LI M U Hiện kinh tế thị trờng mà đất nớc ta bớc vào thời kỳ hội nhập quốc tế hoá đòi hỏi sản phẩm phải có tính cạnh trach cao đủ khả vững thị trờng đầy biến động Nó góp phần cho hàng hoá nớc ta tiếp cận với nhiều loại thị trờng khác nhiều khách hàng khác giới Điều mang đến cho doanh nghiệp Việt Nam nhiều hội để phát triển nhng đầy thách thức: Sự cạnh tranh khốc liệt chất lợng, giá khả cung cấp dịch vụđòi hỏi doanh nghiệp buộc phải đầu t để nâng cao lực cạnh tranh Tuy nhiên vấn đề mang tính chất toàn cầu hoá văn hoá tiêu dùng kinh tế thị trờng Mỗi loại thị trờng khác đợc định nhóm khách hàng có nhu cầu tiêu dùng khác Nhiều quốc gia tiên tiến giới có văn hoá tiêu dùng phát triển Nhu cầu tiêu dùng họ đòi hỏi tính hữu dụng, tính đẹp, tính bền sản phẩm mà đòi hỏi sản phẩm phải mang tính nhân văn (không sử dụng lao động trẻ em)Trong nhu cầu văn hoá tiêu dùng nêu trên, tiêu chuẩn có vai trò quan trọng nhu cầu bảo vệ sức khoẻ cho ngời tiêu dùng mà thể trình độ văn minh sản xuất- tiêu dùng Vấn đề VSATTP không sản phẩm cuối mà trình sản xuất Nhờ có kế thừa văn minh nhân loại mà đất nớc ta ngày phát triển mức GDP hàng năm tăng nhanh Cũng mà sống nhiều ngời dân Việt Nam đợc cải thiện, để có bữa ăn no, đủ chất dinh dỡng gia đình không khó khăn việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm ( VSATTP) lại trở thành vấn đề nhức nhối Nhất giai đoạn nay, tình trạng vi phạm VSATTP, chất lợng hàng hoá gây nhiều thiệt hại vật chất, sức khoẻ ngời tiêu dùng, tình trạng hàng giả, hàng nhái, hàng chất lợng đợc bán công khai Nhận thức đợc tình hình kinh tế nớc ta thấy đợc vai trò to lớn quản lý nhà nớc việc điều tiết kinh tế vấn đề VSATTP Vì lý mà em chọn đề tài : Quản lý nhà nớc chất lợng vệ sinh an toàn thực phẩm( VSATTP) Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hoá vấn đề liên quan đến quản lý nhà nớc chất lợng chất lợng VSATTP đánh giá hoạt động quan quản lý nhà nớc kiểm tra an toàn thực phẩm Đề xuất số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nớc VSATTP Đối tợng nghiên cứu tình hinh hoạt động quan quản lý nhà nớc VSATTP Phơng pháp nghiên cứu thu thập phân tích số liệu, s dng phng phỏp lun phõn tớch Kết cấu đề tài Chơng I: Lý luận chung quản lý nhà nớc chất lợng VSATTP Chơng II: Thực trạng quan quản lý nhà nớc chất lợng VSATTP Chơng III: Giải pháp cải thiện hoạt động quản lý nhà nớc chất lợng VSATTP Để hoàn thành đề tài có giúp đỡ đóng góp ý kiến nhiều GS.TS Nguyễn Đình Phan Em xin chân thành cảm ơn thầy Nội dung Chơng Lý luận chung quản lý nhà n ớc chất luợng ATVSTP I.Khái niệm,nội dung chất lợng quản trị chất lợng 1.Chất lợng 1.1 Khái niệm chất lợng Khái niệm chất lợng sản phẩm xuất từ lâu đợc phổ biến sử dụng hàng ngày sống nh sách báo Chất lợng sản phẩm phạm trù rộng phức tạp, phản ánh tổng hợp nội dung kinh tế, kỹ thuật, xã hội Đứng góc độ khác tuỳ theo mục tiêu, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh mà doanh nghiệp đa quan niệm chất lợng xuất phát từ ngời sản xuất, ngời tiêu dùng,từ sản phẩm hay thị trờng Từ thân sản phẩm: Chất lợng tập hợp tính chất sản phẩm để chế định tính thích hợp nhằm thoả mãn nhu cầu xác định phù hợp với công dụng Từ phía nhà sản xuất : Chất lợng phù hợp hoàn hảo sản phẩm với tập hợp yêu cầu,tiêu chuẩn hay quy cách đợc xác định trớc Từ thị trờng: Chất lợng phù hợp sản phẩm ,dịch vụ phù hợp với mục đích sử dụng khách hàng Theo ISO : Chất lợng thoả mãn tập hợp thuộc tính yêu cầu nêu hay tiềm ẩn Những khái niệm chất lợng xuất phát gắn bó chặt chẽ với yếu tố thị trờng nh nhu cầu,cạnh tranh,giá cảNhững quan niệm theo hớng thị trờng đợc đa số nhà nghiên cứu doanh nhân tán đồng phản ánh nhu cầu đích thực ngời tiêu dùng, giúp doanh nghiệp đạt đợc mục tiêu thoả mãn khách hàng, củng cố đợc thị trờng giữ đợc thành công lâu dài 1.2 Yêu cầu đặc điểm chất lợng sản phẩm Chất lợng kết yếu tố công nghệ, kỹ thuật,kinh tế văn hoá xã hội Trớc hết chất lợng khả đáp ứng yêu cầu chức kỹ thuật phản ánh giá trị sử dụng mà sản phẩm đạt đợc.Các thuộc tính chất lợng kết tổng hợp nhiều yếu tố,nhiều thành phần,bộ phận hợp thành nh nguyên, nhiên, vật liệu, máy móc thiết bị, lao động sống, công nghệ, kỹ thuật Chất lợng không phản ánh trình độ điều kiện phát triển kinh tế xã hội nớc khu vực trong thời kỳ Sản phẩm đua thị trờng để trở thành hàng hoá cần phải thoả mãn khách hàng hai mặt giá trị giá trị sử dụng Giá trị sử dụng phản ánh công dụng tạo nên tính hữu ích sản phẩm Chất lợng sản phẩm đợc hình thành tất hoạt động trình tạo sản phẩm Chất lợng kết phối hợp thống lao động với yếu tố kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hoá Các yếu tố tác động đến chất lợng có yếu tố bên bên ngoài, có yếu tố trực tiếp gián tiếp Trên thị tròng khác có yêu cầu khác loại sản phẩm Chất lợng sản phẩm phải đợc xem xét mối liên hệ chặt chẽ với điều kiện môi trờng kinh doanh,tình hình khả phát triển kinh tế xã hội Nó đợc hình thành tất hoạt động trình Vì phải xem xét mói quan hệ chặt chẽ thống trớc.trong.sau sản xuất Chất lợng đợc đánh giá hai mặt chủ quan khách quan Tính chủ quan thể thông qua chất lợng phù hợp hay gọi chất lợng thiết kế Đó mức phù hợp thiết kế nhu cầu khách hàng Nó phản ánh nhận thức khách hàng chất lợng sản phẩm làm tăng khả tiêu thụ sản phẩm doanh nghiệp Tính khách quan thể thông qua thuộc tính vốn có sản phẩm để chất lợng đợc đánh giá thông qua tiêu,tiêu chuẩn cụ thể Đồng thời đợc thể thông qua việc tuân thủ thiết kế Các tiêu đánh giá chất lợng tuỳ thuộc vào tong loại thị trờng cụ thể.Nó đợc đành giá cao thị trờng nhng không đợc coi trọng thị trờng khác, phù hợp với đối tợng nhng không phù hợp với đối tợng khác Chất lợng sản phẩm thể điều kiện tiêu dùng xác định phù hợp với mục đích tiêu dùng cụ thể Không có chất lợng sản phẩm chung cho tất điều kiện đối tợng Vì việc cung cấp thông tin sản phẩm cho ngời tiêu dùng yêu cầu thiếu nhà sản xuất 1.3 Tầm quan trọng chất lợng sản phẩm sản xuất kinh doanh Trong môi trờng kinh tế phát triển hội nhập nh ngày nay, cạnh tranh yếu tố mang tính quốc tế đóng vai trò định đến tồn phát triển doanh nghiệp thông qua hai chiến lợc phân biệt hoá sản phẩm chiến lợc chi phí thấp Chất lợng trở thành chiến lợc quan trọng làm tăng lực cạnh tranh doanh nghiệp Chất lợng tạo nên sức hấp dẫn thu hút khách hàng tạo lợi cạnh tranh cho doanh nghiệp Khách hàng lựa chọn mua sản phẩm có thuộc tính phù hợp với nhu cầu sở thích khả điều kiện sử dụng Họ so sánh sản phẩm loại lựa chọn loại hàng có đặc tính kinh tế kỹ thuật thoả mãn mong muốn họ cao Chất lợng giúp doanh nghiệp tăng uy tín hình ảnh Điều có ảnh hởng lớn tới định mua hàng khách hàng Chất lợng sở cho việc trì mở rộng thị trờng tạo phát triển lâu dài bền vững cho doanh nghiệp Đối với sản phẩm phơng tiện sản xuất, công cụ có sử dụng nguyên liệu lợng trình tiêu dùng chi phí vận hành khai thác sản phẩm thuộc tính chất lợng quan trọng Cho nên nâng cao chất lợng có ý nghĩa tơng đơng với tăng suất lao động, giảm chi phí, giảm mức độ gây ô nhiễm môi trờng Đồng thời giúp cho ngời tiêu dùng tiết kiệm đợc súc lực thời gian sử dụng sản phẩm doanh nghiệp cung cấp với tiện lợi đáp ứng nhanh đầy đủ Đây giải pháp quan trọng tăng klhả tiêu thụ sản phẩm, tăng doanh thu lợi nhuận Trên sở đảm bảo thống lợi ích doanh nghiệp xã hội tạo động lực phát triển cho doanh nghiệp Trong điều kiện ngày nay, nâng cao chất lợng sở quan trọng cho việc giao lu trao đổi thơng mại hội nhập quốc tế Chất lợng sản phẩm có ý nghĩa địnhđến nâng cao khả cạnh tranh, khẳng định vị hàng hoá Việt Nam sức mạnh kinh tế đất nớc thị trờng giới Chính tầm quan trọng chất lợng đòi hỏi phải có quản lý tốt để đảm bảo chât lợng sản phẩm dịch vụ phù hợp với yêu cầu thoả mãn tốt nhu cầu khách hàng 2.Quản lý chất lợng 2.1 Khái niệm quản lý chất lợng Chất lợng không tự nhiên sinh ra, kết tác động hành loạt yếu tố có liên quan chặt chẽ với Muốn đạt chất lợng mong muốn phải quản lý tốt yếu tố Quản lý chất lợng khía cạnh chức quản lý để xác định thực sách chất lợng Hoạt động quản lý lĩnh vực chất lợng quản lý chất lợng Có nhiều quan điểm khác quản lý chất lợng nhng theo Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế ISO9000 cho rằng: Quản lý chất lợng hoạt động có chức quản lý chung nhằm mục đích đề sách,mục tiêu,trách nhiệm thực chúng biện pháp nh hoạch định chất lợng, kiểm soát chất lợng, đảm bảo chất lợng cải tiến chất lợng khuôn khổ hệ thống chất lợng 2.2 Vai trò quản lý chất lợng Quản lý chất lợng giữ vị trí quan trọng công tác quản lý quản trị kinh doanh Theo quan điẻm đại quảnlý chất lợng hoạt động quản lý có chất lợng Nó giữ vị trí then chốt phát triển kinh tế, đời sống nhân dân hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Trong chế thị trờng cấu sản phẩm chât lợng sản phẩm, giá thời gian giao hàng yếu tố định lớn đến tồn phát triển doanh nghiệp mà yếu tố phụ thuộc lớn vào quản lý chất lợng Khi i sng ca ngi đợc nâng lên v sc mua ca h c nâng cao,tin b khoa hc công nghệ c tng cng cht lng sn phm l yu t quyt nh n kh nng cnh tranh Do chất lợng sản phẩm vấn đề sống doanh nghiệp Tầm quan trọng chất lợng ngày đợc nâng cao phải không ngừng nâng cấp trình độ quản lý chất lợng đổi không ngừng công tác quản lý chất lợng Nó trách nhiệm cấp quản lý trớc hết doanh nghiệp mà ngời chịu trách nhiệm trớc hết giám đốc doanh nghiệp II.Quản lý nhà nớc chất lợng VSATTP 1.Vai trò quản lý nhà nớc Quản lý nhà nớc chất lợng sản phẩm, hàng hoá hoạt động quan quản lý nhà nớc nhằm định hớng phát triển, nâng cao kiểm soát chất lợng sản phẩm, hàng hoá đáp ứng mục tiêu kinh tế xã hội thời kỳ Công tác quản lý chất lợng đời phát triển với hoạt động đời sống kinh tế xã hội, công tác quản lý chất lợng có vai trò quan trọng, tác động nhiều mặt sâu sắc đến hầu khắp lĩnh vực, từ sản xuất kinh doanh, nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ việc bảo vệ môi trờng, an toàn sức khoẻ ngời, đảm bảo công lợi ích quốc gia Trong kinh tế phát triển sôi động nh vai trò quản lý nhà nớc ngày trở lên quan trọng Vai trò quản lý nhà nớc chất lợng trớc hết phải vai trò định hớng đảm bảo cho hoạt động chất lợng có tác động tích cực phát triển kinh tế mang tính dẫn dắt hớng Trong giai đoạn nay, phát triển kinh tế phải dựa vào đẩy mạnh xuất khẩu, mà muốn đẩy mạnh xuất phải dựa vào tăng cờng khả cạnh tranh hàng hoá dịch vụ Nh vậy, định hớng công tác chất lợng đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế Làm tốt công tác giúp hàng hoá Việt Nam đáp ứng đợc nhu cầu thị trờng nớc quốc tế Cơ quan nhà nứơc nơi tập hợp, đề xuất ban hành tiêu chuẩn cho doanh nghiệp Vai trò thiếu quản lý nhà nớc chất lợng việc đảm bảo lợi ích quốc gia,dân tộc.Thông qua việc quy định kiểm soát vệ sinh, an toàn, môi trờng, Nhà nớc đảm bảo hàng hoá sản phẩm, nguyên vật liệunhập vào Việt Nam phải bảo đảm vệ sinh, an toàn cho ngời tiêu dùng, an toàn cho môi trờng tự nhiên xã hội.Bằng hoạt động kiểm tra giám sát thờng xuyên khu vực cửa khu vực buôn bán để kịp thời phát xử lý vi phạm Có thể thấy quản lý nhà nớc chất lợng hoạt động tổng hợp mang tính kỹ thuật, kinh tế xã hội Các hoạt động nhằm mục tiêu để đảm bảo nâng cao chất lợng hàng hoá, hiệu sản xuất kinh doanh, bảo vệ quyền lợi lợi ích tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh ngời tiêu dùng, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên lao động, bảo vệ môi trờng, thúc đẩy tiến khoa học công nghệ, tăng cờng lực quản lý nhà nớc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hợp tác kỹ thuật, kinh tế thơng mại quốc tế(Pháp lệnh Chất Lợng hàng hoá 1999) Trong giai đoạn khác mục tiêu hoạt động quản lý khác nhng thông qua chế, sách hệ thống tổ chức chung thống Các quan quản lý nhà nứơc điều hành hoạt động thị trờng văn luật Đây văn hớng dẫn việc thực thi ATVSTP doanh nghiệp sản xuất hàng hoá , dịch vụ đảm bao lợi ích cho ngời tiêu dùng cho xã hội Nội dung quản lý nhà nớc VSATTP bao gồm (Pháp lệnh năm 2003): Xây dựng thực chiến lợc, sách, quy hoạch, kế hoạch VSATTP; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật VSATTP, quy định tiêu chuẩn VSATTP; Xây dựng tổ chức thực kế hoạch phòng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm bệnh truyền nhiễm qua thực phẩm; Quản lý hệ thống kiểm nghiệm, thử nghiệm VSATTP; Quản lý việc công bố tiêu chuẩn VSATTP, chứng nhận đủ điều kiện VSATTP; Tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực VSATTP; Đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ VSATTP; Tổ chức công tác thông tin,tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật VSATTP; Hợp tác quốc tế VSATTP; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật VSATTP; Nhờ có quản lý nhà nớc VSATTP tạo niềm tin ngời tiêu dùng giúp cho ngời tiêu dùng cảm thấy yên tâm sử dụng sản phẩm dịch vụ thị trờng 2.Trách nhiệm quan quản lý nhà nớc Hiện Việt Nam quản lý an toàn thực phẩm chất lợng thực phẩm trách nhiệm Bộ Y tế, Bộ Khoa học-Công nghệ, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Thuỷ sản, Bộ Công nghiệp Bên cạnh có tham gia Bộ Thơng mại Bộ Tài Dới trách nhiệm hai có liên quan trực tiếp đến vấn đề quản lý VSATTP Để thi hành pháp lệnh VSATTP số 12/2003/PL-UBTVQH11 ngày 26/07/2003 nghị định số 163/2004/NĐ-CP ngày 07/09/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều lệnh pháp lệnh VSATTP, Liên tịch Bộ Y tế- Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hớng dẫn phân công thực chức quản lý nhà nớc VSATTP nh sau: (Thông t Hớng dẫn phân công phối hợp thực chức quản lý nhà nớc VSATTP) 2.1 Trách nhiệm chung 2.1.1Bộ Y tế có trách nhiệm Chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng tổ chức thực chiến lợc,chính sách,kế hoạch VSATTP đợc phê duyệt; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy định, quy trình, quy phạm vệ sinh an toàn với thực phẩm qua chế biến lu thông thị trờng; Quy định d lợng tối đa cho phép hoá chất độc hại, phụ gia thực phẩm, giới hạn tối đa ô nhiễm vi sinh vật thực phẩm đa qua chế biến; Quy định chung điều kiện vệ sinh,an toàn sở sản xuất kinh doanh chế biến thực phẩm bao gồm điều kiện sở vạt chất,trang thiết bị,dụng cụ;yêu cầu sức khoẻ, kiến thức, thực hành vệ sinh, an toàn thực phẩm ngời sản xuất kinh doanh thực phẩm; Tổ chức thực xác nhận công bố tiêu chuẩn VSATTP sản phẩm thực phẩm nớc; Xây dựng tổ chức thực kế hoạch công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật, kiến thức pháp luật; nghiên cứu khao học, công nghệ, đào tạo, bồi dỡng nguồn nhân lực hợp tác quốc tế VSATTP; tổ chức xác nhận nội dung thông tin quảng cáo thực phẩm; Tổ chức thực quản lý nhà nớc VSATTP thực phẩm qua chế biến sản xuất, lu thông nớc cho tiêu thụ nội địa; Tổ chức thực kiểm soát ô nhiễm vi sinh vật tồn d hoá chất độc hại(bao gồm phụ gia thực phẩm) thực phẩm trừ thực phẩm có nguồn gốc động vật dạng tơi sống sơ chế lu thông thị trờng 2.1.2 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn có trách nhiệm Hớng dẫn chi tiết việc thực chiến lợc, sách, quy hoạch, kế hoạch VSATTP ngành nông nghiệp; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật,tiêu chuẩn,quy định,quy trình,quy phạm bảo đảm VSATTP đối với: - Quá trình sản xuất từ nuôi trồng, khai thác, thu hái, sản xuất, giết mổ, sơ chế, bảo quản, vận chuyển nông sản thực phẩm đa lu thông thị trờng - Sản phẩm thực phẩm có nguồn gốc động vật dạng tơi sống sơ chế lu thông thị trờng, - Nông sản thực phẩm xuất nhập khẩu; Quản lý VSATTP thực phẩm có nguồn gốc động vật sơ chế lu thông thị trờng, xuất nhập khẩu; Quy định cụ thể điều kiện VSAT sở sản xuất kinh doanh thực phẩm có nguồn gốc tơi sống sơ chế; Xây dựng tổ chức thực thông tin, tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật, kiến thức pháp luật; nghiên cứu khoa học, công nghệ, đào tạo, bồi dỡng nguồn nhân lực hợp tác quốc tế VSATTP thực phẩm có nguồn gốc động vật; Tổ chức thực kiểm soát ô nhiễm vi sinh vật tồn d hoá chất độc hại thực phẩm; 2.2 Trách nhiệm viêc phòng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm 2.2.1 Bộ y tế có trách nhiệm Xây dựng tổ chức thực kế hoạch phòng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm; điều tra xác định sở nguyên nhân, bữa ăn nguyên nhân, thức ăn nguyên nhân nguyên; Triển khai biện pháo phồng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm bệnh truyền nhiễm qua thực phẩm; tổ chức đạo việc xử lý, điều trị ngộ độc thực phẩm bệnh dịch truyền qua thực phẩm; Hớng dẫn đạo thực hiên việc phân tích nguy cỏ ô nhiễm thực phẩm; điều tra, khảo sát lu trữ ssố liệu công tác phòng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm; Công bố nguy benẹh dịch truyền qua thực phẩm; Hớng dẫn đạo thực việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức thực hành phòng ngừa ngộ độc thực phẩm cho ngời sản xuất kinh doanh ngời tiêu dùng; Quy định chế độ báo cáo công tác phòng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm; 2.2.2 Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn có trách nhiệm Xây dựng tổ chức thực kế hoạch tuyên truyền, phổ biến kiến thức thực hành phòng ngừa ngộ độc thực phẩm cho ngời sản xuất kinh doanh thực phẩm dạng tơi sống, sơ chế; Tổ chức quản lý đạo thực tốt quy trình sản xuất để bảo đảm VSATTP thực phẩm trớc đa lu thông thị trờng; Công bố dịch bệnh động vật để phối hợp liên ngành, tổ chức kiểm soát dịch bệnh phạm vi đợc phân công; Quản lý đạo việc sản xuất để đảm bảo vệ sinh an toàn đối với: -Nông sản thực phẩm từ nuôi trồng, khai thác, thu hái, sản xuất, giết mổ, sơ chế,bảo quản, vận chuyển trớc lu thông thị trờng; Nông sản thực phẩm nhập khẩu, xuất khẩu; Phối hợp với Bộ Y tế bộ, ngành liên quan việc xác định nguyên nhân xảy ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm xảy ngộ độc thực phẩm; Khi xảy ngộ độc thực phẩm có trách nhiệm phối hợp với uỷ ban nhân dân cấp,Bộ Y tế bộ, ngành liên quan để khắc phục giải hậu 2.3 Trách nhiệm việc phối hợp kiểm tra tra xử lý vi phạm việc thực quy định VSATTP 2.3.1 Bộ Y tế có trách nhiệm Xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm tra VSATTP phạm vi toàn quốc xử lý vi phạm theo quy định pháp luật; Chủ trì thẩm định,kiểm tra sở chế biến thực phẩm có nguy cao; Chủ trì xử lý,thu hồi,xác định nguồn gốc nông sản thực phẩm không đảm bảo VSATTP lu thông thị trờng; Thực tra,kiểm tra,xử lý vi phạm pháp luật VSATTP 2.3.2 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn có trách nhiệm Tổ chức đạo việc tra, kiểm tra vệ sinh an toàn nông sản thực phẩm xử lý vi phạm nông sản thực phẩm phạm vi đợc phân công; Thanh tra,kiểm tra vệ sinh an toàn nông sản thực phẩm trình trồng trọt,chăn nuôi, khai thác, thu hái, giết mổ dạng tơi sống, sơ chế, bảo quản, vận chuyển, lu thông thị trờng xuất khẩu; Thanh tra kiểm tra việc xử lý thực phẩm nguyên liệu không bảo đảm tiêu chuẩn VSATTP cha qua kiểm dịch thú y đa vào lu thông, sử dụng chế biến thực phẩm; Phối hợp với Bộ Y tế tra,kiểm tra việc xử lý thu hồi truy xuất nguồn gốc sản phẩm nông sản thực phẩm, thực phẩm có nguồn gốc động vật bị nhiễm tác nhân vi sinh vật gây bệnh dịch 10 nớc làm để bảo vệ quyền lợi cho mặt hàng xuất Để hạn chế tình trạng nhà nớc ban hành văn luật hớng dẫn thi hành mặt hàng thạm gia xuất Thờng xuyên kiểm tra giám sát sở sản xuất kinh doanh giúp họ nắm bắt đợc thực trạng tình hình Đồng thời hớng dẫn thực quy trình sản xuất Các quan nhà nớc đóng vai trò quan trọng việc bảo hộ quyền lợi cho nhà xuất nớc.Các quan quản lý nhà nớc VSATTP nơi có quyền trách nhiệm đảm bảo chất lợng ATTP thị trờng Các quan chịu trách nhiệm xây dựng, ban hành hớng dẫn thi hành luật Đã có nhiều văn luật đợc thi hành nh Pháp lệnh Thú y, Pháp lệnh VSATTP, Luật thuỷ sản, Pháp lệnh chất lợng hàng hoá tới Luật Chất lợng sản phẩm hàng hoá nghị định hớng dẫn thi hành Nh Cục thú y năm 2006 xây dựng chơng trình Bộ ban hành 12 văn quy phạm pháp luật 31 quy chuẩn kỹ thuật có liên quan đến công tác VSATTP, kiểm soát giết mổ động vật, kiểm tra vệ sinh thú y: quản lý sử dụng thuốc thú y Đã tổ chức phát hành đợc 2000 cuồn tài liệu tập hợp văn QPPL quy chuẩn kỹ thuật liên quan tạo thành hành lang pháp lý công tác quản lý nhà nớc đáp ứng yêu cầu trình hội nhập; Tập huấn cho đơn vị trực thuộc Cục thú y Chi cục thú y tỉnh hiệp định SPS, hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu vệ sinh thú y buôn bán động vật, sản phẩm động vật; Tăng c ờng hợp tác với nớc công tác thú y, ký kết hiệp định thoả thuận với nớc; đạo đơn vị trực thuộc Cục, chi cục Thú y tỉnh, thành phố Trung ơng phối hợp với quyền ban ngành địa phơng thực công tác tra, kiểm tra theo chơng trình hoạt động hàng năm sở giết mổ, buôn bán động vật; tra đạo công tac kiểm dịch cửa khẩu, ngăn chặn tình trạng buôn lậu; Nhà nớc ban hành văn luật, Thủ tớng Chính phủ Chỉ thị 08/1999/CT-TTg ngày 15/04/1999 việc Tăng cờng công tác đảm bảo chất lợng vệ sinh an toàn thực phẩm Quyết định số 43/2006/QĐ-TTg ngày 20/02/2006 phê duyệt kế hoạch bảo đảm VSATTP giai đoạn 2006 -2010 Để công tác quản lý VSATTP đợc thực thống nhất, có hiệu đòi hỏi lỗ lực quan có trách nhiệm toàn xã hội Hiện nay, hành lang pháp lý VSATTP nớc ta đợc thiết lập củng cố; công tác phối hợp liên ngành đợc tăng cờng ngày có hiệu Công tác giáo dục truyền thông đợc đẩy mạnh, tạo chuyển biến tích cực nhận thức, nâng cao trách nhiệm lãnh đạo cấp, ngành, tổ chức xã hội ngời tiêu dùng Đó bớc tiến quan trọng công tác đảm bảo VSATTP nớc ta Các quan , đơn vị có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ hoạt động kiểm dịch Thờng xuyên kiểm tra sở sản xuất kinh doanh với biện pháp chế tài hợp lý Chỉ đạo phối hợp với đơn vị tổ chức kiểm tra, giám sát chất lợng số chủng loại thuốc thú y lu hành thị trờng; giám sát chất tồn d thực phẩm nh thịt, trứng, sữa, mật ong( kháng sinh, kim loại nặng, hoóc- môn, sudan) hay hoa Các quan cử ngời học tâp công tác nớc nh Cục thú y năm 2006 cử 112 lợt ngời học tập/ công tác nớc phòng chống dịch bệnh, kiểm soát giết mổ gia súc, gia cầm VSATTP; Phối hợp với tổ chức FAO, WB địa phơng tổ chức lớp huấn luyện kiểm dịch, kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y 16 động vật, sản phẩm động vật cho 883 học viên 18 Chi cục Thú y tỉnh, thành phố; III.Những tồn hoạt động quản lý nhà nớc chất lợng VSATTP Hiện máy hoạt động quan quản lý nhà nớc nhiều bất cập nhiều vấn đề cần giải 1.Hệ thống máy quản lý nhà nớc VSATTP yếu, phân tán thiếu đồng Thực tế có nhiều bộ, ngành tham gia quản lý VSATTP nhng phối hợp thiếu đồng bộ, đơn vị chuyên trách thực việc quản lý VSATTP nên hoạt động không hiệu Theo quy định hành, Bộ Y tế chịu trách nhiệm trớc Chính phủ quản lý nhà nớc Chất lợng VSATTP khâu lu thông nhng đội ngũ cán mỏng, lại thiếu phơng tiện hoạt động cần thiết, cha có quan chuyên trách quản lý VSATTP Việc đánh giá,cảnh báo nguy kiểm soát nguy gây ô nhiễm thực phẩm cha đợc thờng xuyên Sự chồng chéo việc phân công trách nhiệm quản lý Đây vấn đề gây tranh cãi xúc hoạt động hệ thống quan chức có trách nhiệm vấn đề VSATTP Có ngời phát biểu việc đăng ký sở kinh doanh theo quy định hành Còn sai phạm họ không thuộc quyền quản lý Quản lý thông tin quảng cáo trách nhiệm Bộ Văn hoá Thông tin Đến trách nhiệm thuộc quan cha rõ ràng chồng chéo D luận bất bình việc quan chức ngành Y tế không thừa nhận yếu khâu quản lý Cụ thể trách nhiệm tra Sở Y tế TPHCM xem nhẹ với lập luận lý thiếu đoán Còn lãnh đạo Thanh tra Bộ Y tế Cục ATVSTP nhân lúc đổ hết tội lỗi cho Sở Y tế TPHCM Trong ngời tiêu dùng cần thông tin xác nhanh chóng quan từ chối với lý tất kết đợc báo cáo với cục ATVSTP Cục quan chức đủ thẩm quyền công bố Tuy nhiên ông Cục trởng Cục ATVSTP lại cho biết rằng, cục nhận đợc thông tin nớc tơng chứa chất 3MCPD vợt tiêu chuẩn cho phép thông qua báo chí Ngoài ra, ông Chánh tra Bộ Y tế cho rằng, quan lần gửi công văn yêu cầu Thanh tra sở Y tế TPHCM công bố kết đợt tra nớc tơng vào quý I/2007 nhng không nhận đợc hồi âm Nhng việc không dừng lại mà sau cục ATVSTP nhân đợc báo cào kết kiểm nghiệm không công bố cho ngời tiêu dùng biết mà lại trách nhiệm Sở Y tế TPHCM điều làm ngời ta nghi ngờ không hiểu trách nhiệm Cục ATVSTP gì? 2.Cha quan tâm đến việc đầu t xây dựng sở giết mổ gia súc gia cầm tập trung,chế biến thực phẩm theo phơng pháp công nghiệp, đảm bảo chất lợng VSATTP Tình trạng chung việc giết mổ gia súc, gia cầm phân tán cha đợc kiểm soát chặt chẽ Ngay thành phố lớn TP.HCM, đến tháng 4/2004 có VISSAN sở giết mổ gia súc theo phơng pháp công nghiệp đợc xây dựng từ năm 70 kỷ 20, cung cung cấp đợc 20-30% nhu cầu thực phẩm gia súc 17 chế biến đảm bảo chất lợng VSATTP thị trờng Hệ thống labo kiểm nghiệm so với yêu cầu Hiện có 16 labo tổng số 64 tỉnh, thành có máy sắc ký lỏng Năng lực xét nghiệm tiêu hoá chất, kháng sinh, hoóc-môn, độc tố hạn chế Trên thực tế, kháng sinh tồn d thịt tơi cao, từ khâu giết mổ gia súc đến khâu bảo quản, vận chuyển phân phối kinh doanh làm nơi kiểu Hiện ngời ta phát thịt lợn có chứa chất muốn diêm loại hoá chất gốc Nitric- NO2 Nitrat- NO3 làm cho thịt có màu tơi đỏ dù có để từ ngày hôm trớc đến hôm sau Chất đợc sử dụng nghề bóc vỏ tỏi nhanh chóng Tỏi cần ngâm muối diêm 15 phút, lấy chân đạp cho bong vỏ sau vớt gọt đầu xong Nhng loại tỏi cần để thời gian ngắn bị ngả sang màu vàng bốc mùi nồng nặc Nhiều chi cục buông lỏng công tác quản lý kiểm dịch vận chuyển, cấp giấy chứng nhận kiểm dịch sai quy định; Hệ thống trạm, chốt kiểm dịch đầu mối giao thông trang thiết bị nghèo nàn, nhiều nơi trụ sở làm việc, hoạt động hiệu quả, chủ yếu kiểm tra giấy tờ Bộ Y tế cha có văn cụ thể quy định tiêu chuẩn kỹ thuật việc xây dựng sở giết mổ chuyên dùng Đến nay, Pháp lệnh vè VSATTP (có hiệu lực từ tháng 11/2003) văn pháp lý cao quản lý lĩnh vực 3.Các văn bản, quy định phục vụ cho công tác quản lý nhà nớc ban hành chậm, thiếu đồng bộ, nhiều quy định lạc hậu, đặc biệt văn kỹ thuật Thực tế đòi hỏi phải có vài ngàn tiêu chuẩn thực phẩm, song đến ban hành đợc 717 tiêu chuẩn Việt Nam Đây nguyên nhân dẫn đến bất cập việc tra, kiểm soát thực phẩm thị trờng Pháp lệnh VSATTP có hiệu lực từ tháng 11/2003 nhng đến cha có nghị định hớng dẫn thi hành Vấn đề VSATTP liên quan mật thiết tới nhiều ngành sản xuất nhng ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ, ngành cha quan tâm thích đáng đến vấn đề này, cha có thống chung yêu cầu VSATTP sản phẩm thực phẩm Bên cạnh đó, việc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn VSATTP chậm, số tiêu chuẩn VSATTP không phù hợp với phơng thức quản lý thực phẩm Theo đánh gía uỷ ban KH, CN&MT Quốc hội, phần lớn tiêu chuẩn không đáp ứng đợc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế (mức độ tơng thích tiêu chuẩn VSATTP Việt Nam với tiêu chuẩn quốc tế mức 32,2%) Mặc dù Y tế- Ban đạo liên ngành có công văn gửi tất địa phơng nớc nh ngành liên quan đề nghị đánh giá kế hoạch thực chơng trình hành đông quốc gia đến năm 2010 Chính phủ, nhng đến cuối tháng 7/2007 có 30/64 tỉnh, thành phố 8/13 bộ, ngành gửi báo cáo Y tế Có thể thấy rằng, cấp quyền thái độ thờ ơ, vô cảm với vấn đề có ảnh hởng trực tiếp đến sức khoẻ đời sống ngời đan nh việc có gần 38% ngời sản xuất; 42,5% ngời kinh doanh thực phẩm gần 40% ngời tiêu dùng có hiểu biết thực hành VSATTP 18 Hiện việc luật VSATTP nhiều bất cập Thực phẩm bị phát chứa hàn the nhng truy cứu trách nhiệm hình đợc xử lý hình thức thiêu huỷ luật pháp nớc ta quy định việc vi phạm phải đợc chứng minh gây hậu nghiêm trọng phải 20 năm sau ăn, ngời tiêu dùng bị hàn the gây tác động lúc lấy đâu chứng để truy tố Thiếu sở pháp lý để tra xử lý đơn vị vi phạm ý kiến chung nhiều nhà quản lý ví dụ nh năm 2003 địa bàn TP.HCM xảy 22 vụ ngộ độc có đến 17 vụ ngộ độc tập thể với 1000 lợt ngời bị ngộ độc Nguyên nhân sử dụng thực phẩm không đảm bảo VSATTP Trớc tình hình sở Y tế tiến hành tra xử phạt vi phạm với 200 triệu đồng Tuy nhiên phát vi phạm lại thiếu quy chế xử phạt Điều khiến cho việc xử phạt lúng túng Công tác tra, kiểm tra cha đợc thực thờng xuyên hiệu thấp Hiện nớc có 200 tra viên thuộc ngành y tế, tra VSATTP Chế tài xử phạt vi phạm thiếu cụ thể nhẹ, không đủ sức răn đe Có thể nói, công tác tra VSATTP cha đáp ứng đợc yêu cầu quản lý nhà nớc VSATTP Do nguồn tra chuyên ngành mỏng nh không đủ nguồn lực để kiểm tra giám sát Số cán chuyên trách cấp ngành y tế cấp tỉnh, thành vấn đề đếm đầu ngón tay Cấp quận huyện kiêm nhiệm, phờng xã hầu nh kinh nghiệm Do mà hoạt động tra xử lý vi phạm thực đợt Chính vậy, quan quản lý thờng bắt tay vào cuộc, tra kiểm tra sau việc đợc báo chí phanh phui Ví dụ nh năm 2003, Báo Gia đình Xã hội có điều tra lợn chết dịch bệnh, đợc chôn nhng số ngời ham lợi lút đào bới, chế biến thành patê, thịt lợn quay Khi báo chí phất quan chức tỉnh Quảng Ninh xử lý Hay báo Lao Động phản ánh tình trạng sữa, bột dinh dỡng không rõ nguồn gốc nhà sản xuất bán tràn lan số điểm Hà Nội Sau sở Y tế Hà Nội quan chức vào Gần tình trạng nớc tơng có chứa chất 3-MCPD loại chất hoá học gây ung th có chứa nhiều nớc tơng Điều làm ngời tiêu dùng vô hoang mang, lo ngại Nó gây xôn xao d luận thời gian dài Việc phát chất 3-MCPD có nớc tơng đợc tiến hành kiểm tra từ cuối năm 2001 nhng quan có chức ém nhẹm vụ đến thời gian gần tiến hành công bố bị d luận lên án gay gắt Một đặc điểm tình hình Bộ đ ợc giao quản lý ngành có xu hớng phải thành lập phòng kiểm nghiệm riêng, vừa tốn kém, vừa khó tránh khỏi trùng lắp, vừa khó có đủ kinh phí để trang bị thật hoàn chỉnh, đáp ứng đợc yêu cầu kiểm nghiệm đa dạng khắc nghiệt thời gian tới Việc kiểm tra chất lợng hàng hoá gặp nhiều hạn chế số phòng thử nghiệm có trình độ kinh nghiệm việc moẻ rộng hoạt động kiểm nghiệm đánh giá, chứng nhận chất lợng sản phẩm hàng hoá cho tổ chức, cá nhân nớc cha đợc thật phổ biến Công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức 19 ý thức chấp hành pháp luật VSATTP hạn chế Mặc dù quan quản lý nhà nớc phơng tiện thông tin đại chúng trú trọng tới việc thông tin, tuyên truyền VSATTP nhng cha thờng xuyên, đợc đẩy mạnh Tháng hành động chất lợng VSATTP Các quan chức cha thờng xuyên cung cấp thông tin cảnh báo mối nguy hại sử dụng thực phẩm không đảm bảo chất lợng nh thực phẩm, chất phụ gia, chất bảo quản, bị cấm hạn chế sử dụng để bảo vệ sức khoẻ ngời tiêu dùng Thêm nữa, ngời tiêu dùng cha nhận thức có thái độ làm ngơ trớc hành vi vi phạm VSATTP Một nghiên cứu đánh giá nhận thức thực hành VSATTP nhóm đối tợng số làng nghề sản xuất thực phẩm truyền thống cho thấy, nhóm ngời quản lý: có 55,6% số ngời đợc vấn hiểu đợc ngộ độc thực phẩm: 77,8% số ngời hiểu đợc tác nhân gây ô nhiễm thực phẩm: 90% số ngời không nhớ đợc văn quy phạm pháp luật VSATTP nhóm ngời sản xuất, kinh doanh thực phẩm: có 82,4% số ngời cha đợc qua tập huấn VSATTP; 25-85% số ngời thực không quy định VSATTP kinh doanh chế biến thực phẩm Một nghiên cứu khác đánh giá hiểu biết cong nhân sản xuất nớc giải khát Hà Nội cho thấy: năm 2000 có26.2% số công nhân biết danh mục chất phụ gia quy định chế biến thực phẩm; đến năm 2004, tỷ lệ 32,7%; có 39,7% số công nhân đợc đánh giá đạt kiến thức VSATTP 20 Chơng III: Giải pháp cải thiện hoạt động quản lý nhà nớc chất lợng VSATTP Từ thực trạng cho thấy có nhiều vấn đề cấp thiết cần cải thiện hoạt động quản lý nhà nớc chất lợng VSATTP Đối với quan quản lý nhà nớc VSATTP Điều có lẽ phải giải pháp vấn đề hệ thống luật pháp VSATTP , cần phải có chế tài chặt chẽ, tiếp xây dựng luật hoàn chỉnh Dựa khung pháp luật có khả quản lý Tuy nhiên việc quản lý không đồng nghĩa với việc kiểm soát đợc hoàn toàn Phối hợp với ngành liên quan tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật phục vụ công tác ATVSTP; đẩy mạnh bớc công tác tuyên truyền cho ngời trực tiếp sản xuất hiểu biết thực hành theo quy chuẩn VSATTP Đối với sở giết mổ gia súc gia cầm cần phối hợp với sở Nông nghiệp thực thị 30/2006- TTg Thủ tớng Chính phủ, năm 2007, 100% tỉnh thành phố có quy hoạch hệ thống giết mổ; 70% số gia súc, gia cầm đợc kiểm soát giết mổ trớc đa thị trờgn tiêu thụ Phối hợp với tổ chức triển khai thực dự án kiểm tra, kiểm soát ô nhiễm chất tồn d nông sản thực phẩm đến 2010 dự án VSATTP Chính phủ Canada tài trợ; kiểm tra chất lợng số chủng loại thuốc thú y đợc tiêu thụ thị trờng; Hoàn thành kế hoạch giám sát chất lợng mật ong xuất sang EC; Tăng cờng tài lực nhân lực cho trung tâm để phân tích chất tồn d, vi sinh vật sản phẩm động vật đảm bảo đựơc yêu cầu xuất nhập tiêu dùng nớc Tăng cờng hợp tác với Bộ, Ngành việc ngăn chặn, kiểm soát buôn lậu thịt, trứng, sữa qua biên giới; Thực theo kế hoạch hành động Ban đạo Quốc gia ATVSTP; Tăng cờng công tác đào tạo huấn luyện VSATTP cho cán công chức thực công tác quản lý nhà nớc Do đội ngũ cán có hiểu biết vấn đề thiếu yếu nên nhà nớc phải có sách khuyến khích trợ cấp nhằm nâng cao trình độ chuyên môn để họ có khả đáp ứng đợc yêu cầu ngày cao thị trờng Nhanh chóng phát triển kiện toàn hệ thống quản lý nhà nớc VSATTP, hệ thống tra chuyên ngành VSATTP Thờng xuyên huấn luyện VSATTP cho sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, đặc biệt sở thực phẩm quy mô nhỏ, quận huyện phờng xã quản lý Chú ý giáo dục ý thức chấp hành quy định pháp luật liên quan đến VSATTP Thực quy định Bộ Y tế việc sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, dặc biệt quy định VSATTP sản xuất rau quả, chăn nuôi, giết mổ gia súc, gia cầm, thuỷ hải sản; quản lý chặt chẽ việc kinh doanh hoá chất phụ gia thực phẩm nguyên tắc hoá chất phụ gia thực phẩm đợc bán cửa hàng thực phẩm; xếp lại khu vực kinh doanh thực phẩm chợ; thờng xuyên kiểm tra tra, xử lý việc chế biến thực phẩm ăn khu công nghiệp khu chế xuất, trờng học, chợ, siêu thị, khu du lịch, nhà hàng, khách sạn, bếp ăn tập thể dịch vụ thức ăn đờng phố Tăng cờng biện pháp kiểm tra tra, xử lý thật nghiêm vi 21 phậm pháp luật; quy định rõ trách nhiệm ngời đứng đầu đơn vị để xảy ngộ độc đơn vị Trờng hợp để xảy hậu nghiêm trọng, tái diễn buông lỏng quản lý, không tuân thủ pháp luật phải xử lý kỷ luật nghiêm khắc truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Tăng cờng đầu t ngân sách, nhân lực trang thiết bị để đáp ứng đợc yêu cầu kiểm soát VSATTP Cần tăng cờng công tác giáo dục VSATTP thờng xuyên, liên tục Đây vấn đề cần đợc quan tâm trú trọng để nâng cao hiểu biết tất ngời ngời sản xuất ngời tiêu dùng nhiều nớc Châu Âu, để đảm bảo VSATTP, biện pháp hàng đầu họ giáo dục, giáo dục giáo dục Giáo dục cho ngời tiêu dùng, từ học trờng, lên đại học sống Ngời tiêu dùng phải thờng xuyên đợc bồi dỡng kiến thức VSATTP cập nhập thờng xuyên thay đổi thực phẩm để bảo vệ sức khoẻ cho ngời tiêu dùng cho xã hội Tại Singapore, mở quán ăn hay xe bán thực phẩm lu động, họ phải qua lớp tìm hiểu quy định VSATTP Lớp đợc tổ chức thờng xuyên nhiều nơi, đến tận cấp phờng Khi biết mà vi phạm bị xử lý nghiêm theo pháp luật tất nhiên hàng quán đợc kiểm tra cấp giấy chứng nhận Ngời dân nhìn vào mà lựa chọn Nhng điều quan trọng ngời dân tin tởng vào giấy chứng nhận ngời ta tin tởng vào quan kiểm nghiệm Còn Việt Nam nh thấy máy quản lý chồng chéo chức không rõ ràng việc xảy không đợc giải nhanh chóng triệt để đổ trách nhiệm lên Quản lý VSATTP có nhiều công đoạn, nhiên UBND thành phố quan đứng đầu tiếp trách nhiệm Sở Y tế Nhiệm vụ sở Y tế bảo vệ sức khoẻ cho ngời dân Nếu phía y tế không làm đợc việc xem nh cha hoàn thành nhiệm vụ với ngời dân Những ngời có trách nhiệm cần phải thấy đợc tầm quan trọng nh thực trạng vấn đề VSATTP nay, cần phải nhìn thẳng vào khuyết điểm mình, tự kiểm điểm thân; cần phải biết làm không đợc, phần trách nhiệm mình, phần trách nhiệm ba ngành cải thiện đợc tình hình VSATTP xúc Điều quan chức phải tiến hành biện pháp quản lý lâu dài làm hai ngày, làm kiểu chiến dịch năm lần bỏ Nếu ngành y tế kiểm tra, phát không công nhận sản phẩm thực phẩm đảm bảo VSATTP, không chấp nhận cho sản phẩm lu hành phải báo cáo với quyền công bố cho ngời dân biết chắn không dám bán cung chẳng dám mua Vấn đề lâu phía y tế cha hành xử hết quyền Công tác tuyên truyền giáo dục ý thức trách nhiệm cho ngời vấn đề cần phải quan tâm Động thái tích cực cho vấn đề mở rộng truyền thông theo hớng phổ biến kiến thứuc, giáo dục ý thức xây dựng hệ thống văn pháp luật hoàn thiện Báo chí đóng vai trò quan trọng việc xây dựng điều kiện Báo chí không nên đa thông tin không đầy đủ chiều gây tác dụng ngợc nh cung cấp 22 thông tin chi tiết, mô tả quy trình sản xuất, cách sử dụng phụ gia không đợc phép điều giống nh hớng dẫn cho đối tợng cha sử dụng biết cách sử dụng Hoặc thông tin cha đợc xác định rõ nh trứng gà giả, xoài giả, vải nhãn nhiễm virut viêm màng lão làm cho ngời tiêu dùng lo sợ không dám sử dụng sỏ khẳng định kết luận Nó dẫn đến nhiều hậu cho ngời sản xuất làm cho họ bị phá sản gây mát ổn định kinh tế Để hoạt động thực hiệu xử phạt vi phạm vấn đề khó nhng làm tốt mang lại hiệu cao Một vấn đề đáng báo động quan chức tỏ lực việc kiểm soát vấn đề Nhiều ngời cho không hiểu quan chuyên trách vệ sinh thực phẩm làm trớc việc làm đáng sợ sở chế biến thực phẩm, từ chuyện hàn the đến phoóc- môn hoá chất độc hại mà ngời tiêu dùng biết mắt thờng Nhng sản phẩm đợc bày bán thị trờng mà quản lý kiểm định Thỉnh thoảng thấy có đợt quân rầm rộ( tất nhiên sở chế biến biết đối phó) nhng giải đợc tức thời mà sau đâu vào Ngoài việc nâng cao nhận thức trách nhiệm sở chế biến thực phẩm sức khoẻ ngời quan chức cần thực kiểm tra thờng xuyên không báo trớc sở, nhà hàng kinh doanh ăn uống, đồng thời có chế tài xử phạt thật nặng trờng hợp vi phạm không cho phép kinh doan ( việc giao cho ban quản lý chợ hộ kinh doanh tỏng chợ, sở sản xuất giao cho xã phờng chịu trách nhiệm ), dù vi phạm lần Cần quán triệt chủ chơng tới hộ chế biến kinh doanh Nhất thiết cần xử lý với thái độ liệt, không nhân nhợng việc đảm bảo vệ sinh thực phẩm không khó Tờt nhiên tình hình nay, vấn đề nhân quan chuyên trách khó khăn nhng không giải đợc Điều phụ thuộc váo lực, đoán nh trách nhiệm cấp lãnh đạo, thân cán cần nhận thức tính mạng em họ bị đe doạ laọi thực phẩm sử dụng hàng ngày Chúng ta hớng tới xã hội văn minh mà ngời đợc nhà nớc bảo vệ sức khoẻ, tính mạng Điều đồng nghĩa với việc ngời dân quan chức công quyền phải có ý thức cao hành động để hình thành nên ý thức hệ bền vững xã hội ngời làm việc mà xã hội cho sai họ tự cảm thấy hổ thẹn dù chẳng có phê phán Có nh có xã hội văn minh thật Một số giải pháp áp dụng tiêu chuẩn VSATTP Hiện nhiều quốc gia, thị trờng chấp nhận tiêu chuẩn mức đảm bảo an toàn cho ngời tiêu dùng đề nhiều biện pháp quản lý nhằm kiểm soát cách chặt chẽ vấn đề VSATTP nh GMP, GAP, SQF, HACCP, ISO 22000 Đồng thời tiêu chuẩn VSATTP thực trở thành rào cản kỹ thuật thơng mại Thực tế đòi hỏi phải có cai nhìn đầy đủ hơn, nghiêm túc vấn đề VSATTP mà trớc hết cần phải đánh giá thực trạng, nguyên nhân để từ có sách đắn đáp ứng yêu cầu 23 phát triển tình hình Chúng ta cần có đổi công tác quản lý cách chặt chẽ, liên kết tất khâu trình từ nguyên liệu đầu vào đến sản phẩm đầu ra, từ nhà cung cấp nguyên liệu với nhà sản xuất- chế biến nhà phân phối sản phẩm Trớc việc quản lý, kiểm soát VSATTP dừng lại khâu trình riêng lẻ ( toàn dòng đời sản phẩm) chí chồng chéo ngành quản lý với Điều dẫn tới việc quản lý, xử lý vấn đề VSATTP phần ngọn, không tìm thấy đợc nguyên nhân không cải tiến đợc tình hình Thực tế cho thấy, vụ ngộ độc thực phẩm xảy ra( đặc biệt nơi có bếp ăn tập thể, khu công nghiệp ) thờng khó xác định nguyên nhân nh phòng ngừa trờng hợp ngộ độc không tái diễn Do để kiểm soát đợc vấn đề VSATTP, cần nghiên cứu áp dụng cách đồng giải pháp quản lý tiên tiến quốc tế Chính UBND tỉnh, thành phố cần có chủ trơng, sách quán, kiên đồi hỏi Sở, Ngành, địa phơng, doanh nghiệp, sở sản xuất có liên quan đến vấn đề VSATTP phải áp dụng triệt để có hệ thống giải pháp cho toàn dòng đời sản phẩm: từ khâu nuôi trồng nguyên liệu, khâu sản xuất, chế biến lu thông, phân phối sản phẩm đợc kiểm soát chặt chẽ VSATTP theo yêu cầu chuẩn mực quốc tế Để lầm đợc điều này, sản phẩm nhóm sản phẩm phải có chơng trình quản lý thông (chơng trình tiên quyết) sở ngành đứng chủ trì, chịu trách nhiệm Chơng trình việc áp dụng giải pháp quản lý VSATTP quốc tế, thể việc gắn kết nhà: cung cấp nguyên liệu, sản xuất- chế biến tiêu thụ sản phẩm( theo tinh thần Quyết định 80/TTg Thủ Tớng Chính phủ), đồng thời trình hình thành vùng nuôi tròng chuyên canh, phát triển hợp tác xã nông nghiệp ( theo NQ TW 5, khoá IX) Bởi lẽ tổ chức quản lý dới dạng HTX vung nuôi tròng chuyên canh gắn kết vùng nguyên liệu với sản xuất- chế biến, tiêu thụ áp dụng có hiệu Hệ thống quản lý VSATTP quốc tế Sau đay vài Hệ thống quản lý chủ yếu mà áp dụng: * GAP, EUREP- GAP: GAP: (good Agriculture Practice) Gọi quy phạm thực hành nông nghiệp tốt Đợc áp dụng lĩnh vực nuôi tròng sản phẩm nông nghiệp ( kể thuỷ sản) Quy phạm đợc thực dựa nguyên tắc áp dụng tiến kỹ thuật công đoạn toàn quy trình sảm xuất nằhm loại bỏ yếu tố không an toàn cho sản phẩm đạt đợc kết tôt EUREP- GAP (European Retail Products Good Agriculture Practice): Tháng 9/2003, Tổ chức bán lẻ Châu Âu (EUREP) công nhận GAP tiêu chuẩn để đánh giá nhà cung ứng sản phẩm nông nghiệp theo tiêu chuẩn (gọi tiêu chuẩn EUREP GAP) để vào thị trờng Châu Âu (áp dụng ISO Guide 65=EN 45011) Và sản phẩm nông nghiệp đợc áp dụng theo GAP đợc tiêu thụ EUREP Do vậy, GAP trở thành TBT Hiện nay, Việt Nam tổ chức SGS đợc EUREP công nhận tổ chức chứng nhận 24 sản phẩm nông nghiệp theo tiêu chuẩn này( gọi tiêu chuẩn EUREP GAP) để vào thị trờng Châu Âu * GMP, SSOP: GMP ( Good Manufactu- ring Practice) gọi quy phạm thực hành sản xuất tốt Nó đợc áp dụng cho nhà máy sản xuất thực phẩm, dợc phẩm Nguyên tắc Quy phạm giống nh GAP, nhng môi trờng, điều kiện nhà máy Theo đó, để đảm bảo yêu cầu VSATTP, tất yếu tố: môi trờng trong, nhà máy; máy móc, thiết bị; kho ( nguyên liệu, thành phẩm); nguyên- vật liệu; vật dụng nhà máy ( điện, nớc, cửa sổ, trần nhà ) vệ sinh công nhân đợc đánh giá khả nhiễm bẩn vào sản phẩm, sở đề biện pháp phòng ngừa, kiểm soát để việc nhiễm bẩn không xảy Có nh sản phẩm đảm bảo khả an toàn SSOP ( Sanitation Standard Operating procedủe) gọi Quy phạm thực hành theo tiêu chuẩn vệ sinh gọi tắt Quy phạm vệ sinh, phần chủ yếu GMP Sau đánh giá, nơi có khả nhiễm bẩn sản phẩm, tổ chức ( đơn vị áp dụng GMP) phải xây dựng SSOP( bao gồm tất yêu cầu, điều kiện, chuẩn mực, kế hoạch, phơng pháp, trách nhiệm ) để hoạt động không xảy việc nhiễm bẩn * HACCP, SQF 1000,SQF 2000: HACCP ( Hazard Analysis Critical Coltrol Point) gọi Hệ thống phân tích mối nguy điểm kiểm soát tới hạn, gọi chung Hệ thống quản lý an toàn thực phẩm HACCP đợc đời từ nghiên cứu Công ty Pillsbury việc chế biến thực phẩm đảm bảo an toàn cho nhà du hành vũ trụ Công ty Pillsbury cho kỹ thuật kiểm tra chất lợng mà họ áp dụng không đủ đảm bảo việc chông gây ô nhiễm cho sản phẩm sản xuất sản phẩm thấy phải kiểm nghiệm nhiều thành phần tới mức lại thực phẩm cung cấp cho chuyến bay vào vũ trụ Từ Công ty Pillsbury kết luận: có cách xây dựng hệ thống phòng ngừa, không cho mối nguy xảy trình sản xuất đảm bảo đợc an toàn thực phẩm Hiện nớc phát triển nh Mỹ, EU, Canada bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn cho ngành sản xuất thực phẩm, nh hàng hoá nhập vào nớc họ đặc biệt tổ chức quốc tế nh: Tổ chức Nông nghiệp Lơng thực Liên Hiệp Quốc (FAO), Tổ chức Y tế giới (WHO), Tổ chức Quốc tế tiêu chuẩn hoá (ISO) khuyến khích khuyên doanh nghiệp nên áp dụng tiêu chuẩn Hệ thống HACCP đợc xây dựng tảng quy phạm sản xuất (GMP) quy phạm vệ sinh (SSOP) SQF 1000 ( Safety Quality Food 1000CM code): Hệ thống quản lý dựa HACCP áp dụng cho nhà cung cấp nhằm đảm bảo ATTP nguyên liệu đầu vào cho nhà chế biến SQF 2000 ( Safety Quality Food 2000CM code): Hệ thống quản lý dựa HACCP áp dụng cho nhà máy chế biến thực phẩm Hiện SQF 1000 SQF 2000 thờng đợc áp dụng lĩnh vực nuôi trồng, chế biến thuỷ hải sản nớc ta có hai tổ chức đợc EU công nhận tổ chức chứng nhận tiêu chuẩn này, NAFIQUACENT Bộ Thuỷ sản SGD (Tổ chức chứng nhận Thuỵ Sỹ, chi nhánh VN) 25 * ISO 22000: 2005 : Food safety management systems Requirements for any organizations in the food chain ( Hệ thống quản lý an toàn thực phẩm Yêu cầu cho tổ chức chuỗi cung ứng thực phẩm): Tháng 9/2005, Tổ chức Tiêu chuẩn hoá quốc tế (ISO) ban hành tiêu chuẩn ISO 22000: 2005 sở thống với tổ chức quốc tế: Uỷ ban Tiêu chuẩn Thực phẩm CODEX, Tổ chức Nông lơng Liên Hợp Quốc (FAO), Tổ chức Y tế giới (WHO) Đây lad tiêu chuẩn tích hợp hai hệ thống quản lý: ISO 9000:2000 HACCP áp dụng cho mọ tổ chức chuỗi cung ứng thực phẩm nhằm đảm bảo an toàn cho ngời tiêu dùng, gọi Bộ tiêu chuẩn an toàn thực phẩm Việc ISO ban hành Bộ tiêu chuẩn ISO 22000: 2005 cho thấy tầm quan trọng vấn đề VSATTP bối cảnh toàn cầu háo kinh tế, đồng thời cho thấy cần thiết phải thống tiêu chuẩn ATTP đợc áp dụng chung cho đối tợng sản xuất thực phẩm ( ngời nuôi trồng lẫn nhà sản xuất chế biến; nông, thuỷ sản dợc phẩm ) cho tất nớc Diều khắc phụcnhợc điểm trớc nơi, nớc áp dụng theo tiêu chuẩn cách thức đánh giá khác làm cho vấn đề VSATTP trở thành rào cản mức cần thiết thơng mại Cho đến tiêu chuẩn này, tiêu chuẩn nêu trên, có tiêu chuẩn cụ thể sau: - ISO/TS 22004, Food safety management systems Guidance on the application ò 22000:2005 ( Hệ thống quản lý an toàn thực phẩm hớng dẫn áp dụng ISO 22000: 2005) - ISO/TS 22003, Food safety management systems Requirements for bodies providing audit and certification of food safety management systems ( Hệ thống quản lý an toàn thực phẩm- Yêu cầu quan đánh giá chứng nhận hệ thống quản lý an toàn thực phẩm) - ISO 22005, Traceability in the feed and food chain General principlé anh guidance for system design and development (Khả xác định nguồn gốc sản phẩm chuỗi thức ăn thực phẩm Nguyên tắc hớng dẫn chung việc phát triển thiết kế hệ thống) Để thực có hiệu định hớng thập niên chất lợng 2006- 2015 chơng trình nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp chủ lực việc áp dụng tiêu chuẩn cần thiết ngành doanh nghiệp Một số gợi ý cho giải pháp Trên sở luật, pháp lệnh, nghị định thi hành, phủ cần xem lại phơng thức tổ chức quản lý mặt nhà nớc để giảm bớt chồng chéo, nhiều ảnh hởng xấu đến hiệu đảm bảo chất lợng nông thuỷ sản thực phẩm xuất tiêu dùng nớc Tại thành phố lớn, nên có uỷ ban điều phối chung mà đứng đầu phó chủ tịch UBNDTP để thống hành động việc quản lý chất lợng sản phẩm hàng hoá, tránh dàn trải, đùn đẩy trách nhiệm, lãng phí tiền nhân lực Mặt khác, cần gấp rút tăng cờng mở rộng hệ thống kiểm nghiệm đến phòng thử nghiệm Viện, Trờng Đại học, phòng thử nghiệm t nhân xét thấy hội đủ yêu cầu quy định chất lợng kiểm nghiệm cấp phờng xã, phải tăng cờng hệ thông quản lý thị trờng, tra sản phẩm hàng hoá Thờng xuyên thông tin rộng rãi cho ngời sản xuất ngời tiêu dùng vấn đề liên quan đến chất lợng nông thuỷ sản thực phẩm sản xuất lu hành nớc Có biện pháp có hiệu buộc ngời sản xuất, 26 ngời bán phải tuân thủ quy định chất lợng sản phẩm hàng hóa Kiểm soát chặt chẽ loại thuốc thú y, hoá chất phụ gia thực phẩm đợc báy bán thị trờng, tránh tình trạng ngời mua lẫn ngời bán không hiểu chất đặc trng hoá chất sử dụng Việc quản lý chất lợng thức phẩm cho chăn nuôi cần khắt khe nh thực phẩm dành cho ngời tiêu dùng Tổ chức lớp đào tạo huấn luyện nguồn nhân lực phục vụ quản lý nhà nớc chât lợng sản phẩm hàng hoá, đặc biệt trú trọng đến đội ngũ kiểm tra, đánh giá, giám định chất lợng Tăng cờng hợp tác quốc tế Trong vấn đề kiểm tra chất lợng sản phẩm, có dấu hiệu vi phạm, nên tiến hành phân tích kiểm nghiệm hai hay tốt ba đơn vị chuyên môn để đảm bảo tính đắn tính pháp lý việc sử phạt Cần rà soát lại, bổ xung, thiết lập thêm quy định liên quan đến hoá chất, phụ gia thực phẩm bị cấm sử dụng nớc Về phía nhà sản xuất - Tuân thủ quy định VSATTP sản xuất lu hành sản phẩm theo tiêu chuẩn chất lợng công bố đợc chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy - Không đợc sử dụng hoá chất phụ gia danh sách cho phép, nguyên liệu, hoá chất phụ gia nguồn gốc rõ ràng - Thờng xuyên theo dõi thông tin nớc, vấn đề có liên quan đến mặt hàng sản xuất - Tăng cờng hộ tác với đội ngũ nhà khoa học Việt Nam, áp dụng khoa học công nghệ đại, xây dựng triệt để tuân thủ hệ thống quản lý chất lợng tiên tiến sản xuất để tạo đợc sản phẩm đảm bảo VSATTP có sức cạnh tranh mạnh, đáp ứng ngày cao an toàn cho ngời tiêu dùng Về phía ngời tiêu dùng Thực tế ngời tiêu dùng khó lựa chon trớc nhiiwuf mặt hàng đa dạng, phong phú chợ, siêu thị Tuy nhiên họ cần quan tâm đến mà nói dễ nhận biết - Thơng hiệu - Thời hạn sử dụng - Các tiêu dinh dỡng chr tiêu liên quan đến VSATTP ghi nhãn hàng Phải để chứng tỏ ngời tiêu dùng thông thái ngời định chất lợng sản xuất theo nghĩa khách hàng thợng đế Về phía quan truyền thông, hội bảo vệ ngời tiêu dùng, hội khoa học kỹ thuật có liên quan - Thông qua nhiều hoạt động đa dạng phong phú, nâng cao kiến thức cho ngời tiêu dùng cho ngời sản xuất, đặc biệt kiến thức chất lợng hàng hoá, VSATTP - Giúp cho ngời sản xuất cải tiến chất lợng hàng sản xuất, ngời bán buôn, bán lẻ hiểu nguyên tắc giữ cho hàng hoá luôn đảm bảo VSATTP - Giúp ngời tiêu dùng biết cách chọn lựa hàng, thời gian tới mà nhiều mặt hàng ngoại đa dạng đợc đa vào nớc ta thời kỳ hội nhập thức thành viên Tổ chức thơng mại giới WTO - Trong thực tế nay, hội phải phát huy vai trò t vấn phản biện, giám định xã hội lĩnh vực chuyên môn hội 27 Kết luận Việt Nam thành viên thức tổ chức thơng mại giới WTO hàng rào thuế quan giảm hàng rào phi thuế quan nh tiêu chuẩn chất lợng, trách nhiệm xã hội, an toàn thực phẩm tăng lên Trong vấn đề VSATTP để bảo đảm sức khoẻ cho ngời vấn đề đợc quan tâm hàng ngày hàng Thực tế ngời tiêu dùng khó lựa chọn trớc nhiều mặt hàng đa dạng, phong phú mẫu mã chất lợng Đó cha nói đến thành phần cụ thể loại thực phẩm Chính quan nhà nớc đóng vai trò quan trọng việc điều tiết kinh tế thị trờng theo khuôn khổ định Hoạt động quan nhà nớc mang tính định hớng dẫn dắt, tất sức khoẻ ngời xã hội Từ nghiên cứu thấy rõ đợc thực trạng vấn đề an toàn thực phẩm nớc ta Đồng thời qua việc phân tích đề tài làm rõ phần hoạt động quan quản lý nhà nớc VSATTP tác động tích cực số mặt hạn chế việc quản lý an toàn thực phẩm Qua tìm giải pháp hiệu khắc phục yêú máy quản lý làm cho hoạt động quan quản lý nhà nớc thực dân dân dân Tuy nhiên trình nghiên cứu khó tránh khỏi sai sót hạn chế định Vì em mong nhận đợc ý kiến dẫn thầy để hoàn thiện nội dung đề án Cuối em xin chân thành cảm ơn thầy GS TS Nguyễn Đình Phan nhiệt tình giúp em hoàn thành đề án Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên Nguyễn thị hà 28 Tài liệu tham khảo Giáo trình Quản lý chất lợng tổ chức Nhà xuất Lao động Xã hội Chủ biên GS TS Nguyễn Đình Phan Tạp chí Tiêu chuẩn đo lờng chất lợng số ( 4/2007) Tạp chí Tiêu chuẩn đo lờng chất lợng số 11( 6/2007) Tạp chí Tiêu chuẩn đo lờng chất lợng số 7+8 (108- 109) 2006 Tạp chí Tiêu chuẩn đo lờng chất lợng số 13, 14, 15 ( 90, 91, 92) 2005 Tạp chí Tiêu chuẩn đo lờng chất lợng số 21, 22 (74, 75 ) 2004 Tạp chí Tuổi trẻ ngày 28/5/2007 Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm số 12/2003/PL- UBTVQH11 ngày 26/07/2003 Nghị định số 163/2004/NĐ- CP ngày 07/09/2004 Internet Chỉ thị 08/1999/CT-TTg ngày 15/04/1999 Quyết định số 43/2006/QĐ-TTg ngày 20/02/2006 nghị số 51/2001/QH 10 ngày 25/12/2001 29 Mục lục LI MU .1 Chơng Lý luận chung quản lý nhà nớc chất luợng ATVSTP I.Khái niệm,nội dung chất lợng quản trị chất lợng .3 1.Chất lợng 1.1 Khái niệm chất lợng 1.2 Yêu cầu đặc điểm chất lợng sản phẩm 1.3 Tầm quan trọng chất lợng sản phẩm sản xuất kinh doanh 2.Quản lý chất lợng 2.1 Khái niệm quản lý chất lợng 2.2 Vai trò quản lý chất lợng II.Quản lý nhà nớc chất lợng VSATTP 1.Vai trò quản lý nhà nớc 2.Trách nhiệm quan quản lý nhà nớc 2.1 Trách nhiệm chung 2.2 Trách nhiệm viêc phòng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm 2.3 Trách nhiệm việc phối hợp kiểm tra tra xử lý vi phạm việc thực quy định VSATTP .9 Chơng2:Thực trạng quan quản lý nhà nớc chất lợng VSATTP 11 I.Thực trạng VSATTP Việt Nam .11 1.Sự bất ổn tâm lý ngời tiêu dùng ATVSTP thị trờng 11 2.Tình trạng tràn lan loại hàng hoá nớc 14 II.Những tác động tích cực hiệu quản lý nhà nớc chất lợng VSATTP 15 III.Những tồn hoạt động quản lý nhà nớc chất lợng VSATTP 17 1.Hệ thống máy quản lý nhà nớc VSATTP yếu, phân tán thiếu đồng 17 2.Cha quan tâm đến việc đầu t xây dựng sở giết mổ gia súc gia cầm tập trung,chế biến thực phẩm theo phơng pháp công nghiệp, đảm bảo chất lợng VSATTP 17 3.Các văn bản, quy định phục vụ cho công tác quản lý nhà nớc ban hành chậm, thiếu đồng bộ, nhiều quy định lạc hậu, đặc biệt văn kỹ thuật 18 Công tác tra, kiểm tra cha đợc thực thờng xuyên hiệu thấp 19 Công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật VSATTP hạn chế .19 Chơng III: Giải pháp cải thiện hoạt động quản lý nhà nớc chất lợng VSATTP 21 Đối với quan quản lý nhà nớc VSATTP .21 Một số giải pháp áp dụng tiêu chuẩn VSATTP 23 Một số gợi ý cho giải pháp .26 Kết luận .28 Tài liệu tham khảo .29 Mục lục 30 30