Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích và yêu cầu 2 2.1. Mục đích 2 2.2. Yêu cầu 3 CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở khoa học về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 4 1.1.1. Khái niệm về quyền sử dụng đất 4 1.1.2. Đăng ký đất đai 4 1.1.3. Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 6 1.1.4.Vai trò của công tác cấp giấy chứng nhận trong quản lý Nhà nước về đất đai 6 1.2. Cơ sở pháp lý về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 7 1.2.1. Các văn bản pháp lý về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 7 1.2.2. Một số quy định chung trong đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất 9 1.3. Cơ sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 28 1.3.1. Thực trạng công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở Việt Nam 28 1.3.2. Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thành phố Hà Nội 29 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 30 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 30 2.2. Nội dung nghiên cứu 30 2.3. Phương pháp nghiên cứu 30 2.3.1. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 30 2.3.2. Phương pháp thống kê, tổng hợp và xử lý số liệu 31 2.3.3. Phương pháp so sánh, phân tích 31 2.3.4. Phương pháp kế thừa 31 CHƯƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 32 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 33 3.1.3. Nhận xét, đánh giá chung 38 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn phường Phúc Diễn 39 3.2.1. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai 39 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất 52 3.3. Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn phường Phúc Diễn 55 3.3.1. Căn cứ pháp lý và trình tự, thủ tục thực hiện công tác đăng ký đất đai cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân tại địa bàn phường Phúc Diễn. 55 3.3.2.Kết quả cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn phường 60 3.3.3. Các trường hợp chưa được cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn phường Phúc Diễn 66 3.3.4. Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn phường Phúc Diễn 67 3.4. Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại phường Phúc Diễn. 71 3.4.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản Nhà nước về đất đai 71 3.4.2. Về cải cách thủ tục hành chính 72 3.4.3. Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 72 3.4.4. Giải pháp về nguồn nhân lực 73 3.4.5. Giải pháp đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác cấp GCN 74 3.4.6 Một số giải pháp cụ thể: 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 1. Kết luận 76 2. Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những nội dung đồ án thực hướng dẫn cô giáo Th.S Vũ Thị Thu Hiền Số liệu kết nghiên cứu đồ án trung thực chưa sử dụng để làm báo cáo bảo vệ môn học Để hoàn thành đồ án này, sử dụng tài liệu ghi mục tài liệu tham khảo, không sử dụng tài liệu khác mà không ghi Mọi tham khảo đồ án trích dẫn rõ ràng Nếu sai, xin chịu hình thức kỷ luật theo quy định Sinh viên thực Bùi Phương Yến LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian quan trọng trình đào tạo kỹ sư trường Đại học, nhằm mục đích học phải đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn Sau thời gian dài học tập nghiên cứu trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, nhiệt tình giảng dạy thầy cô trường nói chung thầy cô khoa Quản lý đất đai nói riêng em trang bị kiến thức chuyên môn lối sống, tạo cho em hành trang vững sống Trong trình nghiên cứu hoàn thành báo cáo tốt nghiệp này, cố gắng, nỗ lực thân, em nhận quan tâm, hướng dẫn nhiều tập thể, cá nhân trường Trước hết em xin trân thành cảm ơn quý thầy cô giáo trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, quý thầy cô giáo khoa Quản lý đất đai giảng dạy, hướng dẫn truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu cho em ngày tháng học tập trường Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Tiến sỹ Phạm Doãn Mậu cô giáo Thạc Sỹ Vũ Thị Thu Hiền - người tận tình hướng dẫn, bảo em suốt trình nghiên cứu đề tài Đồng thời em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cô chú, anh chị cán phường Phúc Diễn, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ em việc cung cấp thông tin ý kiến, góp ý giúp đỡ em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2016 Sinh viên Bùi Phương Yến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất SDĐ Sử dụng đất BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CT Chỉ thị CP Chính Phủ CV Công văn NĐ Nghị định QĐ Quyết định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai TDP Tổ dân phố DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, thành phần quan trọng môi trường sống, nguồn cải vô tận người phương tiện sống mà thiếu người tồn Chính mà đất đai có tầm quan trọng lớn, vấn đề sống dân tộc, quốc gia Mặt khác, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, cố định vị trí, việc sử dụng phải tuân theo quy hoạch cụ thể có quản lý hợp lý Xác định tầm quan trọng đất đai, vấn đề quản lý, sử dụng đất đai vấn đề nhiều quốc gia quan tâm Đặc biệt Việt Nam nay, quốc gia "đất chật người đông", thiếu thốn vật chất vấn đề quản lý sử dụng đất có hiệu vấn đề cần thiết Nhà nước Chính phủ thi hành sách đưa việc quản lý sử dụng đất vào quy chế chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức lại sản xuất nước Xuất phát từ vai trò tầm quan trọng đất đai, Nhà nước xây dựng hệ thống sách đất đai chặt chẽ nhằm tăng cường công tác hoạt động sử dụng đất phạm vi nước Thông qua Luật đất đai, quyền sở hữu Nhà nước đất đai xác định thống Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng nội dung quản lý Nhà nước đất đai Nó xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sở để Nhà nước thực công tác quản lý đất đai Trong giai đoạn nay, đất đai vấn đề nóng bỏng Quá trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng Các vấn đề lĩnh vực đất đai phức tạp vô nhạy cảm Do cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng quan hệ đất đai nên công tác quản lý nhà nước đất đai có vai trò quan trọng Phường Phúc Diễn phường thuộc quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội Phường Phúc Diễn có diện tích 238,01 thành lập ngày 27 tháng 12 năm 2013 sở phần xã Phú Diễn phần thị trấn Cầu Diễn Phường Phúc Diễn coi trung tâm phát triển toàn quận 13 phường nằm quy hoạch thành phố Hà Nội, Phúc Diễn xác định phường nằm vùng phát triển dịch vụ, giao dịch kinh tế tài chính, với nhiều dự án quy hoạch Để đảm bảo quản lý nhà nước đất đai cách hợp lý, hiệu đến đất, đối tượng sử dụng, phường Phúc Diễn xác định công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dụng quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng Hiện phường trọng công tác tuyên truyền , vận động tạo điều kiện để người dân thực thủ tục hoàn thành đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tồn gặp nhiều khó khăn Thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất với nhận thức trên, phân công Khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, hướng dẫn trực tiếp cô giáo Th.S Vũ Thị Thu Hiền thầy giáo T.S Phạm Doãn Mậu em xin tiến hành thực đề tài : “Đánh giá thực trạng đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Phúc Diễn - Quận Bắc Từ Liêm - Thành phố Hà Nội” Mục đích yêu cầu 2.1 Mục đích - Tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Phúc Diễn - Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Phúc Diễn - Đề xuất giải pháp nhằm giải khó khăn công tác cấp GCN địa bàn phường Phúc Diễn 2.2 Yêu cầu - Nghiên cứu, nắm vững quy định Nhà nước nói chung công tác cấp GCN phường Phúc Diễn nói riêng - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác, phản ánh trình thực sách cấp GCN địa bàn phường Phúc Diễn - Nắm vững kiến thức học để phân tích đánh giá số liệu thu thập cách xác, trung thực khách quan - Tiếp thu toàn công việc, trình tự thủ tục cấp GCN tiếp cận với thực tế công việc để học hỏi rèn luyện - Đề xuất số giải pháp có tính khả thi công tác cấp GCN phù hợp với điều kiện địa bàn phường Phúc Diễn CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất Để hiểu quyền sử dụng đất đai trước hết cần nắm quyền sở hữu quyền sử dụng Quyền sở hữu bao gồm quyền sau: - Quyền chiếm hữu: quyền chủ sở hữu tự nắm giữ, quản lý tài sản thuộc sở hữu mình, phân biệt chiếm hữu hợp pháp chiếm hữu bất hợp pháp - Quyền sử dụng : quyền chủ sở hữu khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản Người chủ sở hữu trực tiếp thực quyền sử dụng thực theo ý chí không gây thiệt hại làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác Người chủ sở hữu có quyền sử dụng thông qua hợp đồng pháp luật quy định - Quyền định đoạt: quyền chủ sở hữu chuyển giao quyền sở hữu tài sản cho người khác từ bỏ quyền sở hữu Chủ sở hữu có quyền tự bán, trao đổi, tặng cho, cho vay, để thừa kế, từ bỏ, thực hình thức định đoạt khác tài sản Theo Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2014 ,quy định quyền sử dụng đất sau :“Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” Như vậy, Nhà nước chủ thể đặc biệt quyền sở hữu đất đai tổ chức, hộ gia đình, nhân có quyền sử dụng đất đai thông qua hình thức : Nhà nước giao quyền sử dụng đất, Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Đăng ký đất đai 1.1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp GCN cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý 10 Bảng 3.10 Kết đăng ký cấp GCN đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn phường Phúc Diễn Tổ dân phố 10 11 12 13 14 15 Tổng Sử dụng đất 173 169 159 113 196 102 206 175 272 140 268 111 171 211 176 2642 Số hộ Kê khai Đã cấp đăng ký 161 130 165 161 157 143 113 107 177 148 98 84 201 172 158 83 247 197 140 129 250 229 111 105 156 144 187 97 132 55 2442 1984 Tỷ lệ (%) Sử dụng đất 80,75 97,58 91,08 94,69 83,62 85,71 85,57 52,53 79,76 92,14 91,60 94,59 92,31 51,87 41,67 80,88 5,65 2,19 3,45 1,99 2,53 9,46 1,11 3,71 2,35 3,42 10,68 0,71 4,76 4,49 8,40 64,9 Diện tích (ha) Kê khai Đã đăng cấp ký 5,26 4,70 2,14 1,98 3,41 3,37 1,85 1,77 2,28 2,22 9.09 6,40 1,08 0,68 3,43 1,67 2,13 1,39 3,27 2,46 9,90 8,91 0,59 0,35 4,34 4,30 3,76 0,79 6,30 2,44 59,67 43,93 Tỷ lệ (%) 89,35 92,52 98,83 95,68 97,37 70,41 62,96 48,69 65,26 75,23 90,00 59,32 99,08 21,01 38,73 68,36 (Nguồn : UBND phường Phúc Diễn) UBND phường Phúc Diễn tiến hành cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân từ năm 1995 đến Tính đến ngày 31/12/2015, kết cấp GCN đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn 1984 hộ cấp GCN tổng số 2442 hộ kê khai đăng ký với 43,93ha Trong TDP có tỉ lệ cao như: - Tổ cấp 161 hộ tổng số 165 hộ kê khai đăng ký, đạt 97,58 % - Tổ cấp 107 hộ tổng số 113 hộ kê khai đăng ký, đạt 94,69% - Tổ 12 cấp 105 hộ tổng số 111 hộ kê khai đăng ký, đạt 94,59% - Tổ 13 cấp 144 hộ tổng số 156 hộ kê khai đăng ký, đạt 92,31% Bảng 3.11 Các TH kê khai đăng ký cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân không đủ điều kiện địa bàn phường Phúc Diễn 72 Tổ dân phố 10 11 12 13 14 15 Tổng Đã kê khai đăng ký 161 165 157 113 177 98 201 158 247 140 250 111 156 187 132 2442 Số hộ Không đủ điều kiện cấp GCN 31 14 29 14 29 75 50 11 21 12 90 77 469 Tỷ lệ (%) 19,25 2,42 8,92 5,31 16,39 14,29 14,428 47,47 20,24 7,86 8,40 5,41 7,69 48,13 58,33 19,12 Diện tích (ha) Đã kê Không đủ khai điều kiện Tỷ lệ (%) đăng ký cấp GCN 5,26 0,56 10,65 2,14 0,16 7,48 3,41 0,04 1,17 1,85 0,08 4,32 2,28 0,06 2,632 9.09 2,69 70,41 1,08 0,4 37,04 3,43 1,76 51,31 2,13 0,74 34,74 3,27 0,81 24,77 9,90 0,99 10,00 0,59 0,24 40,68 4,34 0,04 0,92 3,76 2,97 78,99 6,30 3,86 61,27 59,67 15,74 31,64 (nguồn: UBND phường Phúc Diễn) Nhìn chung công tác cấp GCN đất cho hộ gia đình cá nhân phường tiến hành tốt số lượng hộ gia đình, cá nhân cấp GCN đạt tỉ lệ cao so với phường khác toàn quận Tuy nhiên, số tổ dân phố tiến hành chậm, tồn đọng 469 hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN, chiếm 15,74 Do nhiều nguyên nhân khác : số hộ nhu cầu xin cấp GCN, đất có tranh chấp, lấn chiếm, chiếm Như thời gian tới UBND phường cần có biện pháp khắc phục để đạt kết cấp GCN tốt hơn, việc cấp GCN thực triển khai nhanh hơn, giúp người dân nhanh chóng ổn định đời sống 3.3.3 Các trường hợp chưa cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Phúc Diễn Bảng 3.12 Thống kê số lượng hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN trước 31/12/2015 nguyên nhân Tổ dân phố 73 Số hộ chưa cấp Chưa kê Đang làm Nguyên nhân Tranh Lấn Hồ sơ chấp chiếm chưa Nằm Lý GCN 10 11 12 13 14 15 Tổng 51 18 22 96 35 83 104 136 43 66 14 48 126 130 981 khai 20 40 10 37 46 35 25 33 51 318 thủ tục cấp GCN 18 10 33 25 58 24 59 40 14 14 20 53 46 430 đầy đủ 10 10 32 17 73 3 17 quy hoạch khác 13 20 13 40 10 17 71 (Nguồn : UBND phường Phúc Diễn) Tính đến 31/12/2015, địa bàn phường Phúc Diễn tồn đọng 981 trường hợp chưa cấp GCN, cụ thể: - 318 hộ chưa kê khai cấp GCN Tập trung phần lớn Tổ 15, tổ tổ Do hộ chưa có nhu cầu cấp GCN - 430 hộ kê khai làm thủ tục xin cấp GCN - 17 hộ xảy tranh chấp đất đai khiếu kiện Một số hộ tranh chấp ranh giới sử dụng đất với hộ kế bên số chưa thống mốc giới - 32 hộ nằm khu vực lấn chiếm đất công, đường dân sinh, lấn chiếm hành lang bảo vệ đình, chùa - 40 hộ không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận nằm quy hoạch, số đất có phần diện tích đất nằm giới giải phóng mặt dự án chưa có biên cắm mốc giới đường - 71 hộ chưa cấp giấy nhiều lý khác như: + Các thành viên gia đình không thống biên họp gia đình 74 + Đất giao trái thẩm quyền không phù hợp quy hoạch khu dân cư + Đất nằm khu vực đồ đo bao sổ mục kê + Đất khu tập thể mà quan chủ quản chưa bàn giao cho phường quản lý + Một số hộ gia đình, cá nhân chưa thống tên chủ sử dụng đất quyền kê khai đăng ký làm thủ tục cấp GCN + Đất nông nghiệp tự chuyển mục đích trước 15/10/1993 sau 15/10/1993 (không nằm cân đối đất nông nghiệp, không nằm quỹ đất công ích, đất không giao không phù hợp với quy hoạch) + Đất không đủ điều kiện để cấp GCN ( diện tích đất sử dụng nhỏ 30m 2, đất có mặt tiền nhỏ 3m2) 3.3.4 Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Phúc Diễn Để đạt kết quan tâm, lãnh đạo đạo thực Đảng ủy, Ủy ban nhân dân phường Phúc Diễn Quá trình tiến hành công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất gặp nhiều thuận lợi khó khăn như: 3.3.4.1 Thuận lợi Dưới đạo, quan tâm Đảng Nhà nước, ban ngành đoàn thể cấp đề cao trọng công tác quản lý nhà nước đất đai công tác đăng ký đất đai, cấp GCN Hệ thống văn pháp luật, chế sách ban hành ngày cải thiện, bổ sung phù hợp với thực tế sử dụng đất, nhà người dân nhằm nâng cao hiệu trình xét duyệt cấp giấy chứng nhận Nguồn kinh phí hỗ trợ công tác quản lý đất đai, đo đạc đồ, lập hồ sơ cấp GCN ngày quan tâm Đội ngũ cán địa cho việc đăng ký cấp GCN đơn giản hóa so với trước Đặc biệt việc thành lập phận tiếp nhận trả kết theo chế “ cửa” tạo điều kiện cho nhân dân việc giảm bớt thủ tục hành phức tạp đăng ký 75 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai định, nghị định, thông tư, văn bản, sách Đảng nhà nước tuyên truyền rộng khắp phương tiện thông tin đại chúng : Đài truyền hình, báo chí, thông tin điện tử, đài phát phường, đài phát nhà văn hóa tổ dân phố giúp nâng cao nhận thức người dân công tác cấp giấy chứng nhân Cơ chế ghi nợ nghĩa vụ tài cấp GCN thực tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân khó khăn vấn đề tài Hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác cấp GCN phát triển đầu tư mạnh mẽ, việc áp dụng công nghệ thông tin phần mềm đại khuyến khích trọng thực Ý thức người dân việc nhận biết tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận ngày nâng cao, từ giảm thiểu tỉ lệ vi phạm pháp luật đất đai giúp người dân ổn định sống, đảm bảo cho họ quyền lợi sử dụng đất 3.3.4.2 Khó khăn - Tồn - Các sách công tác đăng ký đất đai, cấp GCN thay đổi liên tục thời gian ngắn dẫn đến nhiều khó khăn việc tuyên truyền thực hiện, phổ biến sách pháp luật đến người dân - Các pháp lý công tác cấp GCN chưa đồng bộ, hoàn chỉnh, phức tạp, nằm nhiều văn luật khác như: Luật đất đai, luật nhà ở, luật xây dựng, luật thuế - Quá trình thực công tác cấp GCN gặp nhiều khó khăn, cản trở phận người dân chưa nhiệt tình hợp tác với cán địa chính, có tâm lý ngại thực thủ tục hành trình cấp GCN - Lực lượng cán địa phường mà khối lượng công việc lại lớn nên gặp nhiều khó khăn công tác tiếp nhận hồ sơ đăng ký cấp GCN - Hồ sơ nguồn gốc đất lưu trữ phường không đầy đủ nên công tác quản lý, kiểm tra, bảo quản, tìm kiếm tốn nhiều thời gian công sức - Kinh phí đầu tư cho công tác cấp GCN hạn hẹp, hệ thống hồ sơ, sổ sách chưa đồng bộ, giấy tờ bị mất, hỏng, thất lạc nhiều 76 - Việc nộp tiền thuế sử dụng đất, loại thuế cấp GCN cao mà thu nhập người dân thấp nên không đáp ứng gây khó khăn cho việc thực hiên công tác cấp GCN - Công tác xét duyệt UBND phường với UBND quận chưa thống nhất, phối hợp làm việc chưa chặt chẽ, linh hoạt - Nguồn gốc đất đai, đặc biệt đất đa dạng, phức tạp làm trì hoãn việc xác minh nguồn gốc đất, chậm trình xét duyệt cấp GCN, đặc biệt số tổ dân phố đặc thù lịch sử để lại số vấn đề đất đai chưa giải triệt để nên ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCN - Những trường hợp lấn đất công, đất nông nghiệp sử dụng từ lâu đến chưa có định giải - Việc ghi thời hạn sử dụng đất GCN quy định Luật Đất đai chưa thỏa mãn người sử dụng đất - Một số người dân không đồng tình với cách ghi thời hạn sử dụng đất vườn GCN sau cấp đổi - Đất cấp trái thẩm quyền chưa có hướng dẫn cụ thể gây nhiều tranh cãi nhân dân - Biến động đất đai nhạy cảm nên thay đổi sách, pháp luật đất đai lúc triển khai thực xảy vấn đề Song hiểu biết số người dân pháp luật đất đai hạn chế nên vi phạm tranh chấp đất đai - Tình trạng chuyển nhượng đất đai, tự tách nhập tự không thông qua quan có thẩm quyền - Công tác lập chỉnh lý hồ sơ địa chậm, tính hệ thống, thống tính cập nhật thường xuyên chưa cao - Trình độ hiểu biết, ý thức chấp hành Luật Đất đai phận dân cư hạn chế, chưa tâm hợp tác để thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 3.3.4.3 Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan: a 77 - Chính sách luật đất đai có nhiều thay đổi đời luật đất đai 1988, 1993, 2003, 2013 nhiều văn khác qua nhiều thời kỳ không đồng bộ, thiếu quy định cụ thể để xác định quyền sử dụng đất - Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN công việc phức tạp, đòi hỏi tính pháp lý, tính xác cao Trong thực tế số loại đất thiếu tài liệu, giấy tờ làm pháp lý để xác nhận quyền sử dụng đất - Hồ sơ địa thời gian nhiều năm trước quản lý lỏng lẻo nên vừa thiếu vừa không đảm bảo - Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện nhiều khó khăn, đội ngũ tri thức hạn chế, trình độ dân trí kém, sở hạ tầng ảnh hưởng đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCN b Nguyên nhân chủ quan: - Cấp ủy Đảng, quyền phường chưa tập trung cao lãnh đạo, đạo tổ chức thực có hiệu quả, việc xử lý, giải vướng mắc để xét cấp GCN trường hợp tồn tại, cụ thể như: thể tính mối quan hệ quen biết công việc dẫn đến tính ỷ lại số cán làm cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN chậm tiêu cực - Quá trình tổ chức gặp nhiều khó khăn việc lập hồ sơ xác định diện tích đội ngũ cán không chuyên nghiệp trình đo đạc, thành lập đồ nên việc xác định diện tích thực tế để vào sổ gặp khó khăn nên xảy trường hợp diện tích thực tế để vào sổ gặp nhiều khó khăn nên xảy trường hợp diện tích thực tế chênh lệch với diện tích GCN, có thời điểm ghi tên hộ sử dụng, có hộ ghi nhầm số thứ tự - Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất số xã hạn chế, phổ biến có kiểm tra cấp nhằm đối phó trước mắt, xong đợt kiểm tra không quan tâm - Cán địa phường trình độ nghiệp vụ hạn chế, ý thức trách nhiệm chưa cao 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường Phúc Diễn 78 3.4.1 Hoàn thiện hệ thống văn Nhà nước đất đai Các văn pháp luật nhà nước có vai trò quan trọng việc quản lý nhà nước đất đai Nó sở, cho việc cấp GCN Do văn pháp luật phải dễ hiểu, đơn giản, phải thống nội dung với nhau, văn với để tránh lung tung việc thực Luật đất đai 2013 đời thay cho Luật đất đai năm 2003 có quy định chưa chặt chẽ, việc thi hành luật phải chờ đến văn hướng dẫn thi hành Một số văn chưa thẩm quyền, số quy định luật đất đai dừng lại mức độ nguyên tắc, quan điểm mà chưa có quy định cụ thể Vì đòi hỏi cần phải hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện nay, cần xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng đất Hệ thống văn pháp luật phải ban hành thẩm quyền, văn quan cấp ban hành cần phải có thống với nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Đồng thời tránh tình trạng văn ban hành thời gian ngắn lại không phù hợp với thực tế phải xóa bỏ hay điều chỉnh, bổ sung làm cho người dân thi hành quy định không kịp ứng phó với thay đổi theo quy định Nhà nước Cần phải có quy định sách tài phù hợp chế tài xử lý vi phạm pháp luật cách hợp lý Có thể nói giải pháp quan trọng nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN Nếu giải pháp thực tốt giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn tới chặt chẽ đồng thời việc cấp GCN diễn nhanh chóng 3.4.2 Về cải cách thủ tục hành Sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực có nhiều tác động tích cực việc quản lý sử dụng đất đai, giải nhiều vấn đề góp phần vào việc đẩy nhanh tốc độ cấp GCN Tuy nhiên thủ tục hành quản lý đất đai công tác cấp GCN thời gian qua chưa rõ ràng hay quy định chồng chéo lên ngành Vì quan cấp GCN phải công khai thủ tục việc cấp giấy chứng nhận, nội dung cần công khai như: 79 danh mục giấy tờ loại hồ sơ, thời hạn giải quyết, lệ phí nghĩa vụ tài phải nộp Mặt khác, khoản thu lệ phí trước bạ số lệ phí khác cao, làm cho người sử dụng đất phải tốn đặc biệt đất đô thị Vì cần phải có biện pháp để khắc phục tình trạng nay, nhằm hạn chế trường hợp người sử dụng đất không đủ khả thực nghĩa vụ Cần thống quy trình thực việc cấp GCN, đăng ký tài sản đơn giản thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người SDĐ, khắc phục lãng phí quản lý, tạo quản lý phát triển thị trường bất động sản giai đoạn 3.4.3 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà cán địa xác minh đất có sử dụng mục đích hay không, ngăn chặn vi phạm xảy lĩnh vực đất đai Cần thực tốt kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhờ quản lý quỹ đất địa phương ngăn chặn hành vi tiêu cực diễn Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường mà Phòng Tài nguyên Môi trường thống kê diện tích đất kê khai, diện tích đất lấn chiếm muốn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thực tốt vấn đề sau: Hoàn thiện việc đánh giá trạng sử dụng đất đai Đưa thông số xác nhu cầu dử dụng đất, mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất có liên quan Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phường phải dựa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp quận Sử dụng tài liệu đồ hợp pháp 3.4.4 Giải pháp nguồn nhân lực Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phối hợp tất đối tượng có liên quan UBND quận phải đóng vai trò chủ đạo trình có đôn đốc đối tượng khác hoàn thành công việc giao có hiệu UBND quận cần cử ban quận chịu trách nhiệm công tác cấp GCN nhằm sâu 80 sát tình hình Lực lượng cán ban đòi hỏi phải có hiểu biết định quản lý Nhà nước đất đai nói chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng phải có nổ nhiệt tình tham gia với cán địa quận Phải giữ vai trò chủ đạo công tác phối hợp với ban ngành địa phương để thực Phòng Tài nguyên Môi trường phải đóng vai trò cố vấn cho UBND quận trình cấp giấy chứng nhận quyền sửu dụng đất, hướng dẫn cán địa phường thực công việc liên quan Tổ chức nâng cao lớp nghiệp vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cán địa Công chức địa - xây dựng cán địa phường cần nâng cao nghiệp vụ nắm bắt nghị định quản lý đất đai, đóng vai trò cố vấn tổ chuyên môn giúp đưa định đắn Chú trọng công tác cấp GCN thực công việc cần thiết Tránh tình trạng buông lỏng quản lý coi công việc Phòng Tài nguyên Môi trường Hoàn thiện sổ mục kê đất đai, tiến hành kiểm tra, xử lý sai phạm kịp thời UBND phường cần phối hợp với cán địa phường trình cấp GCN lần đầu đăng ký biến động đất đai địa bàn trực tiếp quản lý Lực lượng tham gia phải người có hiểu biết định quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai đối tượng đóng vai trò quan trọng trình cấp GCN, định tiến độ chất lượng trình cấp GCN Cấp GCN quyền sử dụng đất công việc yêu cầu phối hợp đồng ban ngành có liên quan lực lượng tham gia trình phải người có trình độ chuyên môn định, có đạo đức nghê nghiệp không dẫn đến sai phạm khó giải sau 3.4.5 Giải pháp đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác cấp GCN Để phục vụ công tác kê khai cấp GCN nhằm quản lý tốt cấp quyền cần quan tâm đầu tư kinh phí cho công tác đo đạc lập đồ địa địa bàn, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp quận tham mưu cho lãnh đạo Sở UBND thành phố có quy định cụ thể xử lý tồn trước nhằm thúc đẩy nhanh tiến độ cấp GCN lập hồ sơ địa sở Luật đất đai 2013 quy định hành pháp luật Cụ thể: 81 - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị để đưa công nghệ thông tin vào quy trình kê khai cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất - Kinh phí để hoàn chỉnh hệ thống hồ sơ quản lý nhà đất đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học công việc Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho công tác cấp GCN hạn chế Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: Tăng cường đầu tư kinh phí, nghiên cứu đưa số công việc liên quan đến đất đai sang dịch vụ hành công để giảm bớt gánh nặng công việc cho đội ngũ cán địa thu lệ phí dịch vụ phục vụ cho nhiệm vụ kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận 3.4.6 Một số giải pháp cụ thể: - Đối với trường hợp tranh chấp, lấn chiếm: UBND phường đạo cán địa phải nhanh chóng tiến hành hòa giải sở Đối với trường hợp có tính chất phức tạp, hòa giải không thành hướng dẫn chuyển đơn giải tranh chấp đến UBND quận để giải - Đối với trường hợp chưa đủ giấy tờ hợp lệ: Các cán địa phải hướng dẫn cụ thể cho người dân để làm thủ tục đăng ký, cấp GCN theo quy định Luật đất đai hành hướng dẫn người dân làm thủ tục xin xác nhận UBND phường đất sử dụng ổn định, lâu dài, tranh chấp, phù hợp với quy hoạch phê duyệt - Đối với trường hợp đất chưa thực nghĩa vụ tài chính: Do khoản tiền nghĩa vụ tài cao số hộ gia đình, cá nhân khó khăn, UBND phường cần có giải pháp xem xét cho hộ gia đình, cá nhân ghi nợ nghĩa vụ tài hộ gia đình, cá nhân có yêu cầu Ngoài giải pháp có giải pháp khác như: Cần thống quy trình thực công tác cấp GCN, đăng ký tài sản hình thành từ sử dụng đất nguyên tắc thống đầu mối quản lý đăng ký, đơn giản thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người sử dụng đất, khắc phục lãng phí quản lý 82 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN việc quan trọng, chủ trương đắn Đảng, Nhà nước cấp quyền địa phương triển khai rộng khắp bước đầu giúp ổn định trật tự lĩnh vực quản lý, khai thác sử dụng đất đai nhà ở, góp phần ổn định xã hội Trong thời gian thực tập phòng Địa - phường Phúc Diễn - Quận Bắc Từ Liêm – T.p Hà Nội tìm hiểu điều kiện thực tế địa phương, em thu số kết quả: - Tổng diện tích đất tự nhiên phường Phúc Diễn 238,01 Trong đó: + Diện tích đất nông nghiệp 75,91ha, chiếm 31,89% tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường + Diện tích đất phi nông nghiệp 157,13 ha, chiếm 66,02% tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường + Diện tích đất chưa sử dụng 4,97 ha, chiếm 2,09% tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường UBND phường Phúc Diễn, Phòng tài nguyên Môi trường quận Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Bắc Từ Liêm tổ chức tốt công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai Tuyên truyền phổ biến văn pháp luật, đường lối, sách, chủ trương Đảng Nhà nước thông qua phương tiện thông tin đại chúng đến tổ dân phố, người dân Tính đến 31/12/2015 số hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường cấp GCN 2929 hộ tổng số 3910 hộ sử dụng đất, chiếm 74,91ha; lại 981 hộ gia đình cá nhân chưa cấp GCN chiếm 36,11ha Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN hoàn thành đáp ứng nhu cầu nhân dân đến liên hệ công việc yêu cầu khác công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Phúc Diễn, góp phần lớn công tác quản lý nhà nước phường Phúc Diễn nói riêng công xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội quận Bắc Từ Liêm nói chung 84 Cùng với chuyển biến tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường bước thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào ổn định có hiệu so với năm trước Kiến nghị Sau tìm hiểu điều kiện thực tế phường, phân tích trạng công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Phúc Diễn trước khó khăn, tồn trình thực công tác phường, em xin đưa số ý kiến nhằm đẩy mạnh tiến độ công tác đăng ký đất đai, cấp GCN sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm bớt phiền hà cho người sử dụng đất, giảm lệ phí liên quan đến cấp GCN cho phù hợp với điều kiện thực tế, có sách miễn giảm cho hộ gia đình khó khăn để họ tham gia cấp GCN, - Đề nghị quận Bắc Từ Liêm đạo tốt công tác rà soát, sớm hoàn thiện việc cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức - Đề nghị quận Bắc Từ Liêm thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán , công chức đảm bảo tính chuyên môn cao chất lượng công việc tốt - Đề nghị quận Bắc Từ Liêm đạo kịp thời phường phận chuyên môn thực tốt công tác cấp GCN theo quy định Nghị định 43/2014/NĐ-CP Thông tư 23/2014/TT-BTNMT - Đề nghị HĐND - UBND phường Phúc Diễn kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực công tác cấp GCN để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN - Đề nghị UBND phường Phúc Diễn cần tuyên truyền phổ biến rõ văn pháp luật đất đai, sách, đường lối chủ trương Đảng Nhà nước đến người dân 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư 24/2014/TT - BTNMT quy định hồ sơ địa Hệ thống văn pháp luật hướng dẫn vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khác ( Nghị định, nghị quyết, thị, định, thông tư.) http://www.thuvienphapluat.vn; http://www.hanoi.gov.vn/; http://dangcongsan.vn/; http://luanvan.com/; Luật đất đai 2013, NXB CTQG,Hà Nội Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 10 Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội - Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai 11 Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội - Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai 12 Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội - Đồ án tốt nghiệp khóa ĐH1 Lưu Thanh Thủy 13 UBND thành phố Hà Nội - Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành Quy định đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất, công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 UBND phường Phúc Diễn - Các báo cáo sơ kết, tổng kết kết cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2010 – 2015 15 Quận Bắc Từ Liêm - Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2015 - 2020 86