1 A Lời mở đầu Cuộc sống người trái đất , dù giai đoạn phát triển nào, chế độ xã hội phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên môi trường sống Những rui ro, bất hạnh, khó khăn ngồi ý muốn ln làm cho phận dân cư rơi vào tình cảnh yếu xã hội Để tồn phát triển, họ cần trợ giúp xã hội mà Nhà nước đóng vai trị hết sưc quan trọng nhờ có hệ thống ASXH An sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên mình, loạt biện pháp công cộng, chống đỡ hẫng hụt kinh tế xã hội bị bị giảm đột ngột nguồn thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già chết, kể bảo vệ chăm sóc y tế trợ cấp gia đình có nhỏ Trong đó, Cứu trợ xã hội loại hình quan trọng lĩnh vực an sinh xã hội Theo nghĩa thông thường, cứu trợ xã hội hiểu chế độ đảm bảo xã hội thành viên cộng đồng nhằm giúp họ khắc phục khó khăn trước mắt lâu dài đời sống Việc đảm bảo thơng qua hoạt động cung cấp tài chính, tiền bạc, vật phẩm, điều kiện vật chất khác thời hạn suốt trình sống (suốt đời) đối tượng Cứu trợ xã hội coi "lưới đỡ cuối cùng" hệ thống lưới đỡ an sinh xã hội a Khái niệm Cứu trợ xã hội loại hình quan trọng lĩnh vực an sinh xã hội Theo nghĩa thông thường, "cứu trợ xã hội hiểu chế độ đảm bảo xã hội thành viên cộng đồng nhằm giúp họ khắc phục khó khăn trước mắt lâu dài đời sống Việc đảm bảo thông qua hoạt động cung cấp tài chính, tiền bạc, vật phẩm, điều kiện vật chất khác thời hạn suốt trình sống (suốt đời) đối tượng" Đối tượng cứu trợ xã hội gia đình, cá nhân Có trường hợp cứu trợ xã hội áp dụng để giải khó khăn cho vùng gặp nạn địa phương Cứu trợ xã hội coi "lưới đỡ cuối cùng" hệ thống lưới đỡ an sinh xã hội Vì coi chế độ đảm bảo cộng đồng mang tính nhân đạo, nhân văn cao, thể tình người rõ rệt Tuy nhiên, hoạt động cứu trợ xã hội không cá nhân, tổ chức xã hội mà trách nhiệm nhà nước Nhà nước có trách nhiệm cao việc tổ chức hoạt động cứu trợ xã hội, với tư cách đại diện xã hội Các sách, pháp luật cứu trợ xã hội nhà nước ban hành, xây dựng sở quan trọng để tổ chức, quan, cá nhân tiến hành hoạt động cứu trợ xã hội, đồng thời tiêu chuẩn đảm bảo công bằng, minh bạch, đắn tính hợp pháp cứu trợ xã hội Dưới góc độ tiếp cận khác nhau, có nhiều khái niệm cứu trợ xã hội Nếu hiểu cách bao quát nhất, cứu trợ xã hội giúp đỡ xã hội nguồn tài nhà nước cộng đồng thành viên gặp khó khăn, bất hạnh gặp rủi ro sống thiên tai, hỏa hoạn, bị tàn tật, già yếu …dẫn đến mức sống thấp, lâm vào cảnh neo đơn túng quẫn nhằm giúp họ đảm bảo điều kiện sống tối thiểu, vượt qua ngheo khốn vươn lên sống bình thường Những quan điểm cứu trợ xã hội: a Cứu trợ xã hội hình thức dành cho tất người cần cứu trợ Hay nói cách khác, người xã hội có quyền hưởng CTXH cần thiết Mỗi cá nhân có quyền sống , làm việc hưởng thụ thành xã hội tất thành viên khác Tuy nhiên, có nhiều biến cố bất ngờ khiến cho cá nhân, hộ gia đình rơi vào tình trạng vất vả khó khăn, khơng tìm phương cách để sinh sống Nhà nước toàn thể cộng đồng thực hoạt động cứu trợ để quyền người cá nhân nhóm dân cư yếu ln đảm bảo Hoạt động không đơn tương trợ giúp đỡ lẫn mà thể tơn trọng quyền người tồn xã hội cá nhân, thể thuộc tính xã hội văn minh b Các đối tượng phải có trách nhiệm thân cộng đồng Theo quan điểm này, cứu trợ xã hội thực theo hướng đưa cần câu đưa xâu cá Những đối tượng hưởng cứu trợ phải tự khẳng định mình, tránh tư tưỏng ỷ lại, trông chờ vào giúp đỡ xã hội, cộng đồng Trước cứu trợ, đối tượng cứu trợ cần phải cố gắng tiềm lực cịn lại để lo liệu cải thiện khó khăn sống 4 III Cơ sở luật pháp tình hình cứu trợ xã hội Việt Nam giai đoạn Cơ sở luật pháp Ở Việt Nam, dù thuật ngữ “An sinh xã hội” xuất vào năm 70 số sách nghiên cứu pháp luật số học giả Sài Gòn CTXH xuất từ lâu đời, truyền thống đạo đức dân tộc Việt "lá lành đùm rách" , phong phú hình thức Hiện nay, CTXH Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm sách lớn Nhà nước, thề qua Nghị định số 07/2000/ND-CP quy định rõ vể đối tượng hưởng, chế độ hưởng, cụ thể sau: a Đối tượng hưởng CTXH thường xuyên Điều Người thuộc diện cứu trợ xã hội thường xuyên xã, phường quản lý gồm: Trẻ em mồ côi trẻ em 16 tuổi, mồ côi cha lẫn mẹ bị bỏ rơi, bị nguồn ni dưỡng khơng cịn người thân thích để nương tựa; trẻ em mồ côi cha mẹ, người cịn lại mẹ cha tích theo quy định Điều 88 Bộ Luật Dân không đủ lực, khả để nuôi dưỡng theo quy định pháp luật; Người già cô đơn không nơi nương tựa người từ đủ 60 tuổi trở lên sống độc thân Người già vợ chồng già yếu, khơng có con, cháu, người thân thích để nương tựa, khơng có nguồn thu nhập Trường hợp phụ nữ cô đơn không nơi nương tựa, khơng có nguồn thu nhập, từ đủ 55 tuổi trở lên, hưởng trợ cấp cứu trợ xã hội tiếp tục hưởng; Người tàn tật nặng khơng có nguồn thu nhập khơng có nơi nương tựa; người tàn tật nặng có người thân thích họ già yếu gia đình nghèo khơng đủ khả kinh tế để chăm sóc; Người tâm thần mãn tính người mắc bệnh tâm thần thuộc loại tâm thần phân liệt, rối loạn tâm thần quan y tế chuyên khoa tâm thần chữa trị nhiều lần chưa thuyên giảm có kết luận bệnh mãn tính, sống độc thân khơng nơi nương tựa gia đình thuộc diện đói nghèo Điều Người thuộc diện cứu trợ xã hội quy định Điều Nghị định thuộc diện đặc biệt khó khăn khơng tự lo sống xem xét tiếp nhận vào sở bảo trợ xã hội Điều Những người có hồn cảnh người thuộc diện cứu trợ xã hội cịn nơi nương tựa, có nguồn ni dưỡng mà gia đình làm đơn tự nguyện đưa vào sở bảo trợ xã hội, cấp có thẩm quyền đồng ý gia đình phải chịu chi phí theo quy định Ngân sách Nhà nước khơng hỗ trợ kinh phí cho đối tượng nói Điều Điều Trẻ em từ 13 tuổi trở lên thuộc sở bảo trợ xã hội khơng cịn học văn hóa giới thiệu đến trung tâm dạy nghề để học nghề theo quy định hành Nhà nước Trẻ em trưởng thành, người tàn tật phục hồi chức năng, người bệnh tâm thần ổn định, sở bảo trợ xã hội đưa trở địa phương ủy ban nhân dân xã, phường, gia đình có trách nhiệm tiếp nhận tạo điều kiện cho họ có việc làm hoà nhập với cộng đồng Mức trợ cấp đươc hưởng Điều 10 6 Mức trợ cấp cứu trợ xã hội thường xuyên tối thiểu xã, phường quản lý 45.000 đồng/người/tháng Mức trợ cấp sinh hoạt phí ni dưỡng tối thiểu sở bảo trợ xã hội nhà nước 100.000 đồng/người/tháng; riêng trẻ em 18 tháng tuổi phải ăn thêm sữa, mức trợ cấp 150.000 đồng/người/tháng Điều 11 Ngoài trợ cấp sinh hoạt phí ni dưỡng quy định khoản Điều 10 Nghị định này, đối tượng sở bảo trợ xã hội thuộc nhà nước quản lý hưởng thêm khoản trợ cấp sau : Trợ cấp để mua sắm tư trang, vật dụng phục vụ cho sinh hoạt đời sống thường ngày; Trợ cấp mua thuốc chữa bệnh thông thường; Trợ cấp mua sách giáo khoa đồ dùng học tập trẻ em học phổ thông, bổ túc văn hóa; Trợ cấp hàng tháng vệ sinh cá nhân đối tượng nữ độ tuổi sinh đẻ; Trợ cấp mai táng phí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định mức trợ cấp phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Nguồn tài Điều 12 Cơ sở bảo trợ xã hội tiếp nhận, sử dụng quản lý nguồn kinh phí vật (nếu có) tổ chức, cá nhân đóng góp giúp đỡ từ thiện; bảo đảm sử dụng mục đích, đối tượng tốn theo chế độ tài hành Điều 13 Nguồn kinh phí ni dưỡng, kinh phí hoạt động máy kinh phí đầu tư xây dựng sở bảo trợ xã hội thuộc cấp quản lý ngân sách cấp bảo đảm theo quy định hành Luật Ngân sách Nhà nước b Cứu trợ xã hội đột xuất Cứu trợ xã hội đột xuất giúp đỡ nhà nước hội điều kiện sinh sống cho thành viên cộng đồng gặp rủi ro khó khăn bất ngờ khiến cho sống họ tạm thời bị đe dọa, nhằm giúp họ nhanh chóng vượt qua hẫng hụt, ổn định sống sớm hoà nhập cộng đồng Cứu trợ đột xuất thường thực trường hớp có thiên tai, mùa xảy biến cố gây cho người dân mối đe doạ lương thực, nhà ở, bệnh tật đình trệ sản xuất Đối tượng hưởng cứu trợ đột xuất thường cá nhân, hộ gia đình gặp khó khăn hậu thiên tai lý bất khả kháng khác Cứu trợ xã hội đột xuất có tính tức thời khẩn cấp Để cứu trợ xã hội đột xuất đảm bảo tính hiệu cao đòi hỏi phải thực cứu trợ thời điểm, kịp thời đối tượng Ngoài đối tượng ởng cứu trợ thường rộng có hoàn cảnh rủi ro khác nên cần cân nhắc cho thứ tự ưu tiên cứu giúp cho đối tượng hưởng Đối tượng gặp khó khăn ưu tiên trước nhất, với đối tượng có hồn cảnh kinh tế khác cách tợ giúp cụ thể khác Tại Việt Nam thi đối tượng trợ cấp, mức trợ cấp nguồn tài cho cứu trợ đột xuất quy định rõ Nghị định số 07/2000/ND_CP sau: Điều 14 Đối tượng cứu trợ xã hội đột xuất (một lần) người hộ gia đình khó khăn hậu thiên tai lý bất khả kháng khác gây ra, bao gồm: Hộ gia đình có người bị chết, tích; Hộ gia đình có nhà bị đổ, sập, trơi, cháy, hỏng nặng; Hộ gia đình phương tiện sản xuất, lâm vào cảnh bị thiếu đói; Người bị thương nặng; Người thiếu đói giáp hạt; Người gặp phải rủi ro vùng cư trú mà bị thương nặng chết, gia đình khơng biết để chăm sóc mai táng; Người lang thang xin ăn thời gian tập trung chờ đưa nơi cư trú Điều 15 Mức trợ cấp cứu trợ xã hội đột xuất nhóm đối tượng quy định khoản 1, 2, 3, 4, Điều 14 Nghị định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định tuỳ mức độ thiệt hại khả huy động nguồn lực Người lang thang xin ăn thời gian tập trung chờ đưa nơi cư trú trợ cấp 5.000 đồng/người/ngày, không 15 ngày Điều 16 Nguồn kinh phí để thực cứu trợ đột xuất bao gồm: Ngân sách Nhà nước cân đối hàng năm; Ngân sách tỉnh, huyện, xã tự cân đối; Do tổ chức cá nhân nước ủng hộ; Trợ giúp nước ngoài, tổ chức quốc tế hỗ trợ trực tiếp cho địa phương thơng qua Chính phủ, đồn thể xã hội Trường hợp nguồn kinh phí khơng đủ để thực cứu trợ đột xuất Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định c Về tài cứu hộ tổ chức thực quy định điều sau: Điều 17 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội giúp Chính phủ quản lý Nhà nước cơng tác cứu trợ xã hội; chủ trì phối hợp với Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn thực Nghị định Điều 18 Bộ Tài có trách nhiệm đảm bảo kinh phí cứu trợ xã hội theo quy định hành phù hợp với Luật Ngân sách Nhà nước Bộ Y tế có trách nhiệm hướng dẫn việc phịng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh cho người thuộc diện cứu trợ xã hội giám định tình trạng bệnh tật người tâm thần, người tàn tật Bộ Giáo dục Đào tạo có trách nhiệm hướng dẫn việc tổ chức học văn hóa; miễn, giảm học phí khoản đóng góp khác cho học sinh người thuộc diện cứu trợ xã hội theo chế độ hành Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xác định mức độ hậu thiên tai, mùa đói giáp hạt để có biện pháp hướng dẫn tổ chức thực việc cứu trợ xã hội đột xuất Điều 19 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm: Quản lý người thuộc diện cứu trợ xã hội sở bảo trợ xã hội thuộc địa phương; Tổ chức thực chế độ cứu trợ xã hội nhóm người thuộc diện cứu trợ xã hội quy định Nghị định này; 10 Chỉ đạo việc xây dựng, quản lý sở bảo trợ xã hội thuộc địa phương; Chỉ đạo quan Lao động - Thương binh Xã hội, ngành chức hướng dẫn tổ chức cá nhân hỗ trợ người thuộc diện cứu trợ xã hội; Hàng năm lập dự toán kinh phí cứu trợ xã hội thường xuyên, cứu trợ xã hội đột xuất theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn hành; hướng dẫn ủy ban nhân dân cấp dưới, quan Lao động - Thương binh Xã hội ngành chức xây dựng tổng hợp kế hoạch kinh phí cứu trợ xã hội thường xuyên, cứu trợ xã hội đột xuất Các nguồn tài huy động cho hoạt động cứu trợ xã hội sử dụng để chi cho khoản trợ cấp cứu trợ chi tiêu cho công tác quản lý hoạt động cứu trợ Cứu trợ xã hội hoạt động mang tính nhân đạo nhân văn cao, đồng thơi có đặc điểm vừa cứu trợ tiền vừa cứu trợ vật Vì thế, sử dụng nguồn tài cho hoạt động cứu trợ cần ý số nguyên tắc: thứ , việc sử dụng nguồn tài cần đảm bảo đối tượng, thời điểm, đáp ứng mong mỏi đối tượng cấn cứu trợ; thứ hai, nguồn lực lực tài phải đảm bảo tính hài hòa; thứ ba, việc xác định chi tiêu cho cứu trợ xã hội cần bao hàm giá trị thành tiền lien quan tới khoản cứu trợ vật Ngồi ra, Chính phủ cịn thường xun ban nghị định sửa đổi, bổ xung sách cứu trợ xã hội cho phù hợp với tình hình Ví dụ: Nghị định 168/2004/NĐ-CP phủ ban hành ngày 20/9/2004 có sửa đổi số điều nghị định 07/2000/NĐ-CP sau: "Điều 10 Mức trợ cấp cứu trợ xã hội thường xuyên thấp xã, phường quản lý 65.000 đồng/người/tháng 11 Mức trợ cấp sinh hoạt phí ni dưỡng thấp sở Bảo trợ xã hội Nhà nước 140.000 đồng/người/tháng; riêng trẻ em 18 tháng tuổi phải ăn thêm sữa trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS mức trợ cấp sinh hoạt phí ni dưỡng thấp 210.000 đồng/trẻ em/tháng Mức trợ cấp sinh hoạt phí ni dưỡng thấp người tâm thần mãn tính sở Bảo trợ xã hội Nhà nước 160.000 đồng/người/tháng Các đối tượng quy định khoản 1, Điều cấp thẻ bảo hiểm y tế khám, chữa bệnh miễn phí theo quy định hành." "Điều 15 Mức trợ cấp cứu trợ xã hội nhóm đối tượng quy định khoản 1, 2, 3, 4, Điều 14 Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2000 Chính phủ sách cứu trợ xã hội Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định tuỳ mức độ thiệt hại khả huy động nguồn lực Người lang thang xin ăn thời gian tập trung chờ đưa nơi cư trú trợ cấp 7.000 đồng/người/ngày, không 15 ngày." Tình hình pháp luật CTXH nước ta Ở nước ta, hoàn cảnh địa lý khí hậu, lịch sử, xã hội, cứu trợ xã hội có vai trị quan trọng khơng thể thiếu sách xã hội quốc gia Nước ta nằm khu vực địa lý nhiệt đới gió mùa, thuận tiện cho việc sản xuất nơng nghiệp Song điều kiện khí hậu thời tiết khắc nghiệt Có năm thiên tai bão lụt xảy lien tục làm cho không người dân rơi vào cảnh nhà cửa tài sản, thất thu mùa màng Lịch sử đất nươc trải qua hang chục năm chiến tranh hậu để lại cịn nặng nề Cùng với đó, mặt trái kinh tế thị trường ngày lỗ rõ khiến cho phận người nghèo lúc khốn khổ Tuy đất nước nghèo, hoạt động cứu trợ xã hội nước ta vấn ngày phát triển vào ổn định Theo đánh giá chung , Việt Nam coi 12 nước ln có cam kết mạnh mẽ phát triển xã hội So với nước khu vực , Việt Nam nước có chương trình cứu trợ xã hội toàn diện với quan tâm trách nhiệm Đảng Nhà nước, xã hội, chế cứu trợ xã hội nước ta củng cố tăng cường, góp phần tạo điều kiện giúp người nghèo , yếu vượt qua khó khăn sống, hạn chế mặc cảm tự vươn lên hòa nhập với cộng đồng Tuy nhiên, thực tế tình hình thực sách CTXH cịn nhiều bất cập cần giải quyết: Hệ thống an sinh xã hội có ảnh hưởng khơng đồng lên tồn dân số Theo báo cáo chương trình phát triển LHQ (UNDP), phát triển kinh tế Việt Nam kéo theo cân hệ thống ASXH người giàu hưởng nhiều lợi ích từ ASXH người nghèo Các hộ nhóm 20% giàu nhận 40% lợi ích ASXH số với hộ nhóm 20% nghèo 7% Người dân sống thành phố hưởng lợi ích từ ASXH nơng thơn, người dân tộc kinh, hoa hưởng nhiều lợi ích người dân tộc thiểu số, người miền Bắc ưu đãi nhiều miền Nam Chi phí người nghèo trả cho hoạt động y tế, giáo dục cịn cao khiến cho thực chất lợi ích họ nhận từ hoạt động ASXH thấp Đặc biệt năm gần đây, tình hình bão lũ, thiên tai nghiêm trọng nhà nước ta có sách hỗ trợ thiết thực với người dân vùng thiên tai, vùng lũ Cùng với quỹ người nghèo, địa phương có quỹ hỗ trợ người dân điều kiện thiên tai xảy Tuy nhiên, việc thực thi sách cịn nhiều bất cập, đặc biệt tình hình tham nhũng, ăn chặn tiền hỗ trợ người dân nghèo, người dân vùng thiên tai quốc nạn nhà nước Mỗi năm có hàng nghìn tỉ đồng tiền cứu trợ không đến với người dân nghèo Cũng theo UNDP, có đến 70% tiền cứu trợ khơng thực 13 đến tay người dân Đây số đáng báo động đòi hỏi biện pháp mạnh tay, kịp thời nhà nước để chấn chỉnh X.phần mở đầu Con người muốn tồn phát triển trước hết phải có điều kiện bảo đảm ăn, mặc, v.v Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu này, người phải lao động làm sản phẩm cần thiết Khi cải xã hội có nhiều mức độ thoả mãn nhu cầu ngày tăng, nghĩa việc thoả mãn nhu cầu cho sống phụ thuộc vào khả lao động người Tuy nhiên, suốt đời khơng phải lúc người lao động tạo thu nhập, trái lại có nhiều trường hợp xảy gây cho người bị giảm khả lao động ốm đau, tai nạn, già yếu, thất nghiệp Đồng thời sống người phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, môi trường xã hội Những điều kiện lúc đâu thuận lợi Những rủi ro, bất hạnh thiên tai môi trường gây cho người tránh khỏi Khi gặp phải trường hợp rủi ro, thiếu nguồn thu nhập để sinh sống người giải nhiều cách khác Từ xa xưa người có san sẻ, đùm bọc cộng đồng Lịng nhân ái, bao bọc hình thành hoạt động cứu tế tổ chức tôn giáo, phường hội, giúp người giảm k MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI Khái niệm pháp luật cứu trợ xã hội a Khái niệm cứu trợ xã hội Có thể nói, cứu trợ xã hội 14 hoạt động mang tính chất từ thiện, tương thân tương giúp đỡ người giai đoạn lịch sử khác Không phải lúc sống người gặp điều kiện thuận lợi, may mong muốn mà có lúc họ phải đối mặt với rủi ro, bất hạnh, hiểm nguy bất trắc sống Do đó, người phải nương tựa vào thơng qua hình thức trợ giúp phong phú Có thể trợ giúp sở thơng cảm, chia sẻ, trợ giúp tiền vật, phát chẩn cứu đói, thông qua hiệp hội… Cứu trợ xã hội nhữngững vấn đề Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm thông qua việc ban hành hàng loạt văn tạo hành lang pháp lý cho hoạt động cứu trợ xã hội thực thực tế Không giống bảo hiểm xã hội hay ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội hoạt động mang tính rộng khắp phạm vi chủ thể, quan tâm đến đối tượng cứu trợ xã hội vấn đề tất yếu nhà nước cácquá trình phát triển lịch sử Cứu trợ xã hội thuật ngữ đượccác sách bá, tạp chí bàn đến, thuật ngữ chưa ghi nhận thức hệ thống văn pháp luật nhà nước ta Có quan điểm cho rằng, cứu trợ xã hội hoạt động mang tính chất từ thiện nhà nước cộng đồng nhằm trợ giúp cho đối tượng bị rủi ro, bất hạnh lý khác tự bảo đảm sống giúp họ hoà nhập vào cộng đồng 15 Cứu trợ xã hội khái niệm dùng để hình thức biện pháp giúp đỡ nhà nước xã hội thu nhập điều kiện sinh sống khác thành viên xã hội trường hợp bị bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, không đủ khả để tự lo ssống tối thiểu thân gia đình Có quan điểm cho cứu trợ xã hội thuật ngữ kết hợp từ thuật ngữ “trự giúp xã hội” Cứu tế xã hội giúp đỡ tiền vật có tính cấp thiết giúp đỡ cho thành viên xã hội tự lo liệu sống gặp rủi ro, bất hạnh Cứu tế xã hội có tính chất tức giúp cho thành viên xã hội khỏi cảnh hiểm nghèo, dẫn đén chết Trợ giúp xã hội hoạt động chủ yếu trợ cấp xã hội, vừa mang tính chất “cấp cứu” tức thời vừa mang tính chất tượng trợ lâu dài Trợ giúp xã hội hiểu giúp đỡ thêm tiền, điều kiện sinh hoạt thành viên xã hội gặp hồn cảnh khó khăn bất hạnh, rủi ro phát huy nội lực hoà nhập vào cộng đồng xã hội Tóm lại, cứu trợ xã hội hiểu giúp đỡ hình thức khác nhà nước cộng đồng cho cácthành viên xã hội bị rủi ro, bất hạnh, khó khăn…giúp họ bảo đảm ổn định sống hoà nhập vào cộng đồng b Khái niệm pháp luật cứu trợ xã hội Pháp luật cứu trợ xã hội tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành quy định đối tượng, điều kiện, chếđộ trợ cấp cụ thể trách nhiệmcủa nhà nước cộng đồng việc góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội gặp rủi ro, khó khăn, bất hạnh Các đặc trưng pháp luật cứu trợ xã hội Pháp luật cứu trợ xã hội có đặc trưng sau 16 : Thứ nhất, đối tượng tham gia quan hệ cứu trợ xã hội bao gồm nhà nước, tổ chức cá nhân ngồi nước Khơng giống chế độ bảo hiểm xã hội, người thamgia hỗ trợ 62 kinh phí vào việc đảm bảo cho quan hệ cứu trợ thự chủ yếu đóng góp nhà nước ủng hộ, quyên góp cộng đồng Thứ hai, đối tượng hưởng cứu trợ xã hội thành viên xã hội có kiện pháp lý xảy nguyên nhân khách quan, chủ quan khác Nếu đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội người lao động theo nghĩa rộng tham gia bảo hiểm xã hội bao gồm người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi,người tàn tật, người tâm thần, người gặp khó khăn hậu thiên tai lý bất khả kháng khác… Thứ ba , mức hưởng trợ cấp phụ thuộc vào hoàn cảnh thực tế đối tượng, mức độ rủi ro mà khơng tính đến đóng góp đối tượng thụ hưởng Có thể nói, cứu trợ xã hội hoạt động mang tính chất từ thiện giúp cho đối tượng yếu xã hội lâm vào hồn cảnh khó khăn hay gặp rủi ro, bất hạnh Do đó, người hưởng cứu trợ xã hội sở trách nhiệm cộng đồng mà khơng có đóng góp miễm thoả mãn điều kiện để thụ hưởng Thứ tư, tính chất trợ cấp cứu trợ xã hội mang tính linh hoạt, đa dạng phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, phụ thuộc vào ủng hộ, quyên góp cá nhân, tổ chức cộng đồng thời điểm trợ cấp Do đó, tuỳ đối tượng khác mà có chế độ trợ cấp khác 17 tính chất trợ cấp cứu trợ xã hội mang tính linh hoạt, đa dạng phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, phụ thuộc vào ủng hộ, quyên góp cá nhân, tổ chức cộng đồng thời điểm trợ cấp Do đó, tuỳ đối tượng khác mà có chế độ trợ cấp khác