1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ……………………  TIỂU LUẬN TRIẾT HỌC Đề tài: Một số vấn đề triết học Ngành Xây dựng Họ tên Mã HV Lớp Hướng dẫn khoa học : …………… : : : Hà Nội, 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TIỂU LUẬN TRIẾT HỌC Đề tài: Một số vấn đề triết học Ngành Xây dựng Hà Nội, tháng 12 năm 2015 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .1 Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc tiểu luận CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TẾ .3 Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm 1.2 Vấn đề bản của triết học 1.3 Phương pháp triết học 1.4 Quy luật triết học Cơ sở thực tế 2.1 Khái niệm về Ngành Xây dựng 2.2 Vai trò của ngành Ngành xây dựng nền kinh tế quốc dân 2.3 Những đặc điểm kinh tế – kỹ thuật của sản phẩm xây dựng 10 2.4 Đặc điểm hoạt động kinh doanh xây lắp 15 2.5 Phát huy vai trò của ngành xây dựng phát triển kinh tế - xã hội 16 CHƯƠNG II MỘT SỐ VẤN ĐỀ TRIẾT HỌC TRONG NGÀNH XÂY DỰNG 18 Quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ .18 Về quản lý đầu tư nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ 18 Tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương 19 Những rào cản hoàn thiện chế, sách để nâng cao hiệu đầu tư 19 Công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước 20 Công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng nợ công 20 Về nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công 22 Giải pháp quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ 23 Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ 24 Giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương 26 Giải pháp loại bỏ rào cản hoàn thiện chế, sách để nâng cao hiệu đầu tư 28 Giải pháp tăng cường, đẩy mạnh công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước 32 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng nợ công .35 Giải pháp tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công 40 7.1 Thực luật đầu tư công .40 7.2 Xử lý nợ đọng xây dựng bản .41 KẾT LUẬN 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành Xây dựng ngành sản xuất vật chất độc lập có chức tái sản xuất tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Nó tạo nên sở vật chất cho xã hội, tăng tiềm lực kinh tế quốc phòng của đất nước Hơn thế nữa, đầu tư Ngành xây dựng gắn liền với việc ứng dụng công nghệ đại góp phần thúc đẩy phát triển của khoa học kỹ thuật ngành sản xuất vật chất Nó có tác động mạnh mẽ tới hiệu quả của trình sản xuất kinh doanh Vì vậy, phận lớn của thu nhập quốc dân nói chung quỹ tích luỹ nói riêng với vốn đầu tư, tài trợ của nước sử dụng lĩnh vực Ngành xây dựng So với ngành sản xuất khác, Ngành xây dựng có đặc điểm kinh tế kỹ thuật đặc trưng, thể rất rõ sản phẩm xây lắp trình sáng tạo sản phẩm của ngành Đặc điểm của sản phẩm xây lắp có quy mô lớn, kết cấu phức tạp, thời gian sử dụng lâu dài, có giá trị lớn đòi hỏi nhà xây dựng phải dự đoán trước xu hướng tiến xã hội để tránh bị lạc hậu Phong cách kiến trúc kiểu dáng sản phẩm cần phải phù hợp với văn hoá dân tộc Trên thực tế, có không công trình xây dựng trở thành biểu tượng của quốc gia chùa Một cột Hà nội, tháp Ephen Pari chất lượng của công trình xây dựng phải đặc biệt ý Nó không ảnh hưởng tới tuổi thọ của công trình ảnh hưởng tới an toàn cho người sử dụng Sản phẩm xây lắp mang tính tổng hợp phát huy tác dụng về mặt kinh tế, trị, kế toán, nghệ thuật Nó rất đa dạng lại mang tính độc lập, công trình xây dựng theo thiết kế, kỹ thuật riêng, có giá trị dự toán riêng địa điểm nhất định, nơi sản xuất sản phẩm đồng thời nơi sau sản phẩm hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy tác dụng Những đặc điểm có tác động lớn tới giá trị sản xuất ngành xây dựng Xuất phát từ lý trên, em lựa chọn để nghiên cứu đề tài: Triết học ngành Xây dựng để làm rõ số vấn đề triết học trình vận động của ngành Xây dựng Từ đó, nhận thấy thực trạng đưa giải pháp giải quyết số vấn đề ngành góc nhìn của Triết học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài góp phần làm rõ số vấn đề lý luận triết học về Ngành xây dựng Từ đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật ngành xây dựng nâng cao hiệu quả thực Ngành xây dựng Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu xác định nội dung chủ yếu sau: - Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận về Ngành xây dựng - Đánh giá thực trạng Ngành xây dựng - Xây dựng số quy luật Ngành xây dựng - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về Ngành xây dựng nâng cao hiệu quả thực sách Ngành xây dựng Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận chủ yếu dựa sở phương pháp luận của triết học Mác – Lê nin, quan điểm vật biện chứng quy luật của vật biện chứng Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp với lĩnh vực của đề tài như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, thống kê…cũng sử dụng trình nghiên cứu Cấu trúc tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương sau: Chương Cơ sở khoa học Chương Một số vấn đề triết học ngành Xây dựng Chương Giải pháp triết học số vấn đề ngành xây dựng Em xin chân thành cảm ơn thầy ………… nhiệt tình hướng dẫn tạo điều kiện cho em hoàn thành tiểu luận Trong trình hoàn thành tiểu luận, thời gian có nhận thức nhiều hạn chế nên tránh khỏi thiếu sót Em rất mong bảo của thầy giáo hướng dẫn Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TẾ Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm “Triết” theo nguyên chữ Hán có nghĩa trí (bao gồm hiểu biết sâu rộng về vũ trụ nhân sinh), theo chữ Hy Lạp “yêu mến thông thái” Khái niệm “triết học” có biến đổi nhất định lịch sử, lúc bao hàm: yếu tố nhận thức (sự hiểu biết về vũ trụ, về người giải thích hệ thống tư duy) yếu tố nhận định (đánh giá về đạo lý để người có thái độ hành động) Theo quan điểm mácxít, triết học hình thái ý thức xã hội; học thuyết về nguyên tắc chung nhất của tồn tại, của nhận thức của thái độ người thế giới; khoa học về quy luật chung nhất của tự nhiên, xã hội tư Đặc điểm bật của triết học cách nhìn chung về thế giới, nghiên cứu thế giới xét chỉnh thể, tri thức triết học trước hết tri thức phổ quát Từ cách xem xét đó, triết học có vai trò giải thích bản chất, nguyên nhân quy luật phát triển của thế giới; vừa có vai trò vạch đường, phương tiện để nhận thức cải tạo thế giới Triết học xuất có hai điều kiện: Về mặt nhận thức, triết học xuất lực tư trừu tượng của người đạt đến trình độ nhất định, cho phép họ tổng kết khái quát tri thức riêng lẻ thành hệ thống quan niệm, quan điểm chung Về mặt xã hội, triết học xuất sản xuất vật chất của loài người phát triển đến trình độ làm nảy sinh trình phân công lao động trí óc lao động chân tay; trình phân công lao động thực tế diễn lịch sử nhân loại bước vào giai đoạn có phân chia giai cấp 1.2 Vấn đề của triết học Theo Ăngghen, vấn đề bản của triết học vấn đề về mối quan hệ tồn tư duy, vấn đề về mối quan hệ vật chất ý thức Vấn đề có hai mặt: - Mặt thứ nhất, vấn đề ý thức vật chất, có trước? quyết định nào? Tùy theo cách giải quyết vấn đề mà triết học chia thành hai trào lưu chính: chủ nghĩa vật chủ nghĩa tâm Chủ nghĩa vật cho bản chất của thế giới vật chất, nên vật chất có trước, tồn độc lập với ý thức quyết định ý thức; ý thức thuộc tính, phản ánh vật chất Chủ nghĩa vật trải qua nhiều giai đoạn phát triển với/hình thức lịch sử bản: vật cổ đại (mộc mạc, chất phác), vật tầm thường thế kỷ V-XV, vật học máy móc thế kỷ XVII-XVIII, vật siêu hình thế kỷ XIX vật mác-xít (biện chứng) Chủ nghĩa tâm cho ý thức (tinh thần) bản chất của thế giới, nên ý thức có trước quyết định vật chất; vật chất có sau, “biểu hiện” của ý thức Chủ nghĩa tâm có hai hình thức bản: tâm chủ quan (coi ý thức bản chất của thế giới, ý thức của người nằm người) tâm khách quan (cũng coi ý thức bản chất của thế giới, thực thể tinh thần tồn bên người độc lập với người) Nguồn gốc của chủ nghĩa vật: phát triển của tri thức, của khoa học; lợi ích đấu tranh của giai cấp, lực lượng xã hội tiến bộ, cách mạng giai đoạn phát triển của lich sử Nguồn gốc của chủ nghĩa tâm: tuyệt đối hóa hình thức hay giai đoạn của trình nhận thức dẫn đến tách nhận thức ý thức khỏi thế giới thực khách quan; thông thường lợi ích phản kháng của giai cấp, lực lượng bảo thủ trước tiến xã hội - Mặt thứ hai, vấn đề về khả nhận thức của người Toàn nhà triết học vật đa số nhà triết học tâm đều thừa nhận thế giới nhận thức Nhưng nhà vật cho rằng, nhận thức phản ánh thế giới vật chất khách quan óc người Còn nhà tâm cho rằng, nhận thức ý thức về bản chất ý thức Trả lời vấn đề có nhà triết học theo nguyên tắc bất khả tri (không thể biết) Những người xuất phát từ việc tuyệt đối hóa tính tương đối của tri thức dẫn đến phủ nhận khả nhận thức của người - Bên cạnh nhà triết học nhất nguyên (duy vật tâm) giải thích thế giới từ bản nguyên, vật chất tinh thần, có nhà triết học nhị nguyên luận Nhị nguyên luận cho thế giới sinh từ hai bản nguyên độc lập với nhau, bản nguyên vật chất sinh tượng vật chất, bản nguyên tinh thần sinh tượng tinh thần Nhị nguyên luận thể lập trường dung hòa vật tâm, khuynh hướng nhỏ lịch sử triết học đấu tranh triết học trở nên gần với chủ nghĩa tâm 1.3 Phương pháp triết học Phương pháp triết học phương pháp nhận thức thế giới nói chung, hệ thống nguyên tắc dùng để nghiên cứu thế giới xét chỉnh thể Trong lịch sử triết học có hai phương pháp bản đối lập nhau: phương pháp siêu hình phương pháp biện chứng a Phương pháp biện chứng Thuật ngữ “siêu hình” (metaphysics), Aristote dùng để phận quan trọng nhất hệ thống triết học của Theo đó, hiểu học thuyết về vượt giới hạn của “kinh nghiệm”, về đối tượng đằng sau vật hữu hình Vì vậy, cho đến thời Phục hưng người ta coi siêu hình học đồng nghĩa với triết học Đến thế kỷ XVII-XVIII, phát triển của khoa học tự nhiên đòi hỏi phải phân chia giới tự nhiên thành lĩnh vực riêng biệt để nghiên cứu Chính cách nghiên cứu ấy đem lại cho nhà khoa học thói quen, xét vật trình trạng thái cô lập mối liên hệ, vận động phát triển của chúng Khi cách xem xét nhà vật đưa vào triết học tạo phương pháp siêu hình Như vậy, thuật ngữ “phương pháp siêu hình” dùng để phương pháp triết học đặc trưng cho chủ nghĩa vật thế kỷ XVII-XVIII Phương pháp siêu hình cách xem xét giới cô lập tác biệt lẫn hoặc không vận động, hoặc không phát triển, hoặc vận động phát triển theo chu kỳ khép kín b Phương pháp siêu hình Thuật ngữ “biện chứng” (dialectics), Platon dùng để nghệ thuật tranh luận, theo hiểu thủ đoạn biện bác chủ quan Tuy thời cổ đại có tư tưởng biện chứng khách quan (triết học Hêraclít), mang tính tự phát chưa trở thành hệ thống Đến thế kỷ XVIII, tư tưởng biện chứng phục hồi xây dựng thành hệ thống, đặc biệt học thuyết của nhà triết học tâm cổ điển Đức Từ lúc tư tưởng biện chứng hợp thành phương pháp triết học đối lập với phương pháp siêu hình Đến thế kỷ XIX, khái quát thực xã hội, tổng kết thành quả lý luận khoa học, Mác Ăngghen xây dựng lại phương pháp biện chứng lập trường vật sáng tạo phương pháp biện chứng mácxít Phương pháp biện chứng cách xem xét giới mối liên hệ phổ biến quy định ràng buộc vận động phát triển 1.4 Quy luật triết học 1.4.1 Khái niệm Khái niệm “quy luật” sản phẩm của tư khoa học phản ánh liên hệ của vật tính chỉnh thể của chúng V.I.Lênin viết: “Khái niệm quy luật giai đoạn của nhận thức của người về tính thống nhất về liên hệ, về phụ thuộc lẫn tính chỉnh thể của trình thế giới” Với tư cách tồn thực, quy luật mối liên hệ bản chất, tất nhiên, phổ biến, lặp lại vật, tượng, đối tượng, nhân tố tạo thành đối tượng, thuộc tính của vật thuộc tính của vật tượng Trong trình phát triển của tư triết học diễn đấu tranh chủ nghĩa vật chủ nghĩa tâm quan niệm về quy luật Trong hệ thống triết học vật phương Đông Hy Lạp cổ đại, quy luật hiểu trật tự khách quan, đường phát triển tự nhiên, vốn có của mọi vật Ngược lại, nhà triết học tâm phủ nhận tồn khách quan của quy luật Chẳng hạn, Platôn cho tư tưởng tồn quy luật vật, vật hình ảnh của tư tưởng Đối với chủ nghĩa tâm khách quan, quy luật giải thích thể của “ lý trí thế giới” “Lý trí thế giới”, theo nhà tâm khách quan, quy luật của tự nhiên xã hội Tuy nhiên, số nhà triết học tâm khách quan có số người có đóng góp rất quý giá quan niệm về quy luật Chẳng hạn, theo Hêghen, quy luật bền vững, ổn định, đồng nhất toàn tượng, phản ánh “cái yên tĩnh” của tượng; quy luật không phải bên tượng mà vốn có tượng, quy luật mối quan hệ bản của tượng, v.v Các nhà thực chứng cho rằng, nhận thức khoa học không phải việc đưa lại tri thức về quy luật khách quan, mà hình thành trật tự nhất định tượng, trật tự dường không phụ thuộc vào tự nhiên mà phụ thuộc vào nguyên tắc có tính ước lệ chủ thể chọn trước Do đó, theo họ, quy luật sản phẩm của nhất trí nhà khoa học Quan điểm vật biện chứng cho mọi quy luật đều mang tính khách quan Các quy luật phản ánh khoa học không phải sáng tạo tuý của tư tưởng Những quy luật khoa học phát phản ánh quy luật thực của thế giới khách quan của tư 1.4.2 Các quy luật phép biện chứng vật a Quy luật chuyển hoá từ thay đổi về lượng thành thay đổi về chất ngược lại Chất phạm trù triết học dùng để tính quy định khách quan vốn có của vật tượng, thống nhất hữu thuộc tính làm cho nó mà không phải khác Chất của vật thuộc tính vốn có của vật kết hợp cách hữu với tạo thành, bản thân vật có muôn vàn thuộc tính, thuộc 31 Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp Bộ, quan, địa phương tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện, rà soát chế, sách liên quan đến phát triển doanh nghiệp thuộc lĩnh vực có lợi thế cạnh tranh cao; sở xây dựng Đề án ưu tiên phát triển doanh nghiệp thuộc lĩnh vực có lợi thế cạnh tranh cao giai đoạn 2013 – 2020, trình Thủ tướng Chính phủ quý II/2013 Ủy ban Quốc gia về Hợp tác kinh tế quốc tế chủ trì, phối hợp với Bộ, quan, địa phương tổng kết, đánh giá tình hình hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng Chương trình hành động tiếp tục đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2013 - 2020, trình Chính phủ trong/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, quan, địa phương: a) Rà soát, cập nhật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp theo hướng sử dụng hiệu quả nguồn đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu đề ra, trình Thủ tướng Chính phủ quý III/2013 b) Tiếp tục rà soát, cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, đặc biệt thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi góp phần tăng cường thu hút, nâng cao hiệu quả đầu tư c) Rà soát việc triển khai thực dự án đầu tư giao đất, kiên quyết kiến nghị thu hồi đất dự án đầu tư không triển khai triển khai chậm so với quy định của pháp luật Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, quan, địa phương tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện, kiến nghị sửa đổi bổ sung Nghị quyết số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 của Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của cấp, quan, bảo đảm quản lý thống nhất của Chính phủ nâng cao chủ động, trách nhiệm của quyền địa phương phù hợp với khả năng, điều kiện của địa phương gắn với tăng cường trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, tra, giám sát thực của quan trung ương, trình Chính phủ quý IV/2013 10 Các Bộ, quan, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ giao đẩy mạnh triển khai thực Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 30/5 /2012 của Thủ tướng Chính phủ về triển khai thực Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 đẩy mạnh đào tạo theo nhu cầu phát triển của xã hội giai đoạn 2011 – 2015 để góp phần tăng cường thu hút nâng cao hiệu quả đầu tư 32 11 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ động rà soát, xoá bỏ theo thẩm quyền đề xuất cấp có thẩm quyền xoá bỏ rào cản nâng cao hiệu quả đầu tư để tạo điều kiện môi trường thuận lợi thu hút đầu tư từ thành phần kinh tế phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cả nước; tăng cường phối hợp với Bộ, quan chức việc rà soát, xoá bỏ rào cản hoàn thiện chế, sách để nâng cao hiệu quả đầu tư theo tinh thần Chỉ thị văn bản, quy định khác liên quan 12 Tổ chức thực a) Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo chức năng, nhiệm vụ giao tập trung đạo, triển khai thực nghiêm túc, hiệu quả Chỉ thị này; định kỳ hàng quý báo cáo tình hình triển khai thực vướng mắc phát sinh, gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư trước ngày 20/cuối quý b) Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, theo dõi tình hình kết quả triển khai Chỉ thị của Bộ, quan, địa phương; định kỳ hàng quý báo cáo Thủ tướng Chính phủ./ Giải pháp tăng cường, đẩy mạnh công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước Yêu cầu chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị có liên quan thực nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành quy định Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án khẩn trương thực kiểm tra, rà soát dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng từ/2005 đến chưa thực quyết toán; xác định rõ nguyên nhân chậm quyết toán, khó khăn vướng mắc cụ thể của trường hợp, đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn, báo cáo người quyết định đầu tư, Ban đạo quyết toán để khẩn trương xử lý dứt điểm; chịu trách nhiệm toàn về việc quyết toán dự án hoàn thành theo quy định Đối với dự án hoàn thành chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24/trở lên, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án phải báo cáo rõ nguyên nhân dẫn đến chậm trễ, làm rõ trách nhiệm của đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm 33 Trường hợp dự án hoàn thành chưa phê duyệt quyết toán chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có thay đổi về cấu tổ chức (như sáp nhập, giải thể, ) tổ chức, cá nhân tiếp nhận kế thừa công việc phải chịu trách nhiệm thực công tác quyết toán dự án hoàn thành theo quy định Yêu cầu quan thẩm tra quyết toán cấp rà soát, báo cáo tình hình thực công tác quyết toán vốn đầu tư dự án sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành từ/2005 đến chưa hoàn thành công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán thuộc phạm vi quản lý có biện pháp xử lý quyết toán dứt điểm trước ngày 30/6/2014 Sau thời hạn trên, công bố công khai danh sách chủ đầu tư, đơn vị dự án vi phạm quy định thời gian lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán; làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu quan, đơn vị việc thực công tác quyết toán dự án hoàn thành; thực nghiêm chế tài xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật; Kiện toàn chấn chỉnh hoạt động của máy thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành cấp; rà soát, cấu lại tổ chức; đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán làm công tác thẩm tra quyết toán; tăng cường giải pháp nâng cao hiệu suất làm việc; bảo đảm thực công tác quyết toán có chất lượng, đạt hiệu quả tiến độ; Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ toán khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng quyết toán dự án hoàn thành theo quy định hành của Nhà nước Yêu cầu chủ đầu tư quan quản lý đấu thầu công bố công khai danh sách địa nhà thầu vi phạm quy định về lập hồ sơ quyết toán hợp đồng; đồng thời, có biện pháp ngăn ngừa, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định; Từ/2014 trở đi, không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24/trở lên theo quy định về thời gian lập báo cáo quyết toán Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; không bố trí kế hoạch vốn để toán số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 12/trở lên; không cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Các Bộ, ngành, địa phương đưa nội dung thực công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ 34 bình xét thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan đơn vị của chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt quyết toán Thực nghiêm việc xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định về nghiệm thu, toán khối lượng hoàn thành quyết toán công trình theo quy định Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Tổ chức thực hiện: a) Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án báo cáo kết quả thực Điểm Chỉ thị về quan cấp trước ngày 28/02/2014; b) Các Bộ, ngành, địa phương tập trung đạo giải quyết vấn đề tồn đọng, vướng mắc công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành; báo cáo kết quả thực Điểm Chỉ thị này; đồng thời đề xuất các giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa trình tự, thủ tục, hồ sơ tài liệu quyết toán nhằm tạo điều kiện rút ngắn thời gian quyết toán vốn đầu tư, gửi về Bộ Tài trước ngày 30/3/2014 Trường hợp cần thiết, thành lập Ban đạo công tác quyết toán dự án hoàn thành lãnh đạo Bộ, ngành, địa phương làm Trưởng ban để đạo, đôn đốc, kiểm tra tổ chức công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo quy định; đồng thời, xử lý vướng mắc, khó khăn trình quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo thẩm quyền c) Các Bộ, ngành, địa phương đưa nội dung kiểm tra việc thực công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành vào kế hoạch tra, kiểm tra hàng/đối với đơn vị trực thuộc d) Bộ Tài chủ trì tổ chức tuyên truyền thực Chỉ thị quy định về quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành; hướng dẫn biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc theo thẩm quyền cho Bộ, ngành địa phương Trường hợp vượt thẩm quyền, Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan đề xuất trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định đ) Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ có liên quan tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành Chỉ thị; thực tổng kết, đánh giá 01/thực Chỉ thị này, báo cáo Thủ tướng Chính phủ trong/6/2015 Yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, quan Trung ương của đoàn thể; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng giám đốc Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước Thủ trưởng quan liên 35 quan khẩn trương tổ chức triển khai đạo đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực Chỉ thị này./ Giải pháp tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng nợ công I TẬP TRUNG THỰC HIỆN TỐT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NỢ CÔNG, BẢO ĐẢM AN TOÀN TÀI CHÍNH QUỐC GIA VÀ ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ Quản lý chặt chẽ nợ công, nhất khoản vay Tính tính đủ nợ công theo quy định, đảm bảo giới hạn cho phép Nợ công sử dụng cho đầu tư phát triển, xây dựng công trình kinh tế xã hội quan trọng, thiết yếu theo quy hoạch Rà soát, thẩm định, đánh giá tác động lên nợ công của chương trình, dự án sử dụng vốn vay của Chính phủ, vốn vay Chính phủ bảo lãnh vốn vay của quyền địa phương từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư nguồn vốn vay Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay, bảo đảm hiệu quả đầu tư, chất lượng công trình theo quy định của pháp luật Chủ động ngăn ngừa xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Khẩn trương cấu lại nợ công theo hướng tăng tỷ trọng vốn vay dài hạn (các khoản vay cho đầu tư phát triển, kể cả vay cho mục tiêu cấu lại khoản nợ, danh mục nợ chủ yếu phải có kỳ hạn từ 05/trở lên) để giảm áp lực trả nợ ngắn hạn Đẩy mạnh triển khai nghiệp vụ quản lý xử lý rủi ro danh mục nợ công (bao gồm loại rủi ro về tỷ giá, lãi suất, khoản, tái cấp vốn tín dụng) Tăng tính khoản thúc đẩy phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ Quản lý chặt chẽ khoản vay có bảo lãnh của Chính phủ theo hướng siết chặt điều kiện cấp bảo lãnh, không mở rộng diện, chọn lọc có mục tiêu ưu tiên, tiến tới thu hẹp bảo lãnh Chính phủ kiểm soát việc bảo đảm trả nợ khoản vay Chính phủ bảo lãnh; cho vay lại theo hướng tăng dần tỷ lệ cho vay lại, giảm dần tỷ lệ cấp phát thu hồi nợ khoản Chính phủ vay về cho vay lại Chủ động bố trí từ nguồn ngân sách nhà nước giới hạn quy định (không 25% tổng thu ngân sách nhà nước) sử dụng Quỹ Tích lũy trả nợ để đảm bảo trả nợ Chính phủ hạn Tăng cường quản lý nợ nước của quốc gia, nhất việc vay ngắn hạn của doanh nghiệp, tổ chức tín dụng để đảm bảo tiêu chí nợ nước của quốc gia giới hạn cho phép (nợ nước của quốc gia không 50% GDP 36 nghĩa vụ trả nợ nước của quốc gia hàng/so với tổng kim ngạch xuất hàng hóa dịch vụ 25%) Rà soát thể chế, xây dựng sách, văn bản pháp luật có liên quan đến quản lý nợ công, từ khâu quyết định chủ trương vay, tổ chức huy động vốn vay, sử dụng vốn, thu hồi vốn vay, trả nợ giám sát tình hình thực hiện, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội bền vững II TỔ CHỨC THỰC HIỆN Để triển khai thực đồng giải pháp nêu trên, trước mắt từ đến/2017, Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ cho Bộ, ngành thực số công việc cụ thể sau: Bộ Tài chủ trì, phối hợp với quan liên quan: a) Tổng kết, đánh giá thực Luật Quản lý nợ công, báo cáo Thủ tướng Chính phủ vào quý III/2015; sớm ban hành Thông tư về quản lý tài sản bảo đảm khoản vay Chính phủ bảo lãnh cho vay lại nguồn vốn vay của Chính phủ trong/2015; nghiên cứu, xây dựng chế quản lý cho vay lại quyền địa phương, chế đẩy mạnh cho vay lại thông qua quan cho vay lại chịu rủi ro tín dụng từ nguồn vốn vay nước của Chính phủ, trình Thủ tướng Chính phủ vào/2016 Nghiên cứu, sửa đổi Nghị định số 01/2011/NĐ-CP ngày 05/01/2011 về phát hành trái phiếu phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương; Nghị định số 15/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011 về cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ theo hướng loại bỏ sách bảo lãnh Chính phủ tổ chức tài chính, tín dụng (riêng ngân hàng sách của nhà nước cần nghiên cứu để bước theo hướng thị trường vào thời điểm phù hợp), để tập trung vào dự án trọng điểm Quốc hội Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư b) Rà soát Quyết định số 958/QĐ-TTg ngày 27/7/2012 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược nợ công nợ nước của quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến/2030, sở xác định mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công 5/giai đoạn 2016 - 2020, trình Chính phủ vào/2016 Nghiên cứu, xây dựng đề án về chương trình quản lý nợ trung hạn 2016 - 2018, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành vào quý IV/2015 c) Khẩn trương nghiên cứu, xây dựng đề án chương trình trung hạn về trái phiếu Chính phủ thị trường vốn quốc tế nhằm tăng cường huy động vốn vay dài hạn để tái cấu khoản nợ ngắn hạn, giảm chi phí, chủ động đa dạng hóa hình thức vay cho đầu tư phát triển, báo cáo Thủ tướng Chính phủ quý 37 II/2015; đề án xây dựng, hoàn thiện phát triển hệ thống thông tin để phục vụ theo dõi, giám sát đánh giá bền vững về nợ công, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quý IV/2015 d) Thẩm định chặt chẽ, đánh giá tác động của khoản vay (chương trình, dự án sử dụng vốn vay của Chính phủ, vốn vay Chính phủ bảo lãnh vốn vay của quyền địa phương) lên nợ công, đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định đảm bảo khả trả nợ vốn vay, nhất khả trả nợ trực tiếp của Chính phủ Hướng dẫn tổ chức thực đăng ký khoản vay của Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp, đảm bảo giới hạn quy định đ) Giám sát chặt chẽ việc thực nghĩa vụ của người bảo lãnh theo cam kết Phối hợp chặt chẽ với quan cho vay lại để thu hồi đầy đủ khoản nghĩa vụ gốc, lãi chi phí về Quỹ tích lũy trả nợ Đảm bảo bền vững khả cân đối của Quỹ tích lũy trả nợ e) Tăng cường công tác kiểm tra của quan Hải quan, quan Thuế việc sử dụng máy móc, thiết bị nhập theo dự án vay ODA, vay ưu đãi từ nhà tài trợ vay nước Chính phủ bảo lãnh g) Thực cân đối ngân sách nhà nước tích cực, thắt chặt kỷ cương, kỷ luật ngân sách nhà nước, kiểm soát chặt chẽ bội chi ngân sách nhà nước (đến/2020 giảm bội chi ngân sách nhà nước xuống 4% GDP) Chủ động, ưu tiên bố trí cân đối ngân sách nhà nước phần vượt thu theo dự toán hàng/để trả nợ, giảm nợ công h) Tiếp tục tăng cường minh bạch, công khai thông tin về nợ công; nghiên cứu, sửa đổi Thông tư số 53/2011/TT-BTC ngày 27/4/2011 hướng dẫn mẫu biểu báo cáo công khai thông tin về nợ công nợ nước của quốc gia theo hướng mở rộng phạm vi, rút ngắn thời gian thu thập số liệu, báo cáo công bố thông tin nợ công Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan liên quan: a) Rà soát, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 về quản lý sử dụng hỗ trợ phát triển thức (ODA), vay ưu đãi từ nhà tài trợ (trình Chính phủ quý II/2015) theo hướng gắn khâu huy động, phân bổ, quyết định đầu tư với khả bố trí nguồn lực thực (mặt bằng, nguồn nhân lực, vốn đối ứng), khả trả nợ; gắn phân cấp với tự chịu trách nhiệm quyết định sử dụng vốn trả nợ vay b) Xây dựng, sớm công bố công khai hệ thống tiêu dự báo về kinh tế xã hội giai đoạn 2016 - 2020 để làm tính toán, xác định tiêu an toàn về nợ công nợ nước của quốc gia 38 c) Thực rà soát, tổng hợp tình hình dự án ODA, vay ưu đãi nước ngoài, vốn trái phiếu Chính phủ có điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư Việc sử dụng vốn vay cho chi nghiệp dự án đầu tư sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi phạm vi cả nước, báo cáo Thủ tướng Chính phủ vào quý II/2015 d) Tổng hợp, xác định, đề xuất cụ thể danh mục chương trình, dự án dự kiến đầu tư nguồn vốn vay công (trái phiếu Chính phủ, vốn ODA, vay ưu đãi từ nhà tài trợ, vay của quyền địa phương khoản vốn vay khác có tính chất ngân sách nhà nước để đầu tư) kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, giai đoạn 2016 - 2020, gửi Bộ Tài trước ngày 30/6/2015 để đánh giá tác động lên nợ công, nợ Chính phủ nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ, đảm bảo giới hạn quy định Bộ Tài báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả đánh giá tác động của khoản vay lên nợ công, chậm nhất vào quý IV/2015 đ) Đôn đốc Bộ, ngành, địa phương, chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng, rút ngắn thời gian hoàn vốn để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn giảm thiểu chi phí vay Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA, vay ưu đãi của nhà tài trợ, định kỳ hàng/báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có trách nhiệm: a) Tăng cường phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài điều hành sách tài khóa sách tiền tệ, phát hành trái phiếu Chính phủ theo hướng kéo dài kỳ hạn, tăng khoản giảm lãi suất b) Theo dõi việc thực hạn mức vay nước tự vay tự trả báo cáo đầy đủ, kịp thời tình hình vay thương mại nước của doanh nghiệp, tổ chức tín dụng theo phương thức tự vay, tự trả c) Tăng cường quản lý khoản vay ngắn hạn nước của doanh nghiệp, tổ chức tín dụng để từ/2015 bảo đảm tỷ lệ nghĩa vụ trả nợ nước của quốc gia so với tổng giá trị kim ngạch xuất hàng hóa dịch vụ hàng/trong giới hạn quy định (dưới 25%) Các Bộ, ngành, địa phương có trách nhiệm: a) Chỉ đạo, tổ chức tốt việc thực dự án, nhất khâu chuẩn bị, giải phóng mặt bằng, thẩm định, quy hoạch, kế hoạch, quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự án công trình, lựa chọn nhà thầu, đảm bảo hoàn thành tiến độ, chất lượng hiệu quả công trình b) Không điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư, hợp đồng sử dụng nguồn vốn vay công Trường hợp phép điều chỉnh theo quy định quan quyết định 39 phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư, hợp đồng phải đảm bảo cân đối đủ vốn đối ứng dự toán giao để thực c) Chỉ đạo chủ dự án, doanh nghiệp trực thuộc trả nợ đầy đủ, hạn khoản vay lại, bảo lãnh Chính phủ, bố trí đủ mức vốn chủ sở hữu tối thiểu theo quy định, kiềm chế gia tăng nợ xấu, hạn chế tối đa phát sinh nợ hạn, đảm bảo thực theo cam kết d) Từ/2015, tất cả khoản vay của Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp theo quy định của Luật Quản lý nợ công, Luật Đầu tư công đều phải đăng ký với Bộ Tài để theo dõi, giám sát thực tiêu giới hạn nợ công, nợ Chính phủ nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ nguyên tắc xác định rõ chế tài (cấp phát, cho vay lại) trước trình phê duyệt chủ trương đầu tư đảm bảo giới hạn cho phép đ) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay của chủ dự án, doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý của Bộ, địa phương Đảm bảo cung cấp thông tin, số liệu đầy đủ, kịp thời cho Bộ Tài chính, quan liên quan để phục vụ công tác tổng hợp, báo cáo, công khai nợ công theo quy định Phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài quan liên quan thực việc kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình sử dụng vốn vay của chủ dự án, đảm bảo vốn chủ sở hữu của doanh nghiệp Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội Ngân hàng thương mại ủy quyền cho vay lại từ nguồn vốn vay nước của Chính phủ có trách nhiệm: a) Thực đầy đủ quy định hợp đồng ủy quyền, hợp đồng cho vay lại để quản lý có hiệu quả nguồn vốn vay nước của Chính phủ về cho vay lại chương trình, dự án b) Khẩn trương phân loại, tách bạch việc sử dụng vốn cho vay quyền địa phương theo nguồn vốn huy động để tính toán, tổng hợp vào nợ công theo quy định c) Thực theo định kỳ hàng/việc phân loại nợ cho vay lại theo quy định; thực việc phân loại nợ cho vay lại, bảo lãnh theo quy định hành d) Tham gia, phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài chính, quan liên quan việc kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy chế quản lý cho vay lại, bảo lãnh đ) Có trách nhiệm báo cáo cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thông tin, số liệu về huy động, sử dụng vốn vay, hoàn trả khoản nợ cho vay lại, bảo lãnh Chính phủ 40 Các doanh nghiệp, tổ chức có liên quan tới việc sử dụng vốn vay công chịu trách nhiệm trước pháp luật, phải tuân thủ nghiêm túc thực đầy đủ nghĩa vụ theo quy định của pháp luật Các quan tra, kiểm toán: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán việc lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ sử dụng nguồn vốn vay nợ công, đặc biệt việc điều chỉnh tổng mức đầu tư, bố trí vốn chủ sở hữu, tình hình sử dụng vốn vay, thu hồi trả nợ công Tổ chức việc công bố công khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán việc thực kết luận theo quy định của pháp luật Đề xuất với Chính phủ có chế tài xử lý nghiêm vi phạm về quản lý, sử dụng nợ công Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan, tổ chức, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Bộ Tài có trách nhiệm đôn đốc, theo dõi, báo cáo Thủ tướng Chính phủ định kỳ về việc thực Chỉ thị kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xử lý nghiêm theo quy định hành trường hợp vi phạm./ Giải pháp tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công 7.1 Thực luật đầu tư công Các Bộ, ngành địa phương: a) Thực nghiêm quy định của Luật Đầu tư công, bảo đảm không để phát sinh nợ đọng xây dựng bản sau ngày 31/12/2014 Việc để phát sinh nợ đọng xây dựng bản sau ngày 31/12/2014 bị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật về đầu tư công quy định pháp luật hành b) Kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư quyết định đầu tư dự án đầu tư công Chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm của quan lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư quyết định đầu tư dự án đầu tư công thuộc thẩm quyền Các ngành, cấp chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt; thực nghiêm quy định về thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn; tuyệt đối không phê duyệt chủ trương đầu tư quyết định đầu tư nếu không xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn Đối với dự án cấp có thẩm quyền thẩm định nguồn vốn, phê duyệt chủ trương đầu tư quyết định đầu tư không vượt mức vốn thẩm định của nguồn vốn c) Kiểm soát việc điều chỉnh dự án đầu tư: 41 - Chỉ điều chỉnh dự án trường hợp quy định Khoản Điều 46 của Luật Đầu tư công, phù hợp với khả cân đối của ngân sách, cấp để thực Thực thẩm định về nguồn vốn cân đối vốn trước trình cấp có thẩm quyền quyết định điều chỉnh dự án - Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, dẫn đến việc tăng tổng mức đầu tư dự án không thuộc trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tư quy định Luật Đầu tư công d) Bố trí vốn kế hoạch tập trung cho dự án bảo đảm thời gian hoàn thành tiến độ thực dự án đ) Không cho phép doanh nghiệp tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tư, thi công dự án chưa bố trí vốn, làm phát sinh nợ đọng xây dựng bản e) Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu bố trí vốn Thực lập điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo tiến độ chung của dự án kế hoạch vốn giao theo quy định của Luật Đấu thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Thực nghiêm quy định về thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu Nghiệm thu quyết toán gói thầu, dự án hoàn thành theo quy định của Luật Đấu thầu Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ g) Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư, điều chỉnh quyết định đầu tư thực dự án đầu tư công Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan: a) Hướng dẫn việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư quyết định đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công b) Kiểm soát thẩm định chặt chẽ về nguồn vốn khả cân đối vốn, tổng mức đầu tư dự án bố trí từ nguồn ngân sách trung ương Chỉ bố trí vốn ngân sách trung ương cho dự án phê duyệt quyết định đầu tư theo mức vốn Bộ Kế hoạch Đầu tư thẩm định, 7.2 Xử lý nợ đọng xây dựng a Báo cáo xác danh mục số nợ đọng xây dựng bản tínhtheo nguồn vốn Trong đó, làm rõ số nợ đọng xây dựng bản có biên bản nghiệm thu khối lượng thực tính đến hết khoản nợ khối lượng thực đến thời hạn chưa có biên bản nghiệm thu 42 Chỉ đạo chủ đầu tư hoàn thành thủ tục nghiệm thu khối lượng thực của dự án báo cáo rõ giải pháp xử lý b) Dự kiến phương án lộ trình toán khoản nợ đọng xây dựng bản kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 theo nguồn vốn nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công Không sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương để toán khoản nợ đọng xây dựng bản nguồn cân đối ngân sách địa phương dự án kế hoạch c) Triển khai thực đồng giải pháp để thực phương án lộ trình toán nợ đọng xây dựng bản, bảo đảm nguyên tắc ưu tiên bố trí vốn toán nợ đọng xây dựng bản trước bố trí vốn cho dự án khởi công d) Cân đối, bố trí ngân sách cấp, nguồn hợp pháp để xử lý nợ đọng thu hồi vốn ứng đ) Khi xử lý ứng vốn cần cân đối rõ nguồn vốn để thu hồi e) Chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ quan tra, kiểm toán về tính xác thông tin, số liệu về số nợ đọng xây dựng bản phương án, lộ trình toán khoản nợ đọng xây dựng bản của Bộ, ngành địa phương g) Tăng cường công tác tuyên truyền ý thức chấp hành pháp luật đầu tư xây dựng bản 43 KẾT LUẬN Qua trình tìm hiểu nghiên cứu, thấy Ngành Xây dựng có vai trò quan trọng phát triển của đất nước phát triển Việt Nam Ngành Xây dựng hoạt động theo quy luật Triết học, có nhiều bước phát triển, ngành Xây dựng có mâu thuẫn cần giải quyết Các lý luận nguyên tắc hoạt động của Ngành Xây dựng xây dựng dựa lý luận bản của triết học Thông qua khái niệm, quy luật, thấy vai trò, ý nghĩa của sách Ngành Xây dựng 44 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Triết học Mác-Lênin (dùng cho học viên cao học nghiên cứu sinh không thuộc chuyên ngành triết học) – Bộ GDĐT Giáo trình nguyên ly bản của CN Mác-Lênin – Bộ GDĐT Những nguyên lý bản của CN Mác-Lênin – Bộ GDĐT Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ Về giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng bản địa phương Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013 Thủ tướng Chính phủ Về tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 07 /12/2012 Thủ tướng Chính phủ Về việc loại bỏ rào cản hoàn thiện chế, sách để nâng cao hiệu quả đầu tư Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ Về việc tăng cường, đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 14/02/2015 Thủ tướng Chính phủ Về việc tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu quả sử dụng nợ công 10 Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/04/2015 Thủ tướng Chính phủ Về tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng bản nguồn vốn đầu tư công