ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐÌNH SÁNG TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Dũng Phản biện 1: TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 2.1.2 Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 Chất thải nguy hại quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Khái niệm chất thải nguy hại Quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Bộ luật hình Việt Nam Khái quát lịch sử lập pháp hình Việt Nam từ năm 1945 đến tội phạm môi trường nói chung tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại nói riêng Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Bộ luật hình Việt Nam hành Phân biệt tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại với hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại phân biệt tội với số tội phạm gây ô nhiễm môi trường khác Bộ luật hình Việt Nam Kinh nghiệm lập pháp hình số quốc gia tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Kinh nghiệm Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc) Kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức Kinh nghiệm Liên bang Nga Kinh nghiệm Cộng hòa Singapore Chương 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM VÀ TÌNH HÌNH XỬ LÝ 14 39 39 41 45 46 48 2.1.1 Một số đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội Hà Nội có liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường Một số đặc điểm diện tích, dân số 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2 VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 3.1 20 34 48 48 49 52 56 56 63 69 HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ ĐỐI VỚI TỘI PHẠM NÀY 9 11 14 Một số đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội Hà Nội có liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường chất thải nguy hại Thực trạng vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội Thực tiễn xử lý hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội Thực tiễn xử lý vi phạm hành Thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội vướng mắc, bất cập Chương 3: HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT 3.4.3 Sự cần thiết định hướng hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Sự cần thiết Những định hướng hoàn thiện Những nội dung hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Về khái niệm tội phạm Về dấu hiệu cấu thành tội phạm Về chủ thể tội phạm Về hình phạt áp dụng Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình Về biện pháp ngăn chặn Về yêu cầu Cơ quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng Giải pháp nâng cao hiệu điều tra, truy tố, xét xử tội Kiện toàn tổ chức, tăng cường lực áp dụng pháp luật quan quản lý môi trường quan tư pháp Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức cộng đồng việc thực pháp luật quản lý chất thải nguy hại Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý chất thải nguy hại KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 69 70 77 77 78 79 81 83 83 84 85 85 87 88 91 94 MỞ ĐẦU Trước tình hình vi phạm QLCTNH diễn ngày nghiêm trọng, năm 2009 Quốc hội nước ta đ sửa đổi bổ sung Bộ luật hình (BLHS) năm Tính cấp thiết đề tài: Môi trường sống vấn đề nóng quốc gia Phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, chất lượng sống cho người dân gắn với bảo vệ môi trường (BVMT) sống lành, không bị ô nhiễm toán đặt cho quốc gia, quốc gia giai đoạn đẩy nhanh trình phát triển, có Việt Nam Thực tế cho thấy, ô nhiễm, suy thoái cố môi trường diễn mức độ ngày nguy hiểm, đặt người đối mặt với thảm họa thiên nhiên tàn khốc nóng dần lên vỏ trái đất, thảm họa sóng thần, lỗ hổng tầng ôzôn, tình trạng ngập lụt, hạn hán v.v Vì vậy, vấn đề BVMT đ trở nên vô c ng cấp thiết quốc gia cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm Đặc biệt, Việt Nam năm quốc gia giới chịu ảnh hưởng nặng nề nóng lên vỏ trái đất biến đổi khí hậu Do vậy, vấn đề BVMT nước ta cần đặc biệt quan tâm hành động cách liệt cấp thiết Những thảm họa thiên nhiên gần diễn ngày liên tục với mức tàn phá ngày cao Để xảy thảm họa có nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân từ việc thải môi trường chất thải nguy hại (CTNH) Ở Việt Nam vấn đề BVMT chưa thực quan tâm nên vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại (QLCTNH) ngày gia tăng với tính chất ngày nghiêm trọng Tuy nhiên khung pháp lý để quản lý xử phạt hành vi vi phạm quy định QLCTNH chưa thực hoàn thiện Thành phố Hà Nội thủ đô trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nước Số lượng khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN) Hà Nội nằm tốp dẫn đầu nước Chính vậy, thực trạng vi phạm quy định QLCTNH Hà Nội diễn biến ngày phức tạp Hàng năm số vụ vi phạm quy định QLCTNH bị phát bình quân khoảng 50-60 vụ năm, với tính chất mức độ nghiêm trọng 1999, cụ thể quy định bổ sung nhiều tội phạm môi trường Trong số tội phạm môi trường quy định bổ sung có "tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại" Theo đó, "Người vi phạm quy định QLCTNH gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng gây hậu nghiêm trọng khác, " Đây công cụ pháp lý quan trọng nhằm răn đe phòng ngừa hành vi vi phạm quy định QLCTNH Tuy nhiên, thực tế, việc xử lý hành vi vi phạm quy định QLCTNH chưa thật đạt hiệu Theo thống kê quan chức năng, địa bàn Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014, quan chức chưa khởi tố vụ vi phạm quy định QLCTNH nào, mặc d tình trạng vi phạm có dấu hiệu gia tăng Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng chưa hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật, có luật xử lý vi phạm hành quy định BLHS QLCTNH Chính vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện quy định BLHS tội vi phạm quy định QLCTNH nâng cao hiệu xử lý tội phạm vấn đề mang tính cấp thiết nay, đặc biệt địa bàn thành phố Hà Nội Từ phân tích trên, tác giả chọn đề tài "Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại luật hình Việt Nam (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)" làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, việc nghiên cứu tội phạm môi trường nói chung đ có số viết đề tài nghiên cứu nhà khoa học, như: Bài viết "Lực lượng Công an nhân dân nâng cao trách nhiệm hiệu công tác bảo vệ môi trường" Trung tướng Đặng Văn Hiếu, Thứ trưởng Bộ Công an (6/2007); Bài viết "Công tác phòng, chống tội phạm môi trường Ngoài vấn đề tội phạm môi trường phần đề cập giáo trình luật hình trường đại học luật Tuy nhiên, quy định nhiều nguyên nhân khác mà tội vi phạm quy định QLCTNH chưa nhà nghiên cứu nghiên cứu cách chuyên sâu tính thời điểm chưa có công trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ viết đề tài Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận tội vi phạm quy định QLCTNH khái niệm, đặc điểm CTNH QLCTNH đặc biệt khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định QLCTNH; Luận văn hạn chế, bất cập nguyên nhân chúng để làm sở cho việc đề xuất giải pháp kiến nghị hoàn thiện quy định BLHS để đảm bảo vấn đề truy cứu trách nhiệm hình (TNHS) tội phạm này, qua góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm toàn quốc nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Dựa quan điểm, kết nghiên cứu nhà khoa học hình tội vi phạm quy định QLCTNH, luận văn tổng hợp, phân tích làm rõ số khía cạnh tội vi phạm quy định QLCTNH như: Khái niệm tội vi phạm quy định QLCTNH; phân biệt hành vi vi phạm hành lĩnh vực QLCTNH với hành vi phạm tội vi phạm quy định QLCTNH phân biệt tội phạm với số tội phạm khác môi trường, nghiên cứu quy định tội vi phạm quy định QLCTNH số quốc gia khác nhằm phân tích, đánh giá để học hỏi kinh nghiệm lập pháp; - Nghiên cứu quy định cụ thể tội vi phạm quy định QLCTNH BLHS hành Việt Nam từ rút nhận xét, đánh giá; - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định tội vi phạm quy định QLCTNH địa bàn thành phố Hà Nội để làm sở tồn tại, hạn chế qua việc áp dụng pháp luật nguyên nhân nó; - Tổng hợp lại toàn kết trình nghiên cứu đề xuất nội dung hoàn thiện quy định BLHS Việt Nam để có sở xử lý TNHS hành vi vi phạm quy định QLCTNH 3.3 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: khái niệm, sở lý luận phân biệt với số tội phạm môi trường khác; quy định tội vi phạm quy định QLCTNH luật hình Việt Nam số nước giới; Thực trạng vi phạm quy định QLCTNH tình hình xử lý vi phạm hành vi vi phạm quy định QLCTNH địa bàn thành phố Hà Nội; hạn chế, bất cập BLHS đề xuất nội dung hoàn thiện quy định BLHS Việt Nam hành tội Phạm vi nghiên cứu đề tài toàn quy định hành CTNH QLCTNH đặc biệt quy định tội vi phạm QLCTNH BLHS Việt Nam năm 1999 đ sửa đổi, bổ sung năm 2009 Về phạm vi lãnh thổ, đề tài nghiên cứu tình hình xử lý hành vi vi phạm quy định QLCTNH địa bàn Hà Nội giai đoạn năm từ 2010 - 2014 3.4 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tội vi phạm quy định QLCTNH thực trạng vi phạm quy định QLCTNH địa bàn thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Việc thực đề tài tiến hành sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế" TS Đại tá, Nguyễn Xuân Lý, Cục trưởng Cục Cảnh sát môi trường (7/2007); Đề tài khoa học cấp Nhà nước "Những vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường giải pháp phòng, chống" Thiếu tướng, GS.TS Nguyễn Duy H ng, Giám đốc Học viện Cảnh sát nhân dân (2006) làm chủ nhiệm; Đề tài Khoa học "Cơ sở lý luận thực tiễn việc quy định trách nhiệm hình tội phạm môi trường" TS Phạm Văn Lợi, Phó Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2003) làm chủ nhiệm; tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta đấu tranh, phòng chống tội phạm Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu… nhằm phân tích tri thức khoa học luật hình luận chứng vấn đề cần nghiên cứu mà đề tài đặt Những điểm đóng góp luận văn - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận tội vi phạm quy định QLCTNH quy định luật hình Việt Nam; - Chỉ vướng mắc, bất cập quy định hành liên quan đến tội vi phạm quy định QLCTNH việc áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội; - Tổng hợp chi tiết nguyên nhân gây khó khăn việc áp dụng quy định tội vi phạm quy định QLCTNH thực tế BLHS Việt Nam hành; - Đề xuất nội dung hoàn thiện quy định BLHS Việt Nam hành tội - Ngoài ra, luận văn làm tài liệu tham khảo cho người nghiên cứu, học tập, người làm công tác thực tiễn liên quan đến lĩnh vực độc giả khác có quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại luật hình Việt Nam Chương 2: Thực trạng vi phạm tình hình xử lý vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Hoàn thiện quy định Bộ luật hình tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý tội phạm Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Chất thải nguy hại quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại 1.1.1 Khái niệm chất thải nguy hại Sau giai đoạn dài từ ban hành Luật BVMT năm 1993, phải đến năm 1999 có quy định cụ thể khái niệm CTNH khái niệm quy định cụ thể Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ban hành quy chế QLCTNH Khái niệm sửa đổi lần đầu Luật BVMT 2005, đến năm 2014, khái niệm tiếp tục sửa đổi hoàn thiện với cách diễn đạt ngắn gọn súc tích khoản 13 Điều Luật BVMT 2014 Theo CTNH chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, lây nhiễm, dễ cháy, dễ nổ, gây ăn mòn, gây ngộ độc có đặc tính nguy hại khác 1.1.2 Quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Theo khoản Điều Quy chế QLCTNH thì: "Quản lý chất thải nguy hại hoạt động kiểm soát chất thải nguy hại suốt trình từ phát sinh đến thu gom, vận chuyển, cảnh, lưu giữ, xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại" Với quy định này, vấn đề phòng ngừa, giảm thiểu tác hại CTNH chưa đặt ra, thiếu sót Quy chế QLCTNH Trong Thông tư 12/2011/TT-BTNMT khái niệm QLCTNH quy định khoản Điều Thông tư sau: QLCTNH hoạt động liên quan đến việc phòng ngừa, giảm thiểu, phân định, phân loại, tái sử dụng trực tiếp, lưu giữ tạm thời, vận chuyển xử lý CTNH 1.2 Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Bộ luật hình Việt Nam 1.2.1 Khái quát lịch sử lập pháp hình Việt Nam từ năm 1945 đến tội phạm môi trường nói chung tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại nói riêng 1.2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước pháp điển hóa lần thứ - Bộ luật hình năm 1985 Trong giai đoạn trước có BLHS năm 1985, nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan hoàn cảnh lịch sử đặc biệt đất nước ta 10 vừa trải qua thời gian dài chiến tranh giành độc lập, điều kiện kinh tế x hội khó khăn v.v… nên quy định pháp luật BVMT khỏi ô nhiễm chưa quan tâm, trọng nhiều 1.2.1.2 Giai đoạn từ pháp điển hóa lần thứ - Bộ luật hình năm 1985 đến Bộ luật hình năm sửa đổi bổ sung năm 2009 Trong giai đoạn này, số tội phạm môi trường đ quy định Song, hành vi vi phạm quy định QLCTNH chưa BLHS quy định tội phạm 1.2.1.3 Giai đoạn từ sau sửa đổi bổ sung Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 BLHS 1999 sửa đổi, bổ sung 2009 đ quy định 11 tội danh chương XVII: Các tội phạm môi trường, số có tội vi phạm quy định 1.2.2.3 Mặt khách quan tội phạm Mặt khách quan tội phạm có dấu hiệu sau: * Dấu hiệu thứ mặt khách quan tội vi phạm quy định QLCTNH hành vi nguy hiểm cho xã hội tội phạm gây ra: người phạm tội thực hành vi vi phạm quy định QLCTNH quy định văn pháp luật chuyên ngành * Dấu hiệu thứ hai mặt khách quan tội phạm hậu hành vi nguy hiểm cho xã hội tội phạm gây ra: gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng gây hậu nghiêm trọng khác * Hành vi vi phạm quy định QLCTNH nêu gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng gây hậu nghiêm trọng khác bị xử QLCTNH Đây lần đầu tiên, hành vi vi phạm quy định QLCTNH quy định BLHS Ở lần sửa đổi này, với việc quy định thành danh thể tiến mặt kỹ thuật lập pháp nhà làm luật, tạo lý hình tội không thuộc trường hợp quy định Điều 182 sở pháp lý vững việc xử lý hành vi vi phạm QLCTNH 1.2.2 Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Bộ luật hình Việt Nam hành Chủ thể tội chủ thể đặc biệt các yếu tố bắt buộc 1.2.2.1 Khái niệm tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Tác giả đề xuất nội dung khái niệm tội vi phạm quy định QLCTNH sau: Tội vi phạm quy định QLCTNH hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định BLHS, người có trách nhiệm QLCTNH, có lực TNHS đạt độ tuổi luật định, thực với lỗi cố ý, xâm phạm quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý BVMT luật hình bảo vệ khỏi ô nhiễm hành vi vi phạm hoạt động đắn liên quan đến việc phòng ngừa, giảm thiểu, phân định, phân loại, tái sử dụng trực tiếp, lưu giữ tạm thời, vận chuyển xử lý CTNH đe dọa gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đe dọa gây hậu nghiêm trọng khác 1.2.2.2 Khách thể tội phạm Khách thể tội vi phạm quy định QLCTNH quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực QLCTNH 11 BLHS 1.2.2.4 Chủ thể tội phạm chủ thể tội phạm thông thường họ phải người có trách nhiệm trực tiếp việc QLCTNH người chịu trách nhiệm tổ chức, kiểm tra, giám sát công việc 1.2.2.5 Mặt chủ quan tội phạm Đối với tội vi phạm quy định QLCTNH, lỗi người phạm tội lỗi cố ý Động mục đích phạm tội dấu hiệu bắt buộc 1.2.2.6 Trách nhiệm hình người phạm tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Điều 182a BLHS quy định ba loại hình phạt chính: phạt tiền từ 50 triệu đồng đến 500 triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến hai năm, t có thời hạn từ tháng đến 10 năm Ngoài người phạm tội bị áp dụng hình phạt bổ sung phạt tiền từ 10 triệu đồng đến 150 triệu đồng không áp dụng hình phạt chính, cấm đảm nhiệm chức vụ, cầm hành nghề làm công việc định từ đến năm năm 12 1.2.3 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại với hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại phân biệt tội với số tội phạm gây ô nhiễm môi trường khác Bộ luật hình Việt Nam 1.2.3.1 Phân biệt với hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại - Về chủ thể vi phạm: Chủ thể vi phạm tội vi phạm quy định QLCTNH người có trách nhiệm trực tiếp việc QLCTNH người chịu trách nhiệm tổ chức, kiểm tra, giám sát công việc Chủ thể vi phạm hành lĩnh vực QLCTNH cá nhân, tổ chức nước cá nhân, tổ chức nước (Điều 2, Nghị định số 179/2013/NĐ-CP) - Về hành vi vi phạm: Hành vi vi phạm hành lĩnh vực QLCTNH rộng so với hành vi vi phạm QLCTNH luật hình sự, chúng bao gồm hành vi vi phạm quy định QLCTNH gây ô nhiễm môi trường như: hành vi chôn lấp, đổ CTNH không quy định BVMT hành vi vi phạm quy định QLCTNH mang tính chất thủ tục hành như: không lập báo cáo QLCTNH định kỳ theo quy định, không gửi sổ đăng ký chủ nguồn thải Trong đó, hành vi vi phạm quy định QLCTNH luật hình bao gồm hành vi vi phạm quy định QLCTNH gây ô nhiễm môi trường - Về hậu hành vi vi phạm: Hành vi vi phạm hành lĩnh vực QLCTNH chưa gây hậu gây hậu ô nhiễm môi trường Trong đó, hậu hành vi vi phạm luật hình QLCTNH phải gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng gây hậu nghiêm trọng khác - Về thẩm quyền xử phạt: Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực QLCTNH có nhiều quan cá nhân có thẩm quyền xử phạt như: Cảnh sát biển, Công an cấp tỉnh, Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chánh tra Sở TN&MT, Chánh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Đối với hành vi vi phạm quy định QLCTNH luật hình thẩm quyền xử phạt Tòa án định 1.2.3.2 Phân biệt với tội gây ô nhiễm môi trường Theo dấu hiệu mặt khách quan tội vi phạm quy định QLCTNH trường hợp loại trừ tội phạm "nếu không thuộc trường hợp quy định Điều 182 Bộ luật này" Sự khác tội vi phạm quy định QLCTNH với tội gây ô nhiễm môi trường thể phương diện sau: - Về khách thể: Khách thể trực tiếp tội vi phạm quy định QLCTNH quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực QLCTNH Khách thể trực tiếp tội gây ô nhiễm môi trường xâm hại đến bền vững ổn định thành tố môi trường không khí, đất nguồn nước làm thay đổi môi trường, vi phạm tiêu chuẩn môi trường - Về hành vi vi phạm: Hành vi tội vi phạm quy định QLCTNH hành vi phạm quy định QLCTNH Hành vi vi phạm tội gây ô nhiễm môi trường quy định hai nhóm hành vi, nhóm hành vi thải vào không khí, nguồn nước, đất chất gây ô nhiễm môi trường nhóm hành vi phát tán xạ, phóng xạ vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất thải mức độ nghiêm trọng - Chủ thể tội phạm: Chủ thể tội vi phạm quy định QLCTNH người có trách nhiệm trực tiếp việc QLCTNH người chịu trách nhiệm tổ chức, kiểm tra, giám sát công việc Chủ thể tội gây ô nhiễm môi trường chủ thể thường có lực TNHS đạt độ tuổi luật định 1.2.3.3 Phân biệt với tội vi phạm quy định phòng ngừa cố môi trường - Về khách thể: Khách thể trực tiếp tội vi phạm quy định QLCTNH quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực QLCTNH Khách thể trực tiếp tội vi phạm quy định phòng ngừa cố môi trường xâm hại đến quan hệ xã hội phát sinh việc phòng ngừa cố môi trường ứng phó với cố môi trường - Về hành vi vi phạm: Hành vi tội vi phạm quy định QLCTNH hành vi vi phạm quy định QLCTNH Hành vi vi phạm tội vi phạm quy định phòng ngừa cố môi trường quy định hai nhóm hành vi, nhóm hành vi vi phạm quy định phòng ngừa cố môi trường nhóm hành vi vi phạm quy định liên quan đến ứng phó cố môi trường 13 14 - Chủ thể tội phạm: Chủ thể tội vi phạm quy định QLCTNH người có trách nhiệm trực tiếp việc QLCTNH người chịu trách nhiệm tổ chức, kiểm tra, giám sát công việc Chủ thể tội vi phạm quy định phòng ngừa cố môi trường chủ thể thường, người có lực TNHS đạt độ tuổi luật định - Lỗi: Tội vi phạm quy định QLCTNH, người thực tội phạm với lỗi cố ý thường cố ý gián tiếp Tội vi phạm quy định phòng ngừa cố môi trường, người thực tội phạm với lỗi vô ý 1.3 Kinh nghiệm lập pháp hình số quốc gia tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 1.3.1 Kinh nghiệm Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc) Trải qua lần sửa đổi, bổ sung hành vi vi phạm pháp luật môi trường nói chung hành vi vi phạm quy định QLCTNH nói riêng đ PLHS Trung Quốc quy định mục riêng Mục 6: Tội phá hoại tài nguyên môi trường thuộc Chương VI: Tội xâm phạm trật tự quản lý x hội phần tội phạm Mục quy định điều luật từ Điều 338 đến Điều 346 Hành vi vi phạm quy định QLCTNH quy định Điều 338 luật 1.3.2 Kinh nghiệm Cộng hòa liên bang Đức BLHS liên bang Đức quy định hành vi phạm pháp luật BVMT vào chương riêng biệt Chương thứ 29: Các tội xâm phạm môi trường Trong chương BLHS liên bang Đức quy định điều luật quy định tội danh điều luật quy định mang tính chất quy chiếu Hành vi vi phạm quy định QLCTNH quy định Điều 326 luật 1.3.3 Kinh nghiệm Liên bang Nga BLHS Liên bang Nga năm 1996 có chương riêng quy định tội phạm môi trường Đó Chương 26 "Các tội phạm sinh thái" quy định 17 tội phạm môi trường khác từ Điều 246 đến Điều 262 Trong Điều 247 tội vi phạm quy định sử dụng chất độc hại cho môi trường có nội dung tương đồng với tội vi phạm quy định QLCTNH BLHS Việt Nam 1.3.4 Kinh nghiệm Cộng hòa Singapore Theo pháp luật Singapore, việc quy định áp dụng TNHS hành vi vi phạm pháp luật môi trường có đặc điểm sau: - Hành vi vi phạm quy định pháp luật môi trường đến mức độ bị coi tội phạm hình phạt tương ứng cho hành vi quy định luật môi trường mà không quy định văn pháp luật hình - Hầu hết tội phạm lĩnh vực môi trường có tội phạm vi phạm quy định QLCTNH quy định dạng cấu thành tội phạm hình thức - Trách nhiệm hình tội phạm môi trường nói chung có tội vi phạm quy định QLCTNH không áp dụng thể nhân mà áp dụng với pháp nhân 15 16 Chương THỰC TRẠNG VI PHẠM VÀ TÌNH HÌNH XỬ LÝ VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Một số đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội Hà Nội có liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường 2.1.1 Một số đặc điểm diện tích, dân số Thủ đô Hà Nội địa phương rộng diện tích lớn quy mô dân số Khối lượng chất thải rắn phát sinh hàng ngày địa bàn thành phố Hà Nội vô lớn Trong đó, chất thải rắn công nghiệp phát sinh khoảng 1950 tấn/ngày với thành phần chủ yếu gồm cặn sơn, dung môi, b n thải công nghiệp, giẻ lau dính dầu mỡ, dầu thải v.v… Chất thải rắn y tế phát sinh khoảng 15 tấn/ngày với thành phần chủ yếu băng, dụng cụ y tế nhiễm khuẩn 2.1.2 Một số đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội Hà Nội có liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường chất thải nguy hại Hà Nội địa phương đứng nhóm tỉnh, thành phố có tổng sản phẩm nội địa (GDP) cao nước, cụ thể năm 2010, GDP đạt 245.749 tỷ đồng, GDP liên tục tăng năm Năm 2013, GDP đạt 451.215 tỷ đồng, sau năm GDP tăng 1,83 lần Trong năm này, cấu sản xuất công nghiệp chiếm tỷ trọng cao từ 30,4% - 40,5% Cơ cấu chi cho nghiệp BVMT đạt 1,3% vào năm 2010 tăng dần năm 2011, 2012 đạt 3,4% năm 2013 tổng cấu chi ngân sách địa phương Trong đó, khoản thu thuế môi trường đạt 1,2% vào năm 2010 giảm dần năm tiếp theo, năm 2013 đạt 0,8% tổng cấu thu ngân sách nhà nước địa bàn Có thể thấy cấu thu, chi liên quan đến việc BVMT chiếm tỉ lệ nhỏ tổng cấu thu, chi địa phương 2.2 Thực trạng vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội Qua kiểm tra hoạt động KCN, CCN, công ty vận chuyển, xử lý CTNH, làng nghề doanh nghiệp nhập phế liệu để tái chế… lên số tình hình sau: + Đối với KCN, CCN: Mới có 8/9 KCN 6/36 CCN có hệ thống thu gom nước thải tập trung, số lại chưa xây dựng hệ thống xử lý nước thải đ vào hoạt động sản xuất, kinh doanh + Lĩnh vực làng nghề: Có khoảng 20 làng nghề gây ô nhiễm nghiêm trọng, chủ yếu tập trung địa bàn Hà Tây cũ + Lĩnh vực vận chuyển, xử lý CTNH: Tổng khối lượng CTNH mà công ty vận chuyển, xử lý năm qua chiếm phần nhỏ tổng khối lượng phát sinh đ đăng ký + Lĩnh vực y tế, phóng xạ: Với số lượng lớn bệnh viện sở khám chữa bệnh có bệnh viện cấp phép xử lý CTNH Bệnh viện 103 Bệnh viện Sơn Tây, 14 bệnh viện trang bị lò đốt rác thải y tế + Lĩnh vực khai thác nước ngầm xử lý nước thải: lượng b n thải phát sinh năm hàng trăm tấn, hàm lượng Asen vượt lần quy chuẩn CTNH xong chưa quan tâm xử lý triệt để + Lĩnh vực Điện lực Dầu biến thải: năm phát sinh hàng chục dầu biến thải CTNH loại (**) Chủ nguồn thải không chuyển giao cho đơn vị cấp phép xử lý + Lĩnh vực giao thông vận tải, sửa chữa bảo dưỡng phương tiện thiết bị giao thông vận tải: CTNH lĩnh vực chủ yếu dầu thải phát sinh trình sửa chữa, bảo dưỡng phương tiện thiết bị giao thông vận tải + Lĩnh vực hóa chất: CTNH lĩnh vực chủ yếu vỏ th ng, bao bì đựng hóa chất, găng tay, giẻ lau dính hóa chất 2.3 Thực tiễn xử lý hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Thực tiễn xử lý vi phạm hành 2.3.1.1 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường nói chung Trong năm gần đây, tình hình vi phạm pháp luật BVMT thủ đô Hà Nội diễn phức tạp phổ biến, số lượng vụ vi phạm năm sau cao năm trước Trên toàn quốc, số lượng năm 2014 có giảm năm 2014 năm áp dụng Nghị định 179/2013/NĐ-CP (thay Nghị định số 117/2009/NĐ-CP) Quy định điểm n, o khoản Điều 54 đ hạn chế thẩm quyền Công an, Cảnh sát Môi trường việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT Vì mà số lượng xử lý vi phạm hành năm 2014 giảm thay đổi thẩm quyền lực lượng Bảng 2.1: Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh BVMT nói chung Đơn vị: Vụ 17 18 Năm Toàn quốc Hà Nội Tỉ lệ 2010 2436 559 22.9% 2011 3067 898 29.3% 2012 4720 1709 36.2% 2013 10345 2410 23.2% 2014 9899 2870 28.9% Nguồn: Phòng cảnh sát điều tra tội phạm môi trường - Công an thành phố Hà Nội 2.3.1.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại Theo quy định chế độ báo cáo, thống kê Bộ Công an thời điểm năm 2010, việc phân tách hành vi vi phạm pháp luật BVMT chưa thực nên báo cáo tổng kết năm 2010 Cục cảnh sát môi trường Bộ Công an chưa tách riêng số lượng vụ vi phạm quy định QLCTNH Thực tế cho thấy tình hình vi phạm quy định QLCTNH địa bàn thành phố Hà Nội diễn phổ biến phức tạp Số lượng vụ vi phạm năm sau cao năm trước Từ năm 2010 đến năm 2013 số vụ vi phạm đ tăng lên 2,67 lần Năm 2014, số liệu có giảm năm 2014 năm áp dụng Nghị định 179/2013/NĐ-CP (thay Nghị định số 117/2009/NĐ-CP) Vì mà số lượng xử lý vi phạm hành năm 2014 giảm thay đổi thẩm quyền lực lượng Bảng 2.2: Tình hình xử phạt hành lĩnh vực QLCTNH Đơn vị: Vụ Chương HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ ĐỐI VỚI TỘI PHẠM NÀY Nguồn: Phòng cảnh sát điều tra tội phạm môi trường - Công an thành phố Hà Nội 2.3.2 Thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội vướng mắc, bất cập Từ năm 2010 đến nay, nước có 01 vụ vi phạm quy định QLCTNH bị đề nghị khởi tố vào năm 2012 Viện kiểm sát cấp đ không phê chuẩn đề nghị khởi tố vụ việc Trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến phòng PC 49 Công an thành phố Hà Nội chưa đề nghị khởi tố vụ vi phạm quy định QLCTNH Qua tìm hiểu trao đổi với quan chức năng, đặc biệt qua trao đổi với quan cảnh sát điều tra tội phạm môi trường thấy việc xử lý hình hành vi vi phạm quy định QLCTNH gặp phải khó khăn, vướng mắc, bất cập việc áp dụng BLHS sau: Thứ nhất, nguyên nhân cho hạn chế áp dụng BLHS cho nằm cách tiếp cận quy định BLHS Thứ hai, hạn chế việc quan niệm chủ thể tội phạm BLHS Việt Nam cá nhân mà không bao gồm pháp nhân Thứ ba, lực lượng cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường chưa áp dụng đầy đủ thẩm quyền biện pháp tố tụng theo quy định 3.1 Sự cần thiết định hướng hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 3.1.1 Sự cần thiết Tình hình vi phạm QLCTNH diễn phổ biến nghiêm trọng, hậu môi trường to lớn Tuy nhiên, địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến CQTHTT chưa xử lý hình vụ vi phạm quy định QLCTNH Điều cho thấy, việc hoàn thiện hệ thống BLHS tội phạm gây ô nhiễm môi trường nói chung tội vi phạm quy định QLCTNH nói riêng cần thiết cần thực cách đồng hiệu 3.1.2 Những định hướng hoàn thiện * Về cấu thành tội phạm, theo tác giả, quan điểm nhóm học giả kiến nghị nghiên cứu sửa đổi BLHS theo hướng quy định tội phạm có cấu thành hình thức mang tính khả thi hợp lý việc quy định hướng dẫn cụ thể hậu hành vi gây ô nhiễm môi trường nói chung vi phạm quy định QLCTNH nói riêng "gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng" "gây hậu nghiêm trọng" "gây hậu đặc biệt nghiêm trọng" khó khăn, gây tốn kinh phí để xác định hậu Như theo tác giả để xử lý hình hành vi vi phạm quy định QLCTNH cần chia làm hai trường hợp: - Trường hợp thứ nhất: Có hành vi vi phạm quy định QLCTNH; để thoát môi trường CTNH vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hành số lượng số lần định bị truy cứu TNHS - Trường hợp thứ hai: Có hành vi vi phạm quy định QLCTNH, đ bị xử lý hành bị nhắc nhở nhiều lần mà vi phạm bị truy cứu TNHS 19 20 Năm Toàn quốc Hà Nội Tỉ lệ 2010 36 2011 231 45 19,4% 2012 343 65 18,9% 2013 463 96 20,7% 2014 206 31 15% * Về chủ thể tội phạm, BLHS hành TNHS đặt cá nhân, nhiên với tình hình vi phạm pháp luật BVMT nói chung vi phạm quy định QLCTNH nói riêng chủ thể vi phạm lại phần lớn đơn vị, tổ chức có tư cách pháp nhân Trong thời gian qua, vấn đề đề cập thảo luận sôi thu hút quan tâm lớn nhà nghiên cứu Hiện nay, có hai quan điểm: Quan điểm thứ nhất: Những nhà nghiên cứu không ủng hộ việc quy định TNHS pháp nhân: Quan điểm thứ hai: Những nhà nghiên cứu ủng hộ việc quy định TNHS pháp nhân Từ hai quan điểm đây, theo ý kiến riêng tác giả tác giả ủng hộ quan điểm phải quy định TNHS pháp nhân tội gây ô nhiễm môi trường nói chung tội vi phạm quy định QLCTNH nói riêng, lẽ: Thứ nhất, xuất phát từ thực trạng vi phạm pháp luật BVMT nói chung vi phạm quy định QLCTNH nói riêng diễn phổ biến pháp nhân, vi phạm nhiều chế để xử lý Thứ hai, truy cứu TNHS người đại diện, người ủy quyền nhân viên thừa hành thực hành vi phạm tội mà không truy cứu TNHS pháp nhân bỏ lọt tội phạm, trái với nguyên tắc công PLHS, không đảm bảo tính nghiêm minh, triệt để, truy cứu đến trách nhiệm hành vi phạm tội, làm cho Nhà nước bị hạn chế khả trấn áp kiểm soát tình hình tội phạm Thứ ba: việc truy cứu TNHS pháp nhân tạo động lực nâng cao ý thức nội pháp nhân, đòi hỏi pháp nhân phải có chế tự nâng cao trách nhiệm quản lý, kiểm soát nội cá nhân pháp nhân để loại trừ giảm thiểu tối đa nguy phạm tội cách chủ động hiệu quả, qua góp phần BVMT * Về hình phạt, cần sửa đổi quy định khung hình phạt mức hình phạt theo hướng tăng nặng thêm mức hình phạt tiền áp dụng hình phạt để đồng hợp lý với mức xử phạt hành lĩnh vực BVMT Mặt khác, cần quy định lại mức hình phạt t có thời hạn theo hướng nối tiếp khung hình phạt để phân hóa rõ nét TNHS, đảm bảo hợp lý khung hình phạt 3.2 Những nội dung hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 3.2.1 Về khái niệm tội phạm Tác giả xin nêu quan điểm khái niệm tội vi phạm quy định QLCTNH sau: "Tội vi phạm quy định QLCTNH tội phạm quy định BLHS, người có trách nhiệm QLCTNH, có lực TNHS đạt độ tuổi luật định, thực với lỗi cố ý, xâm phạm quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý BVMT luật hình bảo vệ khỏi ô nhiễm hành vi vi phạm hoạt động đắn liên quan đến việc phòng ngừa, giảm thiểu, phân định, phân loại, tái sử dụng trực tiếp, lưu giữ tạm thời, vận chuyển xử lý CTNH đe dọa gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đe dọa gây hậu nghiêm trọng khác" 3.2.2 Về dấu hiệu cấu thành tội phạm Theo tác giả để xử lý hình hành vi vi phạm quy định QLCTNH cần chia làm hai trường hợp có đủ yếu tố bị xử lý hình sự: - Trường hợp thứ gồm hai dấu hiệu sau: Có hành vi vi phạm quy định QLCTNH; Để thoát môi trường CTNH vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hành số lượng số lần định - Trường hợp thứ hai gồm hai dấu hiệu sau: Có hành vi vi phạm quy định QLCTNH; Đ bị xử lý hành bị nhắc nhở nhiều lần mà vi phạm 3.2.3 Về chủ thể tội phạm Cần quy định TNHS pháp nhân, để thực điều ta cần sửa đổi BLHS theo mô hình lý luận TNHS pháp nhân sau: sửa đổi Điều sở TNHS theo hướng quy định chủ thể tội phạm pháp nhân, Điều BLHS cần sửa thành: "Chỉ cá nhân pháp nhân tổ chức kinh tế phạm tội Bộ luật hình quy định phải chịu trách nhiệm hình sự" 21 22 Đồng thời, BLHS cần sửa đổi quy định hình phạt theo hướng quy định hình phạt đặc thù áp dụng với pháp nhân tổ chức kinh tế phạm tội, theo quy định hình phạt pháp nhân tổ chức kinh tế phạm tội cần quy định thành điều luật riêng với hình phạt mang tính chất đặc thù 3.2.4 Về hình phạt áp dụng * Đối với cá nhân phạm tội: hình phạt lựa chọn áp dụng như: Phạt tiền, cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn Các hình phạt bổ sung áp dụng như: phạt tiền không áp dụng hình phạt chính, cấm đảm nhiệm chức vụ, hành nghề thời gian định * Đối với pháp nhân tổ chức kinh tế phạm tội: hình phạt lựa chọn áp dụng như: Phạt tiền; Tước quyền sử dụng giấy phép có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Tước quyền sử dụng giấy phép vĩnh viễn đình hoạt động vĩnh viễn Các hình phạt bổ sung áp dụng như: Phạt tiền không áp dụng hình phạt chính, cấm kinh doanh, cấm hoạt động số lĩnh vực định, cấm huy động vốn 3.3 Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình 3.3.1 Về biện pháp ngăn chặn Hiện Dự thảo pháp lệnh cảnh sát môi trường đ xây dựng đ Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ hai năm 2014 Theo tác giả, pháp lệnh cảnh sát môi trường cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hệ thống tổ chức, bảo đảm hoạt động chế độ, sách cảnh sát môi trường; quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chế độ, sách tổ chức, cá nhân; trách nhiệm quan quản lý nhà nước … Việc ban hành Pháp lệnh cảnh sát môi trường điều cần thiết để tạo sở pháp lý vững cho lực lượng cảnh sát môi trường hoạt động với vai trò nòng cốt phòng, chống tội phạm môi trường, đáp ứng yêu cầu BVMT thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.3.2 Về yêu cầu Cơ quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng Cần sửa đổi, quy định thêm Cơ quan điều tra chuyên ngành tội phạm môi trường Đối với người tiến hành tố tụng để xử lý tốt vụ việc liên quan đến môi trường yêu cầu đòi hỏi họ phải đào tạo đào tạo lại cách chuyên sâu kiến thức môi trường, phải tập huấn thường xuyên nghiệp vụ điều tra, truy tố, xét xử, qua có đủ lực, trình độ để giải vụ việc liên quan đến môi trường 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu điều tra, truy tố, xét xử tội 3.4.1 Kiện toàn tổ chức, tăng cường lực áp dụng pháp luật quan quản lý môi trường quan tư pháp Đồng thời, thời gian tới cải cách tổ chức quan tiến hành tố tụng với trọng tâm xếp lại Tòa án theo nguyên tắc hai cấp xét xử, tăng cường bồi dưỡng, cập nhật kiến thức môi trường, pháp luật môi trường, đặc biệt quy định tội phạm môi trường cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán thực tiễn hoạt động xét xử tội phạm Bên cạnh đó, nhà nước cần có sách cụ thể đội ngũ cán tham gia phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm môi trường 3.4.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức cộng đồng việc thực pháp luật quản lý chất thải nguy hại Phải đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nội dung pháp luật QLCTNH nhằm mục đích nâng cao nhận thức người dân tác hại loại chất thải môi trường đời sống cộng đồng, đặc biệt người dân sống xung quanh v ng quy hoạch công trình xử lý chất thải Để đạt điều đó, cần sử dụng triệt để phương tiện thông tin đại chúng như: báo chí, truyền hình, băng rôn, hiệu… để đưa thông tin CTNH vào đời sống quần chúng 3.4.3 Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý chất thải nguy hại Chúng ta cần tăng cường học hỏi kinh nghiệm QLCTNH lúc, nơi, cần mở rộng phạm vi học hỏi toàn giới "Toàn cầu hóa" trở thành vấn đề nóng bỏng quốc gia, l nh thổ Chúng ta phủ nhận lợi ích to lớn xu mang lại Đặc biệt, hoàn cảnh Việt Nam vừa thiếu tài chính, vừa yếu kỹ thuật kinh nghiệm quản lý QLCTNH việc tham gia vào trình hợp tác quốc tế trở nên ý nghĩa Các hoạt động đầu tư tài chính, trao đổi thông tin, chuyển giao công nghệ… nước ta với quốc gia giới giúp Việt Nam khắc phục yếu điểm lĩnh vực quản lý chất thải 23 24 KẾT LUẬN Tóm lại, qua nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ luật học: "Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại luật hình Việt Nam (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)" cho phép đ rút số kết luận chung sau đây: Quản lý chất thải nguy hại có liên quan chặt chẽ đến vấn đề BVMT khỏi ô nhiễm Vì nhận quan tâm Nhà nước toàn x hội Với địa bàn rộng, đông đúc mật độ dân cư có nhiều KCN, CCN phân bổ gần khu dân cư, lại có số lượng lớn doanh nghiệp có phát sinh CTNH khối lượng CTNH phát sinh hàng ngày lớn thủ đô Hà Nội, việc để xảy hành vi vi phạm quy định QLCTNH gây ô nhiễm gây hậu nặng nề môi trường sinh thái cho sức khỏe tính mạng người Do đó, quy định BLHS phải đáp ứng yêu cầu phải xử lý tốt tội phạm để đưa hoạt động QLCTNH vào khuôn khổ yêu cầu cấp thiết Các tội phạm môi trường đ PLHS quy định từ lâu, Tuy nhiên, đến năm 2009 hành vi phạm quy định QLCTNH BLHS Việt Nam quy định tội phạm Việc nghiên cứu kinh nghiệm lập pháp số nước tiến giới Trung Quốc Cộng hòa Liên bang Đức, Singapore cho thấy có số điểm khác biệt tiến chủ thể, cấu thành tội phạm, hình phạt biện pháp khắc phục hậu điều kiện miễn hình phạt Đó kinh nghiệm quý báu cần nghiên cứu chọn lọc áp dụng Việc phân tích khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định QLCTNH cho phép có thấy việc chưa nêu khái niệm tội văn hướng dẫn thi hành BLHS tội phạm môi trường nói chung tội nói riêng thiếu Trong đó, khái niệm "gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng…" chưa quy định rõ luật Bên cạnh đó, BLHS truy cứu TNHS cá nhân vi phạm PLHS mà chưa quy định pháp nhân Qua việc phân biệt hành vi phạm tội với hành vi vi phạm hành lĩnh vực QLCTNH với số tội phạm gây ô nhiễm môi trường khác, cho BLHS hành quy định hành vi khách quan tội chưa có phân biệt rõ ràng vi phạm hành với vi phạm hình chưa có phân biệt rõ ràng tội phạm với số tội phạm gây ô nhiễm môi trường khác Qua việc nghiên cứu thực trạng vi phạm quy định QLCTNH thực tiễn xử lý vi phạm quy định QLCTNH địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2014 luận văn đ số tồn tại, hạn chế thực tiễn áp dụng BLHS tội vi phạm quy định QLCTNH thiếu văn quy phạm pháp luật hướng dẫn áp dụng, chưa nghiên cứu áp dụng chế định TNHS pháp nhân, quy định tội phạm có cấu thành vật chất, không quy định biện pháp bắt buộc khắc phục hậu hạn chế BLHS dẫn đến tình trạng xử lý vi phạm hành nhiều không truy cứu TNHS Dẫn đến việc BLHS bị hạn chế áp dụng thực tiễn Trên sở phân tích thực tiễn xử lý hành vi vi phạm quy định QLCTNH địa bàn thành phố Hà Nội thời gian nêu trên, có so sánh đối chiếu với số liệu toàn quốc, việc số tồn tại, hạn chế thực tiễn áp dụng BLHS tội phạm này, tác giả đ mạnh dạn đưa nội dung hoàn thiện quy định BLHS Việt Nam hành khái niệm tội này, cấu thành tội phạm, chủ thể tội phạm hình phạt áp dụng Ngoài tác giả mạnh dạn đưa nội dung hoàn thiện quy định BLTTHS biện pháp ngăn chặn, yêu cầu CQTHTT người tiến hành tố tụng để thuận tiện cho việc xử lý tội phạm môi trường nói chung tội nói riêng Các nội dung hoàn thiện có ý nghĩa quan trọng phương diện x hội - pháp lý hình mà phương diện tội phạm học Chúng nhằm mục đích phòng ngừa đấu tranh có hiệu hành vi vi phạm quy định QLCTNH nước ta, qua đảm bảo xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi phạm tội cá nhân tổ chức vi phạm, đảm bảo không bỏ lọt tội phạm, tránh làm oan người vô tội 25 26