Đang tải... (xem toàn văn)
CHƯƠNG 1. NGUYÊN LÝ THỐNG KÊ 1.1 Khái niệm, đối tượng nghiên cứu của thống kê 1.1.1. Khái niệm thống kê Thống kê học là một môn khoa học xã hội, ra đời và phát triển theo nhu cầu của các hoạt động thực tiễn xã hội. Trước khi trở thành một môn khoa học độc lập, thống kê học đã có một nguồn gốc lịch sử phát triển khá lâu. Đó là cả một quá trình tích luỹ kinh nghiệm từ đơn giản đến phức tạp, được đúc rút thành lý luận khoa học ngày càng hoàn chỉnh. Nghiên cứu quán trình hình thành và phát triển của thống kê học có thể thấy thống kê học là một môn khoa học xã hội, ra đời và phát triển theo nhu cầu hoạt động của thực tiễn xã hội. Các đối tượng mà thống kê học nghiên cứu là các hiện tượng và quá trình kinh tế, xã hội. Hay nói cách khác đối tượng nghiên cứu của thống kê học là mặt lượng trong sự liên hệ mật thiết với mặt chất của hiện tượng và quá trình kinh tế xã hội số lớn, trong thời gian và địa điểm cụ thể. Như vậy, quá trình thống kê là quá trình tổ chức thu thập các con số về hiện tượng nghiên cứu. Trên cơ sở các con số đã thu thập được (con số thống kê), tính toán rút ra các chỉ tiêu cần thiết nói lên tình hình của hiện tượng. Sau đó bằng phương pháp chuyên môn mà tìm hiểu phân tích bản chất của các vấn đề trong hiện tượng ấy để có hướng giải quyết. Con số thống kê chứa đựng một nội dung kinh tế, chính trị nhất định. Quá trình nghiên cứu thống kê gồm 3 giai đoạn: Điều tra thống kê: tổ chức thu thập các con số thống kê ban đầu về hiện tượng cần nghiên cứu; Tổng hợp thống kê: Tổng hợp tài liệu và tính toán các chỉ tiêu cần thiết; Phân tích và dự báo thống kê: Đánh giá, nhận xét bản chất và tính quy luật của hiện tượng nghiên cứu. Nhiệm vụ của thống kê là phục vụ công tác kế hoạch hoá nền kinh tế quốc dân, phục vụ công tác lãnh đạo và quản lý nhà nước của Đảng và Chính phủ, tổ chức chế độ hạch toán nền kinh tế quốc dân thống nhất. 1.1.2. Đối tượng nghiên cứu của thống kê Để phân biệt môn khoa học này với môn khoa học khác phải dựa vào đối tượng nghiên cứu riêng biệt của từng môn. Như vậy đối tượng của thống kê học là gì ? Nó khác với các môn khoa học khác như thế nào. Trước hết gọi thống kê học là một môn khoa học xã hội vì phạm vi nghiên cứu của nó là các hiện tượng và quá trình kinh tế xã hội. Các hiện tượng và quá trình này bao gồm: + Các điều kiện của sản xuất và trình độ sản xuất: dân số, sức lao động, tài nguyên thiên nhiên, của cải quốc dân tích luỹ... + Quá trình tái sản xuất xã hội qua các khâu: sản xuất, phân phối, và sử dụng sản phẩm xã hội. + Ngoài ra nó còn nghiên cứu về đời sống và sinh hoạt của nhân dân: trình độ văn hoá, tình hình sức khoẻ, tình hình sinh hoạt chính trị, xã hội ... Phạm vi nghiên cứu của thống kê học là các hiện tượng sản xuất không bao gồm các hiện tượng tự nhiên, các vấn đề kỹ thuật, tuy nhiên các hiện tượng kinh tế xã hội lại bị tác động nhiều bởi các yếu tố tự nhiên và kỹ thuật nên trong nghiên cứu thống kê học phải nghiên cứu đến những ảnh hưởng của nhân tố tự nhiên và kỹ thuật đối với sự phát triển của sản xuất, phải nghiên cứu đến tình hình áp dụng các biện pháp kỹ thuật sản xuất tiên tiến nhằm phân tích trình độ sản xuất của xã hội và tác dụng của kỹ thuật mới đối với sự phát triển của sản xuất.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI BÀI GIẢNG ĐĂNG KÝ VÀ THỐNG KÊ ĐẤT ĐAI (DÀNH CHO SV HỆ LIÊN THÔNG NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI) Người biên soạn: TS Nguyễn Thị Hải Yến Hà Nội – 2014 CHƯƠNG NGUYÊN LÝ THỐNG KÊ 1.1 Khái niệm, đối tượng nghiên cứu thống kê 1.1.1 Khái niệm thống kê Thống kê học môn khoa học xã hội, đời phát triển theo nhu cầu hoạt động thực tiễn xã hội Trước trở thành môn khoa học độc lập, thống kê học có nguồn gốc lịch sử phát triển lâu Đó trình tích luỹ kinh nghiệm từ đơn giản đến phức tạp, đúc rút thành lý luận khoa học ngày hoàn chỉnh Nghiên cứu quán trình hình thành phát triển thống kê học thấy thống kê học môn khoa học xã hội, đời phát triển theo nhu cầu hoạt động thực tiễn xã hội Các đối tượng mà thống kê học nghiên cứu tượng trình kinh tế, xã hội Hay nói cách khác đối tượng nghiên cứu thống kê học mặt lượng liên hệ mật thiết với mặt chất tượng trình kinh tế xã hội số lớn, thời gian địa điểm cụ thể Như vậy, trình thống kê trình tổ chức thu thập số tượng nghiên cứu Trên sở số thu thập (con số thống kê), tính toán rút tiêu cần thiết nói lên tình hình tượng Sau phương pháp chuyên môn mà tìm hiểu phân tích chất vấn đề tượng để có hướng giải Con số thống kê chứa đựng nội dung kinh tế, trị định Quá trình nghiên cứu thống kê gồm giai đoạn: -Điều tra thống kê: tổ chức thu thập số thống kê ban đầu tượng cần nghiên cứu; - Tổng hợp thống kê: Tổng hợp tài liệu tính toán tiêu cần thiết; - Phân tích dự báo thống kê: Đánh giá, nhận xét chất tính quy luật tượng nghiên cứu Nhiệm vụ thống kê phục vụ công tác kế hoạch hoá kinh tế quốc dân, phục vụ công tác lãnh đạo quản lý nhà nước Đảng Chính phủ, tổ chức chế độ hạch toán kinh tế quốc dân thống 1.1.2 Đối tượng nghiên cứu thống kê Để phân biệt môn khoa học với môn khoa học khác phải dựa vào đối tượng nghiên cứu riêng biệt môn Như đối tượng thống kê học ? Nó khác với môn khoa học khác - Trước hết gọi thống kê học môn khoa học xã hội phạm vi nghiên cứu tượng trình kinh tế xã hội Các tượng trình bao gồm: + Các điều kiện sản xuất trình độ sản xuất: dân số, sức lao động, tài nguyên thiên nhiên, cải quốc dân tích luỹ + Quá trình tái sản xuất xã hội qua khâu: sản xuất, phân phối, sử dụng sản phẩm xã hội + Ngoài nghiên cứu đời sống sinh hoạt nhân dân: trình độ văn hoá, tình hình sức khoẻ, tình hình sinh hoạt trị, xã hội * Phạm vi nghiên cứu thống kê học tượng sản xuất không bao gồm tượng tự nhiên, vấn đề kỹ thuật, nhiên tượng kinh tế xã hội lại bị tác động nhiều yếu tố tự nhiên kỹ thuật nên nghiên cứu thống kê học phải nghiên cứu đến ảnh hưởng nhân tố tự nhiên kỹ thuật phát triển sản xuất, phải nghiên cứu đến tình hình áp dụng biện pháp kỹ thuật sản xuất tiên tiến nhằm phân tích trình độ sản xuất xã hội tác dụng kỹ thuật phát triển sản xuất Mọi vật tượng sản xuất có hai mặt mặt chất mặt lượng không tách rời Mặt lượng phản ánh qui mô, tốc độ phát triển nội vật Mỗi lượng cụ thể gắn với chất định Khi lượng thay đổi tích luỹ đến chứng mực định chất thay đổi theo Vì thống kê học nghiên cứu tượng kinh tế xã hội nhờ vào việc nghiên cứu số thực tế tượng đó, hay nói cách khác thống kê nghiên cứu mặt lượng liên hệ chặt chẽ với mặt chất tượng, trình cụ thể, tức thông qua biểu số lượng, qui mô kết hợp quan hệ tỷ lệ, tốc độ phát triển để rút kết luận chất tính qui luật tượng nghiên cứu, Ví dụ mặt lượng giúp ta nghiên cứu qui mô trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội có sinh viên, giảng viên hay tỷ lệ giảng viên có trình độ tiến sĩ chiếm phần trăm tổng số giảng viên Mặt chất giúp ta biết vật gì? Giúp ta phân biệt vật với vật khác Ví dụ nghiên cứu chương trình môn học ngành giúp ta phân biệt đào tạo sinh viên ngành Quản lý đất đai khác với đào tạo sinh viên ngành Trắc địa đồ Các tượng mà thống kê học nghiên cứu phải tượng số lớn, tổng thể tượng cá biệt ta biết lượng tượng cá biệt thường chịu tác động nhiều nhân tố, có nhân tố chất, tất nhiên, có nhân tố không thuộc chất, nhân tố ngẫu nhiên, có thông qua việc nghiên cứu số lơn tượng, tác động nhân tố ngẫu nhiên bù trừ triệt tiêu, chất tính qui luật tượng có khả thể rõ rệt Ngoài ra, qui luật mà thống kê tìm với tượng kinh tế xã hội phạm vi định, thời kỳ định, không quy luật tự nhiên, thời gian địa điểm Từ phân tích ta kết luận rằng: Thống kê học môn khoa học xã hội, nghiên cứu mặt lượng liên hệ chặt chẽ với mặt chất tượng kinh tế - xã hội số lớn điều kiện thời gian địa điểm cụ thể 1.2 Phương pháp nghiên cứu thống kê 1.2.1 Phương pháp luận thống kê Tổng hợp mặt lý luận phương pháp chuyên môn thống kê gọi phương pháp luận thống kê học Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu thống kê: Dựa vào định luật số lớn lý thuyết xác suất xác định Quy luật số lớn quy luật lý thuyết xác suất, ý nghĩa quy luật là: Tổng hợp quan sát số lớn tới mức đầy đủ kiện cá biệt ngẫu nhiên tính tất nhiên tượng bộc lộ rõ rệt, qua nói lên chất tượng Thống kê vận dụng quy luật số lớn để lượng hoá chất quy luật tượng kinh tế xã hội thông qua tính quy luật thống kê Tính quy luật thống kê hình thức biểu mối liên hệ chung tượng tự nhiên xã hội nghiên cứu tài liệu thống kê số lớn đơn vị cá biệt tính quy luật thống kê biểu rõ Như thống kê dân số, qua nghiên cứu số lớn gia đình nhiều địa phương nhiều nước khác nhau, người ta thấy tỉ lệ sinh cháu gái không vượt 49% Về tính chất, tính quy luật thống kê quy luật nói chung, phản ảnh mối lien hệ nhân tất nhiên Nhưng mối liên hệ thường tính chất chung rộng rãi, mà phải phụ thuộc vào đieu kiện phát triển cụ thể tượng Tính quy luật thống kê kết tác động nguyên nhân, mà toàn nguyên nhân kế hợp với Đó biểu tổng hợp nhiều mối liên hệ nhân quả, đặc trưng tượng số lớn tổng hợp lại qua tổng thể thống kê Nhìn chung mở rộng phạm vi thời gian với việc tăng số lượng đơn vị tổng thể thống kê, tính quy luật thống kê biểu rõ 1.2.2 Các phương pháp cụ thể nghiên cứu thống kê - Thu thập xử lý số liệu: Số liệu thu thập thường nhiều hỗn độn, liệu chưa đáp ứng cho trình nghiên cứu Để có hình ảnh tổng quát tổng thể nghiên cứu, số liệu thu thập phải xử lý tổng hợp, trình bày, tính toán số đo; kết có giúp khái quát đặc trưng tổng thể - Nghiên cứu tượng hoàn cảnh không chắn: Trong thực tế, có nhiều tượng mà thông tin liên quan đến đối tượng nghiên cứu không đầy đủ người nghiên cứu có cố gắng Ví dụ nghiên cứu nhu cầu thị trường sản phẩm mức độ nào, tình trạng kinh tế sao, để nắm thông tin cách rõ ràng điều không chắn - Điều tra chọn mẫu: Trong số trường hợp để nghiên cứu toàn tất quan sát tổng thể điều không hiệu quả, xét tính kinh tế (chi phí, thời gian) tính kịp thời, không thực Chính điều đặt cho thống kê xây dựng phương pháp cần nghiên cứu phận tổng thể mà suy luận cho tượng tổng quát mà đảm bảo độ tin cậy cho phép, phương pháp điều tra chọn mẫu - Nghiên cứu mối liên hệ tượng: Giữa tượng nghiên cứu thường có mối liên hệ với Ví dụ mối liên hệ chi tiêu thu nhập; mối liên hệ lượng vốn vay yếu tố tác động đến lượng vốn vay chi tiêu, thu nhập, trình độ học vấn; mối liên hệ tốc độ phát triển với tốc độ phát triển ngành, lạm phát, tốc độ phát triển dân số,…Sự hiểu biết mối liên hệ tượng có ý nghĩa, phục vụ cho trình dự đoán - Dự đoán: Dự đoán công việc cần thiết tất lĩnh vực hoạt động Trong hoạt động dự đoán người ta chia thành nhiều loại: + Dự đoán dựa vào định lượng dựa vào định tính Tuy nhiên, thống kê chủ yếu xem xét mặt định lượng với mục đích cung cấp cho nhà quản lý có nhìn mang tính khoa học cụ thể trước định phù hợp + Dự đoán dựa vào nội suy dựa vào ngoại suy - Dự đoán nội suy dựa vào chất tượng để suy luận, ví dụ xem xét liên hệ lượng sản phẩm sản xuất phụ thuộc yếu tố đầu vào vốn, lao động trình độ khoa học kỹ thuật - Dự đoán dựa vào ngoại suy quan sát biến động tượng thực tế, tổng hợp lại thành qui luật sử dụng qui luật để suy luận, dự đoán phát triển tượng Ví dụ để đánh giá kết hoạt động công ty người ta xem xét kết hoạt động kinh doanh họ qua nhiều năm 1.3 Một số khái niệm thường dùng thống kê 1.3.1 Tổng thể thống kê: Là tập hợp đơn vị, yếu tố, tượng cá biệt sở đặc điểm chung Ví dụ: tập hợp xí nghiệp công nghiệp cấu thành tổng thể chúng tập hợp đơn vị sản xuất sản phẩm công nghiệp không phân biệt xí nghiệp trực thuộc loại hình gì, lớn hay nhỏ, sản xuất sản phẩm gì, xí nghiệp Bưu chính, tập hợp tổ, sản xuất bưu cấu thành tổng thể tập hợp đơn vị sản xuất sản phẩm bưu, không phân biệt tổ hoạt động nào, tổ giao dịch, tổ khai thác, đóng gói, đóng túi miễn tổ phải tham gia vào trình sản xuất sản phẩm bưu Việc xác định đắn tổng thể thống kê có ý nghĩa quan trọng nghiên cứu thống kê Nếu xác định không tổng thể thống kê (tức bao gồm đơn vị thực không nằm tổng thể đo) kết luận rút sai lầm, mục đích nghiên cứu không đạt Phân loại tổng thể thống kê: Tùy trường hợp nghiên cứu cụ thể, gặp loại tổng thể sau: Tổng thể bộc lộ: tổng thể gồm đơn vị mà ta trực tiếp quan sát nhận biết (tổng thể nhân khẩu, tổng thể trường đại học Việt Nam ) • Tổng thể tiềm ẩn: tổng thể gồm đơn vị mà ta không trực tiếp quan sát nhận biết Muốn xác định ta phải thông qua hay số phương pháp trung gian (tổng thể người ủng hộ tổng thống Putin, tổng thể người mê tín dị đoan ) • Tổng thể đồng chất: tổng thể bao gồm đơn vị giống hay số đặc điểm chủ yếu có liên quan trực tiếp đến mục đích nghiên cứu • Tổng thể không đồng chất: tổng thể gồm đơn vị khác đặc điểm chủ yếu liên quan đến mục đích nghiên cứu • Việc xác định tổng thể đồng chất hay không đồng chất tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu cụ thể Các kết luận rút từ nghiên cứu thống kê có ý nghĩa nghiên cứu tổng thể đồng chất, hay nói cách khác, tổng thể thống kê tổng thể đảm bảo tính số lớn tính đồng chất Tổng thể chung: tổng thể gồm tất đơn vị thuộc phạm vi tượng nghiên cứu xác định • Tổng thể phận: tổng thể bao gồm số đơn vị thuộc phạm vi tượng nghiên cứu xác định • Tổng thể thống kê hữu hạn, vô hạn (không thể khó xác định số đơn vị tổng thể trẻ sơ sinh, tổng thể sản phẩm loại máy sản xuất ) Cho nên xác định tổng thể thống kê phải giới hạn thực thể (tổng thể tổng thể gì), mà phải giới hạn thời gian không gian (tổng thể tồn thời gian nào, không gian nào) 1.3.2 Đơn vị tổng thể: Là phần tử cá biệt (người, vật, việc ) cấu thành tổng thể thống kê có nhiều đặc điểm chung Trong trường hợp cụ thể, đơn vị tổng thể phần tư chia nhỏ nữa: Ví dụ tổng thể nhân người dân đơn vị tổng thể, tổng thể xí nghiệp công nghiệp xí nghiệp đơn vị tổng thể Đơn vị tổng thể quan trọng để xác định phương pháp điều tra, tổng hợp áp dụng công thức tính toán phân tích thống kê 1.3.3 Tiêu thức (tiêu chí): Là khái niệm đặc điểm đơn vị tổng thể, đơn vị tổng thể có nhiều tiêu thức khác nhau, tuỳ theo mục đích nghiên cứu người ta chọn số tiêu thức định để làm nội dụng điều tra, tổng hợp phân tích thống kê * Tiêu thức số lượng: tiêu thức biểu trực tiếp số Ví dụ: trọng lượng, tiền lương, tuổi * Tiêu thức chất lượng (thuộc tính): tiêu thức phản ánh thuộc tính bên vật, không biểu trực tiếp số Ví dụ: Giới tính, thành phần dân tộc Tiêu thức có hai biểu không trùng đơn vị tổng thể gọi tiêu thức thay phiên Ví dụ: tiêu thức chất lượng có hai biểu hiện: đạt chất lượng không đạt chất lương Tiêu thức sức khỏe chia thành: người bị bệnh, người không bị bệnh… 1.3.4 Chỉ tiêu thống kê: * Khái niệm: Chỉ tiêu thống kê khái niệm thể tổng hợp mối quan hệ lượng chất tượng hay trình kinh tế xã hội điều kiện địa điểm thời gian cụ thể Hay nói cách khác tiêu thống kê trị số phản ánh đặc điểm, tính chất tổng thể thống kê điều kiện thời gian không gian xác định * Đặc điểm tiêu thống kê: - Phản ánh kết nghiên cứu thống kê - Mỗi tiêu thống kê phản ánh nội dung mặt lượng mối liên hệ với mặt chất khía cạnh, đặc điểm tượng - Đặc trưng lượng biểu số cụ thể, khác điều kiện thời gian địa điểm cụ thể, có đơn vị đo lường phương pháp tính quy định Ví dụ: Tổng số sinh viên Đại học Tài nguyên Môi trường tính trung bình năm từ 2008-2013 9.897 sinh viên Tổng số sinh viên tiêu thống kê, có nội dung, ý nghĩa, có lượng 9.897 sinh viên số cụ thể gọi số liệu thống kê, thời gian bình quân năm từ 2008 đến 2013, địa điểm Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, phương pháp tính bình quân, đơn vị tính Sinh viên (người) * Các loại tiêu thống kê: - Chỉ tiêu thống kê khối lượng: Phản ánh quy mô lượng tượng nghiên cứu Ví dụ tổng số dân, diện tích đất nông nghiệp, tổng diện tích đất đai - Chỉ tiêu chất lượng: Phản ánh đặc điểm mặt chất tượng trình độ phổ biến, mức độ tốt xấu quan hệ tiêu thức Ví dụ giá thành, giá cả, hiệu sử dụng vốn * Hình thức đơn vị đo lường: Có hình thức vật giá trị - Chỉ tiêu vật tiêu thể số liệu có đơn vị đo lường tự nhiên cái, con, đơn vị đo chiều dài, trọng lượng - Chỉ tiêu giá trị tiêu biểu số liệu thường có đơn vị đo lường tiền 1.3.5 Thang đo thống kê Để lượng hoá tượng nghiên cứu, tuỳ theo tính chất liệu, thống kê đo lường loại thang đo sau 1.3.5.1 Thang đo định danh Thang đo định danh thang đo dùng sử dụng cho tiêu thức thuộc tính Thang đo định danh không mang ý nghĩa so sánh mà để lượng hoá liệu cần cho nghiên cứu Nó thường sử dụng cho tiêu thức thuộc tính Người ta thường dùng chữ số tự nhiên 1, 2, 3, để làm mã số Thí dụ: Giới tính: người ta thường mã số nam 1; nữ Giữa hai biểu tiêu thức giới tính phân biệt cấp bậc, trật tự nên ta quy định nữ 1, nam ngược lại Tình trạng gia đình: 1: Độc thân ; 2: Kết hôn; 3: Ly dị; 4: Khác 1.3.5.2 Thang đo thứ bậc Thang đo thứ bậc thang đo chênh lệch biểu tiêu thức có quan hệ thứ bậc Sự chênh lệch không thiết phải Nó dùng cho tiêu thức thuộc tính tiêu thức số lượng Ví dụ: - Tiền lương công nhân doanh nghiệp hàng tháng là: < 800 ngàn đồng; từ 800-1000 ngàn đồng; từ 1000-1500 ngàn đồng > 1500 ngàn đồng - Mức độ khó khăn nông dân Việt Nam: Thứ : Thiếu vốn Thứ hai: Thiếu kiến thức Thứ ba: Thiếu lao động - Trình độ thành thạo người công nhân chia thành bậc thợ: Bậc 1, bậc 2, bậc 3… Thang đo thứ bậc có ưu điểm cho thấy khác biệt, biểu tiêu thức không xác định khoảng cách cụ thể số mà nêu lên đặc trưng chung tổng thể khía cạnh lớn nhỏ mà 1.3.5.3 Thang đo khoảng Thang đo khoảng thang đo thứ bậc có khoảng cách Nó dùng cho tiêu thức thuộc tính tiêu thức số lượng Thang đo khoảng cho phép đo lường cách xác khác hai giá trị Tuy nhiên thang đo khoảng thường điểm gốc (điểm 0) thực tế mà có điểm xác định khoảng theo trật tự đó, có điểm O quy ước Do so sánh tỷ lệ trị số đo 1.3.5.4 Thang đo tỷ lệ Thang đo tỷ lệ loại thang đo cao thống kê Nó sử dụng số tự nhiên từ đến để lượng hoá liệu Nó sử dụng chủ yếu cho tiêu thức số lượng Thí dụ: Doanh thu siêu thị điện máy Pico tháng 1/2013 20.000 triệu đồng; Trong thực tế thang đo phức tạp quan trọng, thang đo sau có chất lượng đo lường cao thang đo trước việc xây dựng thang đo phức tạp Tuy nhiên tuỳ thuộc vào đặc điểm tượng nghiên cứu mà lựa chọn thang đo cho hợp lý 1.3.6 Hệ thống tiêu thống kê Hệ thống tiêu tập hợp nhiều tiêu có mối liên hệ lẫn bổ sung cho nhau, nhằm phản ảnh mặt, tính chất quan trọng nhất, mối liên hệ mặt, tổng thể mối liên hệ tổng thể với tượng liên quan Các tượng mà thống kê nghiên cứu phức tạp Để phản ánh xác chúng, cần phải xây dựng hệ thống tiêu thống kê với nguyên tắc sau: - Hệ thống tiêu thống kê phải phục vụ cho mục đích nghiên cứu - Hiện tượng phức tạp tượng trừu tượng, số lượng tiêu cần nhiều so với tượng đơn giản - Để thực thu thập thông tin, cần điều tra tiêu sẵn có sở, cần hình dung trước số tiêu phải tính toán nhằm phục vụ cho việc áp dụng phương pháp phân tích, dự đoán bước sau - Tiết kiệm chi phí, không để tiêu dư thừa, không hợp lý hệ thống 1.4 Các giai đoạn thống kê 1.4.1 Giai đoạn điều tra thống kê 1.4.1.1 Khái niệm, ý nghĩa yêu cầu điều tra thống kê * Khái niệm: Điều tra thống kê tổ chức cách khoa học theo kế hoạch thống việc thu thập, ghi chép nguồn tài liệu ban đầu tượng trình kinh tế - xã hội Đây giai đoạn trình nghiên cứu thống kê, nhiệm vụ chủ yếu thu thập, ghi chép nguồn tài liệu ban đầu để làm cho việc tổng hợp phân tích thống kê, tuỳ theo mục đích nghiên cứu mà tài liệu có nội dung khác thu thập phương pháp khác Ví dụ: Nghiên cứu tình hình dân số nước với đặc điểm cấu tuổi tác, dân tộc, giới tính thống kê cần thu thập tài liệu người dân theo tiêu thức: tuổi, giới tính, dân tộc nghiên cứu tình hình sản xuất xí nghiệp cần thu thập tài liệu ban đầu phát sinh xí nghiệp: khối lượng sản phẩm sản xuất hàng ngày, doanh thu, số lượng nguyên vật liệu tiêu thụ * Ý nghĩa: Điều tra thống kê thực theo nguyên tắc khoa học, chặt chẽ đáp ứng nhiều yêu cầu khác lý thuyết thực tế đặt Trước hết, tài liệu thống kê thu thập tin cậy để kiểm tra, đánh giá thực trạng nghiên cứu, đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh 10 đai, hồ sơ tra, kiểm tra sử dụng đất; hồ sơ quy hoạch sử dụng đất; kết thống kê đất đai 05 năm gần nhất, kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất hai kỳ trước hồ sơ, tài liệu đất đai khác có liên quan; - Rà soát, đối chiếu, đánh giá khả sử dụng, lựa chọn tài liệu, số liệu, đồ thu thập để sử dụng cho kiểm kê; - In ấn đồ, biểu mẫu phục vụ cho điều tra, kiểm kê; - Rà soát phạm vi địa giới hành chính; trường hợp đường địa giới hành cấp xã có tranh chấp không thống hồ sơ địa giới với thực địa làm việc với Ủy ban nhân dân đơn vị hành liên quan để thống xác định phạm vi kiểm kê; - Phổ biến, quán triệt nhiệm vụ đến cán tuyên truyền cho người dân chủ trương, kế hoạch kiểm kê; - Rà soát, chỉnh lý, cập nhật thông tin trạng sử dụng đất từ hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ tra, kiểm tra kỳ kiểm kê đất đai vào đồ sử dụng để điều tra kiểm kê; - Rà soát, thu thập ý kiến để xác định khu vực có biến động thực địa kỳ kiểm kê cần chỉnh lý đồ, cần điều tra bổ sung, khoanh vẽ ngoại nghiệp Tổ chức thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp sau: a) Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực công việc sau: - Điều tra, khoanh vẽ thực địa để bổ sung, chỉnh lý khoanh đất theo tiêu kiểm kê quy định Điều 9, 10 11 Thông tư 28/2014; - Chuyển vẽ, xử lý tiếp biên, đóng vùng khoanh đất lên đồ kết điều tra kiểm kê dạng số đóng vùng khoanh đất theo yêu cầu kiểm kê chuyên sâu; tính diện tích khoanh đất; - Lập Bảng liệt kê danh sách khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai từ kết điều tra thực địa; - Tổng hợp số liệu trạng sử dụng đất cấp xã gồm Biểu: 01/TKĐĐ, 02/TKĐĐ, 03/TKĐĐ, 05a/TKĐĐ, 06a/TKĐĐ, 05b/TKĐĐ, 06b/TKĐĐ, 07/TKĐĐ, 08/TKĐĐ 09/TKĐĐ; - Phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất tình hình biến động đất đai, lập Biểu: 10/TKĐĐ, 11/TKĐĐ 12/TKĐĐ; xây dựng báo cáo thuyết minh trạng sử dụng đất; - Lập đồ trạng sử dụng đất cấp xã, xây dựng báo cáo thuyết minh; - Xây dựng báo cáo kết kiểm kê đất đai; 83 - Kiểm tra, nghiệm thu kết kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp xã; - Hoàn thiện, trình duyệt, in giao nộp báo cáo kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp huyện; b) Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh tổ chức, đạo, thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp gồm công việc sau: - Kiểm tra, giám sát, đôn đốc, hướng dẫn, đạo thực cấp; - Tiếp nhận kiểm tra thẩm định kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp giao nộp Chỉ đạo chỉnh sửa, hoàn thiện số liệu, báo cáo kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất (nếu có); - Tổng hợp số liệu trạng sử dụng đất cấp huyện, cấp tỉnh gồm Biểu: 01/TKĐĐ, 02/TKĐĐ, 03/TKĐĐ, 04/TKĐĐ, 05a/TKĐĐ, 06a/TKĐĐ, 07/TKĐĐ, 08/TKĐĐ 09/TKĐĐ; - Phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất tình hình biến động đất đai địa phương, lập Biểu: 10/TKĐĐ, 11/TKĐĐ, 12/TKĐĐ 13/TKĐĐ; xây dựng báo cáo thuyết minh trạng sử dụng đất; - Lập đồ trạng sử dụng đất cấp huyện, cấp tỉnh xây dựng báo cáo thuyết minh; - Xây dựng Báo cáo kết kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất cấp huyện, cấp tỉnh; - Kiểm tra, nghiệm thu kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp huyện, cấp tỉnh; - Hoàn thiện, trình duyệt, in giao nộp báo cáo kết kiểm kê đất đai lên cấp trực tiếp; c) Tổng cục Quản lý đất đai đạo, thực công việc sau: - Kiểm tra, giám sát, đôn đốc, hướng dẫn, đạo thực địa phương; - Tiếp nhận kiểm tra thẩm định, xử lý kết kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất cấp tỉnh giao nộp; đạo cấp tỉnh chỉnh sửa, hoàn thiện số liệu, báo cáo kết kiểm kê đất đai thành lập đồ trạng sử dụng đất địa phương (nếu có); - Tổng hợp số liệu trạng sử dụng đất vùng nước, gồm Biểu: 01/TKĐĐ, 02/TKĐĐ, 03/TKĐĐ, 04/TKĐĐ, 05a/TKĐĐ, 06a/TKĐĐ, 07/TKĐĐ, 08/TKĐĐ 09/TKĐĐ; 84 - Phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất tình hình biến động đất đai nước; lập Biểu: 10/TKĐĐ, 11/TKĐĐ, 12/TKĐĐ 13/TKĐĐ; xây dựng báo cáo thuyết minh trạng sử dụng đất; - Lập đồ trạng sử dụng đất vùng, nước; xây dựng báo cáo thuyết minh trạng sử dụng đất; - Xây dựng Báo cáo kết kiểm kê đất đai nước trình Bộ trưởng phê duyệt; - Nghiệm thu kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất vùng nước; - Hoàn thiện, trình duyệt, in gửi báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết kiểm kê đất đai vùng nước; - Trình Bộ trưởng định công bố kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất nước 85 CHƯƠNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 3.1 Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất Nội dung quy định Chương VII Luật đất đai, gồm 06 điều (từ điều 29 đến Điều 34) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, gồm 37 điều, với 19 điều quy định chung (từ điều 18-37) 18 điều thủ tục (từ điều 70 -87); kế thừa quy định hành có điểm 3.1.1 Mục đích, phạm vi đối tượng tính bắt buộc đăng ký, cấp giấy chứng nhận a) Tính bắt buộc thực (Điều 95): (1) Đăng ký đất đai (khoản 1): bắt buộc với đối tượng sử dụng đất hay Nhà nước giao đất để quản lý; đăng ký tài sản gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Kết đăng ký ghi vào sổ địa để nhà nước quản lý - Người sử dụng có đủ điều kiện quy định cấp Giấy chứng nhận; - Không đủ điều kiện cấp Giấy tạm thời sử dụng Nhà nước có định xử lý theo quy định (2) Quy định thời hạn bắt buộc phải đăng ký (khoản 5): + Thời hạn 30 ngày (kể từ ngày biến động) trường hợp: cho thuê, chấp, chuyển quyền; đổi tên; chia tách quyền; xác lập, thay đổi chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề; + Trường hợp thừa kế tính từ ngày phân chia xong di sản thừa kế (3) Cấp Giấy chứng nhận (khoản 5): theo nhu cầu người sử dụng đất, chủ sử hữu tài sản gắn liền với đất có đủ điều kiện quy định b) Mục đích đăng ký cấp Giấy chứng nhận thể thuật ngữ (khoản 15, 16 Điều 3, Điều 95): (1) Đăng ký đất đai : việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý (hiện trạng, nguồn gốc, thời điểm thời hạn, giấy tờ việc cấp GCN) quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa (Trước ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất) (2) Giấy chứng nhận (khoản 16): chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hợp pháp người sử dụng đất tài sản (Trước giấy quan nhà nước cấp để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất) 86 3.1.2 Bổ sung quy định hiệu lực việc đăng ký Kể từ thời điểm đăng ký vào Sổ địa Quy định sở để xác định quyền lợi nghĩa vụ người đăng ký, để bảo hộ có bên thứ ba liên quan 3.1.3 Quy định đăng ký điện tử Bổ sung quy định hình thức đăng ký điện tử (khoản Điều 95); việc lập hồ sơ địa dạng số giá trị pháp lý việc đăng ký điện tử (Điều 96) có giá trị giấy 3.2 Một số quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.2.1 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận (Điều 97, 98): Cơ quy định Luật 2003 nghị định hướng dẫn (Nghị định 88/2009 Nghị định 84/2007), có điểm sửa đổi, bổ sung: (1) Nguyên tắc cấp GCN theo thửa; Người sử dụng nhiều đất nông nghiệp xã (Trước quy định với có đất trồng hàng năm, nuôi trồng thủy sản làm muối) cấp Giấy chứng nhận có nhu cầu (2) Thửa đất có nhiều người sử dụng chung thì: cấp người giấy cấp giấy cho người đại diện; GCN phải ghi đầy đủ tên người 3.2.2 Các trường hợp cấp GCN không cấp Giấy chứng nhận Các trường hợp cấp GCN (Điều 99/Luật; 19/NĐ 43) quy định hành, có bổ sung làm rõ trường hợp không cấp GCN (Điều 19/NĐ 43): (1) Có đủ điều kiện cấp GCN có thông báo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền (trước quy định trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng giấy tờ trước 15/10/93) (2) Tổ chức, Ủy ban nhân dân cấp xã Nhà nước giao đất không thu tiền, sử dụng vào mục đích xây dựng công trình công cộng gồm: đường giao thông, công trình dẫn nước, dẫn xăng, dầu, khí; đường dây truyền tải điện, truyền dẫn thông tin; khu vui chơi giải trí trời; nghĩa trang, nghĩa địa không nhằm mục đích kinh doanh (Công trình cho thuê giao có thu tiền cấp); Lưu ý: Tổ chức giao có thu tiền (trước đây) cho thuê đất XD công trình công cộng đây, kể hệ thống thủy lợi cấp GCN 3.2.3 Cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân Các trường hợp cấp GCN (Điều 99-102/Luật; điều 18-36/NĐ 43) quy định hành, có bổ sung làm rõ vấn đề sau : 3.2.3.1 Điều kiện cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân có giấy tờ quyền sử dụng đất (Điều 100/Luật; Điều 18/NĐ 432): 87 (1) Có giấy tờ khì không cần điều kiện tranh chấp; (2) Có tên sổ đăng ký, Sổ địa (phải lập trước ngày 15/10/1993); (3) Thêm loại giấy tờ khác trước 15/10/1993 (theo/Nghị định 43/2014) như: sổ mục kê đất lập trước 18/12/1980; giấy tờ lập đăng ký ruộng đất theo Chỉ thị số 299-TTg; văn việc di dân xây dựng kinh tế mới, di dân tái định cư; giấy tờ giao đất nông trường, lâm trường;giấy tờ tạm giao đất có nội dung chấp thuận, cho phép sử dụng đất, xây dựng nhà ở, công nhận sử dụng đất, sở hữu công trình UBND cấp huyện, tỉnh (kể UBND cấp xã HTX trước ngày 01/7/1980) 3.2.3.2 Cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất giấy tờ, không vi phạm pháp luật (Điều 101/Luật Điều 20/NĐ 433): a)- Hạn mức công nhận đất ở: (1) Sử dụng đất có nhà trước ngày 15/10/1993 xác định theo hạn mức công nhận đất Khoản Điều 103 Luật Đất đai (Trước hạn mức giao đất mới); (2) Thửa đất có nhiều hộ sử dụng chung hạn mức đất tính tổng hạn mức đất hộ đó; (3) Hộ sử dụng nhiều có nhà xác định hạn mức theo nếu: có nguồn gốc ông cha để lại, UBND xã xác nhận sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993, không vi phạm pháp luật đất đai; (4) Thời điểm áp dụng quy định hạn mức đất theo thời điểm nộp hồ sơ đăng ký hợp lệ; b)- Sử dụng đất có nhà từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004: không phù hợp với quy hoạch sử dụng từ trước duyệt quy hoạch cấp GCN; 3.2.3.3 Xác định đất trường hợp có vườn ao (Điều 103/Luật; Điều 24/NĐ 43): (1) Làm rõ phạm vi áp dụng quy định đất có vườn ao (kể đất khu dân cư; đất có nhà vườn, ao; trước giấy tờ thể có nhà vườn, ao); (2) Giấy tờ để xác định đất phải thể mục đích để làm nhà hoặc, đất thổ cư; (3) Trường hợp giấy tờ Điều 100 mà đất sử dụng ổn định từ trước ngày 15/10/1993 diện tích đất xác định theo mức công nhận UBND tỉnh quy định; 88 (4) Diện tích đất vườn, ao lại người dân có nhu cầu cấp GCN theo loại đất phải nộp tiền theo quy định; 3.2.3.4 Quy định xử lý, cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân có vi phạm pháp luật đất đai ) (Điều 22 Nghị định): (1) Loại hình vi phạm phải xử lý gồm: Lấn chiếm đất công (đất công trình hành lang bảo vệ công trình, đất quan, công trình nghiệp, đất nông lâm trường, đất chưa sử dụng); chuyển mục đích trái phép; tự khai phá để SX nông nghiệp (trước vi phạm QH)) (2) Lấn chiếm đất hành lang an toàn công trình công cộng lấn, chiếm lòng đường, lề đường, vỉa hè lấn, chiếm đất sử dụng cho mục đích xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp, công trình công cộng khác: - Phải thu hồi không điều chỉnh QH công trình trên: - Xem xét cấp GCN điều chỉnh QH không thuộc công trình đó; (3) Lấn chiếm đất nông, lâm trường: - Thuộc QH rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, xây dựng công trình hạ tầng công cộng phải thu hồi - Thuộc rừng phòng hộ phân tán giao cho hộ để trồng rừng phòng hộ; - Lấn, chiếm đất kể từ ngày 01/7/2004- 01/ 7/2014 thuộc QH nông, lâm trường thu hồi giao cho nông, lâm trường - Ngoai trường hợp xem xet cấp GCN; (4) Lấn, chiếm đất chưa sử dụng tự chuyển mục đích trái phép: - Nếu thuộc quy hoạch đất QP, AN, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng (tại Điều 61 Điều 62 Luật) phải thu hồi cấp GCN; - Không thuộc trường hợp xem xét cấp GCN; (5) Tự khai hoang sử dụng vào nông nghiệp, phù hợp với quy hoạch, tranh chấp công nhận theo hạn mức UBND cấp tỉnh quy định; (6) Điều kiện cấp GCN: không tranh chấp, phù hợp QH; công nhận theo hạn mức; phải nộp tiền theo quy định; 3.2.3.5 Cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân giao không thẩm quyền (Điều 23 NĐ 43/2014): (1)- Vẫn xem xét cấp GCN trường hợp giao trái từ 01/7/20041/7/2014 (2)- Điều kiện cấp GCN: sử dụng ổn định, không tranh chấp; phù hợp với quy hoạch; trường hợp đất phải chỗ khác 89 (3)- Trường hợp đất xác định diện tích theo hạn mức trường hợp giấy tờ (trước 15/10/1993 theo hạn mức công nhận tỉnh) 3.2.3.6 Chế độ sử dụng đất cấp GCN (Điều 20/NDD43): (1)- Đất đất sản xuất kinh doanh: công nhận hình thức giao đất có thu tiền, thời hạn sử dụng đất lâu dài; (2)- Đất nông nghiệp: Hình thức sử dụng công nhận trước đây; thời hạn sử dụng đất 50 năm tính từ ngày 01/7/2014; 3.2.4 Cấp GCN cho tổ chức (Điều 102/Luật Điều 24/NĐ 43): a)- Quy định cụ thể hình thức, thời hạn sử dụng đất công nhận: (1) Hình thức sử dụng: + Có giấy tờ áp dụng theo Điều 60 Luật: giao không thu tiền mà thuộc trường hợp thuê đất phải chuyển sang thuê từ ngày 01/7/2014; giao có thu tiền nhận chuyển nhượng đất tiếp tục sử dụng thời hạn lại mà chuyển sang thuê; trường hợp nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp giao không thu tiền để SX nông nghiệp tiếp tục sử dụng thời gian lại dự án mà chuyển sang thuê; + Không có giấy tờ áp dụng quy định Điều 54, 55 56 Luật Đất đai; (2) Thời hạn sử dụng đất: có giấy tờ xác định theo giấy tờ; giấy tờ không xác định xác định không giấy tờ xác định theo Điều 126 Luật Đất đai; tính từ ngày 15/10/1993 sử dụng đất trước 15/10/1993; tính từ ngày có định sử dụng đất từ ngày 15/10/1993 b) Bổ sung quy định cấp GCN dự án sản xuất, kinh doanh hỗn hợp nhiều phần diện tích sử dụng vào nhiều mục đích (Điều 23 NĐ 43/2014) cấp GCN chung toàn diện tích đất (kể hạ tầng) cấp nhiều GCN cho mục đích chủ đầu tư có nhu cầu; 3.2.5 Cấp GCN cho sở tôn giáo: (1) Bỏ điều kiện: có văn đề nghị tổ chức tôn giáo có sở tôn giáo; xác nhận UBND cấp xã nhu cầu sử dụng đất sở tôn giáo; (2) Bổ sung điều kiện không tranh chấp để công với trường hợp khác 3.2.6 Cấp GCN tài sản gắn liền với đất (Điều 104/Luật Điều 3236/NĐ 43): (1) Bổ sung điều kiện cấp GCN nhà ở, công trình xây dựng 90 - Hộ gia đình, cá nhân cógiấy tờ quy định mà trạng nhà ở, công trình không phù hợp với giấy tờ phần không phù hợp với giấy tờ phải UBND cấp xã xác nhận quy định trường hợp giấy tờ - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân xây dựng không với giấy phép phải có ý kiến văn quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng xác nhận không ảnh hưởng đến an toàn công trình phù hợp với quy hoạch xây dựng duyệt; - Trường hợp giấy tờ: bỏ quy định xác nhận không tranh chấp; (2) Bổ sung trường hợp cấp GCN rừng sản xuất rừng trồng - Có Giấy chứng nhận giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định 43 sử dụng đất mục đích giao; - Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư giấy tờ phải Văn phòng đăng ký đất đai xác nhận có đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất (bỏ quy định xã xác nhận không tranh chấp rừng); (3) Bổ sung quy định điều kiện cấp GCN lâu năm (cơ rừng sản xuất rừng trồng) (4) Các trường hợp không cấp GCN tài sản (Điều 35/NĐ 43), có bổ sung làm rõ trường hợp: - Công trình xây dựng tạm thời thời gian xây dựng công trình xây dựng vật liệu tranh tre, nứa, lá, đất; công trình phụ trợ nằm phạm vi công trình để quản lý, sử dụng, vận hành công trình - Tài sản thuộc sở hữu Nhà nước (trừ trường hợp tài sản xác định phần vốn Nhà nước đóng góp vào doanh nghiệp); - Tài sản tạo lập chuyển mục đích sử dụng đất trái phép 3.2.7 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận (Điều 105/Luật Điều 37/NĐ 43) Cơ quy định hành, có điểm sửa đổi: (1)- Bỏ điều kiện UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Tài nguyên môi trường cấp Giấy chứng nhận; (2)- Thẩm quyền cấp GCN trường hợp có GCN mà thực quyền phải cấp GCN cấp đổi, cấp lại GCN: - Địa phương thành lập Văn phòng đăng ký đất đai (1 cấp) Sở Tài nguyên Môi trường cấp GCN cho đối tượng - Địa phương chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai thì: + UBND cấp huyện cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà ở; 91 + Sở Tài nguyên Môi trường cấp đối tượng lại; 3.2.8 Cơ quan đăng ký (Điều 05/NĐ 43 (1) Tên gọi Văn phòng đăng ký đất đai (2) Việc thành lập: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập tổ chức lại sở VPĐK cấp có trực thuộc Sở Tài nguyên môi trường tổ chức lại sở hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp (3) Chức nhiệm vụ: hành (4) Tổ chức máy: Có chi nhánh quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (không giới hạn số lượng) Chức nhiệm vụ Chi nhánh thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng đăng ký đất đai theo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; (5) Lộ trình thành lập: xong trước ngày 31 tháng 12 năm 2015; (6) Trong thời gian chưa thành lập xong Văn phòng đăng ký đất đai; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tiếp tục hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao 3.3 Trình tự, thủ tục đăng ký, cấp GCN (Chương VII, mục /NĐ 43): Cơ quy định kế thừanhư quy định hành, có số sửa đổi: 3.3.1 Nơi nộp hồ sơ (Điều 60/NĐ43)cơ quy định hành, có bổ sung nội dung: (1) Nơi thành lập VPĐK đất đai: nộp VPĐK hay Chi nhánh UBND tỉnh định phù hợp với phân cấp giải thủ tục địa phương; (2) Đối với đơn vị cấp huyện tổ chức phận cửa theo quy định Chính phủ quan đăng ký thực tiếp nhận hồ sơ trả kết thông qua phận cửa theo Quyết định UBND cấp tỉnh 3.3.2 Thời gian thực thủ tục đăng ký đất Điều 61/NĐ43 có thay đổi (1) Giảm thời gian thủ tục công việc: - Đăng ký, cấp GCN lần đầu: không 30 ngày (giảm ngày); - Đăng ký, cấp GCN bổ sung tài sản: không 20 ngày (giảm ngày); - Đăng ký biến động trường hợp: xác nhận tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân; chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, đăng ký góp vốn; chuyển quyền vợ chồng thành chung hai vợ chồng không 10 ngày (giảm ngày); 92 - Cấp đổi Giấy chứng nhận không 10 ngày (giảm ngày); - Tách thửa, hợp đất; thủ tục đăng ký đất đai trường hợp Nhà nước giao đất để quản lý không 20 ngày (Trước không quy định); - Đăng ký xác lập thay đổi, chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề không 10 ngày; - Chuyển từ hình thức thuê đất trả tiền hàng năm sang thuê đất trả tiền lần; từ hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất không 30 ngày; - Xóa đăng ký góp vốn không 05 ngày làm việc; (2) Quy định thêm thời gian trường hợp sau: - Cấp đổi đồng loạt cho nhiều người đo đạc lại không 50 ngày; - Thời gian quy định không tính thời gian xem xét xử lý trường hợp có vi phạm pháp luật, thời gian trưng cầu giám định 3.3.3 Việc xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất Điều 63/NĐ43) có số thay đổi: (1) Văn phòng đăng ký đất đai cung cấp thông tin địa cho quan thuế trường hợp đủ điều kiện phải thực nghĩa vụ tài theo quy định (Kể trường hợp có đơn ghi nợ); (2) Cơ quan thuế có trách nhiệm thông báo việc thực nghĩa vụ tài cho người phải nộp; (3) Cơ quan có thẩm quyền ký GCN ký cấp GCN trường hợp hoàn thành nghĩa vụ tài có định miễn nghĩa vụ tài nộp, nợ nghĩa vụ tài theo quy định 3.3.4 Hợp đồng, văn giao dịch quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Điều 167/Luật; Điều 64/NĐ43 có thay đổi: (1) Việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền sửa đổi: - Hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất phải công chứng tại tổ chức hành nghề công chứng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; - Hợp đồng cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp; hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất mà bên bên tham gia giao 93 dịch tổ chức hoạt động kinh doanh bất động sản công chứng chứng thực theo yêu cầu bên; - Văn thừa kế quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất công chứng chứng thực theo quy định pháp luật dân sự; (2) Hợp đồng, văn giao dịch quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hộ gia đình phải người có tên Giấy chứng nhận người ủy quyền ký tên (trước thành viên hộ ký) 3.3.5 Các loại thủ tục (Điều 95 195/Luật; điều 70-83/NĐ43): (1) Quy định gộp thủ tục loại: - Gộp chung thủ tục đăng ký, cấp GCN lần đầu (trong điều); - Gộp thủ tục thực quyền; (2) Bổ sung thêm quy định thủ tục đăng ký trường hợp: - Quy đinh việc đăng ký, cấp GCN thủ tục giao đất, cho thuê đất - Cấp GCN trường hợp đăng ký chưa cấp GCN (Kiểm tra hồ sơ, xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp GCN; gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định thông báo thu nghĩa vụ tài chính; chuẩn bị hồ sơ để trình ký cấp GCN; cập nhật bổ sung việc cấp GCN vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai; trao GCN) (Thủ tục đăng ký đất đai trường hợp nhu cầu cấp GCN thực việc: kiểm tra hồ sơ, xác định trạng nguồn gốc sử dụng đất để ghi vào sổ ĐC); - Đăng ký đất đai trường hợp Nhà nước giao đất để quản lý - Đăng ký xác lập, thay đổi, chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề: (một bên nộp hồ sơ; Văn phòng đăng ký kiểm tra, cập nhật vào hồ sơ địa thể Giấy chứng nhận bên; - Xác nhận tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu: (UBND cấp xã kiểm tra, xác nhận hộ trực tiếp sử dụng đất sản xuất nông nghiệp mà chưa có định thu hồi đất; Văn phòng đăng ký kiểm tra, xác nhận thời hạn tiếp tục sử dụng đất vào GCN; chỉnh lý, cập nhật vào hồ sơ địa chính) - Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản vợ chồng thành chung hai vợ chồng (như thủ tục chuyển quyền); - Thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng (còn gọi hiến tặng): tặng cho phải lập thành văn UBND cấp xã xác nhận; Sau hoàn thành xây dựng công trình công cộng, VPĐK thực chỉnh lý hồ sơ địa chính; 94 - Thủ tục trường hợp bán tài sản đất thuê trả tiền hàng năm góp vốn tài sản gắn liền với đất thuê: Sau nhận hồ sơ bán, góp vốn tài sản gắn liền với đất thuê, Văn phòng đăng ký đất đai kiểm tra, lập hồ sơ bên mua, bên nhận góp vốn tiếp tục thuê đất; Cơ quan tài nguyên môi trường thẩm tra trình UBND cấp có thẩm quyền định thu hồi đất bên bán, bên góp vốn bên mua, bên nhận góp vốn tiếp tục thuê đất; ký hợp đồng thuê đất thuê; thông báo văn cho quan thuế việc hết hiệu lực hợp đồng thuê đất người bán, người góp vốn tài sản; - Đăng ký, cấp GCN trường hợp chuyển quyền sử dụng đất chưa thực thủ tục chuyển quyền theo quy định: + Trường hợp nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận tặng cho trước ngày 01/01/2008 mà đất chưa cấp GCN người nhận chuyển quyền thủ tục đăng ký đất lần đầu; + Trường hợp nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận tặng cho trước ngày 01/ 7/2014 mà đất cấp GCN bên nhận chuyển quyền không giao GCN không lập hợp đồng chuyển quyền theo quy định Văn phòng đăng ký thông báo văn cho bên chuyển quyền niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất Trường hợp không rõ địa bên chuyển quyền phải đăng tin phương tiện thông tin đại chúng số liên tiếp (chi phí đăng tin người đề nghị cấp GCN trả); Sau thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo đăng tin lần cấp GCN - Đăng ký biến động trường hợp thành lập doanh nghiệp tư nhân, chuyển nhượng dự án đầu tư, chuyển đổi doanh nghiệp: + Trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thành lập doanh nghiệp tư nhân ngược lại thực theo thủ tục đổi tên người sử dụng đất + Trường hợp chuyển nhượng dự án đầu tư có sử dụng đất thực theo thủ tục chuyển nhựơng đất; Hợp đồng chuyển nhượng dự án thay cho hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, phải thể rõ giá trị đất chuyển nhượng Trường quyền chuyển nhượng đất thực theo thủ tục chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất; Sở Tài nguyên Môi trường trình UBND cấp tỉnh thu hồi đất bên chuyển nhượng dự án định giao đất, cho thuê đất cho bên nhận chuyển nhượng dự án - Chuyển từ hình thức thuê đất trả tiền hàng năm sang thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê từ giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất: Thực thủ tục đăng ký biến động thay đổi quyền 95 (3) Sửa đổi thủ tục đăng ký, cấp GCN cho người mua nhà đất dự án phát triển nhà (Điều 72/NĐ): - Chủ đầu tư sau hoàn thành công trình phải báo cáo kết thực dự án gửi Sở Tài nguyên Môi trường để kiểm tra; - Trong thời gian 30 ngày, Sở Tài nguyên Môi trường hoàn thành kiểm tra trạng điều kiện chuyển nhượng nhà, đất chủ đầu tư; đủ điều kiện gửi thông báo cho chủ đầu tư dự án Văn phòng đăng ký đất để làm thủ tục đăng ký , cấp GCN cho bên mua - Chủ đầu tư người mua hộ nộp hồ sơ Chi nhánh VPĐK VPĐK cấp huyện theo phân cấp để làm thủ tục trường hợp chuyển quyền (4) Thủ tục tách chuyển quyền sử dụng phần đất Văn phòng đăng ký đất đai phải thực thủ tục đo đạc địa để chia tách đất trước sau làm thủ tục đăng ký biến động chuyển quyền phần diện tích chuyển quyền (5) Thủ tục cấp đổi GCN đồng loạt sau đo đạc lập đồ địa chính, bổ sung quy định xử lý trường hợp chấp: - Người sử dụng đất nộp hợp đồng chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thay cho Giấy chứng nhận cấp để làm thủ tục cấp đổi giấy - Văn phòng đăng ký thông báo danh sách trường hợp làm thủ tục cấp đổi GCN cho tổ chức tín dụng nơi nhận chấp; xác nhận việc đăng ký chấp vào GCN cấp đổi; - Việc trao GCN cấp đổi thực đồng thời ba bên gồm Văn phòng đăng ký đất đai, người sử dụng đất tổ chức tín dụng, đó: + Người sử dụng đất ký, nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ Văn phòng đăng ký đất đai để trao cho tổ chức tín dụng nơi nhận chấp; + Tổ chức tín dụng có trách nhiệm trao Giấy chứng nhận cũ chấp cho Văn phòng đăng ký đất đai để quản lý 3.3.6 Thu hồi giấy chứng nhận cấp (1) Quy định rõ trường hợp thu hồi giấy chứng nhận thủ tục thu hồi, quan có trách nhiệm thu hồi giấy chứng nhận; (2) Quy định sửa đổi, bổ sung quy định thu hồi giấy chứng nhận cấp không quy định pháp luật đất đai: - Các trường hợp thu hồi giấy chứng nhận cấp không quy định (gồm: không đủ điều kiện cấp, không thẩm quyền, đối tượng sử dụng, diện tích, 96 mục đích sử dụng đất thời hạn sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất theo quy định); - Không thu hồi trường hợp giấy chứng nhận cấp không quy định người cấp Giấy thực chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định - Thủ tục thu hồi: Cơ quan thẩm quyền cấp giấy chứng nhận (Điều 105 Luật Điều 37/NĐ) thông bào cho quan tra cấp thẩm tra, kết luận; xác định giấy chứng nhận cấp không quy định thông báo cho người sử dụng đất biết; sau 30 ngày kể từ ngày gửi thông báo mà đơn khiếu nại định thu hồi giấy chứng nhận cấp; - Trường hợp không thu hồi giấy chứng nhận VPĐK báo cáo quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận định hủy giấy chứng nhận cấp, lập danh sách giấy chứng nhận bị hủy gửi đăng Website Sở tài nguyên môi trường Tổng cục Quản lý đất đai 97