Đang tải... (xem toàn văn)
Đề cương cho sinh viên chuyên ngành quản lý nhà nước ở trường học viện hành chính nhà nước giúp ôn thi môn thanh tra giúp giải quyết khiếu nại hành chính thuận lợi cho việc học trên lớp bổ sung cho tài liệu các bạn sinh viên để các bạn học tốt hơn
ĐỀ CƯƠNG MÔN THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Câu Phân biệt hoạt động sau: hoạt động giám sát, hoạt động tra hoạt động kiểm tra Nêu rõ điểm giống khác nhau, cho ví dụ minh họa A.Khái niệm ví dụ - Thanh tra: Thanh tra hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Ví dụ: Thanh tra Chính Phủ tiến hành tra toàn hoạt động Tập đoàn Tàu thủy Việt Nam (Vinashin) - Kiểm tra hiểu theo hai góc độ: Kiểm tra hoạt động thường xuyên CQNN cấp với CQNN cấp nhằm xem xét , đánh giá mặt hoạt động cấp thấy cần thiết trường hợp cần kiểm tra vấn đề cụ thể Kiểm tra hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị trực thuộc hệ thống quan nhà nước khác Vd: Giám đốc sở Tài Nguyên Môi trường Hà Nội kiểm tra việc thực quy chế quan Phịng Hành – Tổng hợp thuộc Sở Tài Nguyên Môi trường Hà Nội - Giám sát: Giám sát khái niệm dùng để hoạt động quan quyền lực nhà nước, quan tư pháp, tổ chức trị - xã hội cơng dân nhằm đảm bảo tuân thủ nghiêm minh pháp luật quản lí nhà nước quản lí xã hội quan quản lý nhà nước, người có thẩm quyền quan quản lý nhà nước VD: Giám sát HĐND Huyện Ứng Hòa, tỉnh Hà Nội UBND huyện Ứng Hòa, tỉnh Hà Nội việc triển khai thực Nghị Quyết HĐND huyện năm 2014 B.So sánh giống khác - Giống nhau: Thanh tra, kiểm tra, giám sát giống trước hết mục đích hoạt động, lẽ chúng nhằm xem xét, đánh giá việc chấp hành chủ trương, sách, pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; phịng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ giao quan, tổ chức, cá nhân; góp phần hồn thiện chế, sách quản lý đưa biện pháp tổ chức thực để đạt kết mong muốn, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quan nhà nước - Khác nhau: Tiêu chí Giám sát Chủ thể Quốc hội, HĐND cấp, Cơ quan,tổ chức,cá nhân có TAND, Tổ chức trị - xã thẩm quyền cụ thể: hội công dân Kiểm tra nội bộ: hoạt động quan hành nhà nước cấp – cấp dưới, thủ trưởng – nhân viên Hoạt động kiểm tra Đảng Có thể mang tính quyền lực nhà Có thể mang tính quyền lực nước khơng nhà nước khơng Tính chất Trình độ nghiệp vụ Đối tượng Mối quan hệ chủ thể đối tượng Phạm vi nội dung Kiểm tra Thanh tra Cơ quan tra nhà nước quan giao thực chức tra chuyên ngành Ln mang tính quyền lực nhà nước Chủ yếu kiêm nhiệm (không Chủ yếu kiêm nhiệm Thanh tra viên phải có thiết u cầu nghiệp (khơng thiết yêu cầu nghiệp vụ chuyên môn, am vụ tra) nghiệp vụ tra) hiểu tình hình – kinh tế xã hội, có kỹ chuyên sâu vào lĩnh vực tra Các CQNN từ Trung ương đến Kiểm tra CQ, tổ chức cấp Cơ quan, tổ chức, cá nhân địa phương; cán bộ, công chức kiểm tra chức thuộc thẩm quyền quản lý viên chức nhà nước kiểm tra quan, tổ chức Khơng quan hệ trực thuộc theo Quan hệ trực thuộc theo chiều Quan hệ trực thuộc theo chiều dọc dọc nội chiều dọc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Giám sát tính hợp hiến, hợp pháp ban hành văn hoạt động CQNN, người có thẩm quyền CQNN Kiểm tra tồn diện theo yêu cầu hoạt động quản lý loại quan, tổ chức Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật Thời Chưa quy định cụ thể gian tiến hành Mục đích - Xử lý nghiêm minh vi cụ thể phạm nhằm xây dựng máy - Góp phần kiện tồn hệ thống trị, nâng cao hiệu lực QLNN, hồn thiện đường lối, sách, pháp luật Nhìn chung thời gian tiến hành kiểm tra ngắn tra (quy định cụ thể quy chế kiểm tra hệ thống quan, ngành) - Nhằm phát yếu kém, sai phạm có biện pháp giải Tuy nhiên việc kiểm tra chủ yếu quy trình, quy phạm mang tính nội - Chủ yếu điều chỉnh định quản lý, phát sai lệch để uốn nắn kịp thời Thời gian tiến hành thường lâu (cuộc tra vụ việc đặc biệt phức tạp Thanh tra Chính phủ tiến hành kéo dài đến 150 ngày) - Đánh giá hoạt động thực thi sách, pháp luật quản lý nhà nước; phòng ngừa, phát xử lý vi phạm - Góp phần hồn thiện chế quản lý, sách, pháp luật nhà nước Câu Phân biệt hoạt động tra kiểm tra A Giống - Đều phương thức kiểm soát hoạt động hành nhà nước - Mục đích chung: + Phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục + Phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật + Phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước + Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân B Khác nhau: Giống câu Câu Phân biệt hoạt động tra giám sát.giống câu Câu Phân tích làm sáng tỏ mục đích tra hoạt động hành nhà nước Vì nói tra chức thiết yếu quản lý nhà nước? A Mục đích hoạt động tra - Hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phịng ngừa mục đích chủ yếu, trực tiếp hoạt động tra Để bảo vệ Hiến pháp pháp luật, đồng thời bảo đảm pháp luật thực thi mặt đời sống xã hội, hoạt động tra, phòng, chống tham nhũng, với thiết chế kiểm tra, giám sát khác, hoạt động tra phải góp phần phịng ngừa, phát hiện, xử lý nghiêm minh hành vi tiêu cực, tham nhũng hoạt động máy nhà nước Phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục mục đích quan trọng hoạt động tra Thông qua hoạt động tra, giúp cho Người quản lý phát sơ hở chế, sách, pháp luật để kịp thời sửa đổi kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung Đồng thời, qua hoạt động tra kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn thiếu sót, khuyết điểm máy nhà nước Phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Đây mục đích gián tiếp có tác động quan trọng tới hiệu quản lý Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, tra giúp cho Thủ trưởng quan quản lý kịp thời phát định hành chính, hành vi hành có vi phạm pháp luật, để chỉnh sửa, thay thể, bổ sung, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Đặc biệt, qua tra phát hiện, chấn chỉnh thiếu sót, khuyết điểm cơng tác phòng, chống tham nhũng ngành, địa phương Đồng thời, tra phát hành vi tiêu cực, tham nhũng để xử lý nghiêm minh theo thẩm quyền, qua phát huy vai trị phịng ngừa tham nhũng ngăn chặn vi phạm pháp luật u cầu kiểm sốt quyền lực nhà nước B.Vì nói tra chức thiết yếu quản lý nhà nước? Để quản lý xã hội, quản lý nhà nước, nhà nước ban hành pháp luật tiến hành quản lý xã hội pháp luật Nội dung thể ba phương diện: Nhà nước ban hành pháp luật Nhà nước tổ chức thực pháp luật Nhà nước kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật Tuy nhiên pháp luật khơng thể tự thân vào đời sống xã hội phát huy hiệu thiếu bàn tay quyền lực nhà nước Nhà nước máy tổ chức, điều hành để biến quy định pháp luật thành hành động thực tế quan, tổ chức, cá nhân cuối nhà nước phải kiểm tra để đánh giá chất lượng, hiệu pháp luật Thứ nhất, Thông qua tổ chức, hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với chất tốt đẹp Nhà nước dân, dân dân, hướng đến phục vụ nhân dân, nơi tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, mục đích hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng khơng nằm ngồi mục đích, chất Nhà nước, hướng việc thực nhiệm vụ để bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện bảo đảm cho công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thứ hai, tra thông qua tổ chức thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, sở đảm bảo quan, tổ chức, cá nhân hoạt động khuôn khổ pháp luật, bảo đảm cho Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Qua đó, thể tơn trọng bảo vệ Hiến pháp, đảm bảo tính pháp chế XHCN, tính tối thượng pháp luật tổ chức, hoạt động Nhà nước ta Thứ ba, hoạt động tra lấy pháp luật làm thước đo, đánh giá việc chấp hành sách, pháp luật đối tượng tra thông qua hoạt động tra phải tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền tự công dân quyền sống, quyền làm việc, học tập, mưu cầu hạnh phúc… việc xem xét, đánh giá trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân phải sở pháp luật mặt khác phải với hành vi, yếu tố lỗi để đưa biện pháp xử lý phù hợp, để đối tượng tra “tâm phục, phục” kết luận tra Thứ tư, tra chức thiết yếu quản lý xét tổng thể chế tra, kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước, tra công cụ để bảo đảm thực quyền lực Nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, qua để tránh tha hóa quyền lực, lộng quyền, làm quyền từ bỏ quyền lực trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy nhà nước Câu Phân tích nội dung, ý nghĩa nguyên tắc hoạt động tra Liên hệ thực tế Nguyên tắc hoạt động tra hiểu tư tưởng chủ đạo, tiêu chuẩn hành động mà quan nhà nước, tổ chức, công dân đối tượng tra phải tuân theo trình tra Có năm nguyên tắc cần tuân thủ hoạt động tra Các nguyên tắc chi phối mối quan hệ hoạt động tra chủ thể, đảm bảo cho hoạt động tra diễn pháp luật có hiệu A.Nguyên tắc tuân theo pháp luật Biểu hiện: + Mọi công việc cần tiến hành hoạt động tra phải thực sở quy định pháp luật hành Thanh tra Có nghĩa từ chương trình, kế hoạch hoạt động tổ chức tra đến việc định tra, cử Đoàn Thanh tra, Thanh tra viên đến việc kết luận, kiến nghị, định xử lý, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tra phải tuân thủ triệt để quy định pháp luật hành + Không quan, tổ chức, cá nhân can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra Khi có đầy đủ pháp luật quy định, quan tra quyền tiến hành hoạt động tra cách độc lập tuân theo pháp luật Việc can thiệp khơng có pháp luật tổ chức, cá nhân bất hợp pháp tùy theo mức độ nặng, nhẹ bị xử lý theo quy định pháp luật + Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, giao nhiệm vụ tra phải thực hoạt động tra theo chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn Ví dụ: + Việc định tra : Nội dung định tra phải đảm bảo đầy đủ nội dung quy định cụ thể Khoản Điều 37 Luật Thanh tra, gồm nội dung sau: Căn pháp lý để tra; Đối tượng, nội dung, phạm vi, nhiệm vụ tra; Thời hạn tiến hành tra; Trưởng đoàn tra thành viên khác Đoàn tra; Cơ quan, tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ đạo, giám sát hoạt động Đoàn tra (nếu có) Nếu khơng đáp ứng nội dung trên, định tra không phê duyệt khơng có hiệu lực thi hành + Luật Thanh tra 2010 quy định Khoản 1, Điều 45: thời hạn thực tra Thanh tra huyện, Thanh tra Sở tiến hành không 30 ngày, vùng núi, biên giới hải đảo, vùng lại khó khăn thời hạn 45 ngày Vì trình tiến hành tra, dù tra có kết tra hay chưa hết thời hạn theo quy định 30 ngày 45 ngày, tra huyện tra Sở phải kết thúc tra theo quy định + Trong thực tế, khơng có quan tra quyền tiến hành tra quan, tổ chức khơng có định tra Ý nghĩa: Nguyên tắc tuân thủ theo pháp luật nguyên tắc quan trọng hàng đầu hoạt động tra Trước hết, nguyên tắc đảm bảo tính pháp chế XHCN nhà nước pháp quyền XHCN – sống làm việc tuân theo pháp luật Thứ hai, pháp luật hành lang pháp lý cao để quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoạt động tra sử dụng quyền lực nhà nước cách có hiệu lực, hiệu Có nghĩa quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực thi chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra xác định rõ nghĩa vụ hoạt động tra, từ hoạt động tra đạt mục đích B.Nguyên tắc đảm bảo xác, khách quan, trung thực Biểu hiện: + Tính xác thể việc kết luận, kiến nghị hay định hoạt động tra phải xác Bởi phải làm rõ tính sai, nêu rõ tình hình, tính chất, hậu việc, xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân họ sai phạm yêu cầu đối tượng có biện pháp tích cực loại trừ sai phạm Nếu khơng đảm bảo tính xác dẫn đến hậu khơn lường, dẫn đến việc nhìn nhận, đánh giá sai đối tượng + Tính khách quan hoạt động tra địi hỏi cơng việc tiến hành hoạt động phải xuất phát từ thực tiễn quản lý hành nhà nước Mọi định, kết luận hay kiến nghị hoạt động tra phải xuất phát từ thực tiễn khách quan khơng phải kết việc suy diễn chủ quan, hời hợt hay mang tính áp đặt nhà quản lý Ví dụ : Khi có đơn thư tố cáo doanh nghiệp vi phạm pháp luật thuế, quan tra định tra đến để tra vụ việc Lúc này, thân quan tra suy diễn khẳng định doanh nghiệp có hành vi gian lận, trốn thuế cố tìm chứng buộc tội mà phải nhìn cách khách quan, xác định cơng việc cần làm làm rõ vấn đề đơn tố cáo hay sai Nếu tra từ doanh nghiệp chứng minh đơn tố cáo thật đưa biện pháp xử lý sau Nếu đơn tố cáo khơng thật khơng thể buộc tội cho doanh nghiệp + Tính trung thực hoạt động tra thể việc phản ánh thật, khơng bóp méo thật Ví dụ: Có nhiều trường hợp số thành viên đoàn tra lợi ích cá nhân số lí khác khơng báo cáo xác số liệu, thơng tin mà tra được, từ việc có sai phạm lớn thành việc sai phạm nhỏ…Từ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu tra, không phản ánh đối tượng tra dẫn đến hậu nghiêm trọng Ý nghĩa: Tính xác, khách quan, trung thực có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau: Có khách quan đảm bảo xác, có trung thực đảm bảo tính khách quan… Trong hoạt động tra, việc đảm bảo nguyên tắc xác, khách quan, trung thực có ý nghĩa vơ to lớn Trước hết, định tính hiệu tra, giúp quan tra việc đánh giá thực trạng đối tượng tra, từ đưa biện pháp xử lý hợp lý, pháp luật, tránh tình trạng định sau lầm làm xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đối tượng tra Thứ hai, việc tuân thủ nguyên tắc hoạt động tra góp phần tăng cường tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung C Nguyên tắc công khai , dân chủ, kịp thời: Biểu hiện: + Tính cơng khai thể việc: Cơng khai tiếp xúc với đối tượng tra người có liên quan nơi tra Nội dung công việc hoạt động tra phải thông báo cách đầy đủ rộng rãi cho đối tượng có liên quan biết Các kết luận, kiến nghị, định tra hoạt động tra thông báo công khai cho đối tượng có liên quan biết Cơ quan tra phải có trách nhiệm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động tra, đảm bảo phát huy mạnh mẽ tính dân chủ hoạt động này; + Tính dân chủ thể việc hai bên chủ thể người tiến hành tra người bị tra ln có trao đổi qua lại Trao đổi qua lại có nghĩa trách nhiệm cung cấp thông tin, quyền cung cấp thơng tin từ bên cịn lại Ví dụ như: quan tra phải thông báo đến đối tượng tra định tra việc công bố định; đối tượng tra phải giải trình, cung cấp đầy đủ thơng tin phục vụ cho tra theo yêu cầu quan tra Hoặc báo cáo kết tra có ý kiến khác thành viên Đồn tra với Trưởng đồn tra phải trình bày hết báo cáo kết quả… + Tính kịp thời thể việc: Khi có đầy đủ sở tiến hành tra, tổ chức tra có thẩm quyền phải nhanh chóng tiến hành hoạt động tra theo quy định pháp luật; Đồng thời, công việc cần tiến hành hoạt động tra phải thực thời hạn pháp luật quy định Ý nghĩa: Đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra việc đảm bảo ngun tắc cơng khai, minh bạch, tập trung dân chủ hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ hai, thơng qua việc cơng khai, dân chủ, kịp thời góp phần tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động tra, từ nâng cao tính xác, khách quan hoạt động tra D Nguyên tắc không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra Theo nguyên tắc này: Thủ trưởng quan tra nhà nước cần nghiên cứu, xem xét kỹ điều kiện khác có liên quan trước định tra thành lập Đoàn Thanh tra để tránh trùng lặp, cố gắng tránh tượng xảy năm liên tiếp có nhiều Đoàn kiểm tra, tra đến 1cơ quan, đơn vị, tra, kiểm tra nội dung Trong trình tra, kiểm tra, Trưởng đoàn thành viên Đoàn Thanh tra cần thực kế hoạch tra, quyền hạn, trình tự thủ tục thời gian, thời hiệu tra Nguyên tắc hoàn toàn xuất phát từ nhu cầu thực tế Ví dụ như: tháng tra Sở tra Huyện tiến hành tra việc thực sách pháp luật thuế doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ý nghĩa: Nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng hoạt động quan tra Việc xây dựng, phê duyệt chương trình, kế hoạch tra phải cân nhắc điều chỉnh cho phù hợp, tránh trùng lặp nhiệm vụ tính khơng rõ ràng trách nhiệm quan tra thực nhiệm vụ Mặt khác, đảm bảo không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan tra góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đối tượng tra Đồng thời, góp phần vào việc đảm bảo hiệu quản lý nhà nước cách tốt nhất, thể phân công phối hợp thực nhiệm vụ cách nhịp nhàng, có hệ thống có hiệu E Ngun tắc khơng làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Biểu hiện: + Cơ quan tra, thành viên đoàn tra thực nhiệm vụ không lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra + Cơ quan tra không vượt thẩm quyền, phạm vi, nội dung định tra Ví dụ: Bộ Y tế tiến hành tra đột xuất Cơng ty sản xuất sữa có đơn thư tố cáo Công ty không tuân thủ quy định hàm lượng chất dinh dưỡng sữa,phát có chất gây độc hại thành phần sữa, ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng Khi tra Bộ tiến hành hoạt động tra, quan tra bắt Công ty ngừng hoạt động, dây chuyền sản xuất để tiến hành kiểm tra, thẩm định, không phép lợi dụng quyền hạn để địi hỏi đối tượng tra đáp ứng yêu cầu nằm nhiệm vụ tra… Ý nghĩa: Nguyên tắc không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra trước hết đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đối tượng tra Thứ hai, nguyên tắc góp phần kiểm soát việc sử dụng quyền lực, hoạt động thành viên đoàn tra, quan tra thực nhiệm vụ mình, làm cho hoạt động tra trở lên minh bạch hơn, khách quan hiệu Câu Phân tích vai trò tra quản lý nhà nước? Cho ví dụ minh họa A.Thanh tra chức thiết yếu hoạt động quản lý hành nhà nước - Về mặt lý luận, tra gắn liền với quản lý nhà nước, với tư cách chức năng, giai đoạn chu trình quản lý nhà nước, hoạt động tra khơng thể tách rời hoạt động quản lý nhà nước Quản lý nhà nước có giai đoạn bản: định quản lý; tổ chức thực tra, kiểm tra, xử lí việc thực - Về mặt thực tiễn, Trong trình thực chức quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước thiết phải tiến hành hoạt động tra việc thực định mà ban hành hay nói cách khác tất giai đoạn chu trình quản lý nhà nước phải thơng qua tra, kiểm tra để có thơng tin đầy đủ xác Đó khâu thiếu hoạt động quản lý nhà nước Ví dụ: thực tế hoạt động quản lí mà khơng có tra khơng thể đem lại hiệu quả, ví dụ vụ chặt 6700 xanh Hà Nôi, định ban hành khâu thực nóng vội cơng tác tra , kiểm tra giám sát hoạt động chưa hiệu dẫn đến bất bình nhân dân, làm niềm tin nhân dân vào quan hành nói riêng nhà nước nói chung B Thanh tra biện pháp phịng ngừa giúp phát hiện, xử lí hành vi vi phạm pháp luật Điều Luật tra quy định mục đích tra: “Hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Với chức mục tiêu hoạt động xác định vậy, quan tra nhà nước thể vai trị cơng cụ quan trọng hữu hiệu để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội Các quy định mục đích hoạt động tra bao gồm việc xây dựng, phát huy nhân tố tích cực, chống hành vi tiêu cực Nhưng mục tiêu hàng đầu tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để từ có kiến nghị phù hợp quan nhà nước có thẩm quyền Ví dụ: Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai tiến hành tra hoạt động xử lý nước thải Công ty Vedan, Khi tiến hành tra, kết luận sơ ban đầu nước thải mơi trường có nồng độ thành tố vượt giới hạn cho phép quy định pháp luật bảo vệ mơi trường, đồn tra có quyền đình hành vi xả nước thải diễn Vedan Đó việc phát xử lí hành vi vi phạm, ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp tục diễn C Thanh tra phương thức bảo đảm pháp chế XHCN Pháp chế xã hội chủ nghĩa hiểu chế độ pháp luật tối thượng, chủ thể phải tuân thủ nghiêm chỉnh, xác hiến pháp luật vi phạm pháp luật bị xử lí nghiêm minh theo quy định pháp luật Thông qua hoạt động tra để phát hiện tượng vi phạm pháp luật, từ có biện pháp xử lí kịp thời, đảm bảo nghiêm minh pháp chế XHCN Pháp luật tra k ngoại lệ: nhiều quy định Luật tra chồng chéo, mâu thuẫn khơng cịn phù hợp, quy định cần hoàn thiện là: Những quy định chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn quan, người có thẩm quyền tra( ví dụ nước ngoài, phát hành vi vi phạm, tra viên có quyền rút thẻ xử lí hành động vi phạm pháp luật đó, nước ta khơng? Đợi đến lúc xử lí phải trải qua thủ tục có thủ tục hành vi vi phạm bị chấm dứt đối tượng tra) Những quy định sở pháp lý để quan, người có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, tra tiến hành đối chiếu vụ việc đối tượng tra để xem có sai phạm hay khơng?mức độ sai phạm… B Nâng cao trình độ nghiệp vụ cán công chức thực hoạt động tra Nhà nước cần quan tâm đào tạo, tuyển chọn người có trình độ thực hoạt động tra Tự cán , công chức thực tra cần ln ln tự nâng cao trình độ thân chuyên môn Nhà nước cần quan tâm bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực tra Mỗi cán , công chức thực giám sát kiểm tra tra cần tự nghiên cứu, học hỏi, nâng cao nghiệp vụ mà thân yếu C Nâng cao đạo đức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức thực tra Về phía nhà nước: cần thường xuyên tuyên truyền, giáo dục cho cán bộ, công chức thực tra hành vi bị ngăn cấm, hành vi cần phải thực đắn có hiệu quả, đồng thời nhà nước cần xử lí nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật thiếu trách nhiệm thi hành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức thực tra Về phía cán bộ, công chức thực tra cần tự rèn luyện thân để nâng cao đạo đức trách nhiệm công vụ D Đổi tổ chức hoạt động tra: Để đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội quan, tổ chức hoạt động tra cần phải đổi để đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Ví dụ: Cơ quan tra thiếu phận chịu trách nhiệm đảm bảo việc kết luận tra thực thi thực tế tiến độ Vì kiến nghị cần phải thêm phận chức đảm nhiệm công việc E Thi hành triệt để nghiêm minh kết luận kiến nghị tra Tuyên truyền, giáo dục đối tượng tra thực nghiêm minh kết luận biện pháp xử lí sai phạm Tổ chức thực biện pháp xử lí sai phạm đối tượng tra Áp dụng biện pháp cưỡng chế ( cần thiết) đối tượng tra Nếu quan, người có thẩm quyền thi hành kiến nghị, kết luận tra mà không kịp thời định khơng có biện pháp thực kết luận phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Câu 42 Trình bày khái niệm đặc điểm khiếu nại hành chính? A Khái niệm Khiếu nại hành việc cá nhân hay tổ chức khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có chức vụ thực lĩnh vực quản lý hành nhà nước nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thân tổ chức B Đặc điểm -Mang đầy đủ đặc điểm chung quyền khiếu nại: * Chủ thể : CD,Tổ chức, cá nhân * Khách thể:HVHC,QĐHC * MĐ: BV quyền lợi ích hợp pháp công dân * T/c: người KN * Diễn theo trình tự thủ tục chặt chẽ - Khiếu nại hành diễn lĩnh vực hành nhà nước; bao gồm hoạt động quan hành nhà nước; quan, tổ chức khác có liên quan đến lĩnh vực hành Thẩm quyền giải khiếu nại hành : quan người có thẩm quyền quan nhà nước giải Mục đích khiếu nại hành : khơi phục quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật Thủ tục khiếu nại hành giải khiếu nại hành mang tính hành pháp khiếu nại hành diễn hoạt động hành mà quyền hành pháp lại sử dụng hoạt động hành Bởi vậy, thủ tục khiếu nại hành giải khiếu nại hành mang tính hành pháp Cơ sở phát sinh:2 TH 1) CC,CB người nhân danh NN,được PL trao quyền không thực qui định PL 2) Khi thực hoạt động BV PL xử lí VPHC, PL trao quyền có cho không làm qui định PL Câu 43 Nêu phân tích đối tượng khiếu nại hành chính? Theo quy định Điều Luật Khiếu nại đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật Khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp A.Quyết định hành Quyết định hành văn quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể Như vậy, định ành bi khiếu nại có đủ yếu tố : thể hình thức văn hành chính; định quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước; định áp dụng lần với hoaecj số đuối tượng cụ thể Tuy nhiên luật tố tụng hành quốc hội khóa 12 kỳ họp thứ thơng qua ngày 24/11/2010 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2011 khái niệm mở rộng Cụ thể khoản điều luật tố tụng quy định:’ qdhc văn quan hành nước, quan, tổ chức khác, người có thẩm quyền quan, tổ chức bạn hành, định đề cụ thể hoạt động hành áp dụng lần số đói tượng cụ thể Như mặt chủ thể ban hành quan hành nhà nước khác người có thẩm quyền triong quan hành nhà nước ban hành, miễn nội dung văn phải phải gắn liền với hoạt động quản lý hành chính B.Hành vi hành Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Cũng tương tự quan niệm định hành khoản điều luật tố tụng hành 2010 quan niệm mở rộng hơn: “ hành vi hành hành vi CQHC NN , quan, tổ chức khác, người có thẩm quyền quan tổ chức thực hiện, không thực nhiệm vụ , công vụ quan nhà nước quy định” Như vậy, người khiếu nại khiếu nại HVHC có cho HVHC trái pháp luật, gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp C.Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Quyết định kỉ luật cán bộ, công chức liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cán bộ, cơng chức Vì vậy, có cho định kỉ luật sai pháp luật, khơng cán bộ, cơng chức có quyền khiếu nại định kỉ luật Theo luật khiếu nại, tố cáo, việc giải khiếu nại định riêng dó có điểm khác với giải khiếu nại hành chính, hành vị hành Đây coi loại khiếu nại đặc thù xuất phát từ khác biệt sau: Một là, đối tượng bị khiếu nại: định hành chính, hành vi hành biểu mối quan hệ Nhà nước với công dân; chủ thể quản lý với đối tượng quản lý định kỉ luật cán công chức lại biểu mối quan hệ nội quan, tổ chức Hai là, địa vị chủ thể khiếu nại: khiếu nại định hành chính, hành vi hành chủ thể khiếu nại cơng dân, quan , tổ chức ; đinh kỷ luật chủ thể khiếu nại cán bộ, công chức chịu quản lý quan, tổ chức có thẩm quyền Ba là, địa vị người giải khiếu nại: định hành chính, hành vi hành người giải khiếu nại với tư cách chủ thể thực chức quản lý nhà nước đời sống kinh tế- xã hội ; khiếu nại định kỷ luật, người giải khiếu nại với tư cách cấp cấp , thủ trưởng nhân viên Câu 44 Theo pháp luật hành người có thẩm quyền giải KNHC quy định nào? Căn Luật Khiếu nại 2011 quy định cụ thể thẩm quyền giải KNHC sau: Điều 17 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp Điều 18 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Điều 19 Thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Điều 20 Thẩm quyền Giám đốc sở cấp tương đương Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Điều 21 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Điều 22 Thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung Thủ trưởng quan thuộc bộ) có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Điều 23 Thẩm quyền Bộ trưởng Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, ngành giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Điều 24 Thẩm quyền Tổng tra Chính phủ Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm Điều 25 Thẩm quyền Chánh tra cấp Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan thuộc quyền quản lý trực tiếp thủ trưởng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm Điều 26 Thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Lãnh đạo công tác giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp Xử lý kiến nghị Tổng tra Chính phủ quy định khoản Điều 24 Luật Chỉ đạo, xử lý tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Câu 45 Thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành quy định nào? Cho ví dụ minh họa Cơ sở pháp lý: Luật Khiếu nại 2011 A Thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành quy định điều từ Điều 17 đến Điều 26 Luật Khiếu nại 2011 Điều 17 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp Ví dụ: + Chủ tịch UBND xã , Trưởng phịng Giáo dục đào tạo, Trưởng phịng Tài định hành có hành vi hành bị khiếu nại, họ trực tiếp giải khiếu nại lần đầu định hành hành vi hành + Hoặc trường hợp Cán địa xã có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, Chủ tịch UBND xã người có thẩm quyền giải khiếu nại Bởi cán địa xã chủ tịch UBND xã quản lý trực tiếp Điều 18 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Điều 19 Thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Ví dụ : + Chi Cục trưởng Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng thuộc Sở Khoa họcCông nghệ công chức làm việc chi cục có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Chi cục trưởng người trực tiếp giải khiếu nại lần qđhc, hành vi hành Điều 20 Thẩm quyền Giám đốc sở cấp tương đương Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Ví dụ: Giám đốc Sở Tài cơng chức làm việc Sở Tài có Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Giám đốc sở người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu Điều 21 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Điều 22 Thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung Thủ trưởng quan thuộc bộ) có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Ví dụ: Vụ trưởng Vụ Kế hoạch thuộc Bộ Công thương công chức làm việc Vụ Kế hoạch có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, Vụ trưởng người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu trường hợp Điều 23 Thẩm quyền Bộ trưởng Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Ví dụ: Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Bộ trưởng người giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Câu 46 Thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước quy định nào? Cho ví dụ minh họa Căn điều 51 Luật Khiếu nại năm 2011, thẩm quyền giải khiếu nại: Người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức theo phân cấp có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định kỷ luật ban hành Người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức quản lý cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải trường hợp khiếu nại tiếp Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật mà Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Ví dụ: Anh Nguyễn Văn An, cơng chức thuộc phịng Tài Ngun Mơi trường Quận Cầu giấy, anh có thái độ hách dịch, cửa quyền gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thi hành công vụ nên Chủ tịch UBND Quận cầu giấy định áp dụng hình thức kỉ luật hạ bậc lương với anh Nguyễn Văn An, anh nhận định, tự xét thấy định có dấu hiệu trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi Hình thức kỹ luật hạ bậc lương nặng vào nghị định 34 xử lí kỉ luật cán cơng chức Nên anh tiến hành làm đơn khiếu nại Vậy người giải khiếu nại cho anh An? Theo quy định Luật khiếu nại 2011, Chủ tịch UBND Quận Cầu Giấy có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu đơn khiếu nại lần anh An Nếu trường hợp Anh an không đồng ý với việc giải khiếu nại chủ tịch UBND Quận Cầu Giấy anh An làm đơn khiếu nại lần lên cấp trực tiếp chủ tịch UBND Quận Cầu Giấy, chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội Thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội Trong trường hợp này, anh An khơng có quyền khiếu kiện hành đến Tịa án Hành khơng phải định kỉ luật buộc việc Câu 47 Trình bày giai đoạn khiếu nại hành Cho ví dụ minh hoạ GĐ1: Khiếu nại lần đầu : Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành - Việc khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp + Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm + Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định khoản Điều Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành Với định kỷ luật cán - công chức, thời hiệu khiếu nại 15 ngày kể từ ngày cán công chức nhận đinh kỷ luật Người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại GĐ2 : Khiếu nại lần - Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Ví dụ : - Ơng Nguyễn Văn A – cơng chức làm việc Văn phòng UBND huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang nhận định kỷ luật buộc việc chủ tịch UBND huyện Hiệp Hòa ký Nhận thấy định xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình, ơng A định khiếu nại - GĐ1 : Ông A thực khiếu nại lần đầu với chủ tịch UBND huyện Hiệp Hòa hình thức khiếu nại đơn Nếu khơng khiếu nại, ông A trực tiếp khởi kiện vụ án tịa Hành - GĐ2 : Nếu hết thời hạn giải khiếu nại lần đầu mà chủ tịch UBND huyện Hiệp Hịa khơng giải giải chưa thỏa đáng, Ơng A thực khiếu nại lần lên cấp trực tiếp chủ tịch UBND huyện Hiệp Hòa chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang Nếu hết thời hạn giải khiếu nại lần mà khiếu nại chưa chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang giải giải chưa thỏa đáng ơng A khởi kiện vụ án tịa hành C â u bày giai đoạn giải khiếu nại hành Cho ví dụ minh hoạ Tiếp nhận đơn, xử lý đơn thu lý đơn khiếu nại 1.1 Tiếp nhận đơn 1.1.1 Hoạt động tiếp công dân Việc tiếp nhận đơn khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại thường gắn liền với hoạt động tiếp công dân Hoạt động tiếp cơng dân khâu chu trình giải khiếu nại hành quan nhà nước có thẩm quyền với cơng dân Khi thực nhiệm vụ tiếp cơng dân, người tiếp cơng dân có trách nhiệm tiếp nhận khiếu nại, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại; hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại Người tiếp cơng dân phải có sổ để ghi chép, theo dõi việc tiếp công dân; yêu cầu cơng dân đến khiếu nại, tố cáo xuất trình giấy tờ tùy thân, trình bày trung thực việc, cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo 1.1.2 Vào sổ thụ lý đơn T r ì n h Khi đơn khiếu nại gửi đến quan nhà nước, thông qua hoạt động tiếp cơng dân, người có thẩm quyền có trách nhiệm tiếp nhận đơn vào sổ thụ lý đơn Việc vào sổ thụ lý đơn hành vi pháp lý 1.2 Xử lý đơn khiếu nại Xử lý đơn khiếu nại hoạt động cụ thể người có trách nhiệm xem xét xử lý đơn vào điều kiện thụ lý để từ xác định vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền thụ lý để giải 1.2.1 Điều kiện thụ lý đơn để giải khiếu nại Đơn khiếu nại lần đầu thụ lý để giải đảm bảo điều kiện sau: B Người khiếu nại người có quyền lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức mà khiếu nại C thể thực việc khiếu nại thông qua chế đại diện ủy quyền theo quy định pháp luật khiếu nại N D Người khiếu nại phải làm đơn khiếu nại gửi đến quan gười khiế nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật khiếu nại u nại 1.2.2 Những trường hợp không thụ lý để giải khiếu nại phải Quyền lợi ích người khiếu nại không chịu tác động trực tiếp bới định hành hành vị hành mà khiếu nại ngườ Người khiếu nại khơng có lực hành vị đầy đủ mà khơng có i có người đại diện hợp pháp - Thời hiệu khiếu nại, thời han khiếu nại tiêp hết lực - Việc khiếu nại có định giải khiếu nại lần hành Việc khiếu nại tòa án thụ lý để giải việc khiếu vi nại có định tịa án dân 1.2.3 Xử lý đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền Xử lý đơn khiếu nại thỏa mãn đầy đủ điều kiện thụ lý giải đầy khiếu nại quan nhận đơn phải thụ lý giải đủ Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền người giải khiếu theo nại không đủ điều kiện thụ lý để giải trả lời văn cho quy người khiếu nại biết lý không thụ lý định 1.2.4 Xử lý đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền Bộ E Trường hợp người khiếu nại gửi đơn khiếu nại khơng quan luật có thẩm giải trả lại đơn hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn đến cho Dân quan nhà nước có thẩm quyền giải F Trường hợp đơn khiếu nại mà người khiếu nại khơng có quyền Nếu lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành ngườ chính, người giải phải thơng báo lại cho người khiếu nại i G Nếu đơn khiếu nại vừa có nội dung khiếu nại vừa có nội dung tố khiế cáo quan nhà nước có thẩm quyền giải nội dung liên quan đến khiếu u nại nại theo quy định pháp luật khiếu nại, nội dung liên quan đến tố cáo khơn giải theo quy định luật tố cáo g thể H Cơ quan Thanh tra Nhà nước nhận đơn khiếu nại thuộc tự thẩm quyền thủ trưởng quan hành nhà nước cung cấp phải xem xét báo cáo để Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp thụ lý giải khiế khiếu nại u nại Tóm lại, nhận đơn khiếu nại xác định vụ việc thuộc thẩm quyền giải đủ điều kiện thụ lý giải quyết, quan nhà có nước có thẩm quyền phải thụ lý để giải Th ụ lý gi ải qu yế t kh iế u nạ i T r o n g t h i h n n g y k ể từ việc nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải khiếu nại mình, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý để giải quyết.Việc thụ lý phải thực hình thức văn bản, nêu rõ ngày, thánh, năm thụ lý quan thụ lý văn thông báo cho người khiếu nại biết việc thụ lý giải quyết; trường hợp không thụ lý để giải phải nêu rõ lý Xác minh kết luận lập hồ sơ giải khiếu nại Sau quan nhà nước có thẩm quyền định thụ lý giải khiếu nại, vụ việc khiếu nại tiến hành giải Giải khiếu nại việc xác minh, kết luận gia định giải khiếu nại lên vận động trung tâm giai đoạn nghiên cứu tri tiết xem xét kĩ lưỡng yêu cầu nêu khiếu nại, tiến hành thẩm tra, xác minh thu thập chứng sở pháp luật để giải khiếu nại lập hồ sơ giải khiếu nại Để thực xác minh, người có thẩm quyền phải tiến hành hoạt động sau: I Việc xác minh yêu cầu người khiếu nại phải người có thẩm quyền khiếu nại J Phải xem xét thấu đáo tất yêu cầu người khiếu nại, tình phù hợp với pháp luật tình phù hợp với thực tế yêu cầu K Người xác minh, giải khiếu nại bắt buộc phải đối thoại trực tiếp với người khiếu nại Pháp luật khiếu nại quy định rõ trình giải khiếu nại lần thứ 2, người giải khiếu nại có quyền: L Yêu cầu người khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu chứng nội dung khiếu nại; M Yêu cầu người bị khiếu nại giải trình văn nội dung bị khiếu nại N Yêu cầu người giải khiếu nại lần đầu, cá nhân, quan, tổ chức hữu quan cung cấp thông tin, tài liệu chứng liên quan đến nội dung khiếu nại; Xác minh chỗ; O Trưng cầu giám định tiến hành biện pháp khác theo quy định pháp luật P Việc lập hồ sơ giải khiếu nại tố cáo yêu cầu bắt buộc giải khiếu nại Hồ sơ bao gồm: + Đơn khiếu nại ghi lời khiếu nại; + Văn trả lời người bị khiếu nại; + Biên thẩm tra, xác minh, kết luận, giám định; + Quyết định giải khiếu nại; + Các tài liệu liên quan khác Ra định giải khiếu nại Sau xác minh thẩm tra yêu cầu khiếu nại xác minh rõ ràng, pháp lý xác định có sở chắn, tình hợp lý xem xét cách kĩ lưỡng, người có thẩm quyền định giải khiếu nại Trong định cần phải ghi rõ tên quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thi hành, kiểm tra việc thực định, thời hạn thi hành Quyết định giải khiếu nại phải gửi cho người khiếu nại, người khiếu nại, người giải khiếu nại trước cần cơng bố cơng khai định giải người khiếu nại người bị khiếu nại Thi hành định giải khiếu nại hành Thi hành định giải khiếu nại xem trình “hiện thực hóa” định giải khiếu nại Đây giai đoạn có ý nghĩa quan trọng đảm bảo giá trị tồn q trình giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật định quan nhà nước có thẩm quyền ban hành pháp luật bao gồm: định giải khiếu nại lần đầu mà thời hạn luật định người khiếu nại không khiếu nại tiếp, không khởi kiện vụ án hành Tịa án; định giải khiếu nại lần mà thời hạn luật định, người khiếu nại khơng khởi kiện vụ án hành Tồ án VÍ DỤ MINH HỌA VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ngày 15/9/2014 Ơng A bị Chủ tịch UBND thành phố Y, tỉnh K định thu hồi 30m2 diện tích đất nhà Nhận thấy có dấu hiệu vi phạm pháp luật định trên, ông A làm đơn khiếu nại Trình tự sau: Cơ quan giải khiếu nại lần 1, lần là: + Chủ tịch UBND thành phố Y tiếp nhận giải khiếu nại lần đầu đơn khiếu nại lần đầu ông A + Chủ tịch UBND tỉnh K tiếp nhận giải khiếu nại lần đơn khiếu nại lần ông A Theo qui định pháp luật việc thực giải khiếu nại ông A phải thông qua bước sau + Trình tự thủ tục giải khiếu nại lần đầu