LỜI NÓI ĐẦU Hàng năm nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nhà nước, GDP, nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Qui mô đầu tư, hiệu đầu tư tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế đời sống người Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng Sản Việt Nam nêu rõ : Trong nghiệp xây dựng đất nước, Đảng Nhà nước ta coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm Chúng ta chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức Phát huy vai trò làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Là huyện ngoại thành, Sóc Sơn có nhiều khó khăn phát triển chung Thủ đô Để bước đưa Sóc Sơn vượt lên, ngày 21-5-2004, Thành ủy Hà Nội Nghị số 16 - NQ/TU, nhằm khai thác mạnh, phát triển kinh tế xã hội Sóc Sơn giai đoạn 2004 - 2010 Thực Nghị số 16-NQ/TU Ban Thường vụ Thành ủy Kế hoạch số 61/KH-UB UBND thành phố số chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Sóc Sơn giai đoạn 2004 - 2010, phương hướng phát triển Sóc Sơn xác định: phát triển công nghiệp, tiểu, thủ công nghiệp làng nghề, ưu tiên ngành công nghiệp sạch, thu hút nhiều lao động; phát triển mạnh dịch vụ thương mại, du lịch, tài chính, vận tải, viễn thông ; chuyển đổi sản xuất nông nghiệp theo hướng nông nghiệp hàng hóa, dịch vụ, du lịch sinh thái; phát triển toàn diện văn hóa - xã hội, cải thiện môi trường xã hội, nâng cao dân trí, chất lượng nguồn nhân lực mức sống nhân dân; Để thực mục tiêu, huyện Sóc Sơn cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Là cán công tác huyện Sóc Sơn, theo học lớp cao học kinh tế chuyên ngành kinh tế đầu tư khóa XIV trường Đại học kinh tế quốc dân, với mong muốn vận dụng kiến thức học để sâu nghiên cứu, góp phần vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện, chọn đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn” * Mục đích, nhiệm vụ khoa học luận văn: Nhiệm vụ luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách, đánh giá thực trang công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách, từ phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn *Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng cứu luận văn hoạt động đầu tư công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội điều kiện nước ta từ chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị truờng định hướng xã hội chủ nghĩa đến huyện Sóc Sơn Phạm vi nghiên cứu tập trung vào vấn đề kinh tế – xã hội, tình hình thực hiện, phương hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn *Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp: Phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra, khảo sát *Một số đóng góp luận văn: Luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ, có giá trị lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo lĩnh vực đầu tư *Kết cấu luận văn: Luận văn gồm chương: Chương I: Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước Những vấn đề lý luận chung Chương II: Thực trạng quản lý dự án nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2005-2007 Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn Chương I: Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước - Những vấn đề lý luận chung 1.1 Khái niệm, nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư * Khái niệm Quản lý, theo nghĩa chung tác động có mục đích chủ thể vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý dự án đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào dự án đầu tư( bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư) hệ thống đồng biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư hiệu kinh tế - xã hội cao nhất, điều kiện xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư * Nội dung quản lý dự án đầu tư Nội dung quản lý nhà nước đầu tư bao gồm: - Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư phát triển để huy động điều tiết nguồn lực cho đầu tư phát triển - Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực sách, pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư; xây dựng tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật liên quan đến hoạt động đầu tư; giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư; tổng hợp, kiến nghị huỷ bỏ văn pháp luật không phù hợp cấp ban hành không thẩm quyền có nội dung không phù hợp - Thực quản lý nhà nước hợp tác quốc tế, đàm phán, ký kết điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật điều ước quốc tế - Quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến đầu tư; xây dựng hệ thống thông tin quốc gia phục vụ hoạt động đầu tư Hoạt động xúc tiến đầu tư bao gồm nội dung sau: a) Xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách thu hút vốn đầu tư nước vốn đầu tư nước ngoài; tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế; b) Thực chương trình tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu, cung cấp thông tin môi trường đầu tư, tiềm hội đầu tư; c) Tổ chức sở xúc tiến đầu tư nước nước để vận động, hỗ trợ, hướng dẫn nhà đầu tư tìm hiểu sách, quy định pháp luật đầu tư lựa chọn lĩnh vực, địa điểm thực dự án đầu tư; d) Xây dựng danh mục dự án quốc gia thu hút vốn đầu tư; danh mục dự án thu hút vốn đầu tư ngành địa phương phù hợp với quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Căn vào chiến lược, kế hoạch, thu hút vốn đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư lập kế hoạch xúc tiến đầu tư hàng năm gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để phối hợp thực Kinh phí xúc tiến đầu tư quan nhà nước cấp từ ngân sách thực theo quy định hướng dẫn Bộ Tài Hàng năm, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư dự toán kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư Bộ Tài phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn việc lập kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư quản lý tài hoạt động xúc tiến đầu tư - Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư; quản lý thống hoạt động đăng ký đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư; - Kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tư hoạt động quản lý nhà nước đầu tư hoạt động nhà đầu tư; Phạm vi tra đầu tư, tổ chức hoạt động tra đầu tư thực theo quy định Luật Đầu tư quy định pháp luật tra hoạt động quản lý nhà nước đầu tư dự án đầu tư Hành vi vi phạm pháp luật đầu tư việc xử lý vi phạm đầu tư thực theo quy định pháp luật - Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực dự án đầu tư giải vướng mắc, yêu cầu nhà đầu tư trình hoạt động đầu tư; - Đánh giá tác động hiệu kinh tế vĩ mô hoạt động đầu tư; - Phối hợp quan quản lý nhà nước cấp quản lý hoạt động đầu tư; - Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tăng cường lực quản lý đầu tư cho hệ thống quan quản lý nhà nước đầu tư cấp; -Giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư theo thẩm quyền Khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật 1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý nhà nước phải tuân thủ trình quản lý dự án đầu tư Các nguyên tắc quản lý người đặt ý muốn chủ quan mà phải dựa yêu cầu khách quan quy luật chi phối trình quản lý kinh tế Đồng thời nguyên tắc phải phù hợp với mục tiêu quản lý: phải đảm bảo tính hệ thống, tính quán phải bảo đảm pháp luật 1.2.1 Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp chặt chẽ, hài hoà hai mặt “tập trung” “dân chủ” mối quan hệ hữu biện chứng tập trung dân chủ “Dân chủ” điều kiện, tiền đề tập trung, “tập trung” bảo đảm cho dân chủ thực Hay nói cách khác, tập trung phải dựa sở dân chủ, dân chủ phải khuôn khổ tập trung Nguyên tắc tập trung dân chủ đặt xuất phát từ lý sau đây: hoạt động kinh tế việc công dân, nên công dân phải có quyền (đó dân chủ), đồng thời, chừng mực định, hoạt động kinh tế công dân có ảnh hưởng rõ rệt tới lợi ích nhà nước, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, Nhà nước phải có quyền (đó tập trung) Hướng vận dụng nguyên tắc Bảo đảm cho Nhà nước công dân, cho cấp cấp dưới, tập thể thành viên tập thể có quyền định, có Nhà nước có công dân, có cấp có cấp có quyền Có nghĩa vừa phải có tập trung, vừa phải có dân chủ Quyền bên (Nhà nước công dân, cấp cấp dưới) phải xác lập cách có khoa học thực tiễn Nghĩa là, phải xuất phát từ yêu cầu khả làm chủ chủ thể: Nhà nước công dân, cấp cấp Trong cấp hệ thống quản lý nhiều cấp nhà nước phải bảo đảm vừa có quan thẩm quyền chung, vùa có quan thẩm quyền riêng Mỗi quan phải có thẩm quyền rõ rệt, phạm vi thẩm quyền quan thẩm quyền riêng phải khuôn khổ thẩm quyền chung Trong quan thẩm quyền chung, uỷ viên phải giao nhiệm vụ nghiên cứu chuyên sâu số vấn đề, có trách nhiệm phát biểu sâu sắc vấn đề đó, đồng thời tập thể trao đổi, bổ sung biểu theo đa số Tập trung quan liêu vào cấp trên, vào Trung ương phân tán, phép vua thua lệ làng, chuyên quyền độc đoán Nhà nước đến mức vi phạm nhân quyền, dân quyền dân chủ trớn hoạt động kinh tế trái với nguyên tắc tập trung dân chủ Khuynh hướng phân tán tự vô tổ chức sản xuất nhỏ cản trở nguy hại phổ biến 1.2.2 Kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Quản lý Nhà nước theo ngành Quản lý nhà nước theo ngành việc quản lý mặt kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn Bộ quản lý ngành trung ương tất đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc ngành phạm vi nước Quản lý nhà nước theo ngành bao gồm nội dung sau đây: Trong việc xây dựng triển khai thực pháp luật, chủ trương sách phát triển kinh tế toàn ngành Trong việc xây dựng triển khai thực chiến lược, quy hoạch, kế họach dự án phát triển kinh tế toàn ngành Trong việc xây dựng triển khai thực sách, biện pháp phát triển nguồn nhân lực, nguồn vốn, nguồn nguyên liệu khoa học công nghệ… cho toàn ngành Trong việc xây dựng triển khai thực quan hệ tài đơn vị kinh tế ngành với Ngân sách nhà nước Thống toàn ngành liên ngành việc tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng sản phẩm Hình thành tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm Trong việc thực sách, biện pháp phát triển mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm chung cho toàn ngành thực bảo hộ sản xuất ngành nội địa trường hợp cần thiết Trong việc áp dụng hình thức tổ chức sản xuất khoa học hợp lý đơn vị sản xuất kinh doanh ngành Trong việc tra kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế ngành Định hướng đầu tư xây dựng lực lượng ngành, chống cân đối cấu ngành vị trí ngành cấu chung kinh tế quốc dân Thực sách, biện pháp phát triển thị trường chung cho toàn ngành, bảo hộ sản xuất nội địa Thống hoá, tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng hàng hoá dịch vụ, hình thành hệ thống tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm để quan có thẩm quyền ban bố Thực biện pháp, sách quốc gia việc phát triển nguồn nhân lực, nguồn nguyên liệu, nguồn trí tuệ khoa học công nghệ chung cho toàn ngành Tham gia xây dựng dự án Luật, pháp lệnh, pháp quy, thể chế kinh tế theo chuyên môn để quan chức chuyên môn khác hình thành hệ thống văn pháp luật quản lý ngành Quản lý theo lãnh thổ Quản lý nhà nước kinh tế lãnh thổ việc tổ chức, điều hoà, phối hợp hoạt động tất đơn vị kinh tế phân bố địa bàn lãnh thổ (ở nước ta, chủ yếu theo lãnh thổ đơn vị hành chính) Nội dung quản lý theo lãnh thổ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển kinh tế xã hội (không phân biệt kinh tế trung ương, kinh tế địa phương, thành phần kinh tế khác nhau) nhằm xây dựng cấu kinh tế lãnh thổ hợp lý có hiệu Điều hoà, phối hợp hoạt động sản xuất kinh doanh tất đơn vị kinh tế lãnh thổ nhằm tận dụng tối đa sử dụng cách có hiệu nguồn lực sẵn có địa phương Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật vùng lãnh thổ bao gồm: hệ thống giao thông vận tải, cung ứng điện năng, cấp thoát nước, đường sá, cầu cống, hệ thống thông tin liên lạc… để phục vụ chung cho cộng đồng kinh tế lãnh thổ Thực công tác thăm dò, đánh giá tài nguyên thiện nhiên địa bàn lãnh thổ Thực phân bố sở sản xuất địa bàn lãnh thổ cách hợp lý phù hợp với lợi ích quốc gia Quản lý, kiểm soát việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia lãnh thổ Quản lý, kiểm soát việc xử lý chất thải, bảo vệ môi trường sinh thái đại bàn lãnh thổ Nội dung kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ Nguyên tác kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ tất lĩnh vực kinh tế Cả hai chiều quản lý phải có trách nhiệm chung việc thực mục tiêu ngành lãnh thổ Sự kết hợp tránh tư tưởng vị bộ, ngành, trung ương tư tưởng cục địa phương quyền địa phương Theo quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế thành lập Uỷ ban nhân dân địa phương quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế địa phương Từ dẫn đến tình trạng tranh chấp, liên kết đơn vị kinh tế địa bàn lãnh thổ, hiệu kinh tế thấp Sự kết hợp quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ thực sau: Thực quản lý đồng thời theo hai chiều: quản lý theo ngành theo lãnh thổ Có nghĩa là, đơn vị phải chịu quản lý ngành (Bộ), đồng thời phải chịu quản lý lãnh thổ quyền địa phương số nội dung theo chế độ quy định Có phân công quản lý rành mạch cho quan quản lý theo ngành theo lãnh thổ, không trùng lắp, không bỏ sót chức nămg, nhiệm vụ, quyền hạn Các quan quản lý nhà nước theo chiều thực chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền sở đồng quản, hiệp quản, tham quản với quan thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể nhà nước Đồng thời có quyền định theo thẩm quyền, theo vấn đề thuôc tính có thương lượng, trao đổi, bàn bạc để hai loại định bên tương đắc với Tham quản việc quản lý, định bên phải sở lấy ý kiến bên