A.Lời mở đầu Nhà nước kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn mô hình tổ chức máy nhà nước, phương thức hoạt động phải phù hợp với giai đoạn xác định, tương ứng môi trường kinh tế định Tại đại hội lần thứ X, Đảng ta nhận định có thuận lợi nhiều yếu kém, “Trong yêu cầu phát triển nhanh bền vững cấp bách, yêu cầu hội nhập với kinh tế khu vực giới ngày khẩn trương sâu rộng hơn” (8; 185) Điều đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động máy nhà nước mà trọng tâm cải cách vào hệ thống quan hành nhà nước nhằm hai mục tiêu: Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Từ tình hình chọn đề tài “Đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ theo hướng pháp quyền Việt Nam” để nghiên cứu việc làm cấp bách nhằm đáp ứng nhu cầu cải cách hành nước ta Tiểu luận có tham khảo kế thừa công trình nghiên cứu máy nhà nước Mục tiêu tiểu luận đưa số giải pháp cho việc đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ Do phương pháp nghiên cứu sử dụng đọc tài liệu, phân tích, so sánh, tổng hợp tài liệu…Mặc dù cố gắng nghiên cứu nội dung kết cấu cho khoa học song tiểu luận có nhiều thiếu sót mong thầy cô thông cảm tận tình bảo Bố cục tiểu luận gồm: mục lục, lời nói đầu, nội dung gồm ba mục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo B.Phần nội dung I Một vài nét phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Vệt Nam 1.Khái quát đời phát triển nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Trước Cách mạng 8/1945, quốc dân đại hội Tân Trào bầu ủy ban dân tộc giải phóng để chuẩn bị điều kiện tổng khởi nghĩa giành quyền nhà nước Sau Cách mạng 8/1945, ủy ban dân tộc giải phóng trở thành phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Ngày 3/9/1945 phủ lâm thời họp phiên để thảo luận định nhiệm cấp bách nhà nước Sau tổng tuyển cử 6/1/1946, Quốc hội thành lập Tại kỳ họp Quốc hội khóa I, theo đề nghị Chủ tịch Hồ Chí Minh, Quốc hội bầu phủ thức nhà nước ta gồm có: Chủ tịch nước, Phó chủ tịch nước Nội Đến kỳ họp thứ II Quốc hội khóa I thông qua Hiến pháp nước ta, có quy định vị trí, (điều 43), cấu (điều 44), nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch (điều 49, 50) Chính phủ (điều 52) Đến Hiến pháp 1959, Chính phủ đổi tên thành Hội đồng phủ Trong cấu có thay đổi Chủ tịch nước Trong nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng phủ có đổi bổ sung Trên sở Hiến pháp năm 1959, Quốc hội khóa II kỳ họp thứ thông qua Luật tổ chức hội đồng phủ Tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa VI thông qua hiến pháp năm 1980, theo đổi tên hội đồng phủ thành Hội đồng Bộ trưởng Trên sở hiến pháp năm 1980, Quốc hội khóa VII kỳ họp thứ thông qua luật tổ chức hội đồng trưởng Hiện Hiến pháp năm 1992 quy định tên gọi Hội đồng Bộ trưởng thành Chính phủ Trên sở hiến pháp năm 1992 quốc hội khóa IX kỳ họp thứ thông qua luật tổ chức phủ Trên khái quát sở pháp lý cho việc nghiên cứu phủ Tính chất vị trí Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo Hiến pháp năm 1992, phủ “cơ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (5; 60) Như vậy, tính chất, phủ quan chấp hành Quốc hội có trách nhiệm chủ yếu cụ thể hóa Hiến pháp, luật nghị Quốc hội thành văn luật, đồng thời bàn biện pháp phân công đạo thực hiện, biến quy định Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội thành thực Vì phải bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội…Đối với quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân nên phủ phải điều hành quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước phủ hoạt động chủ yếu, chức phủ 3.Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn phủ Quốc hội quy định Hiến pháp năm 1992 luật tổ chức phủ Theo đó, nhiệm vụ quyền hạn có chín lĩnh vực, bao gồm: kinh tế; văn hóa giáo dục, khoa học công nghệ; y tế xã hội; tổ chức hành nhà nước; lĩnh vực pháp luật hành tư pháp; Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương; lĩnh vực dân tộc – tôn giáo; quốc phòng an ninh; trật tự xã hội; đối ngoại (7; 355352) Nhiệm vụ quyền hạn phủ khái quát có nhóm nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu sau: -Xây dựng hoàn thiện hệ thống máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở, đảm bảo hoạt động có hiệu lực hiệu đủ mạnh để hoàn thành chức quyền hành pháp - Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật đời sống nhà nước đời sống xã hội -Thống quản lý hành nhà nước cấu, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, đối ngoại Thực sách dân tộc, sách xã hội, sách tôn giáo -Thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền làm tròn nghĩa vụ mình, bảo vệ tài sản, lợi ích nhà nước, xã hội, bảo vệ môi trường 4.Cơ cấu tổ chức hình thức lãnh đạo quản lý phủ -Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm bộ, quan ngang Hiện nay, phủ có 26 quan ngang -Cơ cấu thành viên Chính phủ gồm Thủ tướng, Phó thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang -Hình thức lãnh đạo quản lý phủ ba hình thức thông qua phiên họp Chính phủ, thông qua hoạt động Thủ tướng phủ hoạt động thành viên Chính phủ (2;428) Tóm lại phần nêu cách chung Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trên sở này, đánh giá khách quan thực trạng phủ II Thực trạng tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ Việt Nam Chính phủ ta từ thành lập đến trải qua 60 năm Trong năm đó, Chính phủ đạt nhiều thành tựu có hạn chế tổ chức hoạt động Về vị trí, vai trò phủ Hiến pháp năm 1946, phủ xác định quan hành cao toàn quốc có địa vị pháp lý tương đối độc lập so với nghị viện nhân dân Chủ tịch nước người đứng đầu Chính phủ Quốc hội bầu Hiến pháp 1959 có thay đổi; Chính phủ quan chấp hành Quốc hội quan hành cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa; Chính phủ Thủ tướng đứng đầu Đến Hiến pháp 1982, Chính phủ gọi Hội đồng Bộ trưởng Và đến Hiến pháp 1992, Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao Đứng đầu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ.[xem 10] 1.1 Mặt đạt được: - Vai trò Chính phủ từ quản lý thống lĩnh vực đời sống xã hội đến Chính phủ làm nhiệm vụ xây dựng thể chế, chuẩn bị tập trung vào xây dựng sách tầm vĩ mô Điều thấy rõ qua số lượng dự án luật pháp lệnh mà Chính phủ trình Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành: năm 1999 12 dự án luật; năm 2000 11 dự án; năm 2001 22 dự án; năm 2002 dự án; năm 2003 34 dự án [11;118] - Bộ máy hành nhà nước hoạt động có hiệu đảm bảo tính thống nhất, liên tục hệ thống hành Bên cạnh đạo, điều hành Chính phủ nhanh gọn, có hiệu góp phần thực thành công chương trình, kế hoạch kinh tế- xã hội - Chính phủ tập trung vào việc quản lý, điều hành vĩ mô, phân công , phân cấp cho Bộ, ngành quyền địa phương định vấn đề cụ thể lĩnh vực phân công 1.2 Mặt hạn chế: - Vai trò Chính phủ chưa phát huy đầy đủ Thể lực lập quy Chính phủ nhiều hạn chế chậm ban hành văn pháp quy cụ thể hóa luật, pháp luật, chất lượng dự thảo luật Chính phủ thấp… - Việc Chính phủ phân cấp phân công cho Bộ, ngành quyền địa phương chưa hợp lý từ dẫn đến phân tán, thiếu kỷ luật quản lý Nhà nước, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Thực tế, Chính phủ điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức cán địa phương thỏa thuận quyền địa phương Cơ cấu tổ chức Chính phủ 2.1 Mặt đạt được: - Cơ cấu tổ chức Chính phủ giảm đáng kể số lượng Bộ cách chuyển từ Bộ quản lý đơn ngành sang Bộ quản lý đa ngành Bộ máy Chính phủ tập trung vào quản lý vĩ mô, giảm dần việc quản lý sản xuất kinh doanh, hoạt động nghiệp - Do máy Chính phủ gọn nên giảm chi phí hành chính, giảm biên chế, sử dụng hợp lý công sở chi phí khác - Sắp xếp cán hợp lý, tiến áp lực từ việc giảm số lượng Bộ Đồng thời, lực đội ngũ cán nâng cao thích ứng với yêu cầu hoạt động Bộ đa ngành, đa lĩnh vực 2.2 Mặt tồn tại: - Số lượng quan thuộc Chính phủ quan tư vấn liên ngành nhiều so với số lượng Bộ Điều dẫn đến việc giao lĩnh vực quản lý cho thủ trưởng quan thành viên Chính phủ Một số tổ chức liên ngành có tổ chức máy riêng Trung ương địa phương không phù hợp với hình thức tổ chức liên ngành - Quyền hạn không rạch ròi Bộ, quan ngang Bộ với quan thuộc Chính phủ dẫn đến khó phân biệt quan với Bộ quan ngang Bộ - Căn để xếp lại Bộ chưa có tiêu chí thống Một lĩnh vực nhiều Bộ quản lý dẫn đến khó quy trách nhiệm cho Bộ - Cơ cấu tổ chức bên Bộ quan ngang Bộ có vướng mắc Có tổ chức Bộ trùng tên gọi với tổ chức quan thuộc Chính phủ, dẫn đến khó phân biệt địa vị pháp lý quan Ví dụ: Trong Tổng cục thuộc Bộ quan thuộc Chính phủ có Vụ trực thuộc…Điều tạo nhiều đầu mối thiếu thống phối hợp cấu thuộc Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ Về phương thức lãnh đạo quản lý phủ 3.1 Mặt đạt được: - Phương thức lãnh đạo quản lý phủ thực qua ba phương thức: + Phát huy chế đọ làm việc tập thể Chính phủ + Tăng cường vai trò đạo, điều hành Thủ tướng Chính phủ + Nâng cao trách nhiệm Bộ trưởng ngành, lĩnh vực giao Chính phủ sử dụng tốt ba phương thức Kết Chính phủ góp phần đắc lực vào phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm an ninh, giữ vững môi trường trị ổn định - Phương thức lãnh đạo quản lý phủ dần đổi theo hướng đề cao vai trò Chính phủ trọng tài phán xử, điều tiết tiếp cận giải mối quan hệ nhà nước với công dân Biểu Chính phủ tiến hành cải cách hành chính, áp dụng hoàn thiện chế hành cửa… - Chính phủ thiết lập mối quan hệ đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp người dân Điều giúp Chính phủ hiểu tâm tư, nguyện vọng doanh nghiệp nhân dân từ đưa biện pháp tích cực để Chính phủ làm tốt vai trò - Chính phủ đẩy mạnh xây dựng mô hình Chính phủ điện tử, lập website Chính phủ, Bộ quan thuộc Chính phủ Hoạt động giúp cho Chính phủ gần gũi với người dân doanh nghiệp 3.2 Mặt hạn chế: - Chương trình công tác Chính phủ, Bộ, ngành chưa hợp lý nên chưa phát huy hiệu thực Do vậy, phải xác định nhiệm vụ cụ thể Bộ, ngành tham gia phối hợp hoạt động - Tình trạng giải công việc không thẩm quyền: Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ lại đẩy công việc thuộc trách nhiệm lên để Thủ tướng, phó Thủ tướng giải - Tình trạng ủy quyền tràn lan, thiếu Có số văn quy phạm pháp luật ban hành hình thức định, thị Thủ tướng Chính phủ lại ủy quyền cho phó Thủ tướng ký… Những ưu điểm Chính phủ tín hiệu đáng mừng Nhưng hạn chế nêu chứng tỏ cần thiết phải đổi Chính phủ III Một số giải pháp đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 1.Những yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Chính phủ “Nhà nước pháp quyền hình thức tổ chức Nhà nước với phân công lao động khoa học, hợp lý quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, có chế kiểm soát quyền lực, nhà nước tổ chức hoạt động dựa sở pháp luật, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, pháp luật có tính khách quan, nhân đạo, công bằng, tất lợi ích đáng người” [1; 174] Như vậy, Nhà nước pháp quyền có yêu cầu riêng như: pháp luật người phân công quyền lực, chủ quyền nhân dân, quyền chịu ràng buộc pháp luật, tư pháp độc lập… Nhưng suy cho yêu cầu Nhà nước pháp quyền “chỉ hướng mục tiêu chông lại lạm quyền Nhà nước, vi phạm Nhà nước nguyên tắc pháp lý việc hành xử quyền lực, để bảo vệ quyền tự người, định hướng xã hội phát triển theo mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” [4;295] Nhà nước pháp quyền đòi hỏi Chính phủ phải có tiêu chí sau: Một là, cấu Chính phủ phải “tinh gọn” Tổ chức Chính phủ phải gọn, hợp lý cấu Chính phủ mà phức tạp, cồng kềnh bị quan chức lợi dụng để gây sách nhiễu công dân, lạm quyền, tham nhũng… Nhà nước pháp quyền tồn xã hội động phát triển Trong xã hội đó, nhiều yêu cầu xã hội cần phải giải quyết, xử lý nhanh để dọn đường cho xã hội tiếp tục phát triển Để làm điều ấy, thiết chế cấu trúc quyền lực Nhà nước pháp quyền phải có khả phản ứng nhanh nhạy vấn đề phát sinh xã hội Sự phức tạp, cồng kềnh cấu Chính phủ yếu tố quan trọng tạo nên sức ỳ, hiệu lãnh đạo quản lý phủ Nếu cấu bao gồm nhiều tiểu cấu trú, lại không ăn khớp với làm cho Chính phủ khả giải cách nhanh chóng vấn đề phát sinh, hành trở nên không thông suốt chậm chạp Nói cấu tinh gọn, Chính phủ phải gồm tiểu cấu trúc bên Đồng thời, quan Chính phủ phải có khả hoạt động hiệu quả, có khả giải tốt, nhanh vấn đề nảy sinh xã hội Hai là, thẩm quyền Chính phủ phải mạnh Chính phủ phận quan trọng quyền Nhà nước trực tiếp điều hành xã hội Một Chính phủ quan điều hành xã hội mà lại không giao thẩm quyền mạnh hiệu việc điều hành xã hội khó cao Vì vậy, Chính phủ phải giao thẩm quyền manh để điều hành xã hội, đảm bảo thông suốt, thuận lợi cho việc phát triển xã hội Thẩm quyền Chính phủ cần phải tập trung vào vấn đề vĩ mô Một chế phân công, phân cấp hợp lý, kèm theo nỗ lực thực yếu tố góp phần tạo dựng Chính phủ Nhà nước pháp quyền Ba là, hệ thống quan hành pháp phải tồn môi trường đạo đức Sự lạm quyền, tham công chức nhiều chế, máy mà yếu tố đạo đức người Do đó, phải trọng đào tạo đội ngũ công chức giỏi chuyên môn phải tốt đạo đức Chúng ta phải thiết lập khuôn khổ pháp lý cho vận hành máy hành pháp, đặt pháp luật hoàn hảo để làm cho khuôn mẫu cho hoạt động quan hành pháp Bốn là, hoạt động hệ thống hành pháp phải minh bạch Nếu nhà nước pháp quyền chống lại lạm quyền, vi phạm pháp luật công chức Nhà nước người dân phải kiểm soát hoạt động Nhà nước Vì vậy, hoạt động hệ thống hành pháp phải minh bạch để người dân theo dõi, kiểm soát Sự minh bạch đảm bảo để công dân ràng buộc quan hành pháp chịu trách nhiệm hành động Có nghĩa hoạt động quan hành pháp phải người dân biết đến, công dân quan tâm công khai xem xét hoạt động quan hành pháp (trừ trường hợp đặc biệt nhu cầu bảo mật quốc gia) Năm là, quan hành pháp phải tăng cường ý thức trách nhiệm hoạt động Yêu cầu Nhà nước pháp quyền kiểm soát lạm quyền công chức Nhà nước, bảo vệ quyền người đặt vấn đề quan hành pháp phải tăng cường ý thức trách nhiệm hoạt động mình, để họ không lạm quyền, không để lại hậu đáng tiếc xảy ảnh hưởng đến nhân dân ý thức trách nhiệm quan hành pháp ý thức phục vụ nhân dân Trong đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ, phải xây dựng Chính phủ đạt tiêu chí Nhà nước pháp quyền, thiết không xem nhẹ tiêu chí Nguyên tắc đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việc đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ phải đạt tiến hành tuân thủ nguyên tắc áp dụng chung cho toàn máy Nhà nước Điều đảm bảo cho tính định hướng việc đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ đắn Nguyên tắc đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ là: 10 Một là, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp chặt chẽ công việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quyền hành pháp tập trung vào Chính phủ “Sự phân công phân chia, nghĩa không phân định quyền lập pháp, hành pháp tư pháp cách cắt khúc, cứng nhắc” [3;171] Quốc hội thực số việc thuộc quyền hành pháp, tư pháp Chính phủ nhiều trường hợp tham gia lập pháp xây dựng dự án luật, pháp lệnh ban hành nghị định… Hoàn thiện Chính phủ phải dựa quan điểm quan trọng này, có phù hợp với nguyên tắc tất quyền lực thuộc nhân dân, phát huy gốc quyền lực nhân dân Hai là, thực nguyên tắc tập trung dân chủ trình hoàn thiện cấu tổ chức Chính phủ Tập trung nhằm đảm bảo tính thống nhất, dân chủ cho biết tập trung Sự tập trung đạo, điều hành trung tâm đem lại hiệu kỷ luật, giữ vững kỷ cương phép nước Muốn phải đề cao trách nhiệm cá nhân tảng dân chủ, thực nguyên tắc cấp phục tùng cấp trên, nhân viên phục tùng thủ trưởng, đông thời cấp tạo điều kiện thuận lợi để cấp chủ động sáng tạo thực tót chức năng, nhiệm vụ Ba là, đảm bảo phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Việc phân công ba quyền thực nhân dân trực tiếp tham gia ý kiến xây dựng thông qua đại biểu phê chuẩn Hiến pháp Vì việc đổi tổ chức phải tiến hành đông ba quan Quốc hội, Chính phủ, Toà án Viện kiểm sát Cả ba quan phải nằm cấu thống nhất; phải xá định xác lại phạm vi loại quyền quan chủ thể quyền từ quy định lại thẩm quyền mối quan hệ Quốc hội- Chính phủ- Tòa án Viện kiểm sát Bốn là, đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng với hệ thống quan nhà nước Đây nguyên tắc có tính chủ đạo Trong đổi tổ chức phương 11 thức lãnh đạo quản lý phủ phải tuân theo quan điểm đạo Đảng rõ văn kiện, nghị Đảng Việc đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng nhằm thực đầy đủ nguyên tắc đề Tóm lại, đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ phải tuân theo bốn nguyên tắc nêu trên, bỏ qua xem nhẹ nguyên tắc yếu tố bất lợi cho đổi Tuân thủ nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng với hệ thống quan nhà nước Một số giải pháp đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 3.1.Xác định vị trí, vai trò Chính phủ điều kiện đổi Theo Hiến pháp 1992 sửa đổi, Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong quan hệ với Quốc hội, hệ thống hành pháp mà đại diện Chính phủ vừa quan chấp hành, vừa có vị trí độc lập tương đối để Chính phủ hoạt động tốt hai vị nói trên, cần nghiên cứu giải pháp sau đây: Một là, thừa nhận tính độc lập Chính phủ việc thực chức thuộc hành pháp, là: chức quản lý nhà nước; chức bảo vệ trật tự xã hội đảm bảo an ninh quốc gia; chức bảo vệ quyền tự công dân Nhấn mạnh chức góp phần thực ý tưởng phân công quyền lực nhà nước Hai là, hạn chế đưa giới hạn cho quyền lực hành pháp việc thực chức như: chức xây dựng pháp luật, chức thi hành pháp luật, chức xử lý vi phạm pháp luật Đồng thời cần tạo ranh giới hoạt động lập quy Chính phủ để thực đề cao vị trí ưu Quốc hội Khi tổ chức thi hành pháp luật, quan hành không cụ thể hóa ý chí nhà lập pháp mà phải sáng tạo để lấp khoảng trống luật, pháp lệnh [9] Điều dẫn đến nguy làm sai lệch quan điểm nhà lập pháp Hệ thống hành thực thẩm quyền mang tính tư pháp 12 Việc hạn chế khả sáng tạo pháp luật thực hoạt động có tính chất tư pháp hệ thống hành pháp góp phần đề cao vai trò quyền lập pháp, tôn vinh luật khắc phục rõ nét vị trí chấp hành Chính phủ, bảo đảm nguyên tắc phân công quyền lực Để đặt Chính phủ vào vị trí Quốc hội không lựa chọn khác tập trung vào chức lập pháp nhằm hai mục đích: hạn chế tối đa việc ủy quyền lập pháp cho Chính phủ thu hẹp vấn đề cần giao cho Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Do đó, cần ban hành luật ủy quyền, nguyên tắc, nội dung, phmj vi, điều kiện hình thức ủy quyền từ phía Quốc hội cho Chính phủ 3.2.Kiện toàn cấu tổ chức Chính phủ Trong qua trình kiện toàn cấu tổ chức Chính phủ theo hướng tinh gọn, đa ngành, đa lĩnh vực cần phải bảo đảm cấu máy Chính phủ trùm hết lĩnh vực quản lý nhà nước cấp Trung ương Mục tiêu việc đổi mô hình tổ chức Chính phủ cần xếp, thu gọn đầu mối Chính phủ theo hướng xây dựng quan hành pháp tinh gọn, có hiệu lực, hiệu Để làm điều này, cần thực hiện: Thứ nhất, bố trí, xếp lại Bộ, quan ngang Bộ theo hướng gọn nhẹ, hiệu Số lượng 26 Bộ, quan ngang Bộ Chính phủ số lượng lớn Do vậy, nên giảm bớt số lượng Bộ quan ngang Bộ phải có ổn định, tránh thay đổi nhiều “Xét cấu Chính phủ phải xét để lập Bộ là: phân biệt ngành, lĩnh vực phạm trù kinh tế- xã hội, với Bộ phạm trù tổ chức máy hành [6; 64] Ngành, lĩnh vực đối tượng quản lý Nhà nước Bộ Do đó, cần bố trí, xếp Bộ, quan ngang Bộ theo hướng: - Nhập quan thuộc Chính phủ có chức quản lý Nhà nước vào Bộ thành Bộ đa ngành Việc sáp nhập quan Nhà nước không tồn quan có chức quản lý Nhà nước trực thuộc Chính phủ mà nhập vào Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Để có phù hợp sáp nhập, đòi hỏi: 13 + Khi xếp Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực cần phải xem xét lựa chọn quan trực thuộc Chính phủ có lĩnh vực chuyên môn phù hợp với Bộ để sáp nhập Lựa chọn ngành, lĩnh vực có đặc điểm, tính chất tương tự gần giống vào Bộ quản lý để thuận tiện cho công tác quản lý Nhà nước Bộ + Quy mô Bộ cần thích hợp, lớn dẫn đến khó khăn cho quản lý; nhỏ dẫn đến manh mún, vụn vặt không thích hợp với quản lý Bộ - Một số tổ chức nghiệp không mang tính chất quản lý Nhà nước tổ chức hình thức quan trực thuộc Chính phủ cần chuyển trực thuộc Bộ Như vậy, giảm đầu mối thuộc Chính phủ, đồng thời tăng thêm mối quan hệ đơn vị với Bộ quản lý ngành, lĩnh vực có liên quan Thứ hai, khẳng định vị trí Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ, lãnh đạo điều hành họa động Chính phủ Vì phải khẳng định vị trí Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ Hiến pháp (hiện quy định Luật tổ chức Chính phủ) Từ phát huy hết vai trò cá nhân Thủ tướng Chính phủ Thứ ba, xây dựng phủ điện tử hướng tới phục vụ người dân tốt Chính phủ điện tử Chính phủ sử dụng công nghệ thông tin truyền thông với đổi tổ chức trình hoạt động nhằm tăng cường lực Chính phủ, làm cho Chính phủ làm việc hiệu minh bạch hơn, phục vụ nhân dân tốt phát huy dân chủ mạnh mẽ hơn, Cần có đề án tin học hóa hoạt động Bô Chính phủ Xây dựng website riêng cho tất Bộ Tiến tới hoạt động quản lý hành sử dụng công nghệ thông tin truyền thông 3.3 Đổi phương pháp, cách thức điều hành công việc Chính phủ Trước hết, phương thức lãnh đạo quản lý phủ phải tập trung vào việc xây dựng hoàn thiện thể chế điều hành đất nước Trong phải đổi 14 quy trình xây dựng hình thành sách pháp luật soạn thảo dự án luật Thành lập chế lấy ý kiến Bộ, ngành trước bắt tay vào soạn thảo Thứ hai, thiết lập chế phối hợp làm việc việc có tính chất liên bộ, ngành Các bộ, ngành thường lợi ích cục mà quên việc phối hợp hoạt động với Bộ, ngành khác Do đó, cần xây dựng quy chế phối hợp hoạt động cụt hể, khoa học bộ, ngành Thứ ba, đổi hoàn thiện đồng chế vận hành máy hành Cần xác định phạm vi phương thức giải công việc tập thể Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng thành viên Chính phủ Từ quy định rõ trách nhiệm phận Chính phủ phải làm để tránh đùn đẩy lên cấp Thứ tư, phân cấp, phân quyền mạnh cho quyền địa phương Đây chủ trương thể hành phát triển, hướng vào phục vụ người dân tốt Theo hướng này, Chính phủ cần có quy định cụt hể vấn đề quyền địa phương giải có ràng buộc chịu trách nhiệm quyền địa phương với Chính phủ Thứ năm, phương thức lãnh đạo quản lý phủ hướng tới công khai, minh bạch Muốn vậy, ta phải tạo điều kiện cho người dân tiếp cận đến hoạt động dịch vụ công cách thuận tiện Đẩy mạnh mô hình xây dựng Chính phủ điện tử, cần xây dựng luật Chính phủ điện tử 3.4 Đổi chế độ công vụ Công việc có thành công xét đến người Do đổi chế độ công vụ phải bước đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ Đổi chế độ công vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cần làm việc sau: Thứ nhất, thể chế hóa chế độ công vụ Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế công chức tiến tới xây dựng Luật công vụ Thi tuyển phải theo quy định chặt chẽ đảm bảo công bằng, minh bạch nhằm tuyển chọn cán có tài, đức Sắp xếp đội ngũ cán công chức theo chức danh; thay cán bộ, công chức yếu lực, thoái hóa phẩm chất đạo đức Thực chế độ 15 bổ nhiệm cán lãnh đạo có thời hạn Xây dựng quy chế đạo đức chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Thứ hai, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chế phát hiện, tuyển chọn, sử dụng nhân tài cho công vụ Đổi sách tạo nguồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước Kiện toàn mạng lưới trường làm công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ giảng viên chuẩn hệ thống giáo trình cập nhật tri thức mới, phù hợp thực tiễn đất nước xu hội nhập quốc tế Thứ ba, đảm bảo điều kiện sống cho cán bộ, công chức nhà nước cho họ toàn tâm toàn lực vào nhiệm vụ Cần cải cách chế độ tiền lương hành nghiệp Sửa đổi bất hợp lý mức lương với trình độ, lực, cống hiến cán bộ, công chức, viên chức Điều chỉnh tiền lương tương xứng với nhịp độ tăng trưởng kinh tế mức thu nhập xã hội Trên số giải pháp nhằm đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ Giải pháp phần, tâm thực điều quan trọng 16 C Kết luận Mỗi mô hình tổ chức máy nhà nước phù hợp với giai đoạn lịch sử định Khi điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội trị thay đổi đòi hỏi đổi tương ứng tổ chức phương thức hoạt động máy nhà nước Đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ phải tuân theo nguyên tắc đổi máy nhà nước, đặc biệt tôn trọng nguyên tắc Đảng lãnh đạo Vị trí, vai trò Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan hành cao Hiến pháp Luật ghi nhận Cơ cấu tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ đổi bước Tuy nhiên cần phải nghiên cứu lý luận thực tiễn để tiếp tục đổi Chính phủ Đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ phải mặt, toàn diện triệt để đạt hiệu cao Đó đổi mặt: xác định vị trí Chính phủ; kiện toàn cấu tổ chức Chính phủ; đổi phương pháp, cách thức điều hành công việc Chính phủ; đổi chế độ công vụ Trong đó, ba phương thức đầu yếu tố đổi hình thành nên Chính phủ Để đổi thành công phải cần có người tốt Do đó, đổi chế độ công vụ nhằm đổi Chính phủ đào tạo đội ngũ cán để tiến hành đổi Giải pháp để đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ muốn thực phải có tâm quan có trách nhiệm, cá nhân có thẩm quyền, ủng hộ toàn thể nhân dân Tác giả mong muốn nghiên cứu góp phần vào công trình nghiên cứu sâu đổi tổ chức phương thức lãnh đạo quản lý phủ 17 Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội- 2005 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội2005 TS Lê Quốc Hùng: Thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội- 2004 Th.S Bùi Ngọc Sơn: Góp phân nghiên cứu Hiến pháp nhà nước pháp quyền, NXB Tư pháp, Hà Nội- 2005 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội- 2007 GS Đoàn trọng Truyến (chủ nhiệm đề tài): Nội dung phương pháp tổ chức hoạt động quản lý máy Nhà nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Đề tài KX05.08, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội1992 60 năm Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam , NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội- 2005 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội- 2006 Phạm Hồng Thái: Quyền lực Nhà nước thống có phân công rành mạch lập pháp, hành pháp, tư pháp Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2, năm 1993 10 Th.S Nguyễn Phước Thọ: Khái quát trình phát triển cấu tổ chức Chính phủ Việt Nam từ năm 1945 đến Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 226/2- 2007 11 TS Đỗ Ngọc Hải: Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội2006 18