ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ MINH HÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ MINH HÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Dũng HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc ngƣời khác công bố công trình Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Vũ Minh Hùng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo thầy cô giáo khoa Kinh tế trị, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập thực luận văn Tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Dũng, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho thời gian qua Mặc dù cố gắng nhƣng chắn luận văn tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý quý thầy cô bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Vũ Minh Hùng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Quản lý chi ngân sách cấp xã 10 1.2.1 Chi ngân sách xã 10 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã 14 1.2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý chi ngân sách cấp xã 20 1.2.4 Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã địa phƣơng khác 21 1.3.1 Thực tiễn quản lý chi ngân sách xã số địa phƣơng 22 1.3.2 Những học rút 23 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Phƣơng pháp luận 25 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn 26 2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu 29 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA 31 3.1 Những điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện 31 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 31 3.1.2 Cơ quan quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Quốc Oai 33 3.2 Tình hình quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai 35 3.2.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách cấp xã 35 3.2.2 Quản lý chấp hành chi ngân sách cấp xã 40 3.2.3 Quản lý toán chi ngân sách cấp xã 60 3.2.4 Công khai chi ngân sách cấp xã 62 3.2.5 Thanh kiểm tra chi ngân sách cấp xã 63 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai 63 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 63 3.3.2 Những hạn chế 66 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI 71 4.1 Những nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai năm tới 71 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai 72 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng xây dựng lập dự toán chi ngân sách cấp xã 72 4.2.2 Tăng cƣờng quản lý công tác chấp hành chi ngân sách cấp xã 73 4.2.3 Hoàn thiện công tác toán ngân sách cấp xã 77 4.2.4 Hoàn thiện công tác công khai tài ngân sách cấp xã 78 4.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp xã 79 4.2.6 Hoàn thiện công tác tổ chức quản lý chi ngân sách cấp xã 80 4.2.7 Một số kiến nghị với quan cấp (trung ƣơng thành phố) 82 4.3 Điều kiện thực giải pháp 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CC Cơ cấu CN Chuyển nguồn CTX Chi thƣờng xuyên DĐĐT Dồn điền đổi DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc 10 KD Kết dƣ 11 KPCĐ Kinh phí công đoàn 12 MTTQ Mặt trận Tổ quốc 13 NSCX Ngân sách cấp xã 14 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 15 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 16 NSX Ngân sách xã 17 NTM Nông thôn 18 QT Quyết toán 19 ST Số tiền 20 TNCS Thanh niên cộng sản 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Tổng hợp thu, chi NSX địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2011-2014 Chi tiết thu, chi NSX địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2011-2014 Cơ cấu chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2011-2014 ii Trang 37 43 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã hay xã) nơi diễn sống hàng ngày nhân dân, nơi quyền, đoàn thể tổ chức sống, hoạt động phong trào cộng đồng dân cƣ để nhân dân thực quyền làm chủ Chính quyền cấp xã quyền cấp thấp hệ thống quyền nhà nước, quyền cấp sở, gần sát dân nên nắm rõ vấn đề thiết với họ1 Đây nơi thể rõ mối quan hệ Nhà nƣớc với nhân dân tổ chức hành động, triển khai đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc vào sống Để thực nhiệm vụ mình, quyền cấp xã sử dụng nhiều công cụ khác nhau, có công cụ tài Và NSX công cụ tài quan trọng, phƣơng tiện vật chất đảm bảo cho hoạt động thực chức nhiệm vụ quyền xã Chính xã có vai trò, vị trí quan trọng nên việc xây dựng quyền cấp xã sạch, vững mạnh nói chung quản lý thu - chi NSCX nói riêng, đặc biệt quản lý chi NSCX công khai, minh bạch yêu cầu khách quan Thực tiễn quản lý chi NSCX huyện Quốc Oai năm gần hạn chế quản lý điều hành Vì việc nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý chi NSCX huyện Quốc Oai để tồn thiếu sót, thấy rõ vấn đề xúc công tác quản lý cần giải Liệu công tác quản lý tốt chƣa, linh hoạt chặt chẽ chƣa? Trƣớc yêu cầu với kiến thức đƣợc trang bị thời gian học tập trƣờng Đại học kinh tế - Đai học Quốc gia Hà Nội, chọn nghiên cứu đề tài "Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội” với hy http://soha.vn/xa-hoi/co-nen-bo-hoi-dong-nhan-dan-cap-huyen-20121207110634784.htm (18h00 ngày 02/5/2015) vọng phần giúp cho quản lý chi NSCX huyện Quốc Oai hoàn thiện đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển địa phƣơng tình hình Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Những bất cập quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Quốc Oai gì? Chính quyền huyện Quốc Oai cần phải làm làm nhƣ để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài *Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu thực tế quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2011-2014, phân tích tồn nguyên nhân, từ đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai thời gian tới *Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi NSCX; - Phân tích thực trạng quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2011-2014; - Đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã với tƣ cách công cụ thực chức quản lý nhà nƣớc địa bàn xã 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: + Đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi NSCX Quốc Oai; + Những kết quả, thuận lợi, khó khăn hạn chế trình công tác quản lý chi NSCX; + Các giải pháp giúp công tác quản lý chi NSCX tốt - Về không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Đề tài tổng hợp, phân tích, đánh giá số liệu nghiên cứu khoảng thời gian năm (2011 - 2014) Tham gia quản lý chi NSCX gồm nhiều chủ thể nhƣng chủ yếu Sở Tài cấp tỉnh; Phòng Tài - Kế hoạch cấp huyện; HĐND, chủ tịch UBND, kế toán, thủ quỹ xã; Kho bạc nhà nƣớc cấp huyện Ngoài thành phần có nhiều chủ thể khác nhƣ vai trò giám sát nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc đoàn thể xã; HĐND, chủ tịch UBND cấp huyện,… Tuy nhiên, chủ thể chủ yếu tham gia vào quản lý chi NSCX, chủ thể vừa có tính chất quản lý rộng vừa sát với NSCX Phòng Tài - Kế hoạch cấp huyện Trong phạm vi đề tài, tác giả xin giới hạn phạm vi nghiên cứu chủ thể quản lý chi NSCX Phòng Tài Kế hoạch huyện Quốc Oai có mở rộng vài khía cạnh liên quan chủ thể khác nhƣ: HĐND, chủ tịch UBND, kế toán đoàn thể, nhân dân cấp xã huyện Quốc Oai,… Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn tổng kết sở lý luận NSCX quản lý chi NSCX Lý giải, phân tích thực trạng, tồn nguyên nhân công tác quản chi NSCX năm gần Quốc Oai Trên sở nêu giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận quản lý chi ngân sách cấp xã liên hệ thực tiễn Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Qua thời gian nghiên cứu Đại học Quốc gia Hà Nội nhƣ qua tìm hiểu chƣa có luận văn thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế nghiên cứu Quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Tuy nhiên có vài đề tài nghiên cứu quản lý NSCX nói chung nhƣ: - Vũ Hoàng Long (2015): “Quản lý chi ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh”, luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn đƣa khái niệm chung quản lý NSCX Trong phần lý luận nội dung quản lý dự toán NSX, luận văn theo hƣớng quản lý qua khâu lập dự toán (dự toán cấp huyện đến cấp xã), chấp hành dự toán, toán Luận văn nêu kinh nghiệm học rút từ số địa phƣơng địa bàn tỉnh Qua nghiên cứu địa phƣơng luận văn đƣa số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý NSCX địa bàn - Hoàng Xuân Đẹp (2015): “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang”, luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện cụ thể; thành tựu, hạn chế lĩnh vực nhằm đƣa giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nƣớc huyện - Nguyễn Phùng Lƣu (2014): “Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà, Tỉnh Hà Tĩnh: Thực trạng giải pháp”, luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn đƣa lý luận quản lý NSCX có quản lý chi NSCX, bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò NSCX; nội dung quản lý NSCX; tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách Tại địa bàn nghiên cứu luận văn giới hạn chủ thể tham gia quản lý NSCX chủ yếu máy cán địa bàn xã nhƣ chủ tịch UBND xã, kế toán, thủ quỹ Đây ngƣời trực tiếp thừa hành tham gia vào khâu định quản lý NSCX Trên sở nghiên cứu, luận văn đƣa kiến nghị giải pháp - Nguyễn Thu Yến (2014): “Quản lý tài cấp xã Hà Tĩnh” luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Trên sở hệ thống hóa lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn tỉnh, luận văn phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã Hà Tĩnh; ƣu nhƣợc điểm nguyên nhân Trên sở đó, luận văn đƣa giải pháp khuyến nghị nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã Hà Tĩnh thời gian tới - Nguyễn Hữu Khánh (2014): “Ngân sách xã phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương”, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đăng Tạp chí khoa học phát triển, tập 12, số ngày 01/9/2014 Bài viết nghiên cứu phân cấp, đặt ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nƣớc Bài viết biến động thu chi ngân sách xã; tâm lý nghi ngờ ngƣời dân chi tiêu hợp lý, thái độ thờ không quan tâm phận ngƣời dân gây khó khăn khâu huy động nguồn đóng góp nhân dân - Nguyễn Quốc Chiến (2012): “Quản lý chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng”, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận; phân tích thực trạng công tác quản lý chi vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Lâm Đồng (từ việc quản lý nguồn vốn, mở tài khoản cấp phát toán vốn cho chủ đầu tƣ, nhận thủ tục, hồ sơ tài liệu, chứng từ toán chủ đầu tƣ, kiểm tra, kiểm soát, chuyển tiền cho đơn vị thụ hƣởng, đến kế toán, toán vốn đầu tƣ hàng năm dự án, công trình hoàn thành đƣợc phê duyệt toán, tất toán tài khoản cấp phát toán vốn chủ đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc) Từ đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Lâm Đồng thời gian tới - Luận văn thạc sỹ “Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định” Nguyễn Thanh Minh, năm 2011 Luận văn bàn đến hoạt động quản lý phận chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh quan trọng dành cho công trình kinh tế - văn hóa - xã hội tỉnh Bình Định Điều mà luận văn quan tâm hiệu sử dụng nguồn vốn phân tích rõ việc đánh giá hệ số ICOR - Nguyễn Ngọc Hải (năm 2008): “Hoàn thiện chế chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa công cộng Việt Nam”, luận án tiến sĩ Xuất phát từ vai trò nhà nƣớc cung ứng hàng hóa công cộng nên việc chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực tất yếu Tuy nhiên, chế thị trƣờng, việc cung ứng hàng hóa công cộng vừa phải xuất phát từ vai trò nhà nƣớc khắc phục khuyết tật thị trƣờng, vừa phải tính đến yêu cầu quy luật thị trƣờng Trên sở phân tích thực trạng chế chi ngân sách nhà nƣớc cho cung ứng hàng hóa công cộng Việt Nam, tác giả luận án bất cập chế chi ngân sách nhà nƣớc Việt Nam Từ đó, tác giả luận án trình bày giải pháp nhằm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực thật hiệu quả: hoàn thiện chế chi, hoạt động kiểm tra, kiểm soát - Nguyễn Ngọc Thao (2007): “Phát huy vai trò ngân sách nhà nước - góp phần phát triển kinh tế Việt Nam”, luận án tiến sỹ Luận án làm rõ vai trò ngân sách nhà nƣớc phát triển kinh tế - xã hội; phân tích làm rõ thực trạng vai trò ngân sách nhà nƣớc Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội, thành tựu, hạn chế nguyên nhân Trên sở đó, tác giả luận án đề xuất đổi việc gắn kết NSNN với đổi chế quản lý kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa - Nguyễn Hữu Hiệp (2005): “Nâng cao hiệu phối hợp thu ngân sách nhà nước quan thuế - hải quan - kho bạc nhà nước” Đây báo đăng tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 33- 2005 Bài báo bàn cần thiết phải phối hợp quan thuế, hải quan kho bạc nhà nƣớc thu ngân sách nhà nƣớc Trên sở đó, báo đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu phối hợp quan thời gian tới Qua công trình khoa học công bố, thấy có không công trình nghiên cứu vấn đề Điều cho thấy, quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp (trong có cấp xã) vấn đề quan trọng, điều kiện thực chức nhà nƣớc cấp Các công trình khoa học đạt không thành tựu: làm rõ đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nƣớc cấp (xã, huyện, tỉnh); nội dung quản lý ngân sách cấp… vận dụng sở lý luận để nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng cụ thể Tuy nhiên, chƣa có viết nêu đầy đủ quản lý chi NSCX địa bàn huyện ngoại thành Thủ đô, cụ thể huyện Quốc Oai Đây khoảng trống đòi hỏi phải nghiên cứu để tƣ vấn cho địa phƣơng nhằm quản lý tốt ngân sách nhà nƣớc cấp xã 1.2 Lý luận quản lý chi ngân sách cấp xã 1.2.1 Chi ngân sách xã 1.2.1.1 Ngân sách nhà nước Theo Điều Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2002 thì: Ngân sách nhà nƣớc toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc 1.2.1.2 Các cấp ngân sách nhà nước 10 Theo Luật ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 (Điều 4) hay gần Hiến pháp năm 2013 (Điều 55) Luật ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13 (Điều 6) ngân sách nhà gồm đƣợc tổ chức thành cấp: - Ngân sách trung ƣơng - Ngân sách địa phƣơng Trong ngân sách địa phƣơng bao gồm: + Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) + Ngân sách quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) + Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) 1.2.1.3 Ngân sách cấp xã * Khái niệm: Từ phân tích tác giả nêu khái niệm NSCX phận, cấp ngân sách hệ thống cấp NSNN, bao gồm toàn khoản thu, chi nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nƣớc cấp xã “Quản lý tác động có tổ chức, có hƣớng đích chủ thể quản lý lên đối tƣợng khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực, thời tổ chức để đạt đƣợc mục tiêu đặt điều kiện môi trƣờng biến động” (Nguyễn Đức Lợi, 2008, trang 12-13) Do ta hiểu, quản lý chi NSCX tác động có tổ chức, có mục đích Nhà nƣớc lên hoạt động chi nhằm sử dụng có hiệu nguồn ngân sách nhà nƣớc để đạt đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội dự định * Đặc điểm: Là phận hệ thống NSNN nên NSCX mang đặc trƣng chung, nhƣ: - Về chất, NSCX hệ thống quan hệ kinh tế nhà nƣớc với chủ thể khác, phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ 11 tiền tệ quyền nhà nƣớc cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nƣớc cấp sở khuôn khổ đƣợc phân công, phân cấp quản lý - Về hình thức, trình vận động quỹ NSCX đƣợc nhìn nhận hai giác độ: trình huy động nguồn thu trình phân phối, sử dụng NSCX (thƣờng gọi tắt chi) Sự nhìn nhận hình thức NSCX đƣợc thể thông qua chu trình với khâu: Lập, chấp hành, toán NSX mà quyền sở nơi phải tuân thủ Một điểm khác biệt NSCX với cấp ngân sách khác hệ thống NSNN, là: NSCX vừa cấp ngân sách vừa đơn vị dự toán NSCX cấp ngân sách cuối cùng, dƣới cấp đơn vị dự toán độc lập Chính quyền cấp xã vừa đồng thời thực nhiệm vụ thu, phân bổ ngân sách lại vừa thụ hƣởng kết quả, sử dụng ngân sách đƣợc phân bổ Chính đặc điểm khiến cho ngân sách cấp xã phức tạp, không minh bạch thực “2 1” “vừa đá bóng vừa thổi còi” NSCX bao gồm khoản thu chi nên quản lý NSCX quản lý thu, chi NSCX Quản lý chi NSCX hoạt động chủ thể quản lý NSCX thông qua việc sử dụng phƣơng pháp, công cụ quản lý thích hợp để tác động điều hành hoạt động chi NSCX nhằm đạt đƣợc mục tiêu định 1.2.1.4 Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã Chi NSCX gồm: chi đầu tƣ XDCB chi thƣờng xuyên HĐND cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSCX Căn chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội nhà nƣớc, sách chế độ hoạt động quan nhà nƣớc, Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp xã, phân cấp nhiệm vụ chi cho NSCX, HĐND cấp tỉnh xem xét giao cho NSCX thực nhiệm vụ chi dƣới đây: * Các khoản chi thƣờng xuyên 12 Thứ chi quản lý hành Đó khoản chi hoạt động quan nhà nƣớc, đảng, đoàn thể xã Nó bao gồm: Tiền lƣơng, khoản đóng góp theo lƣơng cho ngƣời làm việc quan nhà nƣớc, Đảng cộng sản đoàn thể xã; Sinh hoạt phí đại biểu HĐND; Công tác phí; Chi hoạt động, văn phòng, nhƣ: chi phí điện, nƣớc, văn phòng phẩm, phí bƣu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; Chi mua sắm, sửa chữa thƣờng xuyên trụ sở, phƣơng tiện làm việc; Chi khác theo chế độ quy định Thứ hai chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội thuộc nhiệm vụ chi NSCX, nhƣ: Chi huấn luyện dân quân tự vệ, khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ khoản chi khác dân quân tự vệ; Chi thực việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác; Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã; Các khoản chi khác Thứ ba chi cho công tác xã hội hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao xã quản lý Thứ tƣ chi nghiệp giáo dục: Hỗ trợ lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo cô nuôi dạy trẻ xã, thị trấn quản lý (đối với phƣờng ngân sách cấp chi) Thứ năm chi nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thƣờng xuyên mua sắm khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh trạm y tế xã Thứ sáu chi sửa chữa, cải tạo công trình phúc lợi, công trình kết cấu hạ tầng xã quản lý nhƣ: trƣờng học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thƣ viện, đài tƣởng niệm, sở thể dục thể thao, cầu, đƣờng giao thông, công trình cấp thoát nƣớc công cộng, ; riêng thị trấn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đƣờng phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, xanh (đối với phƣờng ngân sách cấp chi) Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế nhƣ: khuyến nông, khuyến ngƣ, khuyến lâm theo chế độ quy định Thứ bảy khoản chi thƣờng xuyên khác xã theo quy định pháp luật 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đức Lợi, 2008 Giáo trình Khoa học Quản lý Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003.Thông tư số 59/2003./TT-BTC - Hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP Hà Nội, tháng năm 2003 Bộ tài chính, 2003 Thông tư số 60/2003/TT-BTC - Quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã Hà Nội, tháng năm 2003 Bộ tài chính, 2005 Thông tư số 03/2005/TT-BTC " - Hướng dẫn thực quy chế công khai tài cấp NSNN Hà Nội, tháng năm 2005 Bộ tài chính, 2012 Thông tư số 28/2012/TT-BTC" - Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSX, phường, thị trấn Hà Nội, tháng năm 2012 Nguyễn Quốc Chiến, 2012 Quản lý chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Nghị định 60/2003/NĐ-CP" - Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật NSNN Hà Nội, tháng năm 2003 Hoàng Xuân Đẹp, 2015 Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Hải, 2008 Hoàn thiện chế chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa công cộng Việt Nam Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Hiệp, 2005 Nâng cao hiệu phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc quan thuế - hải quan - kho bạc nhà nƣớc Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 33- 2005 14 11 Nguyễn Hữu Khánh, 2014 Ngân sách xã phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dƣơng Tạp chí khoa học phát triển, tập 12, số ngày 01/9/2014 12 Vũ Hoàng Long, 2015.Quản lý chi ngân sách xã huyện Kỳ An Hà Tĩnh, tháng năm 2015 13 Nguyễn Phùng Lƣu, 2014 Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: thực trạng giải pháp Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 14 Nguyễn Thanh Minh, 2011 Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 15 Quốc Hội, 2002 Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc Hội Hà Nội, tháng 12 năm 2002 16 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13của Quốc Hội Hà Nội, tháng năm 2015 17 Quốc Hội, 2004 Luật tra số 22/2004/QH11 Hà Nội, tháng năm 2004 18 Nguyễn Ngọc Thao, 2007 Phát huy vai trò ngân sách nhà nước - góp phần phát triển kinh tế Việt Nam Luận án tiến sỹ Trƣờng Đại học kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ, 2004 Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg" - Ban hành Quy chế công khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Hà Nội, tháng năm 2004 20 UBND huyện Quốc Oai Báo cáo việc rà soát, xử lý nợ đọng XDCB địa bàn huyện Quốc Oai, Báo cáo số 45/BC-UBND Hà Nội, tháng năm 2015 21 Nguyễn Thu Yến, 2014 Quản lý tài cấp xã Hà Tĩnh Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 15 22 http://soha.vn/xa-hoi/co-nen-bo-hoi-dong-nhan-dan-cap-huyen20121207110634784.htm (18h00 ngày 02/5/2015) 23 http://www.dankinhte.vn/nhung-nhan-to-anh-huong-toi-chi-ngan-sachnha-nuoc/ (18h45 ngày 2.7.2015) 24 http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/nhieu-thac-si-cu-nhan-xuat-sacgioi-o-nuoc-ngoai-truot-cong-chuc-ha-noi-1063254.htm (18h38) 16