Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn lực giáo dục ở nhà trường công an nhân dân

LỜI MỞ ĐẦU Quản lý là một hoạt động phổ biến diễn ra trong mọi hoạt động xã hội, nó là các hoạt động mang tính định hướng, có chủ định của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý, nhằm đạt được mục đích đề ra. Quản lý luôn đóng vai trò to lớn đối với sự tồn tại và phát triển của xã hội, nó được coi là trung tâm điểu khiển các hoạt động xã hội. Trong cơ cấu tồn tại và vận động của xã hội có rất nhiều loại hình quản lý, nhiều lĩnh vực quản lý. Xong quản lý giáo dục – đào tạo là loại hình quản lý giữ vai trò đặc biệt quan trọng, vì nó quyết định đến chất lượng giáo dục, quyết định đến sản phẩm đào tạo là con người, nói rộng ra nói ảnh hưởng và chi phối trực tiếp đến chất lượng nguồn nhân lực, do vậy nó trực tiếp quyết định tới sự vận động, phát triển của xã hội. Cùng với hệ thống giáo dục của cả nước, hệ thống giáo dục trong lực lượng Công an nhân dân được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, mà trực tiếp là Đảng uỷ Công an trung ương và Bộ Công an. Hệ thống giáo dục trong các nhà trường Công an nhân dân (CAND) được tổ chức và quản lý chặt chẽ, công tác quản lý giáo dục trong các nhà trường CAND luôn được chú trọng, không ngừng đổi mới, đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng Công an theo hướng cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại. Xong trước sự vận động phát triển không ngừng của xã hội, sự thay đổi nhanh chóng của cuộc cách mạng khoa học công nghệ, đồng thời đứng trước những yêu cầu đòi hỏi mới về xây dựng lực lượng vũ trang trong thời kỳ mới đã đặt ra những yêu cầu, đòi hỏi mới cho hệ thống giáo dục trong các nhà trường CAND. Trong đó việc nâng cao chất lượng hiệu quả quản lý các nguồn lực luôn là yêu cầu, là đòi hỏi hết sức cấp thiết để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động giáo dục – đào tạo trong các nhà trường hiện nay. I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CÁC NGUỒN LỰC GIÁO DỤC Ở NHÀ TRƯỜNG CÔNG AN NHÂN DÂN 1. Nguồn lực giáo dục ở nhà trường CAND Nguồn lực giáo dục ở nhà trường Công an bao gồm tổng hợp của nhiều nguồn lực, xong chủ yếu là các nguồn lực như: Nguồn nhân lực, nguồn tài lực, nguồn vật lực, trong đó nguồn nhân lực là nguồn lực quan trọng và quyết định nhất. Nguồn nhân lực thực chất là những con người, tập thể người trong lực lượng CAND, trong các nhà trường Công an tham gia trực tiếp vào quá trình giáo dục đào tạo cán bộ các cấp cho Ngành Công an. Nguồn nhân lực ở các nhà trường Công an bao gồm lực lượng đông đảo như: đội ngũ cán bộ, giáo viên, công nhân viên, hạ sĩ quan chiến sĩ được đào tạo ở trình độ nhất định, có chức trách đảm đương nhiệm vụ nhất định trong nhà trường Công an, ở các tổ chức các cấp trong nhà trường về giáo dục đào tạo như: cán bộ lãnh đạo, chỉ huy, giảng viên, cán bộ quản lý học viên, cán bộ các cơ quan chuyên môn, nhân viên chuyên môn kỹ thuật... Đội ngũ này có vai trò quyết định đến việc nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo ở nhà trường Công an. Vì vậy, nguồn nhân lực giáo dục ở nhà trường Công an là nguồn lực năng động nhất của nhà trường, nó chi phối và quyết định các nguồn lực khác. Thông qua nguồn lực giáo dục (con người) mà các nguồn lực khác mới phát huy tốt tác dụng và đạt hiệu quả cao nhất trong giáo dục đào tạo. Đồng thời, nguồn nhân lực giáo dục có ảnh hưởng lớn đến mức độ sử dụng các nguồn lực khác của nhà trường trong giáo dục đào tạo. Như vậy, nguồn nhân lực giáo dục ở nhà trường Công an là nguồn lực cơ bản quan trọng nhất, quyết định và chi phối các nguồn lực khác trong quá trình giáo dục đào tạo của mỗi nhà trường. Nguồn lực giáo dục trong nhà trường Công an còn có nguồn tài lực trong giáo dục đào tạo. Nguồn tài lực chính là nguồn tài chính đảm bảo cho hoạt động giáo dục đào tạo thường xuyên của từng nhà trường (lượng tiền ngân sách đảm bảo cho giáo dục). Nguồn tài lực của nhà trường Công an bao gồm tổng hợp tất cả các lượng tiền ngân sách đảm bảo huy động trong quá trình đào tạo của từng nhà trường, bao gồm: nguồn tài chính do trên cấp (Nhà nước, Bộ Công an); nguồn tài chính do các nhà trường tự khai thác qua nhiều kênh khác nhau; nguồn thu khác trên cơ sở đúng nguyên tắc tài chính, đúng pháp luật và huy động được của các tổ chức, cá nhân và từ địa phương. Nguồn tài chính có vai trò đặc biệt quan trọng trong giáo dục đào tạo ở nhà trường Công an; nếu nguồn tài chính đủ, dồi dào sẽ là điều kiện quan trọng thúc đẩy công tác giáo dục đào tạo đạt chất lượng tốt và góp phần trực tiếp cho sự phát triển bền vững của mỗi nhà trường CAND. Tiếp đó, nguồn vật lực cũng là một nguồn lực rất quan trọng trong giáo dục đào tạo ở nhà trường Công an; góp phần cùng các nguồn nhân lực, tài lực để nhà trường thực hiện có hiệu quả công tác giáo dục đào tạo. Nguồn vật lực chính là nguồn đảm bảo về vật chất cho nhà trường, bao gồm: cơ sở vật chất nhà trường; phương tiện kỹ thuật dạy học; giáo trình, giáo khoa, tài liệu dạy học, thao trường, bãi tập, các loại phòng học, phòng chuyên dùng, phòng thí nghiệm... đảm bảo cho quá trình giáo dục đào tạo của nhà trường, đảm bảo yêu cầu tính sư phạm. Trong tình hình hiện nay, cần tăng cường đảm bảo các phương tiện dạy học hiện đại, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục. Các nguồn lực giáo dục trên ở nhà trường Công an có mối quan hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ giáo dục đào tạo, phát triển nhà trường. Trong đó, nguồn nhân lực có vai trò quyết định đến việc nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo của mỗi nhà trường, nhất là sự nghiệp phát triển giáo dục hiện nay. 2. Nguyên tắc quản lý các nguồn lực giáo dục ở nhà trường CAND Quản lý các nguồn lực giáo dục ở nhà trường Công an cần phải được thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản bao trùm của nó. Vì vậy, quản lý các nguồn lực giáo dục ở nhà trường Công an cần thực hiện theo những nguyên tắc sau đây: Một là, quản lý các nguồn lực giáo dục ở nhà trường Công an phải đảm bảo tính pháp luật. Là nguyên tắc cơ bản quan trọng đặc thù phản ánh vai trò tầm quan trọng của công tác quản lý các nguồn lực giáo dục. Bởi vì, mọi hoạt động quản lý các nguồn lực cần phải tuân thủ theo pháp luật quy định, đó là: Luật Giáo dục, chiến lược giáo dục, các văn bản, quy chế, quy quy định trong giáo dục đào tạo của Bộ Giáo dục và đào tạo, Bộ Công an; Điều lệ trường đại học; Điều lệ nhà trường CAND Việt Nam. Có như vậy mới bảo đảm cho sự phát triển đúng hướng theo định hướng xã hội chủ nghĩa của giáo dục, phục vụ đắc lực cho sự nghiệp xây dựng lực lượng CAND và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Hai là, quản lý nguồn lực giáo dục ở nhà trường Công an phải đảm bảo tính khoa học. Đây là nguyên tắc quan trọng góp phần nâng cao chất lượng quản lý nguồn lực giáo dục trong nhà trường. Vì vậy, mọi hoạt động quản lý các nguồn lực giáo dục ở nhà trường Công an phải đảm bảo có tính luận chứng khoa học vững chắc và cơ sở thực tiễn phong phú. Ba là, quản lý các nguồn lực giáo dục ở nhà trường Công an phải đảm bảo tính hướng đích. Nghĩa là, mọi hoạt động quản lý các nguồn lực phải luôn hướng vào mục đích xây dựng và phát triển nhà trường; trong đó trọng tâm là nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ các cấp trong lực lượng CAND. Bốn là, quản lý các nguồn lực giáo dục ở nhà trường CAND phải đảm bảo chú ý tính đặc thù của nhà trường Công an. Nghĩa là, quản lý nguồn lực phải bao gồm tất cả các nội dung, các khâu, các bước phù hợp, hiệu quả nhất; từ quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, xây dựng có tính đặc thù; vừa đảm bảo theo tuân theo quy chế, quy định chung của nhà nước, vừa tuân theo quy chế, quy định của Ngành Công an. 3. Quản lý nguồn lực giáo dục ở nhà trường CAND Quản lý các hoạt động giáo dục – đào tạo trong các nhà trường Công an, bao gồm trên tất cả các mặt các hoạt động, trong đó hoạt động quản lý các nguồn lực giáo dục của nhà trường là hết sức quan trọng vì nó quyết định đến chất lượng hiệu quả công tác giáo dục – đào tạo của các nhà trường CAND. Hoạt động quản lý đó thực chất là quá trình quản lý từng nguồn lực giáo dục bao gồm: nguồn nhân, nguồn tài lực, nguồn vật lực. a. Quản lý nguồn nhân lực giáo dục ở nhà trường CAND Quản lý nguồn nhân lực giáo dục ở đại học Công an là quá trình xây dựng kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, điều khiển và kiểm tra công việc của các thành viên, đơn vị trong hệ thống quản lý của nhà trường nhằm thực hiện tốt các mục tiêu đã xác định. Nguồn nhân lực giáo dục ở các nhà trường đại học trong lực lượng CAND là một lực lượng đông đảo bao gồm nhiều bộ phận, từ Hiệu trưởng đến công nhân viên, trong đó đội ngũ giảng viên, cán bộ làm công tác quản lý giáo dục và đội ngũ học viên là lực lượng nòng cốt. Mặc dù mỗi bộ phận, cá nhân có nhiệm vụ và tính chất hoạt động khác nhau, song giữa các lực lượng luôn có mối quan hệ mật thiết tác động qua lại lẫn nhau và luôn biến động thay đổi; do vậy, quản lý nguồn nhân lực giáo dục ở nhà trường Công an là một quá trình vận động, phát triển không ngừng. Quản lý nguồn nhân lực giáo dục ở nhà trường Công an thực chất là quản lý hoạt động của giảng viên, học viên, cán bộ làm công tác quản lý giáo dục và các tổ chức sư phạm trong việc thực hiện nội dung, chương trình, kế hoạch giáo dục đào tạo. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các nguồn nhân lực giáo dục ở nhà trường Công an được xác định trong các văn bản có tính pháp chế của nhà nước và Ngành Công an về giáo dục như: Luật giáo dục, Điều lệ nhà trường đại học, Điều lệ công tác nhà trường Công an nhân dân Việt Nam... Do đó, quản lý nguồn nhân lực giáo dục ở nhà trường Công an có những đặc điểm cơ bản sau: Một là, quan hệ quản lý nguồn nhân lực giáo dục ở nhà trường Công an chủ yếu là các mối quan hệ giữa nhân cách với nhân cách (giữa con người với con người). Các mối quan hệ đó có các tính chất như: quan hệ chỉ huy, lãnh đạo phục tùng; quan hệ hợp tác, phối hợp; quan hệ xã hội đan xen; trong đó quan hệ chỉ huy, lãnh đạo phục tùng là cơ bản nhất. Hai là, các loại hình hoạt động của nguồn nhân lực giáo dục ở nhà trường Công an rất phong phú, đa dạng đan xen và tác động qua lại lẫn nhau. Biểu hiện đó là, hệ thống quản lý giáo dục được tổ chức khoa học, chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi trong lãnh đạo, chỉ huy, điều hành kịp thời, chính xác; ngoài ra còn thực hiện các nhiệm vụ khác ngoài lãnh đạo, chuyên môn, chức trách; các hoạt động luôn đan xen, tác động hỗ trợ lẫn nhau (hoạt động quản lý đặc thù ở nhà trường Công an so với dân sự). Ba là, quản lý nguồn nhân lực giáo dục ở nhà trường Công an được tiến hành theo chu trình khép kín và liên tục, bao gồm 6 khâu (bước) sau: Bước 1: Xây dựng kế hoạch quản lý nguồn nhân lực giáo dục Bước 2: Chuẩn bị nhân sự Bước 3: Giao nhiệm vụ Bước 4: Tổ chức, điều khiển hoạt động Bước 5: Đánh giá kết quả hoạt động Bước 6: Tổng kết, sắp xếp lại nguồn nhân lực, chuẩn bị cho chu trình quản lý mới Những đặc điểm cơ bản trên của quản lý nguồn nhân lực giáo dục ở nhà trường Công an vừa phản ánh tính chất đặc thù của quản lý nhân lực ở các trường đại học nói chung, vừa phản ánh những nét đặc thù của công tác giáo dục và đào tạo ở nhà trường Công an nói riêng. Vì vậy, đòi hỏi chủ thể quản lý giáo dục ở nhà trường Công an phải rất linh hoạt, sáng tạo; thực hiện thống nhất, đồng bộ các phương thức quản lý khoa học, làm cho toàn hệ quản lý vận hành nhịp nhàng, hiệu quả, đạt được mục đích đã xác định. b. Quản lý nguồn tài lực giáo dục ở nhà trường CAND Quản lý nguồn tài lực (tài chính) ngân sách giáo dục đào tạo ở nhà trường Công an là một khâu quan trọng trong công tác quản lý giáo dục đào tạo, có mối quan hệ mật thiết với quản lý nguồn nhân lực, nguồn vật lực. Nguồn tài chính ngân sách đảm bảo cho giáo dục đào tạo ở nhà trường Công an bao gồm từ quá trình lập dự toán ngân sách giáo dục đào tạo; quá trình chi tiêu tài chính ngân sách và quản lý kinh phí đào tạo. Nội dung quản lý tài chính ngân sách giáo dục đào tạo ở nhà trường Công angồm: Một là, quản lý quá trình dự toán ngân sách giáo dục đào tạo hàng năm, quý... và dự toán thu chi tài chính ngân sách theo phân cấp. Hai là, quản lý nội dung chi tiêu ngân sách giáo dục đào tạo ở từng nhà trường theo phân cấp. Ba là, quản lý kinh phí đảm bảo cho công tác giáo dục đào tạo trong quá trình giáo dục đào tạo của nhà trường. Bốn là, quản lý chi tiêu tài chính ngân sách cho huấn luyện của nhà trường, bao gồm: ngân sách đảm bảo cho học phẩm thường xuyên; bảo đảm biên soạn tài liệu và hoạt động nghiên cứu khoa học; bảo đảm cho tập huấn bổ sung kiến thức giáo viên hàng năm; sách giáo khoa, tài liệu tham khảo của thư viện; bảo đảm xây dựng chương trình khung, chương trình môn học; xây dựng các chương trình phần mềm dạy học; xây dựng thao trường, bãi tập; bảo đảm các hoạt động khác cho giáo dục đào tạo. Năm là, quản lý tài chính ngân sách bảo đảm cho công tác bảo quản trường; tài chính ngân sách bảo đảm cho trang bị trường và nghiệp vụ trường. Trong quá trình quản lý tài chính ngân sách, các chủ thể quản lý cần tiến hành đồng bộ các nội dung, biện pháp quản lý phù hợp, hiệu quả nhất, đảm bảo tiết kiệm, đúng việc cần chi, chống tham ô, lãng phí tài sản công. c. Quản lý nguồn vật lực giáo dục ở nhà trường CAND Quản lý nguồn vật lực giáo dục ở nhà trường Công an thực chất là công tác quản lý cơ sở vật chất kỹ thuật giáo dục. Đó là quản lý tất cả phương tiện, vật chất kỹ thuật và sản phẩm khoa học công nghệ được huy động vào các hoạt động giáo dục của nhà trường phương tiện chủ yếu trong giáo dục đào tạo. Cơ sở vật chất kỹ thuật là phương tiện giúp người học thực hiện đúng quy luật nhận thức từ trực quan sinh động đến tư duy trừu tượng và từ tư duy trừu tượng trở về thực tiễn. Cơ sở vật chất kỹ thuật ở nhà trường Công an có các chức năng cơ bản là: chức năng thông tin, chức năng phục vụ các hoạt động dạy học, chức năng giáo dục.