Luận văn ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG THỜI GIAN VỪA QUA VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHO GIAI ĐOẠN TỚI CỦA VIỆT NAM I TỔNG QUAN Khái niệm đặc điểm ODA a Khái niệm : ODA tên gọi viết tắt ba từ tiếng Anh Official Development Assistance có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát triển thức Tại điều I quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành ngày 5/8/1977 có nêu khái niệm ODA sau : “Hỗ trợ phát triển thức hiểu hợp tác phát triển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với hay nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế b Đặc điểm: + ODA nguồn vốn mang tính chất ưu đãi có phần cho không chủ yếu + Phần cho vay chủ yếu vay ưu đãi với lãi suất thấp khoản tín dụng nhiều (thường 3%) vay thương mại nhỏ + Thời gian sử dụng vốn dài, thường từ 20-50 năm để xếp vào ODA, khoản vay phải có thành tố tối thiểu 25% viện trợ không hoàn lại + Đi kèm với ODA có ràng buộc định trị kinh tế khu vực địa lý Mục tiêu bên viện trợ ODA Ngoài mục tiêu nhân đạo giúp đỡ nước phát triển nước tổ chức có mục tiêu riêng + Mục tiêu kinh tế: Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc buộc nước nhận ODA dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ, bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ; yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao… + Mục tiêu trị: Các nước cấp ODA nâng cao vị trường quốc tế, tăng uy tín Chính phủ nước với nhân dân tăng cường phụ thuộc nước nhận ODA vào nước mình… 1.3 Phân loại  Theo tiêu thức hoàn trả/các thành phần cấu thành: - ODA không hoàn lại: hình thức cung cấp ODA hoàn lại cho Nhà tài trợ - ODA cho vay ưu đãi (hay gọi tín dụng ưu đãi): ODA cho vay với lãi suất điều kiện ưu đãi cho "yếu tố không hoàn lại" (còn gọi "thành tố hỗ trợ") đạt không 25% tổng trị giá khoản - ODA hỗn hợp: khoản viện trợ không hoàn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại tính chung lại, "yếu tố không hoàn lại" đạt không 25% tổng giá trị khoản  Theo phương thức cung cấp - ODA song phương (bilateral) - ODA đa phương (multilateral)  Theo mục đích: - Hỗ trợ bản: Là nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường Đây thường khoản cho vay ưu đãi - Hỗ trợ kỹ thuật: Là nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn nhân lực loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ không hoàn lại  Theo mục tiêu sử dụng: - Hỗ trợ cán cân toán: Thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ qua nhập - Hỗ trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà xác định cách xác sử dụng nào? - Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Vai trò ngồn vốn ODA phát triển kinh tế nước tiếp nhận ODA bổ sung cho nguồn vốn nước • ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển • ODA đóng vai trò quan trọng chương trình đầu tư công cộng làm tảng cho hoạt động phát triển kinh tế -xã hôi • ODA góp phần tăng khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) ODA sụ chuẩn bị cho vốn FDI thu hút vào điều kiện cho việc sủ dụng hiệu nguồn vốn • ODA giữ vai trò quan trọng việc triển khai công cải cách doanh nghiệp quốc doanh,tự hóa thương mại, cải tạo hệ thống tài tiền tệ quốc gia đặc biệt ngân hàng • Cải thiện phát triển sở hạ tầng, bước nâng cao lực sản xuất • ODA thúc đẩy hoạt động đầu tư + Đầu tư công Khi tiếp nhận vốn ODA nước nhận đầu tư cải thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội, xây dựng đường giao thông,phát triển lượng…vì đặc trưng ngành (cần lượng vốn lớn thu hồi vốn chậm nên tư nhân khả đầu tư).Tạo sơ sở hạ tầng vững chắc,giao thông thuận tiện,hệ thống pháp luật ổn định + Đầu tư tư nhân Thúc đẩu đầu tư tư nhân theo thống kê USD viện trợ thu hút xấp sỉ USD tư nhân Viện trợ tăng với quy mô 1% GDP làm tăng đầu tư tư nhân 1.9% Củng cố niềm tiên cho khu vực tư nhân hỗ trợ dịch vụ công cộng ODA giúp nước phát triển cải thiện thể chế sách kinh tế + Các khoản viện trợ nuôi dưỡng cải cách thể chế + Hỗ trợ thủ nghiệm cải cách,trình diễn thí điểm,tạo đà phổ biến học kinh nghiệm + ODA giúp nước phát triển chuyển đổi hoàn thiện cấu kinh tế ODA đóng vai trò quan trọng cải thiện tiêu kinh tế xã hội Giúp tăng trưởng nhanh hơn,giảm tình trạng nghèo đói đạt tiêu xã hội.Đối với nước có chế quản lý tốt,khi viện trợ tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng lên 0,5% Theo chuyên gia ODA bình quân nước phát triển thu nhập đầu người tăng 1% dãn đến tỷ lệ đói nghèo giảm xuống 2% nói cách khác có chế quản lý tốt viện trợ tăng lên 1% GDP thực tế làm giảm 1% tỷ lệ đói nghèo Tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo quản lý tốt,Con số triệu quản lý không tốt quản lý tốt tỷ lệ tử vong trẻ e giảm 0,9% 1% GDP viện trợ.Viện trợ tác động đến tăng trưởng,từ tắc động đến mục đich nâng cao mức sống II ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỰ DỤNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM 2.1 ODA Những số +Trong thời gian qua, cộng đồng tài trợ Việt Nam mở rộng nhiều có 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương 23 nhà tài trợ đa phương hoạt động thường xuyên Việt Nam Ngoài nước thành viên Tổ chức OECD-DAC có nhà tài trợ Trung Quốc, Ấn độ, Hung- gari, Séc, +Trong thời kỳ 1993-2008 (tính đến hết tháng 10 năm 2008), tổng vốn ODA giải ngân đạt 22,065 tỷ USD, chiếm 52% tổng vốn ODA cam kết 62,65% tổng vốn ODA ký kết Bảng 1: Tình hình cam kết giải ngân vốn ODA Việt Nam từ 2000- 2008 Năm Cam kết (triệu USD) Thực (triệu USD) Tỉ lệ giải ngân 2000 2400 1650 68.8% 2001 2400 1520 63.3% 2002 2400 1530 63.8% 2003 2700 1422 52.7% 2004 2841 1650 58.1% 2005 3441 1700 49.4% 2006 3748 1780 47.49% 2007 4445 2150 47.37% 2008 5546 2200 39.67% 2009 5104 Qua bảng số liệu ta thấy tình hình thu hút ODA nước ta tăng lên đáng kể thể lượng ODA cam kết Tuy lượng ODA thực mức khiêm tốn tỉ lệ giải ngân chưa cao Biểu 2.Cơ cấu ngành sử dụng nguồn vốn ODA CƠ CẤU NGÀNH SỦ DỤNG ODA 13.11 15.66 3.32 NN&PTNT 8.9 NL&CN 21.78 9.17 GTVT&BCVT Cấp thoát nước & PT đô thị YT & GDDT 28.06 MT& KHKT Ngành khác Những lĩnh vực ưu tiên chủ yếu từ nguồn vốn ODA xây dựng sở hạ tầng lượng công nghệ.nguồn vốn không hoàn lại thường dành cho dự án xóa đói giảm nghèo… +Trong đối tác viện trợ cho Việt Nam Nhật Bản nhà tài trợ lớn phần lớn dự án có quy mô lớn, tỷ lệ giải ngân tài khóa 2001 đạt 9,8%; năm 2002 7,2% dự kiến tăng lên 10-12% cho năm 2003 Tỷ lệ thấp tỷ lệ giải ngân trung bình 15%/năm nước khác tiếp nhận vốn ODA Nhật Đối với nguồn vốn vay ưu đãi từ Ngân hàng Thế giới (WB), đến hết năm 2003, dự án giải ngân 298 triệu USD, tăng gần gấp đôi so với năm 2001 2002 tỷ lệ giải ngân đạt 14,3%, thấp mức trung bình khu vực 18% Bảng 2:Các nhà tài trợ lớn cho Việt Nam (bộ kế hoạch đầu tư 2004) + Theo số liệu từ Bộ Kế hoạch Đầu tư (MPI), tổng nợ Việt Nam khoảng 22 tỷ USD, chiếm khoảng 37% GDP Với mức nợ an toàn 40% GDP theo khuyến cáo IMF, khả vay nợ Việt Nam không nhiều Bảng 3: Vai trò bổ sung vốn đầu tư ODA Việt Nam Năm Đầu tư NN ODA thực ODA thực hiện/ĐTNN ODA/ tổng đầu tư 2000 5898 1650 27.97% 0.16 2001 6452 1520 23.55% 0.14 2002 6178 1530 24.76% 0.13 2003 6890 1422 20.64% - 2004 8120 1650 20.32% - 2005 9630 1700 17.65% - Đánh Giá tổng quan ODA nguồn tài công phủ,với khoản vay ưu đãi bình quân chiếm khoảng 80% cấu vốn ODA dành cho Việt Nam cần thiết phải tăng cường kiểm tra giám sát đánh giá.Hiện nước ta tiến hành xây dựng hệ thống quốc gia để kiểm tra tiến độ hiệu giải ngân nguồn vốn này.Sau số đánh giá sơ kinh tế - xã hội Việt Nam: Các tiêu đánh giá: a Tỉ lệ giải ngân: giai đoạn từ 2000-2008 cam kết đạt 29.9 tỉ USD thực đạt 15.6 tỉ USD tỉ lệ giải ngân đạt 52.14 % tỉ lệ giải ngân thấp.Điều lý giải sau: Thứ lĩnh vực đầu tư chủ yếu khoản ODA Việt Nam chủ yếu lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng thời gian thực dự án lâu có nhiều công đoạn.Đặc biệt khó khăn công tác đền bù di dân giải phóng mặt Thứ cần phải nói đến thủ tục rườm phải đến 1-3 năm dự án phê duyệt b Mức đóng góp ODA vào tổng đầu tư: Tại hội nghị CG năm 2007 cho thấy giai đoạn từ 1993- 2007 nguồn vốn ODA bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, chiếm 11% tổng vốn đầu tư toàn xã hội khoảng 17% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thời kỳ này.Tuy nguồn vốn chiếm tỉ trọng nhỏ tổng đầu tư chiếm trung bình khoảng 1%/năm đóng vai trò quan nguồn vốn chủ yếu sử dụng lĩnh vực xây dựng bản, lương công nghệ … C Tỉ lệ nợ vốn ODA so với GDP Các số nợ nước Việt Nam từ năm 2000 đến giới hạn an toàn Tính đến 31/12/2007, tỉ lệ nợ nước so với GDP 33%; nghĩa vụ trả nợ so với kim ngạch xuất 3,99%; nghĩa vụ trả nợ Chính phủ so với thu Ngân sách nhà nước 4,12% Đánh giá nợ nước Việt Nam, Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ Tiền tệ Thế giới (IMF) cho thấp so với tiêu chuẩn quốc tế thấp thời gian ân hạn WB IMF đặt Việt Nam vào danh sách nhóm nước có mối nguy thấp nợ nước Về mặt kinh tế: Từ 1993- tổng cộng có 37 tỷ USD nhà tài trợ cam kết cho Việt Nam, chiếm 2% tổng ODA toàn cầu Trong đó, có 22,6 tỷ USD ký kết Bình quân năm Việt Nam thu hút 2,5 tỷ USD Trong số ODA ký kết, phần lớn tập trung cho dự án đầu tư (41%), dự án hỗ trợ kỹ thuật (23%) phi hỗ trợ kỹ thuật (20%) Chỉ có 13% vốn giải ngân năm 2005 dành cho chương trình viện trợ ngân sách trợ giúp cán cân toán ODA thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh năm vừa qua,GDP bình quân đầu người tăng khoàng lần gần thập kỉ.Trong giai đoạn 2002-2007 ODA cam kết cho Việt Nam 29 tỷ USD, vốn ký kết qua hiệp định 14,5 tỷ USD Đầu tư nguồn ODA chiếm bình quân 11% tổng vốn đầu tư toàn xã hội 29% chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển Theo chuyên gia, với tốc độ vậy, ODA ưu đãi vòng 15-20 năm tới cần thiết.Tuy việc giải ngân chậm vấn đề bách tình trạng sở hạ tầng kinh tế nước ta chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, hệ thống giao thông vận tải yếu kém, tải, mạng lưới điện lượng thường xuyên thiếu hụt Cảng biển, sân bay quy mô nhỏ, bưu viễn thông chưa đáp ứng hội nhập kinh tế Tuy giải số bất cập quản lý hành công, song nay, mặt bị đánh giá yếu kém, gây nhiều phàn nàn Theo dự đoán chuyên gia Ngân hàng Phát triển châu Á, Việt Nam cải thiện tỷ lệ giải ngân ODA tốc độ tăng trưởng GDP tăng từ mức 8-8,4% lên tới 9% Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập trung bình vào năm 2009, sớm mục tiêu năm 2010.Một vấn đề quan trọng ảnh hưởng tới hiệu nguồn vốn ODA công tác giám sát quản lý bên cạnh kết tốt đạt lỏng lẻo số dự án điển hình vụ PMU18 PCI gây ảnh hưởng xấu cho trình thu hút ODA Nước ta Về mặt xã hội: Từ trước tới nay, tăng trưởng xoá đói giảm nghèo mục tiêu cuối mà chương trình khoản vay IMF, WB ADB hướng tới Từ sau năm 2000, mục tiêu cụ thể hoá nhiều chương trình dự án tổ chức, chương trình xóa đói giảm nghèo tăng trưởng (PRGF )của IMF, chương trình tín dụng hỗ trợ giảm nghèo (PRSC) WB, loạt khoản vay hỗ trợ khu vực nông thôn, vùng nghèo khó, dự án tạo công ăn việc làm giảm thiểu cân mặt xã hội vùng địa lý, dự án y tế, giáo dục… WB ADB Thông qua việc thực chương trình, dự án này, công xoá đói giảm nghèo Việt Nam có bước tiến đáng khâm phục Tỷ lệ hộ nghèo vòng 15 năm qua giảm từ 58% năm 1993 xuống 14,7% năm 2007.Gần nhất, việc tập trung vào mục tiêu xoá đói giảm nghèo tổ chức thể rõ việc xây dựng Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS), xây dựng sở phối hợp nhiều quan hữu quan Chính phủ, tổ chức xã hội, nhà tài trợ, có IMF, WB ADB Hiện Việt Nam đối tác đánh giá sử dụng ODA có hiệu thể qua hàng loạt dự án thành công hàng triệu người thoát nghèo.Nhưng liệu hiệu chưa? Điều lo lắng khả trả nợ tương lai.chất lượng dự án phản ánh đúng? Còn vấn đề xung quanh khoản ODA? Đòi hỏi phải có phương thức quản lý tốt hiệu III ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT VÀ SỦ DỤNG ODA HIỆU QUẨ 3.1 Dự báo tình hình thu hút sử dụng ODA thời kỳ 2009-2010 Trong giai đoạn phát triển tới, Việt Nam tiếp tục huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, có nguồn vốn ODA Mặc dù tình hình kinh tế giới nói chung, nước tài trợ chủ chốt nói riêng có nhiều khó khăn, nguồn vốn ODA cam kết dành cho Việt Nam năm tới tiếp tục trì mức tăng nhẹ số nhà tài trợ mở rộng kênh tín dụng cho Việt Nam IBRD (WB), OCR (ADB), OOF (Nhật Bản)… Căn vào vốn ODA cam kết ký kết đến hết năm 2008, dự báo 10 tổng vốn ODA ký kết năm lại đạt khoảng 6.000 triệu USD Nếu thực hoá dự báo tổng giá trị vốn ODA ký kết cho thời kỳ 20062010 đạt khoảng 16,73 tỉ USD, đủ để thực nhiệm vụ giải ngân 11,9 tỉ USD mà kế hoạch năm 2006-2010 đề ra, đồng thời tạo số dự án quan trọng gối đầu cho thời kỳ sau năm 2010 Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam (CG) bế mạc chiều 5-12-2008 với mức cam kết 5,01 tỉ USD dành cho Việt Nam năm 2009 Nhưng Nhật Bản nối lại viện trợ cho Việt Nam với tổng nguồn vốn 83,2 tỷ Yên tương đương khoảng 900 triệu USD Vậy mức ODA cam kết năm 2009 tăng lên đến gần tỉ USD.Ngân hàng Thế giới (WB) nhà tài trợ đa phương lớn với mức vốn cam kết đạt 1,66 tỉ đô la Mỹ, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) với 1,56 tỉ đô la tổ chức thuộc Liên hiệp quốc đứng thứ ba với 97,7 triệu đô la Cho đến nay, sau 14 hội nghị CG tổ chức, Việt Nam có 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương 23 nhà tài trợ đa phương có chương trình ODA thường xuyên Mức cam kết ODA hàng năm tăng, năm sau cao năm trước Kinh nghiệm QLNN nguồn vốn ODA nước giới Những kinh nghiệm thành công QLNN vốn ODA a Xác định lĩnh vực ưu tiên hợp lý Tùy vào điều kiện hoàn cảnh kế hoạch phát triển nước mà xác định lĩnh vực ưu tiên Đài Loan (1951- 1953), xác định nông nghiệp lĩnh vực ưu tiên hàng đầu, chi 50% 267 triệu USD nhận viện trợ, cho lĩnh vực nông nghiệp Thái Lan, Singapore chủ yếu dành vốn ODA cho giao thông, viễn thông, lượng để nâng cấp sở hạ tầng KT-XH b Quy định mức vay trả nợ hàng năm Một biện pháp giúp Thái Lan không bị sa lầy vào vòng nợ nần xác định “trần” vay, trả năm Một khoản vay không tính nguồn thu ngân sách khoản trả nợ Nhà nước cân đối ngân sách quốc gia năm Chính phủ Thái Lan quy định mức vay nợ, mức trả nợ 11 c Thực tốt công tác vận động ODA Malaysia, Indonesia xuất “Quyển sách xanh” ghi dự án ưu tiên đề nghị vốn đầu tư từ ODA Các quan phủ có liên quan phải chuẩn bị tốt tài liệu cần thiết kịp thời cung cấp cho tổ chức viện trợ dự án cụ thể Trung Quốc có vốn ODA vào khoảng tỷ USD, chiếm tỷ trọng nhỏ so với nước phát triển Trung Quốc quan tâm đến việc tối đa hoá lợi ích, kinh nghiệm chuyển giao công nghệ từ nguồn vốn ODA Chuẩn bị dự án Trung Quốc trọng thực tương đối tốt d Phối hợp quản lý mở rộng phân cấp cho quan quản lý nhà nước Malaisia phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý ODA Giữa quan có phối hợp chặt chẽ có chung nhận thức tạo thuận lợi tối đa cho ban quản lý dự án, thực dự án ODA tiến độ, áp dụng thủ tục trình duyệt nhanh gọn nhằm giảm bớt phí cam kết Hiện đề nghị toán tiến hành mạng vi tính, phục vụ tốt cho công tác theo dõi giám sát quan liên quan; vướng mắc trình thực dự án thông qua đơn vị điều phối thực Bang, Ban công tác phát triển Bang Hội đồng Phát triển Quận huyện e Chú trọng công tác kiểm toán đánh giá sau dự án Ở Trung Quốc, công tác thực tốt, chặt chẽ khâu Cơ quan kiểm toán Nhà nước chịu trách nhiệm kiểm toán dự án theo Quy chế kiểm toán Chính phủ Công tác kiểm toán thực ba giai đoạn: trước dự án khởi công, trình thực dự án sau dự án hoàn thành.Trung Quốc trọng đặc biệt đến công tác đánh giá sau dự án vai trò công tác việc định quản lý dự án.Trung Quốc nhận thấy hầu hết nguồn đầu tư cho dự án huy động từ nguồn tiết kiệm nước nên tính hiệu hiệu dụng đầu tư tác động lớn đến phát triển kinh tế 3.2.2 Những kinh nghiệm chưa thành công quản lý nhà nước vốn ODA a Định hướng thu hút sử dụng vốn ODA thiếu khoa học Ở Châu Mỹ La-tinh, việc thu hút vốn ODA không tạo điều kiện tăng trưởng 12 kinh tế vốn sử dụng vào mục đích phi sản xuất, nhập hàng tiêu dùng nên biến nguồn vốn trở thành mảnh đất màu mỡ cho tệ nạn tham nhũng, lạm dụng công quỹ quan chức Ở Châu Phi, nguồn viện trợ tập trung vào xây dựng công xưởng, biệt thự ,phát triển đô thị, không quan tâm đến phát triển nông nghiệp, đầu tư không cân đối dẫn đến sử dụng vốn hiệu gây tổn thất lớn cho kinh tế quốc dân b Thiếu tập trung hoá điều phối quản lý ODA Trung Quốc quan đầu mối Chính phủ việc vận động, thu hút, điều phối, theo dõi đánh giá dự án ODA Hiện Trung Quốc có quan tham gia quản lý ODA Việc quản lý vốn ODA phân tán thiếu đầu mối thống dẫn tới tượng phối hợp quản lý nguồn vốn khác c ODA mảnh đất màu mỡ tệ nạn tham nhũng biển thủ công quỹ Cho đến nay, chưa quốc gia chứng tỏ thành công hoàn toàn việc chống tham nhũng, sử dụng vốn ODA Tuy nhiên, số nước có biện pháp để hạn chế tệ nạn Indonesia, họ sử dụng điều tra để đấu tranh với tệ tham nhũng cung cấp dịch vụ công Theo họ, minh bạch ngày cao khoản phí tiêu chuẩn quyền dịch vụ giúp xoá khoảng trống trách nhiệm Giải pháp huy động sử dụng vốn ODA có hiệu Hoàn thiện môi trường pháp lý +Nghiên cứu xây dựng hệ thống pháp lý đầy đủ hoàn thiện quản lý vạy nợ viện trợ nước quốc gia +Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp lý quản lý nguồn vốn ODA để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam bước tiến tới phù hợp với thông lệ quốc tế; đồng thời bổ sung số nội dung mà văn pháp qui hành thiếu, đảm bảo quản lý sử dụng ODA có hiệu +Bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện tổ chức triển khai có hiệu chế quản lý dự án ODA +Xây dựng qui trình tự, thủ tục thực chương trình dự án ODA 13 +Xây dựng chế tạo nguồn vốn dự phòng ngân sách nhà nước dành riêng cho ODA nhằm đáp ứng kịp thời nguồn vốn cho việc chuẩn bị dự án, giảm bớt tính bị động việc điều hành vốn đối ứng + Ban hành bổ sung số văn pháp lý chế (thẩm định giá, định mức chi tiêu) + Nghiên cứu ban hành qui chế thu hồi vốn trực tiếp hoàn trả phần vốn vay nước từ nguồn thu phí số công trình công cộng +Thành lập chế thực thi để tăng cường quản lý chương trình, dự án sử dụng vốn ODA +Cần sớm sửa đổi qui chế, qui định phủ liên quan đến việc thực chương trình, dự án ODA theo hướng giảm bớt bất cập qui trình, thủ tục nhằm đẩy nhanh tốc độ triển khai thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn Nâng cao chất lượng qui hoạch sử dụng vốn ODA -Quy hoạch hướng vào việc huy động vốn theo bước tổ chức tài trợ sở dự báo hạn mức huy động, cấu điều kiện tài trợ để xác định khả huy động ODA thực năm thời kỳ, từ đảm bảo cân đối nguồn lực khác khả hấp thụ kinh tế -Quy hoạch sử dụng ODA theo hướng thúc đẩy tăng trưởng, xóa đói giảm nghèo nhằm vào mục tiêu xã hội khác - Chủ động đưa danh mục chương trình, dự án ưu tiên đầu tư giai đoạn phù hợp với yêu cầu đòi hỏi kinh tế -Tổ chức thực hiện, theo dõi qui hoạch cách có hiệu quả, đảm bảo trình thực phải theo mục tiêu ưu tiên kế hoạch sử dụng vốn trung hạn đề Tăng cường hiệu lực quản lý điều hành thực dự án a Nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước ODA - Thực tốt việc thẩm định để lựa chọn dự án thực có hiệu - Đưa kế hoạch giải phóng mặt bằng, tái định cư vào kế hoạch thực dự án, coi điều kiện trình thẩm định - Thực tốt công tác quản lý tài nguồn vốn ODA, tránh sử dụng tràn lan, hiệu - Sử dụng ODA hiệu quả, chất lượng cao, phù hợp với yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 14 b Đơn giản hóa thủ tục hành chính, công khai qui trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý thủ tục liên quan c Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá dự án: -Thành lập hệ thống định giá, theo dõi ODA thống quan quản lý -Xây dựng công cụ, phương pháp thống để theo dõi, định giá -Xây dựng chế độ kiểm tra, đinh giá định kỳ, ban hành qui chế kiểm tra, kiểm định dự án Tăng cường lực cán quản lý thực dự án - Tăng cường lực quản lý cho cán hoạch định sách vĩ mô - Chú trọng đào tạo bồi dưỡng chỗ, trao đổi kinh nghiệm cho cán bộ, công nhân viên - Nâng cao nhận thức mở rộng quan hệ đối tác - Áp dụng phương thức tiếp cận tổng hợp theo ngành, theo chương trình nhu cầu hỗ trợ phát triển - Nâng cao nhận thức nguồn vốn ODA: có vay có trả - Tiếp tục phát triển quan hệ đối tác với cộng đồng quốc tế - Tăng cường trao đổi thông tin đối ngoại bên Định hướng huy động sử dụng vốn ODA có hiệu  Về nguyên tắc, lĩnh vực ưu tiên sử dụng bao gồm: a ODA không hoàn lại: ưu tiên sử dụng công trình, dự án thuộc lĩnh vực: + Xóa đói giảm nghèo trước hết nông thôn, vùng sâu vùng xa + Y tế, dân số phát triển + GD phát triển nguồn nhân lực + Các vấn đề xã hội:Việc làm, cấp nước sinh hoạt, phòng chống tệ nạn xã hội… + Bảo vệ môi trường, bảo vệ phát triển tài nguyên thiên nhiên + Nghiên cứu chuẩn bị chương trình, dự án phát triển, qui hoạch điều tra + Cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường lực quan quản lý nhà nước b ODA vay ưu đãi sử dụng cho chương trình, dự án: - Xóa đói giảm nghèo - Giao thông vận tải, Thông tin liên lạc - Năng lượng.cơ sở vật chất xã hội: phúc lợi công cộng, y tế, giáo dục 15 - Hỗ trợ số lĩnh vực sản xuất nhằm giải phóng cho vấn đề kinh tế xã hội - Hỗ trợ cán cân toán Trong trình thực hiện, danh mục thứ tự lĩnh vực ưu tiến sử dụng Chính phủ điều chỉnh cho phù hợp với giai đoạn phát triển Danh sách sinh viên tham gia viết STT Tên Nguyễn Thị Huyền My Hoàng Thị Lê Minh Viết phần Khái niệm& đặc điểm Trần thị Thu Trang Phân loại mục tiêu nước viện trợ Vai trò nguồn vốn ODA với nước tiếp nhận ODA số Trần Thị Việt Hà ODA số Phan Thị Lê Anh ODA số Nguyễn Văn Hiệu Đánh giá tổng quát Nguyễn Văn Linh I.Tổng quan I.Tổng quan I.Tổng quan II Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam II Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam II Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam II Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam III Định hướng thu hút sử dụng ODA hiệu III Định hướng thu hút sử dụng ODA hiệu III Định hướng thu hút sử dụng ODA hiệu Mai Hoàng Yến Dự báo lượng ODA cho năm tới Vũ Thị Thu Hương Kinh nghiệm quản lý nhà nước ODA 10 Trần Hải Minh Giải pháp thu hút sử dụng ODA có hiệu + Định hướng Giải pháp thu hút III Định hướng thu hút sử dụng ODA có sử dụng ODA hiệu hiệu + Định hướng 11 Nguyễn Thị Dương 16 MỤC LỤC ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG THỜI GIAN VỪA QUA VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHO GIAI ĐOẠN TỚI CỦA VIỆT NAM I TỔNG QUAN Khái niệm đặc điểm ODA Mục tiêu bên viện trợ ODA 1.3 Phân loại Vai trò ngồn vốn ODA phát triển kinh tế nước tiếp nhận ODA bổ sung cho nguồn vốn nước ODA giúp nước phát triển cải thiện thể chế sách kinh tế ODA đóng vai trò quan trọng cải thiện tiêu kinh tế xã hội II ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỰ DỤNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM 2.1 ODA Những số Đánh Giá tổng quan Các tiêu đánh giá Về mặt kinh tế Về mặt xã hội 10 III ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT VÀ SỦ DỤNG ODA HIỆU QUẨ 10 3.1 Dự báo tình hình thu hút sử dụng ODA thời kỳ 2009-201010 Kinh nghiệm QLNN nguồn vốn ODA nước giới 11 Những kinh nghiệm thành công QLNN vốn ODA 11 3.2.2 Những kinh nghiệm chưa thành công quản lý nhà nước vốn ODA 12 Giải pháp huy động sử dụng vốn ODA có hiệu 13 Hoàn thiện môi trường pháp lý 13 17 Nâng cao chất lượng qui hoạch sử dụng vốn ODA .14 3.3.3 Tăng cường hiệu lực quản lý điều hành thực dự án 14 3.3.4 Tăng cường lực cán quản lý thực dự án 15 Định hướng huy động sử dụng vốn ODA có hiệu 15 18