài, ngời xuất cần tìm hiểu kỹ chế độ quản lý ngoại tệ nớc nhập để sau không gặp khó khăn việc toán hàng xuất Trên sở quản lý hạn ngạch ngoại tệ, nớc sử dụng chế độ nhiều tỷ giá tỷ giá linh hoạt để điều tiết hoạt động xuất nhập hàng hoá, phát triển sản xuất tiêu dùng n ớc, tăng cờng xuất tăng thu ngoại tệ Hàng xuất khẩu: đa số nớc phát triển theo quy định cho nhà xuất phải chuyển khoản ngoại tệ thu đợc vào ngân hàng thơng mại đợc phép kinh doanh ngoại tệ Nhng có nhiều nớc cho phép dùng số ngoại tệ thu đợc xuất để nhập hàng hoá cần thiết Ngời xuất phải biết ngời mua có quyền toán hàng hoá ngoại tệ mà ngân hàng quản lý cho phép hàng xuất Thông thờng, ngân hàng công bố loại ngoại tệ nhận xuất khẩu, thờng ngoại tệ tự chuyển đổi Một biện pháp quan trọng nhà nớc cấm gửi loại ngoại tệ thu đợc xuất vào ngân hàng nớc Nếu ngời mở tài khoản nớc lô hàng cha đợc toán ngời xuất vi phạm chế độ quản lý ngoại tệ nhà nớc 4.Tín dụng, trợ cấp a nhà nớc đảm bảo tín dụng cho xuất để chiếm lĩnh thị trờng nớc ngoài, nhiều doanh nghiệp thực việc bán chịu trả chậm, dới hình thức tín dụng hàng hoá với lãi suất u đãi ngời mua hàng nớc Việc bán hàng nh thờng có rủi ro - nguyên nhân kinh tế trị - dẫn đến vốn Trong trờng hợp để khuyến khích doanh nghiệp mạnh dạn xuất hàng quỹ bảo hiểm nhà nớc đứng baỏ hiểm, đền bù bị vốn Nhà nớc đứng đảm bảo tín dụng xuất khẩu, việc thúc đẩy xuất nâng đ ợc giá bán hàng giá bán chịu bao gồm giá bán trả tiền phí tổn bảo đảm lợi tức hình thức phổ biến sách ngoại thơng nhiều nớc để mở rộng xuất khẩu, chiếm lĩnh thị trờng b Nhà nớc thực cấp tín dụng xuất - nhà nớc trựa tiếp cho nớc vay tiền với lãi suất u đãi để nớc vay sử dụng số tiền mua hàng nớc cho vay Nguồn vốn cho vay thờng kèm theo điều kiện kinh tế trị có lợi cho nớc cho vay Hình thức có tác dụng: Giúp cho doanh nghiệp đẩy mạnh đợc xuất có sẵn thị trờng Các nớc cho vay thờng nớc có tiềm lực kinh tế Hình thức nhà nớc cấp tín dụng cho nớc Một mặt, cần tăng cờng quản lý nhập hàng Trung Quốc nhập vào Việt Nam, nâng cao hiệu nhập hàng hoá Mặt khác, phải tăng cờng xuất mặt hàng có tiềm sang Trung Quốc bớc cải tiến cấu hàng hoá Việt Nam xuất sang Trung Quốc theo hớng nâng cao tỷ trọng hàng qua chế biến, nâng cao hiệu xuất Có nh phần thực nhiệm vụ kinh tế xã hội thông qua lợng hàng hoá ngoại tệ thu đợc buôn bán thơng mại tạo Nhng cụ thể phải nâng cao trình độ quản lý Nhà nớc nói chung hoạt động thơng mại Việt Trung để khắc phục tình trạng vênh sách quản lý hai nớc Điều yêu cầu phía Việt Nam cần nỗ lực sớm để đa sách, chiến lợc rõ ràng việc quản lý Nhà nớc hoạt động ngoại thơng Việt Nam Trung Quốc Tuy nhiên, phải tính đến yếu tố tác động Trung Quốc gia nhập WTO vào tháng 11/2001 vừa qua, điều làm tăng cạnh tranh với hàng hoá Việt Nam điều dẫn đến làm thay đổi định cấu, chủng loại, khối lợng giá trị hàng hoá xuất nhập hai nớc tơng lai không xa Cũng cần nói thêm rằng, Hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ đợc hai nớc thông qua vào tháng 12/ 2001 vừa qua với đó, việc đàm phán Việt Nam gia nhập WTO thành công tơng lai gần, đến lúc quan hệ thơng mại Việt - Trung hẳn có nhiều thay đổi sách thơng mại tất yếu đợc xem xét điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với điều kiện b Hoàn thiện văn pháp luật hải quan: Những năm qua thủ tục hải quan tạo không phiền hà cho hoạt động xuất nhập hợp pháp Việt Nam Trung Quốc hệ thống thủ tục cồng kềnh, cách tính thuế không thuận lợi, tổ chức làm việc thiếu khoa học hệ thống trang thiết bị thiếu thốn Thời gian gần đây, cải cách thủ tục hải quan đợc triển khai song không thu đợc hiệu nh mong muốn Nhà nớc bớc hoàn thiện văn pháp luật Hải quan, cải cách thủ tục Hải quan, kiện toàn máy Phải nói rằng, hoạt động xuất nhập nói chung khu vực biên giới Việt Trung nói riêng đa dạng, phức tạp nên cần môi trờng pháp lý rõ ràng để phát triển thuận lợi, lành mạnh Do vậy, phía Việt Nam cần có sách liên quan đến hoạt động hải quan cần sớm xúc tiến bao gồm: - Sớm đời Luật Hải quan hệ thống văn pháp quy đồng bộ, chặt chẽ - Tổ chức rà soát toàn hệ thống văn pháp luật Hải quan hành, loại bỏ văn bảo không phù hợp tạo điều kiện đơn giản hóa hệ thống thủ tục Hải quan bảo đảm hiệu - Cải cách thủ tục hải quan theo hớng bảo đảm thuận lợi cao cho hoạt động xuất nhập hiệu kiểm soát hải quan - Đầu t trang thiết bị đại cho tổ chức hải quan nguồn thu từ thuế xuất nhập - Kiện toàn máy, cán hải quan, tiêu chuẩn hóa cán bộ, nhân viên - Nâng cấp hệ đào tạo trờng Cao đảng hải quan để bảo đảm trình độ nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu trình độ phát triển thơng mại, tơng xứng với trình độ Hải quan Trung Quốc c Hoàn thiện sách quản lý vĩ mô khác: Các sách thuế xuất nhập khẩu: + Mở rộng loại thuế đánh vào hàng nhập tạo hội bình đẳng cho cạnh tranh hàng sản xuất nớc + Giảm mức thuế nhập cao cao vào số mặt hàng nhập tạo điều kiện thuận lợi giảm buôn lậu Để phát huy u nhằm thúc đẩy giao lu kinh tế, quan hệ thơng mại sách thuế có vấn đề phải tiếp tục hoàn chỉnh: Đối với thuế xuất nhập cần nghiên cứu giảm dần thuế suất Đối với xuất khẩu, cần khuyến khích doanh nghiệp chủ động việc đa dạng hoá mặt hàng xuất (trừ mặt hàng thuộc diện cấm) với mức thuế suất thấp nay, có loại 0% Nói chung sách thuế xuất nhập nên hớng tới mục tiêu tăng kim ngạch xuất khẩu, phục vụ đắc lực cho sản xuất bảo vệ lợi ích ngời tiêu dùng Thuế thu nhập doanh nghiệp: Việc miễn giảm cần tập trung vào đối tợng có doanh thu lớn từ hoạt động xuất Tránh tình trạng doanh nghiệp thành lập tỉnh biên giới, có doanh thu địa bàn khác nhng đợc hởng thuế suất u đãi ngợc lại Chính sách tiền tệ - ngân hàng: Đến nay, ngân hàng cha thực đợc chức toán hầu hết hoạt động giao lu kinh tế với bên Do vậy, ngân hàng phải phấn đấu để giữ đợc vai trò chủ đạo toán thị trờng tiền tệ giao lu kinh tế đảm bảo phát triển quan hệ thơng mại cách lành mạnh, hạn chế buôn lậu Các ngân hàng thơng mại cần tiếp tục mở rộng quan hệ đại lý với ngân hàng thơng mại Trung Quốc, có kế hoạch phối hợp với ngành để thiết lập quan hệ quản lý đồng hoạt động tiền tệ, tích cực phòng chống tiền giả đa vào nớc Mặt khác, tổ chức xếp lại lực lợng kinh doanh ngoại hối thuộc thành phần kinh tế khu vực cửa biên giới Việt Trung Các hoạt động phải thông qua việc cấm phép chịu quản lý chặt chẽ ngân hàng Nhà n ớc Ngành Ngân hàng tích cực tìm biện pháp đa hầu hết hoạt động xuất nhập (trừ trao đổi hàng hoá c dân biên giới) qua toán ngân hàng tổ chức hệ thống đổi tiền thuận tiện, có sách quản lý tỷ giá linh hoạt, phù hợp với thị trờng tiền tệ doanh nghiệp: 2.1 Giải pháp thị trờng: Về mặt vi mô, doanh nghiệp phải tăng cờng nghiên cứu thị trờng nắm vững thông tin hệ thống luật pháp đặc tính tiêu dùng khu vực cụ thể Trung Quốc thị tr ờng xuất đầy hứa hẹn với số dân tỷ ngời, doanh nghiệp Việt Nam có trì đợc mối quan hệ định với bạn hàng Trung Quốc Theo đánh giá nhà nghiên cứu việc tìm kiếm mở rộng số lợng bạn hàng Trung Quốc cuả doanh nghiệp Việt Nam cha cao cha có hiệu Sự phát triển doanh nghiệp cần trung thành với nguyên tắc dựa vào chất l ợng để giành chiến thắng; thực chiến lợc quốc tế hoá sản xuất kinh doanh; dựa vào khoa học công nghệ tiên tiến nhằm không ngừng nâng cao khả cạnh tranh Đồng thời, doanh nghiệp có ý thức mạnh mẽ nhãn hiệu sản phẩm; tạo hình tợng quốc tế; làm lành mạnh mạng lới tiêu thụ; mở rộng thị trờng quốc tế; làm tốt dịch vụ hậu nhằm giành đợc tín nhiệm thị trờng; bám sát chuyển biến giới, nhanh nhạy nắm bắt hội kinh doanh, có cân nhắc tình thế; đầu t mở rộng mạng lới sản xuất xuất nớc Bên cạnh đó, cần chuẩn bị cho đội ngũ nhân lực có chuyên môn sâu lĩnh vực xuất Đội ngũ giúp doanh nghiệp tăng cơng khả tìm kiếm bạn hàng tránh thua lỗ kí kết hợp đồng Các doanh nghiệp Việt Nam cần phân tích đánh giá thuận lợi, khó khăn tổ chức hoạt động thị trờng khu vực, thực sách thơng mại Đảng Nhà nớc khu vực cụ thể Đặc biệt, thờng xuyên có đánh giá dung lợng thị trờng loại hàng hoá, sức mua, thị hiếu nhu cầu thời kỳ để có biện pháp thích hợp điều hành quan hệ cung cầu cách có lợi cho hoạt động thơng mại Có t kinh tế phổ biến cần sản xuất bán thị trờng cần có Đối với doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp Nhà nớc lúc hết phải đối mặt trực tiếp với thị trờng, sản xuất theo yêu cầu thị trờng Muốn vậy, doanh nghiệp mặt phải tích cực đổi công nghệ quản lý, phấn đấu hạ giá thành, nâng cao sức cạnh tranh Các doanh nghiệp Việt Nam phải hợp tác với bạn hàng Trung Quốc để học hỏi kinh nghiệm Lúc đó, doanh nghiệp cần áp dụng công nghệ tiếp thị quảng cáo mạnh cho mặt hàng nh ng đợc khách hàng Trung Quốc a thích 2.2 Doanh nghiệp xây dựng kế hoạch chiến lợc xuất ngắn hạn, trung hạn dài hạn cho mặt hàng khu vực cụ thể Trung Quốc: Các doanh nghiệp Việt Nam chuẩn bị để thời gian không xa, xuất sang Trung Quốc số mặt hàng nh sản phẩm công nghệ thông tin, công nghệ phần mềm, dịch vụ t vấn có hàm lợng trí tuệ cao Do vậy, doanh nghiệp phải có nghiên cứu mức để có chiến lợc xuất hàng hoá phù hợp, tận dụng đợc mạnh có doanh nghiệp, đồng thời khai thác thị trờng mới, tránh cạnh tranh trực tiếp với hàng hoá chủng loại, thị trờng với Trung Quốc mà phía bạn có u rõ rệt Trong năm qua, hàng Trung Quốc nhập vào Việt Nam gia tăng Hàng Trung Quốc với giá rẻ, mẫu mã đẹp, hợp túi tiền thị hiếu đa số dân c Việt Nam Kinh nghiệm Trung Quốc việc xuất thời gian qua không coi trọng thu lãi việc bán với giá cao mà lại coi trọng việc sản xuất, tiêu thụ đợc nhiều sản phẩm để tận dụng công suất thiết bị, lao động, vốn vay, kho tàng, chi phí quản lý để giảm chi phí khấu hao, tiền công, tiền lãi vay, chi phí quản lý, bảo quản đơn vị sản phẩm, quay vòng vốn nhanh, cần bán dới giá chịu lỗ không thu hồi đợc vốn Điều làm cho ngành sản xuất Việt Nam phải khốn đốn nhiều phen Chính mà doanh nghiệp Việt Nam cần có đối sách hợp lý nh: - Nghiên cứu thị trờng Trung Quốc, nắm rõ nhu cầu hàng hoá cần nhập từ phía Việt Nam, mặt hàng, khối lợng, chất lợng thị hiếu thời kỳ - Tìm hiểu khả xuất hàng hoá Trung Quốc sang Việt Nam thời kỳ để có chủ động hợp tác, tránh tình trạng bị gây sức ép thị trờng nớc ta số hàng hoá định, gây bão hoà thị trờng tạo khó khăn gây hậu định cho kinh tế nớc ta - Nắm bắt chủ trơng, sách nớc láng giềng Ngoại thơng nói chung xuất nhập với Việt Nam nói riêng Vấn đề Trung Quốc linh hoạt, ta cần sâu tìm hiểu để có giải pháp kịp thời tránh rủi ro, thua thiệt - Tăng cờng quan hệ giao lu kinh tế - thơng mại hai bên, tổ chức thờng kỳ hội chợ - triển lãm hàng xuất nhập khẩu, giới thiệu cho bạn hàng sản phẩm hàng hoá mới, độc đáo, quảng cáo bán hàng, qua kích thích tiêu thụ hàng tiêu dùng ký kết hợp đồng thơng mại 2.3 Các doanh nghiệp sử dụng chuyên gia t vấn Trung Quốc: Đây cách mà nhiều quốc gia áp dụng thành công đặc biệt quốc gia phát triển Vì giúp doanh nghiệp đáp ứng đợc yêu cầu chất lợng thị hiếu tiêu dùng ngời dân Trung Quốc cách tốt Với tình trạng doanh nghiệp Việt Nam cần áp dụng biện pháp Các chuyên gia t vấn chất lợng sản phẩm đa giải pháp mặt công nghệ để đạt đợc chất lợng theo yêu cầu đặt Đặc biệt, ký kết hợp đồng xuất nhập với khách hàng Trung Quốc mà cha có quan hệ làm ăn lâu dài (phải kiểm tra t cách pháp nhân doanh nghiệp, ngời đại diện, kiểm tra kỹ điều khoản hợp đồng ) Các doanh nghiệp Việt Nam thực sách xã hội Đảng Nhà nớc nhiệm vụ quan trọng đợc chủ yếu giao cho doanh nghiệp Nhà nớc thực Những doanh nghiệp kinh doanh thơng mại tính toán hiệu kinh tế, thu lợi nhuận mà phải tính toán hiệu xã hội, phi lợi nhuận 2.4 Tăng cờng đầu t vào công nghệ để nâng cao chất lợng sản phẩm, bớc xâm nhập thị trờng Trung Quốc: Hiện chất lợng sản phẩm vấn đề đặt với doanh nghiệp xuất Việt Nam Đầu t vào công nghệ vấn đề chiến lợc Vốn để đầu t vấn đề lớn doanh nghiệp Nếu không tăng đầu t cho đổi công nghệ doanh thu lại không tăng dẫn đến vốn đầu t cho công nghệ lại giảm, tạo nên vòng luẩn quẩn Chất lợng sản phẩm nh phụ thuộc nhiều vào chất lợng nguyên liệu đầu vào Do vậy, doanh nghiệp cần có sách đầu t đủ mạnh, có tính đột phá để đổi công nghệ, nâng cao lực sản xuất kinh doanh cán bộ, sử dụng nguồn lực cách có hiệu nâng cao chất lợng hàng xuất Việt Nam sang Trung Quốc 2.5 Nâng cao trình độ kinh tế ngoại thơng phía Việt Nam cho ngang với phía Trung Quốc: Đội ngũ nhân viên doanh nghiệp Việt Nam cần đợc nâng cao trình độ nghiệp vụ ngoại thơng nói chung trình độ nghiệp vụ hoạt động buôn bán qua biên giới với đối tác Trung Quốc Đồng thời phải nâng cao trình độ ngoại ngữ ngời làm công tác ngoại thơng để tránh tình trạng đọc hợp đồng tiếng nớc bên đối tác soạn thảo mà không hiểu kỹ nội dung hợp đồng Bên cạnh đó, Việt Nam phải có biện pháp khơi dậy lòng tự hào dân tộc, biết trân trọng giá trị văn hoá tinh thần truyền thống đất nớc cán ngoại thơng có nh mong khắc phục đợc tợng tiêu cực cán ngoại thơng đồng thời lại tạo đợc thiện cảm đối tác Trung Quốc đợc họ tôn trọng hơn, đối xử công hoạt động buôn bán hai bên Trong giai đoạn nay, mặt hàng nhập chủ yếu từ Trung Quốc hoá chất, thuốc trừ sâu, số chủng loại phân bón, chất dẻo nguyên liệu, bông, sắt thép, máy móc, thiết bị phụ tùng đồng thời, tăng cờng nhập nguyên liệu cần cho sản xuất nớc phục vụ cho phát triển sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp chế biến Hạn chế nhập hàng tiêu dùng cha thiết yếu, hàng chất lợng loại hàng mà nớc sản xuất đợc Do vậy, doanh nghiệp cần nhập thiết bị đồng bộ, với kỹ thuật tiên tiến công nghệ nguồn, không cho phép nhập thiết bị lạc hậu nhằm nâng cao chất lợng sản phẩm Muốn vậy, cán bộ, đội ngũ nhân viên doanh nghiệp cần phải có hiểu biết, chuyên môn định lĩnh vực cụ thể Vì thế, vấn đề đào tạo cho cán quan trọng xu Tóm lại giải pháp nêu đòi hỏi doanh nghiệp nỗ lực dài hạn Để thực đợc vấn đề này, doanh nghiệp Việt Nam cần xem xét khả kết hợp với xu hớng thị trờng để có bớc hợp lý phù hợp với lợi ích doanh nghiệp Chỉ có chiến lợc dài hạn giúp doanh nghiệp xác định rõ mục tiêu, biết đợc tiến độ đạt đợc cần phải làm để đạt đợc hiệu cao hoạt động xuất nhập với đối tác Trung Quốc Đối với tỉnh biên giới Việt - Trung Khu kinh tế cửa phận hạt nhân vành đai kinh tế xã hội sách phát triển khu kinh tế cửa cần đợc coi trọng tâm quan trọng để đẩy mạnh hoạt động xuất nhập hai nớc Việt Nam - Trung Quốc Giao lu kinh tế qua cửa biên giới với nớc láng giềng nhu cầu xúc nhiều quốc gia phát triển kinh tế thị trờng Mở cửa hội nhập quốc tế từ hình thức từ thấp lên cao, từ giản đơn đến phức tạp: ban đầu trao đổi hàng hoá vùng biên mang tính chất tự nhiên, sau đến hình thức hợp tác sản xuất kinh doanh, cao tiến tới thành lập khu mậu dịch tự biên giới, khu hợp tác kinh tế tiểu vùng 3.1 Sớm hoàn thiện hệ thống sách thơng mại cho khu vực biên giới Việt - Trung: Khu vực biên giới Việt Trung phía Việt Nam giống nh phía Trung Quốc đứng trớc thách thức yêu cầu phát triển ổn định, giảm dần chênh lệch với khu vực khác nớc Toàn huyện thị khu vực nằm danh mục u đãi đầu t ban hành kèm NĐ 29-CP ngày 12/05/95 phủ qui định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu t nớc Đây khu vực đối tợng thực Nghị định 20/1998/NĐ-CP khuyến khích phát triển thơng mại miền núi Quan hệ thơng mại Việt - Trung lối cho kinh tế khu vực Vì lý sớm có hệ thống sách thơng mại đặc thù cho khu vực này, gắn phát triển quan hệ thơng mại Việt Trung với phát triển kinh tế - xã hội vùng nh hai mặt hỗ trợ, tơng tác phát triển Việc phát triển quan hệ thơng mại Việt Trung tạo điều kiện phát triển hạ tầng, thay đổi cấu ngành nghề, tạo việc làm cho nhân dân vùng Mặt khác phát triển vùng phải xoay quanh việc tận dụng lợi khu vực quan hệ thơng mại Việt Trung Muốn hệ thống sách thơng mại cho khu vực nên hoàn thiện theo hớng sau đây: - Khuyến khích việc hình thành vùng nguyên liệu phục vụ gia công xuất sách trợ giá thu mua, trợ giá cung cấp vật t nông nghiệp - Khuyến khích hình thành phát triển ngành nghề dịch vụ sở quỹ đào tạo, hỗ trợ chuyển dịch cấu lấy từ phần thu hoạt động xuất nhập khu vực - Khuyến khích chuyển hớng sử dụng đất thích hợp việc cung cấp hạ tầng kỹ thuật hình thành khu vực phát triển thơng mại biên giới - Trung ơng nên qui định khung thuế thời gian tơng đối dài, địa phơng (hoặc tổ chức quản lý thơng mại biên giới) đợc phân cấp định thuế suất giá tính thuế để bảo đảm linh hoạt kịp thời, đáp ứng biến đổi yêu cầu điều tiết quan hệ thơng mại khu vực biên giới Trong thực tế biên giới có tỉnh tỉnh có định thí điểm sách u đãi cho cửa khẩu, Trung Quốc có khả điều phối hàng hoá toàn tuyến linh hoạt Nếu địa phơng không đợc trao quyền tự chủ định hoạt động thơng mại khu vực biên giới tiến hành thông suốt Cần sớm nghiên cứu để đa Luật chống phá giá thuế chống phá giá đánh vào hàng nhập nhằm bảo vệ tích cực sản xuất nớc Đây giải pháp cấp bách để giải triệt để vấn đề bán phá Trung Quốc thờng xuyên sử dụng buôn bán biên giới với Việt Nam Hiện phía Việt Nam có biện pháp ngăn chặn sử dụng biểu giá tối thiểu cửa mặt hàng nghi ngờ bán phá giá Giải pháp không hợp pháp tham gia vào cam kết thuế quan khu vực qui định giá tính thuế vào hợp đồng thơng mại Chính sách cửa khẩu: sách u đãi áp dụng thí điểm khu kinh tế cửa thể nội dung chủ yếu, bao gồm sách u đãi thuế, tiền thuê đất, sách huy động vốn, sách đầu t phát triển lĩnh vực sản xuất - kinh doanh xây dựng sở hạ tầng; sách phát triển th ơng mại, sách xuất nhập du lịch, dịch vụ So với vùng kinh tế khác, sách đợc áp dụng thông thoáng, u đãi Chính năm qua sách kinh tế cửa sớm vào sống, tác động tích cực tới phát triển khu vực cửa khẩu, tạo khởi sắc kinh tế - xã hội cho vùng kinh tế cửa Hoạt động giao lu hàng hoá ngày sôi động, tạo nhiều việc làm, đời sống nhân dân vùng đợc cải thiện, tăng thêm nguồn thu cho ngân sách, sở hạ tầng đợc nâng cấp, mở rộng theo chiều hớng đại, trật tự xã hội an ninh biên giới đợc giữ vững Chính sách thơng mại tiêu biểu đợc áp dụng thí điểm trở thành áp dụng thức khu kinh tế cửa đợc phép u tiên phát triển cách toàn diện hình thức hoạt động lĩnh vực thơng mại: xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng cảnh, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế, hội chợ triển lãm, cửa hàng giới thiệu sản phẩm, sở sản xuất, gia công hàng xuất khẩu, chi nhánh đại diện Công ty nớc, chợ cửa khẩu, đầu t sở hạ tầng, dịch vụ, du lịch Đặc biệt khu kinh tế cửa đợc phép thành lập khu bảo thuế với điều kiện phải cách ly khu chức khác khu vực kinh tế cửa Khu bảo thuế đợc áp dụng chế phi thuế quan nh kho ngoại quan Rõ ràng, trình thực thí điểm, số sách nói thể tính đắn, u việt việc khai thác lợi khu vực cửa biên giới Thành công việc áp dụng sách cho khu vực kinh tế cửa tập trung khía cạnh: Phát huy tiềm chỗ Tác động lan toả cho số khu vực lân cận phát triển Qua trình thực cho thấy nhiều vấn đề cần đợc phát huy khắc phục để từ tiến tới hoàn chỉnh, hoàn thiện số chế sách nh việc thực thi sách cho số khu vực khác Tuy nhiên, trình thí điểm vấn đề tồn cần phải tiếp tục nghiên cứu giải quyết, nhng trình thu đợc kết khả quan, làm sở cho việc đời Quyết định Thủ tớng Chính phủ sách khu kinh tế cửa biên giới, số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19/4/2001 Để phát huy đợc lực khu vực kinh tế cửa cần nghiên cứu kỹ sách cửa nớc láng giềng để sở đó, mặt có đối sách phù hợp, mặt khác sở khả tình hình địa phơng có cửa để xác định bớc đầu t, mức độ u tiên chế sách cho phù hợp Thực tế cho thấy, khu vực cửa chủ yếu khu vực giao lu kinh tế, cửa ngõ thông thơng ta với thị trờng nớc láng giềng thị trờng giới, bên cạnh việc miễn thuế hoàn thuế (trờng hợp tạm nhập tái xuất nộp thuế vào NSNN) hàng hoá tạm nhập tái xuất, hàng hoá cảnh, chuyển cần nghiên cứu để hàng hoá thuộc diện làm thủ tục xuất nhập mà kê khai tờ khai hải quan Tất nhiên, muốn thực sách đó, Nhà nớc ta phải trao đổi với nớc láng giềng để đạt đợc thoả thuận, tức họ phải đối xử với hàng hoá tạm nhập tái xuất, cảnh để nhập vào nớc ta nh ta đối xử với hàng hoá tái nhập tái xuất, cảnh để nhập vào nớc họ Trong hoạt động xuất nhập hàng hoá vùng kinh tế cửa khẩu: Bộ Thơng mại nên thống đầu mối quản lý, nên sớm thành lập hiệp hội nhà sản xuất sản phẩm xuất để có biện pháp quản lý hàng xuất khẩu, tránh tình trạng ép cấp, ép giá, dẫn đến thua thiệt cho phía Việt Nam nh xảy thời gian vừa qua Ngoài Nhà nớc cần sớm tổng kết hoạt động khu kinh tế cửa Các chế sách để tiếp tục nghiên cứu đề chế sách toàn diện khu kinh tế này, không nên cho phép thí điểm kéo dài dẫn đến phát triển không ổn định tỉnh có cửa thu hút đầu t nớc vào khu vực đồng thời, nhà nớc sớm thống lập qui hoạch, lựa chọn địa điểm, dự kiến tr- ớc số lợng khu kinh tế cửa cần phát triển giai đoạn trớc mắt tơng lai khu vực biên giới Việt Trung để có hớng đầu t cụ thể thích đáng, khuyến khích khu kinh tế cửa phát triển, tác động tích cực lan toả đến vùng khác nớc Các sách nhanh chóng tác động song việc phối hợp ngành địa bàn nh thuế, hải quan, quản lý thị trờng cấp quyền cần phải chặt chẽ để đảm bảo thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế cửa Chính phủ nên xem xét giao cho chủ tịch UBND tỉnh có vùng kinh tế cửa thẩm quyền điều hành, giải phát sinh địa bàn Đồng thời cần củng cố tổ chức máy hệ thống quản lý Nhà nớc địa bàn tỉnh có cửa khẩu, cấp huyện, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý khu vực 3.2 thứ hai, tỉnh biên giới cần tiếp tục đẩy mạnh công tác quản lý thị trờng, chống buôn lậu gian lận thơng mại: Chống buôn lậu gắn với hoạt động thơng mại biên giới nh ngời đồng hành quốc gia có sách thuế quan để bảo hộ mậu dịch song khu vực biên giới có địa hình thức tạp cho phép buôn lậu Thuế quan cao, buôn lậu gian lận thơng mại có may thu lợi nhuận cao hoạt động buôn lậu đợc kích thích gia tăng Buôn lậu thực tế lịch sử tồn lâu đời Buôn lậu nảy sinh trình độ phát triển chi phí sản xuất quốc gia khác Cung cầu cân đối tính đa dạng hàng hoá dân c , sách điều tiết Chính phủ nớc trái với qui luật lu thông hàng hoá Do đó, việc chống buôn lậu phải coi giải pháp hàng đầu, chống buôn lậu quản lý trực tiếp tỉnh biên giới có vị trí quan trọng đặc biệt Hiện trạng buôn lậu xảy hầu hết mặt hàng có thuế suất cao hàng tiêu dùng cấm nhập với thuế suất 50%-120% (xe đạp, đầu video ) Nếu thuế nhập mức thấp hầu nh không buôn lậu lãi suất không lớn buôn hợp pháp mà thu ngân sách cao nhiều Lực lợng địa phơng chống buôn lậu chỗ biện pháp hữu hiệu cán đồng bào địa phơng hiểu rõ hết địa bàn c trú thủ đoạn mà bọn buôn lậu sử dụng để hoạt động Tất nhiên công việc khó khăn phức tạp cần có hỗ trợ phối hợp hành động với quan hữu trách ngành trung ơng, trớc hết với Cục Quản lý thị trờng Bộ Thơng mại Kết công việc chống buôn lậu qua biên giới có tác động tích cực đến trình thực quy hoạch phát triển thơng mại vùng cửa biên giới phía Bắc nớc ta Bên cạnh tỉnh biên giới cần phải đợc kiện toàn máy quản lý thị trờng: - Tiêu chuẩn hóa cán gắn với nghiêm trị tham nhũng - Trang bị phơng tiện kiểm tra kiểm soát - Tăng cờng đào tạo nghiệp vụ, trị - Hoàn thiện hệ thống văn điều chỉnh hoạt động quản lý thị trờng, chống gian lận thơng mại 3.3Hoàn thiện việc tổ chức hoạt động khu kinh tế cửa khẩu: Việc phát triển khu kinh tế cửa không nhiệm vụ địa phơng mà nhiệm vụ quốc gia, đòi hỏi ngành, cấp cần có tập trung đầu t, đề biện pháp có hiệu thiết thực phát triển khu vực tùy theo lĩnh vực phù hợp với chức hoạt động ngành Khu kinh tế cửa năm qua phát huy đ ợc lợi khơi dậy nguồn lực chỗ khởi động cho vùng lân cận phát triển mạnh th ơng mại dịch vụ Từ kết Nhà nớc cần có sách phù hợp, tiếp tục hoàn thiện để khu kinh tế cửa sớm chuyển hoá thành khu kinh tế hạt nhân quan trọng + Đồng hóa hệ thống sách u đãi + Sớm đổi mô hình hoạt động, đánh giá hiệu quả, phân tích đánh giá tổng hợp sách để điều chỉnh kịp thời + Sớm Luật đặc khu kinh tế để có sở điều chỉnh hoạt động khu kinh tế cửa rõ ràng chi tiết + Hệ thống sách u đãi phải đợc hạn định khoảng thời gian hợp lý, bảo đảm cân đối quyền lợi quốc gia quyền lợi địa phơng Hài hòa phát triển khu vực lợi ích cộng đồng, tránh t tởng cục cố hữu + Coi trọng sách đào tạo cán quản lý, chuyên môn đáp ứng trình độ yêu cầu ngày cao khu kinh tế cửa + Sớm có tổ chức phủ quản lý điều hành hệ thống khu kinh tế cửa khẩu, đồng thời xây dựng qui hoạch phát triển rõ ràng + quản lý chặt chẽ việc trao đổi hàng hoá khu vực cửa với nội địa, vấn đề phức tạp có liên quan đến việc chống buôn lậu gian lận thơng mại Cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, kiểm soát đợc việc trao đổi hàng hoá khu vực cửa với nội địa thông qua hàng rào kiểm soát chặt chẽ quan có thẩm quyền ý thức trách nhiệm cao công chức có nhiệm vụ kiểm soát Vấn đề đặt phải có chế đầu t (nh đầu t từ nguồn kinh phí thu đợc hoạt động cửa khẩu) tạo hàng rào ngăn cách để chống buôn lậu, đồng thời có sách cán bộ, tiền lơng thoả đáng công chức thực thi nhiệm vụ Chính sách đầu t cho cửa đợc đặt song thực tế cha đủ lực, vấn đề đất cho kinh doanh, giá đất, giá dịch vụ số cửa sức cạnh tranh so với phía Trung Quốc Thủ tục đầu t rờm rà, phức tạp, sở hạ tầng yếu Trong đó, công tác đạo, phối hợp trung ơng địa phơng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội khu vực cửa thiếu đồng bộ, cha chặt chẽ, cha tạo thuận lợi nhằm giúp khu vực cửa ta giành đợc lợi quan hệ kinh tế nớc láng giềng sản xuất kinh doanh ngày tăng, cha tạo điều kiện thu hút mạnh mẽ vốn đầu t nớc vào kinh tế cửa Việc triển khai thực định Thủ tớng Chính phủ tập trung vào hoạt động nhập khẩu, dịch vụ ăn uống, hoạt động phát triển sản xuất công nghiệp, du lịch, vui chơi giải trí, văn hoá, thể dục thể thao cha đợc quan tâm mức nên khu vực cửa cha thực trở thành khu kinh tế thơng mại du lịch Các địa phơng có cửa chủ động việc đề xuất đối sách thích hợp để lôi kéo sở kinh tế tham gia khai thác sử dụng thị trờng nớc thông qua cửa 3.4 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống môi trờng pháp lý cho phát triển quan hệ thơng mại khu vực biên giới Việt Trung: + Sớm ký kết hoàn thiện hệ thống điều ớc quốc tế Trung Việt liên quan quan hệ thơng mại Việt Trung: Hiệp ớc phân định biên giới, Hiệp ớc thơng mại, hiệp ớc tơng trợ t pháp + Sớm rà soát ban hành văn pháp lý thay qui định lỗi thời điều chỉnh hoạt động thơng mại biên giới + Sớm có văn pháp qui liên quan đến Luật Thơng mại, luật thuế, luật Hải quan, Hiệp định mua bán hàng hoá biên giới 3.5 Huy động vốn xây dựng sở vật chất - kỹ thuật cho khu vực cửa khẩu: Việc thực quy hoạch phát triển thơng mại dù vùng cửa biên giới phía Bắc địa phơng nào, đòi hỏi phải có sở vật chất kỹ thuật định Đây giải pháp quan trọng khu vực miền núi biên giới phía Bắc Điều kiện tự nhiên khó khăn lẽ, nhng việc đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng xã hội từ trớc đến hạn chế Do vậy, sở vật chất kỹ thuật thực tế thiếu thốn lạc hậu Các khu kinh tế cửa đợc vay vốn u đãi Nhà nớc từ quỹ hỗ trợ phát triển để phát triển sở hạ tầng Trờng hợp công trình hạ tầng địa bàn khu kinh tế cửa đợc xây dựng đồng hoàn chỉnh số vốn đợc để lại đợc sử dụng đầu t hỗ trợ công trình khác địa bàn nh- ng có liên quan trực tiếp phục vụ khu kinh tế cửa Xây dựng sở hạ tầng trớc hết cần ý đến việc nâng cấp, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống nhà công vụ toàn tuyến biên giới đủ để phục vụ hoạt động thơng mại ngày tăng nhanh Trang bị đủ phơng tiện, máy móc cần thiết bu viễn thông, tin học, khắc phục tình trạng nhiều nơi làm thủ công, chậm trễ thiếu xác cập nhật thông tin, số liệu, phục vụ kịp thời cho quản lý điều hành Trang bị máy móc, phơng tiện đẩy nhanh quy trình kiểm tra, kiểm soát hành lý, hành khách xuất nhập cảnh, kiểm dịch động thực vật bảo vệ môi trờng sinh thái, tránh cho đất nớc không bị lây nhiễm dịch bệnh khó chữa Phát triển giao thông - vận tải phục vụ giao lu kinh tế: Bảo đảm từ đến năm 2010 nâng cấp tất đờng quốc lộ biên giới Trớc mắt, u tiên cho quốc lộ quan trọng nối từ cửa lớn vào nội địa thông biển, đờng nối tới khu du lịch Khai thông tuyến vành đai biên giới quốc lộ có điều kiện nâng cấp rải nhựa Hệ thống đờng xơng cá, đờng dân sinh dẫn tới cửa khẩu, vùng sâu, vùng xa, điểm dân c tập trung, trung tâm kinh tế, cụm xã cần đợc khẩn trơng nâng cấp, xây dựng, khai thông Có kế hoạch xây dựng đờng dọc theo biên giới phục vụ công tác tuần tra Đàm phán để tiến tới tổ chức liên vận quốc tế đờng bộ, đờng sắt chuyển tải qua biên giới Đầu t xây dựng sở hạ tầng xã hội phục vụ hoạt động thơng mại có yêu cầu xức Vấn đề liên quan trớc hết đến đào tạo nguồn nhân lực có đủ sức khoẻ, kỹ kiến thức thực thi nhiệm vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh quản lý Trong điều kiện tỉnh vùng biên, việc đầu t có nhiều khó khăn, phải làm kiên trì, bớc vững chắc, bảo đảm tính kế tục lâu dài 3.6 phát triển hệ thống chợ biên giới: Hệ thống chợ biên giới sở vật chất quan trọng phục vụ trực tiếp giao l u kinh tế với nớc láng giềng Các tỉnh biên giới cần nhanh chóng qui hoạch mạng lới chợ, có kế hoạch bớc đầu t xây dựng tăng cờng quản lý chợ theo nguyên tắc qui định biên giới hai nớc qui chế quản lý chợ nớc ta Hệ thống chợ Việt - Trung chủ yếu dựa sở điểm chợ truyền thống, Cha có quy hoạch xếp cách có hệ thống đầu t thích đáng Thậm chí số chợ đầu t vội vã hoàn toàn không đợc mục đích đầu t ban đầu nh chợ trung tâm Lao Kai, Chợ cửa Tà Nùng Việc thực quy hoạch chợ biên giới cần có lồng ghép, phối hợp chơng trình phát triển kinh tế xã hội khu vực xã biên giới để có đợc hiệu cao Lời Kết luận Với vị trí ảnh hởng đặc biệt mình, từ lâu Trung Quốc có quan hệ kinh tế - xã hội chặt chẽ với Việt Nam Trong thời gian tới nh tơng lai, trớc thực tế vai trò chi phối đời sống trị kinh tế Châu - Thái Bình Dơng Trung Quốc dần đợc khẳng định, chiến lợc phát triển lâu dài mình, Việt Nam không trọng tới nhân tố Trung Quốc Nhìn lại chặng đờng mời năm quan hệ thơng mại Việt - Trung thấy rằng: Cơ sở phát triển quan hệ tơng đối vững chắc, có nhân tố chủ quan nhân tố khách quan Trong số nhân tố chủ quan nhân tố ý chí trị hai bên nhân tố quan trọng nhất, có tính chất định việc phát triển quan hệ Việt Nam - Trung Quốc nói chung hoạt động xuất nhập nói riêng Vì thế, muốn tranh thủ đợc thời cơ, khai thác mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực quan hệ buôn bán với Trung Quốc Việt Nam cần phải xây dựng đợc hệ thống sách phù hợp với tình hình thực tế hiệu là: ổn định - hợp tác - phát triển Trong đó, ổn định bao gồm ổn định quốc gia ổn định toàn khu vực làm tiền đề; phát triển mục tiêu chung mà quốc gia khu vực hớng tới; hợp tác bao gồm hợp tác song phơng đa phơng phơng thức lựa chọn tốt để thực mục tiêu chung Cuộc cạnh tranh gay gắt, nh ng động lực đẩy nhanh trình đại hoá, tiến kịp với trình độ công nghệ giới Thực tế sống đòi hỏi không chậm trễ hoàn thiện sách chế quản lý nói chung hoạt động xuất nhập nói riêng, có sách quán với chế điều hành thích hợp thơng mại vùng biên giới đòi hỏi quan hữu quan kịp thời đáp ứng Chúng ta hoàn toàn tin tởng rằng: dới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc, với thành tích đạt đợc khuôn khổ quan hệ đợc xác lập, có sở để tin tởng sâu sắc mối quan hệ Việt - Trung mãi xanh tơi đời đời bền vững, góp phần vào thắng lợi công đổi Việt Nam công cải cách mở cửa Trung Quốc, đa hai dân tộc Việt - Trung vững bớc vào kỷ XXI - kỷ Châu - Thái Bình Dơng với tầm cao