Chuyên đề 2: TỔNG QUAN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở XÃ I Hệ thống trị xã thời kỳ đổi Khái niệm đặc điểm hệ thống trị xã a) Khái niệm hệ thống trị xã Trong xã hội có giai cấp, quyền lực chủ thể cầm quyền thực hệ thống thiết chế tổ chức trị định Đó hệ thống trị Hệ thống trị tổng thể quan, tổ chức nhà nước, đảng phái, đoàn thể xã hội, nói chung lực lượng tham gia mối quan hệ lực lượng đó, chi phối tồn phát triển đời sống trị quốc gia, thể chất chế độ trị quốc gia, đường phát triển xã hội (Theo Từ điển Luật học Viện pháp lý - Bộ tư pháp Nhà xuất Tư pháp Nhà xuất Từ điển bách khoa phối hợp ban hành) Cấu trúc hệ thống trị không hệ thống tổ chức quan hệ tổ chức mà hệ thống cấp độ quan hệ cấp độ nhìn theo hai chiều vận động từ lên từ xuống Có cấp độ tổ chức (Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể) quy định vị trí, vai trò, chức trách, thẩm quyền cấp, cấp với cấp phạm vi tổ chức với tác động máy tương ứng với cấp Hệ thống trị cấu thành tổ chức nêu có cấp độ này, biểu thành quan hệ tác động qua lại Trung ương với địa phương sở Giữa tổ chức lại hình thành quan hệ tác động lẫn hệ thống cấp độ Cụ thể, cấp trung ương quan hệ Đảng với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể Ở cấp tỉnh quan hệ Đảng tỉnh với quyền tỉnh, Mặt trận với đoàn thể cấp tỉnh Ở cấp sở xã, phường, thị trấn quan hệ Đảng xã với quyền Mặt trận đoàn thể xã Ở ta xem xét khái niệm sở hệ thống trị sở quan điểm xã hội học trị quản lý xã hội Đây khái niệm xuất phát, khái niệm công cụ để nghiên cứu đề xuất giải pháp cải cách hệ thống trị, đặc biệt hệ thống trị sở nông thôn nước ta Cơ sở lấy làm đối tượng nghiên cứu đơn vị sở (gia đình, quan, công sở, trường học, bệnh viện, doanh nghiệp hay viện nghiên cứu…) mà sở với tư cách cấp quản lý nhà nước hệ thống quản lý hành nhà nước bốn cấp hành Cơ sở xã - phường - thị trấn, cấp sở quản lý nhà nước Phường, thị trấn cấp sở đô thị, đặc trưng quản lý đô thị Xã cấp sở khu vực nông thôn, địa bàn rộng lớn, chiếm đa số tổng số đơn vị sở nước ta Vì thế, nói tới hệ thống trị xã nói tới hệ thống trị sở nông thôn nước ta Như vậy, hệ thống trị xã (cơ sở nông thôn) bao gồm phận cấu thành: Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể nhân dân xã Mỗi phận tồn với vai trò, chức riêng có quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành hệ thống, quản lý điều hành hoạt động xã lĩnh vực đời sống b) Đặc điểm hệ thống trị xã Nói tới sở nói tới xã - phường - thị trấn, xã chủ yếu, chiếm tới 85% tổng số đơn vị hành cấp sở Cơ sở hệ thống trị xã khâu trung tâm cần phải đột phá chỉnh đốn đổi hệ thống trị sở Giải khâu đột phá này, lẽ dĩ nhiên không bàn tới quan hệ xã thôn, tới vai trò Đảng chi xã, Mặt trận Tổ quốc xã đoàn thể, tổ chức quần chúng cấu thành thống trị xã, phương thức tổ chức, hoạt động mối quan hệ chúng Nhận thức xã nhấn mạnh tới điểm đây: - Xã nơi quyền lòng dân Đảng ta xác định Xã cấp thấp cấp độ quản lý hệ thống quyền nhà nước lại tảng chế độ trị đời sống xã hội - Xã nơi diễn sống dân, nơi quyền đoàn thể tổ chức sống, hoạt động phong trào cộng đồng dân cư để nhân dân thực quyền làm chủ, thực hành dân chủ Nếu dân chủ dân làm chủ Chủ tịch Hồ Chí Minh nói, xã nơi thể rõ trực tiếp ý thức lực dân chủ dân phương thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Chế độ ủy quyền phương tiện, điều kiện nhằm thực đảm bảo cho ủy quyền phải xã mà nhân dân chủ thể Bao nhiêu quyền hành dân, lợi ích thuộc dân Quyền hành lực lượng nơi dân Dân có quyền làm chủ, đồng thời có nghĩa vụ người chủ Do xã nơi làm việc sinh hoạt hàng ngày dân chúng, nơi thể chế dân trực tiếp tổ chức nên dân thường xuyên tiếp xúc, đề đạt nguyện vọng, yêu cầu với người đại diện cho mình, đồng thời dân có điều kiện biết rõ hoạt động thể chế, người tổ chức máy, mặt hay mặt dở, mặt tốt mặt xấu với khuyết tật nó… nên quan hệ thái độ dân thể chế xã cho thấy rõ trạng thể chế nói chung Động lực, nội lực phát triển hay vật cản kìm hãm, trì trệ suy thoái nhận thấy rõ xã Những yếu diễn thể chế xã làm thương tổn đến uy tín ảnh hưởng xã hội thể chế nói chung Những phản ứng, bất bình dân cán xã khởi đầu cho ổn định, chí trở thành tình huống, thành điểm nóng gây hại tới bình yên chế độ nói chung Do vậy, mấu chốt xã chất lượng cán bộ, hiệu hoạt động hệ thống trị cho giữ dân, làm cho dân yên ổn, phấn khởi làm ăn, sinh sống, liên kết cộng đồng, quan tâm bảo vệ thể chế, phát triển xã hội, phát triển sức dân - Xã tầng sâu mà vận hành thể chế từ vĩ mô phải tác động tới Xã địa quan trọng cuối mà định, chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng nhà nước phải tìm đến Đường lối, nghị có vào sống thực hay không, dân có tổ chức hành động phong trào rộng khắp để biến khả thành thực hay không; đường lối, sách có tác dụng, hiệu đến đâu, sai chứng thực sống, tâm trạng, thái độ, niềm tin hành động thực tế dân chúng Vì vậy, xã cấp thấp hệ thống quản lý có tầm quan trọng đặc biệt, vấn đề sống còn, thành bại chế độ Xã hình ảnh thu nhỏ xã hội, vùng nhạy cảm đời sống xã hội, không xao nhãng mà cần đặc biệt quan tâm, đạo thường xuyên Thực chất xã dân, mà khởi đầu dân xa dân cán xã, rệu rã tổ chức máy hoành hành nạn quan liêu, tham nhũng làm cho dân đói khổ, bần - Xã cấp hoạch định đường lối, sách Xã cấp hành động, tổ chức hành động, đưa đường lối, nghị sách vào sống Là cấp hành động, tổ chức thực nên cán xã phải gần dân, hiểu dân, sát dân lực cán xã lực thi hành, tổ chức công việc thường xuyên giáo dục, tuyên truyền, vận động quần chúng Tổ chức máy xã phải thực gọn nhẹ, “thà mà tốt”, động, nhạy bén, cán xã phải thực nhuần nhuyễn lý luận với thực tiễn, sáng tạo cách thiết thực, biết rõ phương hướng hành động, có lĩnh dám chịu trách nhiệm, có phương pháp phong cách dân vận “óc nghĩ, mắt nhìn, miệng nói, tai nghe, chân đi, tay làm” Hồ Chí Minh (Hồ Chí Minh toàn tập Nxb Chính trị quốc gia, H.2000, t.5, tr.699) Biết làm cho dân tin, dân ủng hộ; biết tập hợp dân thành lực lượng hoạt động phong trào; phục vụ dân, làm lợi cho dân, mưu cầu hạnh phúc cho dân, tất cán xã cần có Hệ thống trị xã thời kỳ đổi Hệ thống trị xã có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Gần 20 năm qua, nói chung hệ thống trị xã tích cực thực chức năng, nhiệm vụ với nhân dân tạo nên thành tựu quan trọng kinh tế, xã hội, văn hóa, làm thay đổi mặt nông thôn, thay đổi đời sống nông dân theo hướng tích cực Cơ cấu hệ thống trị xã: Về mặt tổ chức, hệ thống trị xã bao gồm ba phận cấu thành tổ chức Đảng, quyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc, bao gồm Đoàn Thanh niên, Hội phụ nữ, Hội Nông dân Hội Cựu chiến binh a) Tổ chức sở Đảng xã Hiện nay, số lượng tổ chức sở Đảng xã chiếm khoảng 20% tổng số tổ chức sở Đảng, có số lượng lớn so với loại hình tổ chức sở Đảng nước Gần 50% tổng số đảng viên toàn Đảng sinh hoạt hoạt động tổ chức sở Đảng xã Tổ chức sở Đảng xã tảng Đảng xã Điều 21, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Đại hội X Đảng thông qua, quy định: “Tổ chức sở đảng (chi sở, đảng sở) tảng Ðảng, hạt nhân trị sở” Như tổ chức sở Đảng xã tảng Đảng xã Điều bắt nguồn trực tiếp từ học thuyết chủ nghĩa Mác Lênin vai trò định quần chúng nhân dân lịch sử, vai trò giai cấp công nhân - lực lượng chủ yếu cách mạng vô sản người lãnh đạo xã hội thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội Tổ chức sở Đảng xã hạt nhân lãnh đạo trị, lãnh đạo hệ thống trị sở Tổ chức sở Đảng xã có vai trò hạt nhân lãnh đạo trị, lãnh đạo hệ thống trị, bảo đảm cho đường lối, sách Đảng cụ thể hóa thực thắng lợi sở Tổ chức Đảng xã có vai trò lãnh đạo toàn diện mặt hoạt động xã, lãnh đạo quyền đoàn thể quần chúng Tổ chức sở Đảng xã nơi giáo dục, rèn luyện đảng viên phát triển Đảng Tổ chức sở Đảng nơi giáo dục lý tưởng cách mạng, rèn luyện ý chí, trau dồi quan điểm, lập trường cách mạng cho đảng viên nông thôn, động viên đảng viên tham gia phong trào giữ gìn an ninh, trật tự, phát triển kinh tế - xã hội địa phương; nơi vận động bồi dưỡng người ưu tú, xuất sắc phong trào quần chúng, kết nạp họ vào Đảng nhằm xây dựng, phát triển, tăng cường số lượng sức chiến đấu Đảng Tổ chức sở Đảng xã đơn vị chiến đấu Đảng chỗ dựa đáng tin cậy quần chúng nhân dân sở Bằng việc đưa đường lối, chủ trương Đảng vào sống xã, tổ chức quần chúng thực thắng lợi đường lối chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước; phát triển lực lượng đảng viên quần chúng, tổ chức Đảng xã thực “một đơn vị chiến đấu bản” Đảng, hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị chỗ dựa đáng tin cậy nhân dân sở b) Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Theo Hiến pháp 1992, hệ thống quyền nhà nước ta bao gồm bốn cấp từ Trung ương đến sở, đó, quyền cấp sở xã có vị trí quan trọng Đây đơn vị thực hiện, đồng thời nơi kiểm tra, đánh giá đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước; nơi trực tiếp có ưu việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, khai thác tiềm chỗ địa phương nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng, tạo điều kiện cho nhân dân địa phương xây dựng sống ổn định Chính quyền sở xã, bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, bầu theo Hiến pháp pháp luật - Hội đồng nhân dân: Theo Hiến pháp 1992, Hội đồng nhân dân xã xác định quan quyền lực nhà nước địa phương, đồng thời quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Thông qua Hội đồng nhân dân xã, nhân dân sở thực quyền làm chủ Hội đồng nhân dân chịu trách nhiệm hoạt động trước quan cấp trước nhân dân địa phương Về mặt tổ chức, Hội đồng nhân dân xã có Chủ tịch, Phó chủ tịch đại biểu Hội đồng nhân dân Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Hội đồng nhân dân xã có Thường trực Hội đồng nhân dân ban chuyên môn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện Nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân năm Số lượng đại biểu quy định tối thiểu 15 người (xã có 1000 người trở xuống) tối đa không 25 người (xã có từ 3000 người trở lên) Cũng Hội đồng nhân dân cấp, Hội đồng nhân dân xã có hai chức định giám sát Hội đồng nhân dân xã định biện pháp thực phát triển kinh tế - xã hội hàng năm nhằm phát huy tiềm địa phương, định lĩnh vực văn hóa, giáo dục, xã hội đời sống, định lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, định việc thực sách dân tộc tôn giáo, định lĩnh vực thi hành pháp luật, định lĩnh vực xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành Trong chức giám sát, Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân, việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương - Ủy ban nhân dân: Theo Nghị định 107/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 01 tháng năm 2004 (có sửa đổi bổ sung Nghị định số 27/2009/NĐ-CP Chính Phủ ngày 19 tháng năm 2009), Uỷ ban nhân dân xã miền núi, hải đảo có dân số từ 5.000 người trở lên; xã đồng bằng, trung du có dân số từ 8.000 người trở lên xã biên giới, có thành viên gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên Uỷ ban nhân dân xã không thuộc diện có thành viên gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Trong Chủ tịch phụ trách chung, khối nội chính, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã Các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phụ trách khối kinh tế - tài chính, xây dựng, giao thông, nhà đất tài nguyên - môi trường phụ trách khối văn hóa - xã hội lĩnh vực xã hội khác Các ủy viên Uỷ ban nhân dân phụ trách công an phụ trách quân c) Các đoàn thể nhân dân xã “ Các đoàn thể nhân dân ” nước ta phạm trù rộng, bao gồm tổ chức trị - xã hội, thành viên Mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức phi phủ, hiệp hội, giới chức, lợi ích, từ thiện Phạm trù “đoàn thể nhân dân” đề cập tổ chức trị - xã hội, thành viên Mặt trận Tổ quốc Ở nông thôn, nơi có tổ chức công đoàn, vậy, nói đến đoàn thể nhân dân xã thuộc hệ thống trị, chủ yếu có năm tổ chức Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh Đoàn thể nhân dân có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống trị xã Cụ thể đoàn thể nhân dân có vai trò đoàn kết nhân dân, chăm lo lợi ích thành viên, thực dân chủ đổi xã hội, thực thi quyền nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Đoàn thể nhân dân lực lượng nòng cốt, đầu phong trào vận động quần chúng tham gia bảo vệ trật tự trị an, xây dựng nếp sống văn hóa, bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế - xã hội sở d) Mối quan hệ phận cấu thành hệ thống trị xã Như nói, hệ thống trị sở nông thôn bao gồm ba phận cấu thành: Đảng, quyền đoàn thể nhân dân; phận tồn với vai trò, chức riêng có quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành hệ thống thống Tính hệ thống hệ thống trị sở nông thôn thể mặt cụ thể có tính nguyên tắc sau: - Các tổ chức thành viên hệ thống trị sở nông thôn tồn hoạt động địa bàn lãnh thổ - dân cư, đơn vị hành cấp xã - Các thành viên hệ thống trị thống đặt lãnh đạo tổ chức sở Đảng nội dung đường lối, chủ trương, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội công tác tổ chức, cán - Các thành viên hệ thống trị thống tiến hành mặt hoạt động khuôn khổ pháp luật Nhà nước quản lý, điều hành quyền địa phương theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tất quyền lực thuộc nhân dân - Tuy có chức năng, nhiệm vụ, cách tổ chức phương thức hoạt động khác nhau, thành viên hệ thống trị thống hướng tới mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội sở, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, tất mục tiêu chung xã hội thực “dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh” Trong thống hệ thống trị, Đảng phận hạt nhân, giữ vai trò lãnh đạo hệ thống; Chính quyền lực lượng chủ đạo, giữ vai trò quản lý, điều hành đoàn thể nhân dân tổ chức đại diện quyền làm chủ tầng lớp nhân dân Tổ chức Đảng sở vừa hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị, lãnh đạo quyền cầu nối nhân dân với quyền sở Chính quyền sở quan quyền lực nhà nước trực tiếp quản lý, tổ chức đời sống mặt địa phương, phát huy tiềm nhân tài, vật lực địa phương phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân địa phương cầu nối nhân dân với tổ chức Đảng quyền sở, đại biểu cho lợi ích tầng lớp nhân dân, hậu thuẫn Đảng quyền địa phương e) Ưu điểm hạn chế hệ thống trị xã - Ưu điểm: Nhìn chung, mối quan hệ Đảng xã, quyền xã Mặt trận đoàn thể xã hoạt động có hiệu việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Sự nghiệp đổi với việc phát triển kinh tế nhiều thành phần góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nhanh, có nhiều mô hình kinh tế trang trại phát triển làm cho mặt nông thôn nước ta khởi sắc Hệ thống trị sở góp phần thực tốt Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn - Hạn chế: Bên cạnh mặt ưu điểm, mối quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội nước ta nhiều hạn chế, bất cập Hệ thống trị xã hoạt động với nhiều khó khăn, vướng mắc trình độ, lực đội ngũ cán bộ, chế hoạt động, phối hợp công tác tổ chức đảng, quyền đoàn thể Những khó khăn vướng mắc làm hạn chế vai trò, hiệu hoạt động hệ thống trị, làm hạn chế quan hệ hệ thống trị với nhân dân gây trở ngại cho trình đổi mới, phát triển nông thôn Sau số hạn chế hệ thống trị xã nay: + Hạn chế trình độ, lực phẩm chất đội ngũ cán xã Tính chung nước, trình độ cán xã hạn chế học vấn, lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ Nhìn chung, đa số cán xã chưa đào tạo trị, chuyên môn nghiệp vụ quản lý hành nhà nước, đa phần trúng cử đưa bồi dưỡng ngắn hạn Tại nhiều xã, xã miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, cán xã yếu khả tư duy, xây dựng quy hoạch, kế hoạch; yếu phương pháp tổ chức thực hiện; thường trông chờ hướng dẫn cấp theo kiểu “cầm tay việc” Khó khăn hoạt động hệ thống trị xã không đơn vấn đề trình độ lực cán bộ, mà tính tiên phong gương mẫu, liên quan đến phong cách làm việc, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán Các cán thừa nhận khó khăn họ quần chúng không ủng hộ mà nguyên nhân chủ yếu cán không gương mẫu, làm tín nhiệm quần chúng, trình độ dân trí thấp, thiếu hiểu biết luật pháp quy định, thủ tục hành + Hạn chế đội ngũ cán giúp việc Cái khó tiến hành công việc xã, mặt thân người cán chủ chốt, nói trên, có mặt hạn chế định trình độ, lực khả bố trí thời gian công tác; mặt khác số cán giúp việc cho họ hạn chế trình độ, lực Số cán giúp việc dân bầu, mà xã tuyển dụng Các điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng thực tế việc áp dụng quy định tuyển dụng nhiều hạn chế, dẫn đến số người có trình độ không nhận vào làm việc người nhận vào lại yếu lực, trình độ + Hạn chế công tác cán Cán nhân tố định, song khâu yếu xã lại khâu cán Phẩm chất đạo đức, trình độ, lực đội ngũ cán xã nhiều hạn chế Nhìn chung, phần nhiều việc quản lý cán chưa tốt; chưa có phân công cán cách khoa học; trách nhiệm tập thể, cá nhân tiêu chuẩn loại cán chưa quy định thống nhất, rõ ràng, cụ thể nên hiệu chất lượng hoạt động quản lý thấp Bên cạnh công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán xã chưa coi trọng mức, xã vùng núi Công tác kiểm tra, đánh giá cán không thường xuyên, nhiều nơi nguyên tắc tập trung dân chủ bị vi phạm, thực kỷ luật không nghiêm chỉnh Thêm vào đó, nhiều sở, việc xử lý biểu lệch lạc, tiêu cực chưa kịp thời nghiêm minh, dẫn đến tiêu cực kéo dài, ngày trầm trọng Do buông lỏng công tác quản lý sử dụng cán nên có không cán xã thoái hóa, biến chất đạo đức, lối sống, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, gia trưởng, kèn cựa địa vị, cục bộ, bè phái, dẫn đến đoàn kết nội bộ, gây khó khăn cho việc lãnh đạo thực nhiệm vụ trị địa phương + Điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn trình độ dân trí thấp Những khó khăn khách quan hoạt động hệ thống trị xã “điều kiện kinh tế - xã hội địa phương nhiều khó khăn” Đây điều kiện khách quan làm ảnh hưởng tác động đến mặt chung trình độ, lực đội ngũ cán xã, hạn chế việc tuyên truyền đường lối, sách pháp luật nhân dân + Thiếu quan tâm cấp trên, đặc biệt cấp huyện Ngoài khó khăn xuất phát từ điều kiện, tình hình kinh tế - xã hội, lý chủ quan rõ nét Không có khó khăn trình độ, hoàn cảnh, lực, phẩm chất, tính tiên phong gương mẫu cán mà quan tâm, kiểm tra, đôn đốc, hỗ trợ, giúp đỡ cấp + Tổ chức, điều hành chưa hợp lý, phối hợp chưa đồng vướng mắc chế Đặc biệt, giai đoạn nay, thực chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, khối lượng công việc cán hệ thống trị xã tăng lên nhiều Khó khăn vừa thể trình độ, lực cán bộ, vừa thể hạn chế quản lý, điều hành hệ thống trị xã + Bộ máy cồng kềnh, phân công công việc không hợp lý, số cán bộ, công chức làm việc tải, số việc làm Sự tải gánh nặng cho cá nhân Sự phân cấp từ xuống có nhiều bất hợp lý, thêm vào nhiệm vụ giao cho cán xã theo quy định pháp luật thật nặng nề Điều đáng nói công việc tập trung vào số chức danh, số chức danh khác lại việc làm II Đổi hoạt động hệ thống trị xã giai đoạn Đổi hệ thống trị nước ta phận công đổi toàn diện đất nước Công đổi nước ta có ý nghĩa bước ngoặt giai đoạn cách mạng Đổi kinh tế đổi lĩnh vực khác tách rời đổi trị Trong thời kỳ phát triển cách mạng nước ta nay, việc đổi hệ thống trị phạm vi nước sở, xã trở nên vô cần thiết xúc Từ ta thấy yêu cầu cho cần thiết phải đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã là: - Đáp ứng yêu cầu thực hành dân chủ Thực hành dân chủ chống quan liêu, tham nhũng hai mặt vấn đề: tìm động lực cho phát triển, tiến xã hội Quan tâm sâu sắc tới vấn đề hệ trọng này, Hồ Chí Minh rõ: “Cách tốt để chống quan liêu, tham nhũng thực hành dân chủ” “Thực hành dân chủ rộng rãi chìa khóa vạn để giải khó khăn” (Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, H.2000, t.12, tr.249) Trong tư tưởng mình, Hồ Chí Minh sớm phát dân chủ động lực mục tiêu phát triển, chủ nghĩa xã hội Đó động lực mục tiêu hệ thống trị sạch, đổi hệ thống trị để phát triển trị, qua mà phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội - Hiểu xã vai trò xã Muốn đổi hệ thống trị xã, trước hết phải đổi nhận thức để nhận thức đắn xã sở xã hội trị, sở thể chế nhà nước, chế độ trị xã Nó khác biệt với loại hình sở khác thuộc lĩnh vực khác gắn với ngành nghề với tổ chức tương ứng nó: doanh nghiệp, công ty, bệnh viện, trường học, công sở, nhóm xã hội hay tế bào xã hội gia đình Ở xã nơi nảy sinh từ thực tế kinh nghiệm tổng kết để khái quát thành lý luận, để điều chỉnh, bổ sung đổi đường lối, sách thường xuyên phải giải tình sống đặt Đổi manh nha nảy mầm từ nhu cầu xúc xã, từ xã nhanh chóng nhập với đổi mới, hành động theo đường lối đổi Đảng, đổi hợp với quy luật phát triển thuận với lòng dân - Quản lý tự quản Một vấn đề bật xã vai trò, đặc điểm tính chất địa bàn xã không diễn hoạt động quản lý mà đồng thời có hoạt động tự quản dân, tự quản hộ gia đình, đoàn thể tự nguyện đến cộng đồng, tập trung tiêu biểu thôn, làng, ấp, bản, với vai trò trưởng thôn, trưởng dân bầu trực tiếp Tự quản nét đặc thù xã Pháp lệnh thực dân chủ xã phải phát huy sức mạnh, lực tự quản dân để qua đó, dân tham gia trực tiếp vào việc kiểm tra, giám sát quyền, tham gia quản lý, xây dựng phát triển sống cộng đồng Đổi hệ thống trị vừa vấn đề khoa học sâu sắc vừa vấn đề trị thực tiễn nhạy cảm đời sống cộng đồng, dân tộc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng rõ: “Kết hợp từ đầu đổi kinh tế với đổi trị, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm đồng thời bước đổi trị” Cụ thể công đổi có đổi phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đổi tổ chức hoạt động tổ chức trị - xã hội, đổi tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống hình thức, phương pháp mà Đảng vận dụng để đưa nội dung lãnh đạo tác động vào hệ thống trị, xã hội nhằm đạt mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhìn lại trình lãnh đạo Đảng chục năm qua, giai đoạn cách mạng, với việc xây dựng đường lối tổ chức, Đảng quan tâm đến công tác lãnh đạo Phương pháp lãnh đạo không bảo đảm cho lãnh đạo Đảng có hiệu mà góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện đường lối cách mạng, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên động thực tiễn Mặt trận đoàn thể lực lượng chủ yếu công tác vận động quần chúng sở, có đóng góp tích cực vào việc thực chủ trương, nghị Đảng, sách pháp luật nhà nước mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội sở CÂU HỎI THẢO LUẬN Câu hỏi 1: Hệ thống trị gì? Anh (chị) nêu đặc điểm hệ thống trị xã Câu hỏi 2: Trình bày phương hướng nhằm đổi hệ thống trị xã Câu hỏi 3: Theo anh (chị) cần thực biện pháp để khắc phục hạn chế hệ thống trị xã nay? TÀI LIỆU THAM KHẢO - Đảng Cộng sản Việt Nam: Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam - Hồ Chí Minh Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia - Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1999 - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2003 - Hoàng Chí Bảo, Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, 2005 - Trần Nho Thìn, Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã, Nxb Chính trị quốc gia, 2001 - Trần Văn Sơn, Những quy định pháp luật xã, phường, thị trấn, Nxb Lao động, 2001 - Đặng Đình Tân, Chính quyền cấp sở (xã) nước ta nay: thực trạng giải pháp, Kỷ yếu Đề khoa học hệ thống trị sở - Dương Xuân Ngọc, Mối quan hệ Đảng, quyền đoàn thể cấp xã, Kỷ yếu Đề tài khoa học hệ thống trị sở - Phan Xuân Sơn, Các đoàn thể nhân dân cấp xã, phường số vấn đề đổi hệ thống trị sở, Kỷ yếu Đề tài khoa học hệ thống trị sở Chuyên đề 2: TỔNG QUAN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở XÃ I Hệ thống trị xã thời kỳ đổi Khái niệm đặc điểm hệ thống trị xã a) Khái niệm hệ thống trị xã Trong xã hội có giai cấp, quyền lực chủ thể cầm quyền thực hệ thống thiết chế tổ chức trị định Đó hệ thống trị Hệ thống trị tổng thể quan, tổ chức nhà nước, đảng phái, đoàn thể xã hội, nói chung lực lượng tham gia mối quan hệ lực lượng đó, chi phối tồn phát triển đời sống trị quốc gia, thể chất chế độ trị quốc gia, đường phát triển xã hội (Theo Từ điển Luật học Viện pháp lý - Bộ tư pháp Nhà xuất Tư pháp Nhà xuất Từ điển bách khoa phối hợp ban hành) Cấu trúc hệ thống trị không hệ thống tổ chức quan hệ tổ chức mà hệ thống cấp độ quan hệ cấp độ nhìn theo hai chiều vận động từ lên từ xuống Có cấp độ tổ chức (Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể) quy định vị trí, vai trò, chức trách, thẩm quyền cấp, cấp với cấp phạm vi tổ chức với tác động máy tương ứng với cấp Hệ thống trị cấu thành tổ chức nêu có cấp độ này, biểu thành quan hệ tác động qua lại Trung ương với địa phương sở Giữa tổ chức lại hình thành quan hệ tác động lẫn hệ thống cấp độ Cụ thể, cấp trung ương quan hệ Đảng với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể Ở cấp tỉnh quan hệ Đảng tỉnh với quyền tỉnh, Mặt trận với đoàn thể cấp tỉnh Ở cấp sở xã, phường, thị trấn quan hệ Đảng xã với quyền Mặt trận đoàn thể xã Ở ta xem xét khái niệm sở hệ thống trị sở quan điểm xã hội học trị quản lý xã hội Đây khái niệm xuất phát, khái niệm công cụ để nghiên cứu đề xuất giải pháp cải cách hệ thống trị, đặc biệt hệ thống trị sở nông thôn nước ta Cơ sở lấy làm đối tượng nghiên cứu đơn vị sở (gia đình, quan, công sở, trường học, bệnh viện, doanh nghiệp hay viện nghiên cứu…) mà sở với tư cách cấp quản lý nhà nước hệ thống quản lý hành nhà nước bốn cấp hành Cơ sở xã - phường - thị trấn, cấp sở quản lý nhà nước Phường, thị trấn cấp sở đô thị, đặc trưng quản lý đô thị Xã cấp sở khu vực nông thôn, địa bàn rộng lớn, chiếm đa số tổng số đơn vị sở nước ta Vì thế, nói tới hệ thống trị xã nói tới hệ thống trị sở nông thôn nước ta Như vậy, hệ thống trị xã (cơ sở nông thôn) bao gồm phận cấu thành: Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể nhân dân xã Mỗi phận tồn với vai trò, chức riêng có quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành hệ thống, quản lý điều hành hoạt động xã lĩnh vực đời sống b) Đặc điểm hệ thống trị xã Nói tới sở nói tới xã - phường - thị trấn, xã chủ yếu, chiếm tới 85% tổng số đơn vị hành cấp sở Cơ sở hệ thống trị xã khâu trung tâm cần phải đột phá chỉnh đốn đổi hệ thống trị sở Giải khâu đột phá này, lẽ dĩ nhiên không bàn tới quan hệ xã thôn, tới vai trò Đảng chi xã, Mặt trận Tổ quốc xã đoàn thể, tổ chức quần chúng cấu thành thống trị xã, phương thức tổ chức, hoạt động mối quan hệ chúng Nhận thức xã nhấn mạnh tới điểm đây: - Xã nơi quyền lòng dân Đảng ta xác định Xã cấp thấp cấp độ quản lý hệ thống quyền nhà nước lại tảng chế độ trị đời sống xã hội - Xã nơi diễn sống dân, nơi quyền đoàn thể tổ chức sống, hoạt động phong trào cộng đồng dân cư để nhân dân thực quyền làm chủ, thực hành dân chủ Nếu dân chủ dân làm chủ Chủ tịch Hồ Chí Minh nói, xã nơi thể rõ trực tiếp ý thức lực dân chủ dân phương thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Chế độ ủy quyền phương tiện, điều kiện nhằm thực đảm bảo cho ủy quyền phải xã mà nhân dân chủ thể Bao nhiêu quyền hành dân, lợi ích thuộc dân Quyền hành lực lượng nơi dân Dân có quyền làm chủ, đồng thời có nghĩa vụ người chủ Do xã nơi làm việc sinh hoạt hàng ngày dân chúng, nơi thể chế dân trực tiếp tổ chức nên dân thường xuyên tiếp xúc, đề đạt nguyện vọng, yêu cầu với người đại diện cho mình, đồng thời dân có điều kiện biết rõ hoạt động thể chế, người tổ chức máy, mặt hay mặt dở, mặt tốt mặt xấu với khuyết tật nó… nên quan hệ thái độ dân thể chế xã cho thấy rõ trạng thể chế nói chung Động lực, nội lực phát triển hay vật cản kìm hãm, trì trệ suy thoái nhận thấy rõ xã Những yếu diễn thể chế xã làm thương tổn đến uy tín ảnh hưởng xã hội thể chế nói chung Những phản ứng, bất bình dân cán xã khởi đầu cho ổn định, chí trở thành tình huống, thành điểm nóng gây hại tới bình yên chế độ nói chung Do vậy, mấu chốt xã chất lượng cán bộ, hiệu hoạt động hệ thống trị cho giữ dân, làm cho dân yên ổn, phấn khởi làm ăn, sinh sống, liên kết cộng đồng, quan tâm bảo vệ thể chế, phát triển xã hội, phát triển sức dân - Xã tầng sâu mà vận hành thể chế từ vĩ mô phải tác động tới Xã địa quan trọng cuối mà định, chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng nhà nước phải tìm đến Đường lối, nghị có vào sống thực hay không, dân có tổ chức hành động phong trào rộng khắp để biến khả thành thực hay không; đường lối, sách có tác dụng, hiệu đến đâu, sai chứng thực sống, tâm trạng, thái độ, niềm tin hành động thực tế dân chúng Vì vậy, xã cấp thấp hệ thống quản lý có tầm quan trọng đặc biệt, vấn đề sống còn, thành bại chế độ Xã hình ảnh thu nhỏ xã hội, vùng nhạy cảm đời sống xã hội, không xao nhãng mà cần đặc biệt quan tâm, đạo thường xuyên Thực chất xã dân, mà khởi đầu dân xa dân cán xã, rệu rã tổ chức máy hoành hành nạn quan liêu, tham nhũng làm cho dân đói khổ, bần - Xã cấp hoạch định đường lối, sách Xã cấp hành động, tổ chức hành động, đưa đường lối, nghị sách vào sống Là cấp hành động, tổ chức thực nên cán xã phải gần dân, hiểu dân, sát dân lực cán xã lực thi hành, tổ chức công việc thường xuyên giáo dục, tuyên truyền, vận động quần chúng Tổ chức máy xã phải thực gọn nhẹ, “thà mà tốt”, động, nhạy bén, cán xã phải thực nhuần nhuyễn lý luận với thực tiễn, sáng tạo cách thiết thực, biết rõ phương hướng hành động, có lĩnh dám chịu trách nhiệm, có phương pháp phong cách dân vận “óc nghĩ, mắt nhìn, miệng nói, tai nghe, chân đi, tay làm” Hồ Chí Minh (Hồ Chí Minh toàn tập Nxb Chính trị quốc gia, H.2000, t.5, tr.699) Biết làm cho dân tin, dân ủng hộ; biết tập hợp dân thành lực lượng hoạt động phong trào; phục vụ dân, làm lợi cho dân, mưu cầu hạnh phúc cho dân, tất cán xã cần có Hệ thống trị xã thời kỳ đổi Hệ thống trị xã có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Gần 20 năm qua, nói chung hệ thống trị xã tích cực thực chức năng, nhiệm vụ với nhân dân tạo nên thành tựu quan trọng kinh tế, xã hội, văn hóa, làm thay đổi mặt nông thôn, thay đổi đời sống nông dân theo hướng tích cực Cơ cấu hệ thống trị xã: Về mặt tổ chức, hệ thống trị xã bao gồm ba phận cấu thành tổ chức Đảng, quyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc, bao gồm Đoàn Thanh niên, Hội phụ nữ, Hội Nông dân Hội Cựu chiến binh a) Tổ chức sở Đảng xã Hiện nay, số lượng tổ chức sở Đảng xã chiếm khoảng 20% tổng số tổ chức sở Đảng, có số lượng lớn so với loại hình tổ chức sở Đảng nước Gần 50% tổng số đảng viên toàn Đảng sinh hoạt hoạt động tổ chức sở Đảng xã Tổ chức sở Đảng xã tảng Đảng xã Điều 21, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Đại hội X Đảng thông qua, quy định: “Tổ chức sở đảng (chi sở, đảng sở) tảng Ðảng, hạt nhân trị sở” Như tổ chức sở Đảng xã tảng Đảng xã Điều bắt nguồn trực tiếp từ học thuyết chủ nghĩa Mác Lênin vai trò định quần chúng nhân dân lịch sử, vai trò giai cấp công nhân - lực lượng chủ yếu cách mạng vô sản người lãnh đạo xã hội thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội Tổ chức sở Đảng xã hạt nhân lãnh đạo trị, lãnh đạo hệ thống trị sở Tổ chức sở Đảng xã có vai trò hạt nhân lãnh đạo trị, lãnh đạo hệ thống trị, bảo đảm cho đường lối, sách Đảng cụ thể hóa thực thắng lợi sở Tổ chức Đảng xã có vai trò lãnh đạo toàn diện mặt hoạt động xã, lãnh đạo quyền đoàn thể quần chúng Tổ chức sở Đảng xã nơi giáo dục, rèn luyện đảng viên phát triển Đảng Tổ chức sở Đảng nơi giáo dục lý tưởng cách mạng, rèn luyện ý chí, trau dồi quan điểm, lập trường cách mạng cho đảng viên nông thôn, động viên đảng viên tham gia phong trào giữ gìn an ninh, trật tự, phát triển kinh tế - xã hội địa phương; nơi vận động bồi dưỡng người ưu tú, xuất sắc phong trào quần chúng, kết nạp họ vào Đảng nhằm xây dựng, phát triển, tăng cường số lượng sức chiến đấu Đảng Tổ chức sở Đảng xã đơn vị chiến đấu Đảng chỗ dựa đáng tin cậy quần chúng nhân dân sở Bằng việc đưa đường lối, chủ trương Đảng vào sống xã, tổ chức quần chúng thực thắng lợi đường lối chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước; phát triển lực lượng đảng viên quần chúng, tổ chức Đảng xã thực “một đơn vị chiến đấu bản” Đảng, hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị chỗ dựa đáng tin cậy nhân dân sở b) Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Theo Hiến pháp 1992, hệ thống quyền nhà nước ta bao gồm bốn cấp từ Trung ương đến sở, đó, quyền cấp sở xã có vị trí quan trọng Đây đơn vị thực hiện, đồng thời nơi kiểm tra, đánh giá đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước; nơi trực tiếp có ưu việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, khai thác tiềm chỗ địa phương nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng, tạo điều kiện cho nhân dân địa phương xây dựng sống ổn định Chính quyền sở xã, bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, bầu theo Hiến pháp pháp luật - Hội đồng nhân dân: Theo Hiến pháp 1992, Hội đồng nhân dân xã xác định quan quyền lực nhà nước địa phương, đồng thời quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Thông qua Hội đồng nhân dân xã, nhân dân sở thực quyền làm chủ Hội đồng nhân dân chịu trách nhiệm hoạt động trước quan cấp trước nhân dân địa phương Về mặt tổ chức, Hội đồng nhân dân xã có Chủ tịch, Phó chủ tịch đại biểu Hội đồng nhân dân Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Hội đồng nhân dân xã có Thường trực Hội đồng nhân dân ban chuyên môn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện Nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân năm Số lượng đại biểu quy định tối thiểu 15 người (xã có 1000 người trở xuống) tối đa không 25 người (xã có từ 3000 người trở lên) Cũng Hội đồng nhân dân cấp, Hội đồng nhân dân xã có hai chức định giám sát Hội đồng nhân dân xã định biện pháp thực phát triển kinh tế - xã hội hàng năm nhằm phát huy tiềm địa phương, định lĩnh vực văn hóa, giáo dục, xã hội đời sống, định lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, định việc thực sách dân tộc tôn giáo, định lĩnh vực thi hành pháp luật, định lĩnh vực xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành Trong chức giám sát, Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân, việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương - Ủy ban nhân dân: Theo Nghị định 107/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 01 tháng năm 2004 (có sửa đổi bổ sung Nghị định số 27/2009/NĐ-CP Chính Phủ ngày 19 tháng năm 2009), Uỷ ban nhân dân xã miền núi, hải đảo có dân số từ 5.000 người trở lên; xã đồng bằng, trung du có dân số từ 8.000 người trở lên xã biên giới, có thành viên gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên Uỷ ban nhân dân xã không thuộc diện có thành viên gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Trong Chủ tịch phụ trách chung, khối nội chính, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã Các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phụ trách khối kinh tế - tài chính, xây dựng, giao thông, nhà đất tài nguyên - môi trường phụ trách khối văn hóa - xã hội lĩnh vực xã hội khác Các ủy viên Uỷ ban nhân dân phụ trách công an phụ trách quân c) Các đoàn thể nhân dân xã “ Các đoàn thể nhân dân ” nước ta phạm trù rộng, bao gồm tổ chức trị - xã hội, thành viên Mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức phi phủ, hiệp hội, giới chức, lợi ích, từ thiện Phạm trù “đoàn thể nhân dân” đề cập tổ chức trị - xã hội, thành viên Mặt trận Tổ quốc Ở nông thôn, nơi có tổ chức công đoàn, vậy, nói đến đoàn thể nhân dân xã thuộc hệ thống trị, chủ yếu có năm tổ chức Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh Đoàn thể nhân dân có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống trị xã Cụ thể đoàn thể nhân dân có vai trò đoàn kết nhân dân, chăm lo lợi ích thành viên, thực dân chủ đổi xã hội, thực thi quyền nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Đoàn thể nhân dân lực lượng nòng cốt, đầu phong trào vận động quần chúng tham gia bảo vệ trật tự trị an, xây dựng nếp sống văn hóa, bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế - xã hội sở d) Mối quan hệ phận cấu thành hệ thống trị xã Như nói, hệ thống trị sở nông thôn bao gồm ba phận cấu thành: Đảng, quyền đoàn thể nhân dân; phận tồn với vai trò, chức riêng có quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành hệ thống thống Tính hệ thống hệ thống trị sở nông thôn thể mặt cụ thể có tính nguyên tắc sau: - Các tổ chức thành viên hệ thống trị sở nông thôn tồn hoạt động địa bàn lãnh thổ - dân cư, đơn vị hành cấp xã - Các thành viên hệ thống trị thống đặt lãnh đạo tổ chức sở Đảng nội dung đường lối, chủ trương, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội công tác tổ chức, cán - Các thành viên hệ thống trị thống tiến hành mặt hoạt động khuôn khổ pháp luật Nhà nước quản lý, điều hành quyền địa phương theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tất quyền lực thuộc nhân dân - Tuy có chức năng, nhiệm vụ, cách tổ chức phương thức hoạt động khác nhau, thành viên hệ thống trị thống hướng tới mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội sở, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, tất mục tiêu chung xã hội thực “dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh” Trong thống hệ thống trị, Đảng phận hạt nhân, giữ vai trò lãnh đạo hệ thống; Chính quyền lực lượng chủ đạo, giữ vai trò quản lý, điều hành đoàn thể nhân dân tổ chức đại diện quyền làm chủ tầng lớp nhân dân Tổ chức Đảng sở vừa hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị, lãnh đạo quyền cầu nối nhân dân với quyền sở Chính quyền sở quan quyền lực nhà nước trực tiếp quản lý, tổ chức đời sống mặt địa phương, phát huy tiềm nhân tài, vật lực địa phương phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân địa phương cầu nối nhân dân với tổ chức Đảng quyền sở, đại biểu cho lợi ích tầng lớp nhân dân, hậu thuẫn Đảng quyền địa phương e) Ưu điểm hạn chế hệ thống trị xã - Ưu điểm: Nhìn chung, mối quan hệ Đảng xã, quyền xã Mặt trận đoàn thể xã hoạt động có hiệu việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Sự nghiệp đổi với việc phát triển kinh tế nhiều thành phần góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nhanh, có nhiều mô hình kinh tế trang trại phát triển làm cho mặt nông thôn nước ta khởi sắc Hệ thống trị sở góp phần thực tốt Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn - Hạn chế: Bên cạnh mặt ưu điểm, mối quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội nước ta nhiều hạn chế, bất cập Hệ thống trị xã hoạt động với nhiều khó khăn, vướng mắc trình độ, lực đội ngũ cán bộ, chế hoạt động, phối hợp công tác tổ chức đảng, quyền đoàn thể Những khó khăn vướng mắc làm hạn chế vai trò, hiệu hoạt động hệ thống trị, làm hạn chế quan hệ hệ thống trị với nhân dân gây trở ngại cho trình đổi mới, phát triển nông thôn Sau số hạn chế hệ thống trị xã nay: + Hạn chế trình độ, lực phẩm chất đội ngũ cán xã Tính chung nước, trình độ cán xã hạn chế học vấn, lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ Nhìn chung, đa số cán xã chưa đào tạo trị, chuyên môn nghiệp vụ quản lý hành nhà nước, đa phần trúng cử đưa bồi dưỡng ngắn hạn Tại nhiều xã, xã miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, cán xã yếu khả tư duy, xây dựng quy hoạch, kế hoạch; yếu phương pháp tổ chức thực hiện; thường trông chờ hướng dẫn cấp theo kiểu “cầm tay việc” Khó khăn hoạt động hệ thống trị xã không đơn vấn đề trình độ lực cán bộ, mà tính tiên phong gương mẫu, liên quan đến phong cách làm việc, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán Các cán thừa nhận khó khăn họ quần chúng không ủng hộ mà nguyên nhân chủ yếu cán không gương mẫu, làm tín nhiệm quần chúng, trình độ dân trí thấp, thiếu hiểu biết luật pháp quy định, thủ tục hành + Hạn chế đội ngũ cán giúp việc Cái khó tiến hành công việc xã, mặt thân người cán chủ chốt, nói trên, có mặt hạn chế định trình độ, lực khả bố trí thời gian công tác; mặt khác số cán giúp việc cho họ hạn chế trình độ, lực Số cán giúp việc dân bầu, mà xã tuyển dụng Các điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng thực tế việc áp dụng quy định tuyển dụng nhiều hạn chế, dẫn đến số người có trình độ không nhận vào làm việc người nhận vào lại yếu lực, trình độ + Hạn chế công tác cán Cán nhân tố định, song khâu yếu xã lại khâu cán Phẩm chất đạo đức, trình độ, lực đội ngũ cán xã nhiều hạn chế Nhìn chung, phần nhiều việc quản lý cán chưa tốt; chưa có phân công cán cách khoa học; trách nhiệm tập thể, cá nhân tiêu chuẩn loại cán chưa quy định thống nhất, rõ ràng, cụ thể nên hiệu chất lượng hoạt động quản lý thấp Bên cạnh công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán xã chưa coi trọng mức, xã vùng núi Công tác kiểm tra, đánh giá cán không thường xuyên, nhiều nơi nguyên tắc tập trung dân chủ bị vi phạm, thực kỷ luật không nghiêm chỉnh Thêm vào đó, nhiều sở, việc xử lý biểu lệch lạc, tiêu cực chưa kịp thời nghiêm minh, dẫn đến tiêu cực kéo dài, ngày trầm trọng Do buông lỏng công tác quản lý sử dụng cán nên có không cán xã thoái hóa, biến chất đạo đức, lối sống, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, gia trưởng, kèn cựa địa vị, cục bộ, bè phái, dẫn đến đoàn kết nội bộ, gây khó khăn cho việc lãnh đạo thực nhiệm vụ trị địa phương + Điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn trình độ dân trí thấp Những khó khăn khách quan hoạt động hệ thống trị xã “điều kiện kinh tế - xã hội địa phương nhiều khó khăn” Đây điều kiện khách quan làm ảnh hưởng tác động đến mặt chung trình độ, lực đội ngũ cán xã, hạn chế việc tuyên truyền đường lối, sách pháp luật nhân dân + Thiếu quan tâm cấp trên, đặc biệt cấp huyện Ngoài khó khăn xuất phát từ điều kiện, tình hình kinh tế - xã hội, lý chủ quan rõ nét Không có khó khăn trình độ, hoàn cảnh, lực, phẩm chất, tính tiên phong gương mẫu cán mà quan tâm, kiểm tra, đôn đốc, hỗ trợ, giúp đỡ cấp + Tổ chức, điều hành chưa hợp lý, phối hợp chưa đồng vướng mắc chế Đặc biệt, giai đoạn nay, thực chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, khối lượng công việc cán hệ thống trị xã tăng lên nhiều Khó khăn vừa thể trình độ, lực cán bộ, vừa thể hạn chế quản lý, điều hành hệ thống trị xã + Bộ máy cồng kềnh, phân công công việc không hợp lý, số cán bộ, công chức làm việc tải, số việc làm Sự tải gánh nặng cho cá nhân Sự phân cấp từ xuống có nhiều bất hợp lý, thêm vào nhiệm vụ giao cho cán xã theo quy định pháp luật thật nặng nề Điều đáng nói công việc tập trung vào số chức danh, số chức danh khác lại việc làm II Đổi hoạt động hệ thống trị xã giai đoạn Đổi hệ thống trị nước ta phận công đổi toàn diện đất nước Công đổi nước ta có ý nghĩa bước ngoặt giai đoạn cách mạng Đổi kinh tế đổi lĩnh vực khác tách rời đổi trị Trong thời kỳ phát triển cách mạng nước ta nay, việc đổi hệ thống trị phạm vi nước sở, xã trở nên vô cần thiết xúc Từ ta thấy yêu cầu cho cần thiết phải đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã là: - Đáp ứng yêu cầu thực hành dân chủ Thực hành dân chủ chống quan liêu, tham nhũng hai mặt vấn đề: tìm động lực cho phát triển, tiến xã hội Quan tâm sâu sắc tới vấn đề hệ trọng này, Hồ Chí Minh rõ: “Cách tốt để chống quan liêu, tham nhũng thực hành dân chủ” “Thực hành dân chủ rộng rãi chìa khóa vạn để giải khó khăn” (Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, H.2000, t.12, tr.249) Trong tư tưởng mình, Hồ Chí Minh sớm phát dân chủ động lực mục tiêu phát triển, chủ nghĩa xã hội Đó động lực mục tiêu hệ thống trị sạch, đổi hệ thống trị để phát triển trị, qua mà phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội - Hiểu xã vai trò xã Muốn đổi hệ thống trị xã, trước hết phải đổi nhận thức để nhận thức đắn xã sở xã hội trị, sở thể chế nhà nước, chế độ trị xã Nó khác biệt với loại hình sở khác thuộc lĩnh vực khác gắn với ngành nghề với tổ chức tương ứng nó: doanh nghiệp, công ty, bệnh viện, trường học, công sở, nhóm xã hội hay tế bào xã hội gia đình Ở xã nơi nảy sinh từ thực tế kinh nghiệm tổng kết để khái quát thành lý luận, để điều chỉnh, bổ sung đổi đường lối, sách thường xuyên phải giải tình sống đặt Đổi manh nha nảy mầm từ nhu cầu xúc xã, từ xã nhanh chóng nhập với đổi mới, hành động theo đường lối đổi Đảng, đổi hợp với quy luật phát triển thuận với lòng dân - Quản lý tự quản Một vấn đề bật xã vai trò, đặc điểm tính chất địa bàn xã không diễn hoạt động quản lý mà đồng thời có hoạt động tự quản dân, tự quản hộ gia đình, đoàn thể tự nguyện đến cộng đồng, tập trung tiêu biểu thôn, làng, ấp, bản, với vai trò trưởng thôn, trưởng dân bầu trực tiếp Tự quản nét đặc thù xã Pháp lệnh thực dân chủ xã phải phát huy sức mạnh, lực tự quản dân để qua đó, dân tham gia trực tiếp vào việc kiểm tra, giám sát quyền, tham gia quản lý, xây dựng phát triển sống cộng đồng Đổi hệ thống trị vừa vấn đề khoa học sâu sắc vừa vấn đề trị thực tiễn nhạy cảm đời sống cộng đồng, dân tộc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng rõ: “Kết hợp từ đầu đổi kinh tế với đổi trị, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm đồng thời bước đổi trị” Cụ thể công đổi có đổi phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đổi tổ chức hoạt động tổ chức trị - xã hội, đổi tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống hình thức, phương pháp mà Đảng vận dụng để đưa nội dung lãnh đạo tác động vào hệ thống trị, xã hội nhằm đạt mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhìn lại trình lãnh đạo Đảng chục năm qua, giai đoạn cách mạng, với việc xây dựng đường lối tổ chức, Đảng quan tâm đến công tác lãnh đạo Phương pháp lãnh đạo không bảo đảm cho lãnh đạo Đảng có hiệu mà góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện đường lối cách mạng, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên Thực tế cho thấy, có đường lối đúng, có tổ chức hợp lý mà phương thức lãnh đạo phù hợp, không giải tốt mối quan hệ Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội cấp, lĩnh vực hiệu lãnh đạo thấp Trong tác phẩm “Dưới cờ vẻ vang Đảng” tổng kết lãnh đạo cách mạng dân tộc dân chủ Đảng, đồng chí Lê Duẩn nhận xét: “ Kinh nghiệm cho thấy phong trào cách mạng có giẫm chân chỗ, chí thất bại nữa, thiếu phương hướng mục tiêu rõ ràng mà chủ yếu thiếu phương pháp cách mạng thích hợp” Trong thời kỳ đổi mới, với kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước mở cửa hội nhập kinh tế giới, hệ thống trị xã có bước phát triển Chính quyền xã phải quản lý xã hội pháp luật, tổ chức trị - xã hội phát triển mạnh mẽ đa dạng hóa hoạt động; hàng trăm hội quần chúng, hội nghiệp đoàn, hội từ thiện đời, hoạt động động phong phú Tình hình đòi hỏi Đảng phải đứng vị trí để vừa xây dựng máy quyền xã thực vững mạnh, quản lý xã hội có hiệu quả, vừa phải lãnh đạo tổ chức xã hội, tầng lớp nhân dân thực tốt sách, pháp luật nhà nước Thành tựu bước đầu công đổi đất nước năm qua có đóng góp đổi phương thức lãnh đạo Đảng xã Một số quan điểm bản, mang tính định hướng phương thức lãnh đạo Đảng: - Là Đảng cầm quyền, Đảng có trách nhiệm lãnh đạo toàn diện quyền xã, đồng thời chịu trách nhiệm trị trước xã hội Do đó, Đảng phải đề phòng nguy quan liêu, xa rời quần chúng sai lầm đường lối - Là Đảng cầm quyền, Đảng phải đặt trọng tâm vào xây dựng hoàn thiện quyền xã Đảng xây dựng nhà nước vững mạnh tự tuân thủ Hiến pháp, pháp luật - Là Đảng cầm quyền, Đảng phải chăm lo xây dựng hoàn thiện phương thức lãnh đạo nhằm thực có hiệu đường lối trị để giữ vững vai trò vị trí lãnh đạo Nghiên cứu xây dựng phương thức lãnh đạo không cải tiến lề lối làm việc đơn mà phải có sở lý luận thực tiễn Đảng cầm quyền Cùng với việc xây dựng kiện toàn tổ chức, phương thức lãnh đạo phải trở thành nội dung quan trọng công tác xây dựng Đảng - Một phương thức lãnh đạo đắn vừa bảo đảm thực định hướng trị, vừa phát huy tính chủ động, tinh thần nhiệt tình, sáng tạo nhân lên sức mạnh tổng hợp hệ thống trị nhân dân, nhằm thực đạt hiệu cao mục tiêu đề Đổi tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã Cái đích quan trọng đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND xã nâng cao hiệu lực quản lý cách thực nghiêm chỉnh đường lối, sách, pháp luật Đảng nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ dân sản xuất kinh doanh theo pháp luật nâng cao đời sống, tổ chức quản lý tốt mặt trật tự, an ninh địa bàn, thực Pháp lệnh Thực dân chủ xã phường, thị trấn Bằng cách đó, xây dựng quyền sở thành quyền lòng dân, dân tin tưởng ủng hộ Như cần phải ý tới biện pháp đổi để nâng cao hiệu lực uy tín quyền việc thực chức quản lý nhà nước hỗ trợ hoạt động dân sở? Trước hết, quyền sở phải thể hiện, cụ thể hóa phương hướng, chủ trương, nghị tổ chức đảng sở công tác quản lý quyền với tinh thần chủ động sáng tạo, đề cao tinh thần phụ trách chịu trách nhiệm nhiệm vụ giao Cán quyền phải nắm vững am hiểu chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước để giải cho đúng, không tùy tiện, tắc trách Quan hệ người dân với quyền (giữa công dân với nhà nước) mối quan hệ quản lý dựa pháp luật quy định Để nâng cao hiệu lực quản lý tạo điều kiện cho công dân thực quyền nghĩa vụ mình, quyền phải đặc biệt trọng cung cấp cho dân biết thông tin cần thiết liên quan tới vấn đề sống họ, hoạt động quyền để dân giám sát kiểm tra Cuộc sống sở thường xuyên nảy sinh nhiều kiện, tình có ảnh hưởng trực tiếp tới dân Do đó, hoạt động quyền đòi hỏi phải khẩn trương, kịp thời giải vấn đề xúc: thiên tai (lũ lụt, hạn hán), dịch bệnh, trật tự trị an, vệ sinh môi trường, việc ăn, ở, học hành, lại dân, tranh chấp dân xung quanh đất đai, xây dựng nhà cửa, mua bán, đổi chác, quản lý hộ tịch, quản lý dân cư địa bàn dân nơi khác đến Cán quyền, từ đại biểu dân Hội đồng nhân dân đến cán Ủy ban nhân dân với tư cách quan hành có tác phong sâu sát quần chúng, tận tâm tận lực phục vụ dân, có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ quản lý, am hiểu pháp luật Công tâm, thạo việc, trách nhiệm liêm khiết - phẩm chất cần thiết mà cán quyền cần phải có thường xuyên trau dồi Để đạt chất lượng hiệu tổ chức máy, hoạt động nguồn nhân lực quyền sở, cần phải trọng đổi nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân, có hoạt động cụ thể thiết thực vừa tầm thực Cần tăng số lượng đại biểu dân Hội đồng nhân dân quần chúng Đảng, tránh tình trạng Hội đồng nhân dân hầu hết đảng viên giữ chức vụ, làm cho tiếng nói trực tiếp người dân thường bị hạn chế, ảnh hưởng đến quyền lực trực tiếp tham gia quản lý quyền quần chúng Phải nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cách, chất lượng đại biểu cần có chuẩn bị tốt nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, tăng số lượng thời gian phiên họp Hội đồng để bàn bạc, thảo luận, chất vấn, kiểm tra, định vấn đề kinh tế - xã hội - văn hóa, tài - ngân sách vốn liên quan mật thiết tới sống dân dân quan tâm Phải đặc biệt đề cao vai trò trách nhiệm Hội đồng nhân dân, đại biểu nhân dân, tăng cường tiếp xúc đại biểu với cử tri, mở rộng môi trường hoạt động đại biểu, để họ kiêm nhiệm thêm công tác xã hội sở, tham gia vào hoạt động tự quản với dân Đối với Ủy ban nhân dân xã vừa quan chấp hành vừa quan hành dân sở, nơi thực chức hành pháp sở, cần trọng tới lực cán bộ, trước hết lực tổ chức, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân, quan hệ Chủ tịch Ủy ban nhân dân với Chủ tịch Hội đồng nhân dân Bí thư Đảng ủy sở Cũng phải có phân công rành mạch Chủ tịch, Phó Chủ tịch, cần tăng cường chức trách ủy viên Ủy ban nhân dân xã Chính quyền sở phận then chốt khâu đặc biệt quan trọng hệ thống trị sở Không có quyền sở thực vững mạnh việc thực dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân Pháp lệnh dân chủ sở Đảng Nhà nước ban hành vấp phải khó khăn trở ngại lớn Những giải pháp, biện pháp nêu nhằm vào đổi nâng cao hiệu lực quản lý quyền sở, quyền xã, coi khâu đột phá đổi Đổi tổ chức hoạt động tổ chức trị - xã hội Muốn phát huy vai trò đoàn thể, tổ chức trị - xã hội, phải đổi nội dung, phương thức hoạt động đoàn thể xã cho phù hợp với tình hình thực tế xã hội, địa phương ý nguyện người dân Cần trọng thúc đẩy phối hợp Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân để đẩy mạnh việc thực Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Có thể coi trọng điểm công tác đoàn thể nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thành viên tổ chức Công tác đoàn thể nhiệt tình, tận tụy, gắn bó với phong trào, gần gũi với quần chúng, có lực vận động quần chúng Đó phong cách người cán dân vận Hồ Chí Minh ra: “óc nghĩ, tai nghe, mắt nhìn, miệng nói, chân đi, tay làm” Yêu cầu đặc biệt cần thiết xã, có thu hút toàn dân tham gia phong trào, tiếp thu kinh nghiệm, sáng kiến dân từ hoạt động thực tiễn Mặt trận đoàn thể lực lượng chủ yếu công tác vận động quần chúng sở, có đóng góp tích cực vào việc thực chủ trương, nghị Đảng, sách pháp luật nhà nước mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội sở CÂU HỎI THẢO LUẬN Câu hỏi 1: Hệ thống trị gì? Anh (chị) nêu đặc điểm hệ thống trị xã Câu hỏi 2: Trình bày phương hướng nhằm đổi hệ thống trị xã Câu hỏi 3: Theo anh (chị) cần thực biện pháp để khắc phục hạn chế hệ thống trị xã nay? TÀI LIỆU THAM KHẢO - Đảng Cộng sản Việt Nam: Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam - Hồ Chí Minh Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia - Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1999 - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2003 - Hoàng Chí Bảo, Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, 2005 - Trần Nho Thìn, Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã, Nxb Chính trị quốc gia, 2001 - Trần Văn Sơn, Những quy định pháp luật xã, phường, thị trấn, Nxb Lao động, 2001 - Đặng Đình Tân, Chính quyền cấp sở (xã) nước ta nay: thực trạng giải pháp, Kỷ yếu Đề khoa học hệ thống trị sở - Dương Xuân Ngọc, Mối quan hệ Đảng, quyền đoàn thể cấp xã, Kỷ yếu Đề tài khoa học hệ thống trị sở - Phan Xuân Sơn, Các đoàn thể nhân dân cấp xã, phường số vấn đề đổi hệ thống trị sở, Kỷ yếu Đề tài khoa học hệ thống trị sở