LIÊN MINH KHOÁNG SẢN TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN VÀ HỘI NHẬP TRẢ LẠI BẢN CHẤT PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG nhằm giảm thiểu tác động hạn chế xung đột lĩnh vực khai thác khoáng sản Nhóm tác giả: Trần Thị Thanh Thủy Trần Thị Thanh Hải Kim Thu Hà Dương Văn Thọ Nguyễn Đức Anh Hà Nội, 2015 NHÀ XUẤT BẢN HỒNG ĐỨC Báo cáo thực với hỗ trợ tài từ Chương trình Liên minh Khoáng sản Oxfam Anh Các vấn đề trình bày báo cáo không thiết phản ánh quan điểm nhà tài trợ Cơ quan xuất bản: Trung tâm Con người Thiên nhiên Trung tâm Phát triển Hội nhập Bản quyền thuộc Trung tâm Con người Thiên nhiên Trung tâm Phát triển Hội nhập Nội dung báo cáo sử dụng cho mục đích phi thương mại, không cần phải xin phép cần trích dẫn nguồn Nhóm tác giả: Trần Thị Thanh Thủy, Trần Thị Thanh Hải, Kim Thu Hà, Dương Văn Thọ, Nguyễn Đức Anh Thiết kế sáng tạo: Nghiêm Hoàng Anh (admixstudio.com) Các hình ảnh minh họa ấn phẩm: Trung tâm Con người Thiên nhiên Mọi vấn đề liên quan đến ấn phẩm xin vui lòng liên hệ: TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Địa chỉ: Số 24H2, Khu đô thị Yên Hòa, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: (04) 3556-4001 - Fax: (04) 3556-8941 Email: contact@nature.org.vn - Website: www.nature.org.vn - Trang tin Con người Thiên nhiên: www.thiennhien.net LIÊN MINH KHOÁNG SẢN TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN VÀ HỘI NHẬP TRẢ LẠI BẢN CHẤT PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG nhằm giảm thiểu tác động hạn chế xung đột lĩnh vực khai thác khoáng sản Nhóm tác giả: Trần Thị Thanh Thủy (PanNature) Trần Thị Thanh Hải (PanNature) Kim Thu Hà (CDI) Dương Văn Thọ (PanNature) Nguyễn Đức Anh (PanNature) Hà Nội, 2015 TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN - Hà Nội, 2015 MỤC LỤC Tr Tóm tắt Tổng quan Tác động môi trường chất phí BVMT khai thác khoáng sản 11 Tình hình thu phí BVMT khai thác khoáng sản 17 Bất cập hệ thống sách quản lý 13 19 20 21 Thực trạng phân bổ sử dụng phí BVMT địa phương Các khuyến nghị sách Phụ lục Tài liệu tham khảo Chú thích hình ảnh Ảnh bìa & Tr Tr Tr 18 Ảnh bìa sau Bãi sông Cái (huyện Nam Giang, Quảng Nam) bị đào xới tan hoang khai thác vàng sa khoáng Ảnh: Dương Văn Thọ/PanNature Rừng ven bờ biển huyện Vĩnh Linh, Quảng Trị bị hoạt động khai thác titan quét Ảnh: Dương Văn Thọ/PanNature Hoạt động khai thác titan Gio Mỹ, huyện Gio Linh, Quảng Trị làm ô nhiễm nguồn nước ngầm Cái chậu thau nhôm trắng chuyển màu sau tháng đựng nước ô nhiễm Ảnh: Dương Văn Thọ/PanNature Dòng chảy sông Thanh (huyện Nam Giang, Quảng Nam) bị nắn lệch nạn khai thác vàng sa khoáng Ảnh: Dương Văn Thọ/PanNature TRẢ LẠI BẢN CHẤT PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG nhằm giảm thiểu tác động hạn chế xung đột lĩnh vực khai thác khoáng sản TÓM TẮT K hai thác khoáng sản có tác động đặc thù môi trường Khác với ngành công nghiệp khác, khai thác khoáng sản làm phá vỡ cấu trúc địa chất cảnh quan, tạo bãi thải hồ chứa với diện tích lớn Ngoài ra, tác động môi trường tiếp diễn sau kết thúc hoạt động khai thác sạt lở bãi thải, sụt lún lòng đất nước mưa chảy tràn qua khu vực khai thác, mang theo chất ô nhiễm môi trường Trong khai thác khoáng sản, cộng đồng địa phương đối tượng chịu ảnh hưởng nặng nề tác động môi trường, đặc biệt vấn đề chất lượng môi trường sống, sinh kế sức khỏe Việc thu phí bảo vệ môi trường (BVMT) khai thác khoáng sản thực 10 năm qua tạo nguồn lực tài đáng kể cho địa phương có hoạt động khai thác mỏ Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng nguồn thu từ phí BVMT khai thác khoáng sản chưa hợp lý Mặc dù Nghị định 74/2011/NĐ-CP quy định phí BVMT khoản thu phục vụ cho công tác cải tạo môi trường, nhiều địa phương không xây dựng quy định sách cụ thể chế phân bổ, quản lý sử dụng nguồn thu Qua khảo sát 30 xã có mỏ, có xã cho biết hàng năm nhận khoản thu từ khai thác khoáng sản(KTKS) không rõ có phải phí BVMT hay không; 12 xã cho biết không nhận phân bổ nguồn thu từ KTKS; 12 xã có phân bổ hay không Các khoản phân bổ tài có thường sử dụng để chi trả lương, hoạt động thường xuyên ủy ban nhân dân xã (UBND) sửa chữa hệ thống đường giao thông Ngoài ra, có xã cho biết đầu tư công trình nước Tuy nhiên, công trình thực tế thuộc Chương trình 135 (Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn) Chương trình 925 (Chương trình đường giao thông nông thôn, nước vệ sinh môi trường) Ở số tỉnh Lào Cai, số thu từ phí BVMT tương đối lớn (175 tỷ năm 2013) Tuy nhiên, người dân sinh sống cạnh khu vực khai thác chịu ảnh hưởng nặng nề ô nhiễm môi trường hoàn toàn không đầu tư hạ tầng thiết yếu nước sinh hoạt Do hậu môi trường không đầu tư khắc phục mức, xung đột người dân, doanh nghiệp quyền vấn đề liên quan đến khai thác mỏ ngày phổ biến gay gắt Trong năm vừa qua, nhiều vụ việc hàng ngàn người dân tụ tập phản đối hoạt động khai thác khoáng sản phản ánh báo chí Hoạt động doanh nghiệp môi trường đầu tư bị ảnh hưởng xung đột môi trường Ngoài ra, việc sử dụng nguồn phí BVMT không phản ánh với chất phí tạo bất công hoạt động khai thác khoáng sản Dựa phân tích nghiên cứu, nhóm tác giả có số đề xuất sửa đổi Nghị định 74/2011/NĐ-CP sau: TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN - Hà Nội, 2015 • Nguồn thu từ phí BVMT hoạt động khai thác khoáng sản cần quản lý theo dòng riêng quỹ riêng (như Quỹ BVMT tỉnh) • Nguồn thu từ phí BVMT cần sử dụng trực tiếp cho dự án môi trường khu vực có hoạt động khai thác khoáng sản • Mức độ tham gia quan chuyên môn Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Sở Tài nguyên Môi trường, UBND cấp xã người dân việc quản lý sử dụng nguồn thu cần tăng cường • Các kế hoạch cải tạo môi trường hay dự án môi trường cần đề xuất UBND cấp xã sau tham vấn ý kiến người dân địa phương • Thông tin số liệu việc sử dụng nguồn thu từ phí BVMT cho dự án môi trường cần niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã Đề xuất sửa đổi Nghị định 74/2011/NĐ-CP Phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản, không kể dầu thô khí thiên nhiên khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% để hỗ trợ công tác bảo vệ đầu tư cho môi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khoáng sản Phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản, không kể dầu thô khí thiên nhiên, quản lý Quỹ Bảo vệ Môi trường tỉnh sử dụng trực tiếp cho dự án cải tạo môi trường khu vực khai thác khoáng sản sau: • Các dự án liên quan đến nước địa phương • Các dự án liên quan đến nước tưới tiêu địa phương • Các dự án khác liên quan đến cải tạo khắc phục hậu môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Hàng năm, UBND cấp xã nơi có hoạt động khai thác khoáng sản tiến hành tham vấn cộng đồng dân cư xây dựng kế hoạch đầu tư cho môi trường địa phương Kế hoạch cần quan chuyên môn gồm Sở Tài chính; Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; Sở Tài nguyên Môi trường xem xét phê duyệt để triển khai Sau hoàn thành, dự án môi trường cần nghiệm thu quan liên quan gồm Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Sở Tài nguyên Môi trường, UBND cấp xã đại diện cộng đồng dân cư Các chi phí cho dự án môi trường phải niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã TRẢ LẠI BẢN CHẤT PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG nhằm giảm thiểu tác động hạn chế xung đột lĩnh vực khai thác khoáng sản TỔNG QUAN K hai khoáng ngành công nghiệp gây nhiều tác động tiêu cực môi trường xã hội Các tác động khai khoáng thể nhiều khía cạnh khác Thứ nhất, hoạt động khai khoáng thường đòi hỏi diện tích đất lớn để phục vụviệc phát triển mỏ ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nông lâm nghiệp sinh kế người dân Thứ hai, hoạt động vận chuyển quặng thường gây sức ép hệ thống sở hạ tầng địa phương Thứ ba, hoạt động khai thác chế biến quặng tạo tác động tiêu cực đến môi trường suy thoái đất, ô nhiễm nguồn nước hay ô nhiễm không khí So với công nghiệp chế biến, tác động môi trường khai thác khoáng sản thường diễn quy mô rộng hơn, khó kiểm soát tiếp diễn sau kết thúc hoạt động khai thác Phí BVMT khai thác khoáng sản công cụ sách xây dựng với mục tiêu tạo nguồn lực tài để bù đắp tổn thất hoạt động khai khoáng gây Việc thu phí BVMT khai thác khoáng sản thực nhiều quốc gia Canada, Úc, Thụy Điển, Anh, Đan Mạch, Cộng hòa Séc hay số bang Hoa Kỳ (Stefan Speck, Jim McNicolas, 2001) Hình thức thu phí BVMT lĩnh vực khai khoáng quốc gia đa dạng Phí tính dựa diện tích đất sử dụng phục vụ khai thác, quãng đường quặng vận chuyển hay khối lượng khoáng sản khai thác (European Environment Agency, 2004) Việt Nam bắt đầu thu phí BVMT khai thác khoáng sản từ năm 2006 Theo đó, Nghị định số 137/2005/NĐ-CP ban hành có hiệu lực giai đoạn từ 1/2006 – 6/2008 Trong giai đoạn này, phí BVMT thu số loại khoáng sản gồm đá, cát, đất, than, nước khoáng sa khoáng Titan Năm 2008, để sửa đổi số bất cập sách thu phí BVMT, Nghị định 63/2008/NĐ–CP ban hành có hiệu lực từ tháng 6/2008 đến tháng 1/2012 Khi đó, đối tượng phải nộp phí BVMT bổ sung với nhiều nhóm khoáng sản khác Đến năm 2011, Nghị định 74/2011/NĐ – CP ban hành có hiệu lực từ 1/1/2012, bổ sung đối tượng nộp phí nâng mức phí số loại khoáng sản Như vậy, việc thu phí BVMT hoạt động khai thác khoáng sản thực gần 10 năm tạo nguồn lực tài đáng kể cho nhiều địa phương Tuy nhiên, hiệu sách thu phí BVMT mặt xã hội môi trường chưa đánh giá rà soát lại Tại nhiều khu khai thác mỏ, quyền cấp xã cho biết địa phương chưa đầu tư dự án làm môi trường Một số xã khác cho biết họ không nhận khoản phân bổ tài từ hoạt động khai khoáng Hầu hết lãnh đạo xã chưa hiểu rõ chất thực phí BVMT Hiện tượng đặt câu hỏi lớn tính hiệu sách, vấn đề minh bạch việc sử dụng nguồn thu từ phí BVMT quyền lợi cộng đồng địa phương TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN - Hà Nội, 2015 Trong bối cảnh Bộ Tài giao nghiên cứu sửa đổi Nghị định 174/2007/NĐ-CP, tài liệu phân tích số khía cạnh liên quan nhằm cung cấp thông tin sở phục vụ việc sửa đổi sách phí BVMT Các khía cạnh phân tích bao gồm: • Tác động môi trường khai thác khoáng sản có điểm khác biệt so với loại hình sản xuất khác? Phí BVMT khai thác khoáng sản thực chất có hợp lý hay không? • Việc quản lý phí BVMT có bất cập gì? Những bất cập có ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước bên liên quan khác doanh nghiệp cộng đồng? • Các khuyến nghị sách để phục vụ sửa đổi Nghị định 74/2011/NĐ-CP TRẢ LẠI BẢN CHẤT PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG nhằm giảm thiểu tác động hạn chế xung đột lĩnh vực khai thác khoáng sản TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ BẢN CHẤT CỦA PHÍ BVMT TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Đ ể xem xét Nghị định 74/2011/NĐ-CP, trước hết cần nghiên cứu tác động môi trường khai thác khoáng sản Trên thực tế, khai thác khoáng sản có tác động đặc thù môi trường Các tác động môi trường khai thác khoáng sản phụ thuộc nhiều vào đặc trưng địa chất khu vực, thành phần hóa học quặng thay đổi tính chất thành phần trình chế biến quặng tác động trình phong hóa tự nhiên Các phần viết phân tích tính đặc thù tác động môi trường khai thác khoáng sản Khai thác khoáng sản thực chất hoạt động lấy tài nguyên bề mặt lòng đất dẫn đến việc phải bóc lớp đất mặt thải bỏ đất đá lòng đất để tạo hầm lò móng lò Điều trước tiên dẫn đến tổn hại địa hình, địa mạo hệ sinh thái tự nhiên khu vực khai thác Mặc dù có quy định phục hồi môi trường, phần diện tích khai thác khó phục hồi trạng thái ban đầu Khai thác khoáng sản đòi hỏi diện tích đất lớn cho khai trường, bãi thải đất đá quặng đuôi Do tồn khai trường bãi thải này, dự án khoáng sản tiếp tục gây tác động môi trường sau kết thúc hoạt động khai thác nước mưa chảy qua bãi thải mang theo chất ô nhiễm kim loại loại nặng axit tạo từ trình phong hóa tự nhiên môi trường Nếu không quản lý tốt, bãi thải quặng đuôi hồ khai thác gây rủi ro khác cho môi trường người Ngoài ra, lựa chọn vị trí khai thác, nhiều dự án khoáng sản thực khu vực nhạy cảm môi trường đầu nguồn lưu vực sông, gần khu bảo tồn thiên nhiên hay vị trí thiếu ổn định mặt địa chất Do tất đặc điểm trên, khai thác khoáng sản thường gây tác động môi trường phạm vi rộng hơn, thời gian dài hơn, mức độ nghiêm trọng so với nhiều loại hình công nghiệp khác Ngoài tác động vật lý, khai thác khoáng sản gây tác động hóa học phát sinh nước thải, khí thải chất thải vào môi trường Khí thải bao gồm loại bụi trình khai thác vận chuyển với kích thước hạt mức độ nguy hại phụ thuộc nhiều vào loại hình khai thác chất quặng Nước thải bao gồm nước tuyển quặng chứa hóa chất sử dụng để chế biến số thành phần quặng, nước thải axit hình thành từ trình phong hóa loại quặng chứa lưu huỳnh nước mưa hay nước mặt chảy qua khu vực khai thác mang theo chất ô nhiễm từ bãi quặng môi trường bên TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN - Hà Nội, 2015 Hộp 1: Tác động môi trường khai thác khoáng sản Khai thác khoáng sản kim loại Khai thác khoáng sản kim loại gây tác động vật lý thay đổi cấu trúc địa mạo, thảm thực vật để lại bãi thải Bên cạnh đó, khai thác khoáng sản gây tác động mặt hóa học, đặc biệt công đoạn tuyển quặng Nước thải tuyển quặng chứa số hóa chất tuyển thành kim loại quặng Khai thác số khoáng sản kim loại Titan hay đất làm phơi nhiễm chất phóng xạ, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người Một số quặng có thành phần lưu huỳnh tạo thành dòng thải axit từ trình phong hóa tự nhiên Các đặc tính sau xem xét đánh giá mức độ tác động mặt hóa học khai thác khoáng sản • Asen: As có độc tính cao người, có khả gây ung thư nhiễm độc asen có triệu chứng cấp tính hay mãn tính • Cadimi: Cd dễ tích tụ thể người ăn thực phẩm nhiễm Cd, đặc biệt cá Nhiễm độc Cd liên quan nhiều bệnh huyết áp, dễ gây nôn mửa; Cd làm giảm tăng trưởng thực vật • Crom: Cr chất độc cho người tồn dạng Cr+6, chưa có nhiều chứng cho thấy Cr+3 có tính độc tương tự • Chì: Pb chất gây độc tích tụ người động vật nuôi Chì gây triệu chứng cấp tính mãn tính • Thủy ngân: Hg chất gây độc thần kinh, gan thận Hg gây triệu chứng cấp tính mãn tính • Đồng: Cu gây độc cho thủy sinh hàm lượng thấp • Sắt: Fe độc, gây ô nhiễm nguồn nước, Nước ô nhiễm sắt có mùi khó chịu • Mangan: Mn thẩm mỹ nước, liều cao gây độc cho động vật • Kẽm: Zn gây mùi khó chịu nước, liều cao gây độc cho cá trồng Khai thác khoáng sản phi kim loại • Khai thác than: Khai thác than chiếm diện tích lớn, đặc biệt khai thác lộ thiên Khai thác than nguyên nhân làm biến đổi sinh học vùng khai thác Mặc dù có hoạt động phục hồi môi trường mỏ thiếu nghiên cứu sinh học sinh thái, hoạt động khai thác gây nhiều biến đổi hệ sinh thái tự nhiên Ngoài ra, vùng khai thác than Việt Nam thường gần biển, có tác động đáng kể đến chất lượng cảnh quan môi trường biển Trong khai thác hầm lò, khí hầm lò gây nguy nổ khí metan rủi ro lớn cho sức khỏe công nhân Nước thải từ khai thác than gồm có nước axit mỏ với độ axit cao, nước tuyển chứa nhiều chất rắn lơ lửng số kim loại nặng có thành phần than; nước rửa trôi từ mỏ lộ thiên, bãi than, bãi thải quặng đuôi bãi chứa đá bóc chứa nhiều chất rắn lơ lửng số kim loại nặng, gây tác động nhiều đến vùng nước tiếp nhận • Khai thác apatit: Quặng apatit chứa photpho, loại nguyên tố mang tính dinh dưỡng cao Do đó, chủ yếu khai thác lộ thiên tầng sâu khác nhau, ô nhiễm đất đá thải quặng đuôi không gây vấn đề lớn cho môi trường đất nước Ở khu vực đổ thải, cối mọc tốt đất có hàm lượng lân cao Ô nhiễm khai thác TRẢ LẠI BẢN CHẤT PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG nhằm giảm thiểu tác động hạn chế xung đột lĩnh vực khai thác khoáng sản Apatit bụi, địa mạo gây đục cho nguồn nước hạ lưu Vấn đề ô nhiễm nằm khâu tuyển apatit (làm quặng nghèo thành quặng giầu, phục vụ cho hoạt động chế biến sâu sản xuất phân lân) Khi ô nhiễm thường nước thải chứa thuốc tuyển (độ nguy hiểm phụ thuộc vào loại thuốc tuyển công nghệ tuyển) bùn từ nước thải sau tuyển • Khai thác vật liệu xây dựng: Khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng chủ yếu gây tác động mặt vật lý Khai thác cát sỏi lòng sông gây xói lở bở sông (Đỗ Thanh Bái, 2015) Hộp 2: Tác động môi trường hậu khai thác khoáng sản Ở Nhật Bản, mỏ lưu huỳnh Matsuo thuộc tỉnh Hachimantai phát khai thác từ năm 1882 Do suy thoái kinh tế trữ lượng dần cạn kiệt, mỏ đóng cửa vào 1972 Tuy nhiên, trình phong hóa tự nhiên, dòng thải axit tiếp tục hình thành từ khu vực khai thác mỏ, làm sông Katakami bị ô nhiễm nghiêm trọng Năm 1984, Nhật Bản phải đầu tư xây dựng nhà máy xử lý dòng thải axit từ khu vực khai thác mỏ với tổng chi phí xây dựng thời điểm 10 tỷ JPY, tương đương khoảng 2.200 tỷ VND Nhà máy xử lý hoạt động với chi phí vận hành hàng năm 600 triệu JPY tương đương khoảng 132 tỷ đồng Việt Nam (Jogmec, 2011) Mỏ Pyrit Giáp Lai nằm khu vực đồi thấp với độ cao trung bình 200 – 400 m thuộc xã Giáp Lai, huyện Sơn Thủy, tỉnh Phú Thọ Mỏ bắt đầu khai thác từ năm 1975 kết thúc khai thác vào năm 1999 Tuy dừng khai thác 15 năm, dòng thải axit tiếp tục hình thành từ bãi đá thải quặng đuôi, ảnh hưởng sức khỏe cộng đồng, sinh vật thủy sinh hoạt động sản xuất nông nghiệp khu vực Theo kết quan trắc đánh giá, nồng độ kim loại nặng nước mặt nhiều điểm khu vực vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần (N Hakan Tarras-Wahlberga, 2007) TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN - Hà Nội, 2015 Hộp 3: Các khác biệt tác động môi trường khai thác khoáng sản • Làm thảm thực vật diện tích lớn phần diện tích khó phục hồi nguyên trạng • Có thể làm phá vỡ cấu trúc địa chất khu vực khai thác • Tạo hồ chứa, bãi đất đá thải quặng đuôi với diện tích lớn • Có thể tiếp tục gây tác động môi trường sau kết thúc khai thác (dòng thải axit sụt lún) Theo ý kiến số bên liên quan, doanh nghiệp khoáng sản phải thực giải pháp BVMT để đảm bảo tuân thủ Quy chuẩn Môi trường chất thải doanh nghiệp khác Ngoài ra, doanh nghiệp khoáng sản đóng phí BVMT nước thải chất thải rắn Bởi vậy, theo ý kiến phía doanh nghiệp, việc thu phí BVMT khai thác khoáng sản chồng chéo không phù hợp Tuy nhiên thực chất, tác động môi trường khai thác khoáng có nhiều nét đặc thù làm thay đổi cấu trúc địa hình khu vực khai thác, làm thảm thực vật tạo bãi thải hồ chứa Trong đó, hệ thống QCMT áp dụng khí thải nước thải Ngoài ra, theo Nghị định 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn Nghị định 174/2007/NĐ-CP phí BVMT chất thải rắn, sở phát sinh chất thải phải thuê đơn vị khác xử lý đóng phí (không 40.000 đồng/tấn chất thải rắn thông thường không 6.000.000 đồng/tấn chất thải rắn nguy hại) Tuy nhiên, thực tế số loại chất thải phát sinh từ khai thác khoáng sản không thuộc phạm vi Nghị định 59/2007/NĐ-CP Nghị định 174/2007/NĐ-CP (nghĩa doanh nghiệp khai thác khoáng sản thuê đơn vị khác xử lý nộp phí loại chất thải đất đá thải, quặng đuôi hay bùn thải) Như vậy, để đảm bảo thống mặt sách, cần làm rõ sở thu phí BVMT khai thác khoáng sản Theo đó, phí BVMT khai thác khoáng sản thu tác động phạm vi sách khác tác động cấu trúc địa chất, bãi thải đất đá, quặng đuôi dòng thải axit tiếp tục hình thành sau kết thúc khai thác Các vấn đề môi trường khai thác mỏ có ảnh hưởng lớn đến sống người dân địa phương Hoạt động khai thác khoáng sản thường thực vùng xa nơi cộng đồng địa phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên đất, rừng nước để tạo nguồn sinh kế Khai thác khoáng sản chiếm dụng diện tích đất lớn, trực tiếp ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp Tuy có sách đền bù, người dân thường đến bù theo khung giá quy định địa phương, xa rời so với mức giá thị trường Bởi tiền đền bù đất thường không đủ để người dân địa phương ổn định lại sống sản xuất Ngoài ra, ô nhiễm môi trường làm nguồn lợi thủy sản, nguồn nước sinh hoạt nguồn nước sản xuất nhiều địa phương có hoạt động khai thác mỏ (Trần Thanh Thủy, Trịnh Lê Nguyên, 2013) 10 TRẢ LẠI BẢN CHẤT PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG nhằm giảm thiểu tác động hạn chế xung đột lĩnh vực khai thác khoáng sản TÌNH HÌNH THU PHÍ BVMT TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN V iệc thu phí BVMT tạo nguồn lực tài đáng kể Theo số liệu thống kê Bộ Tài chính, tổng thu từ phí BVMT KTKS năm 2014 đạt 2.571 tỷ đồng Trong đó, thu từ dầu thô khí thiên nhiên 614 tỷ đồng Theo Luật Ngân sách Nghị định 74/2011/NĐ-CP, phí BVMT từ dầu thô khí thiên nhiên đưa ngân sách trung ương Nguồn thu phí BVMT từ khoáng sản khác ngân sách địa phương thụ hưởng 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 2.137 1.444 6.93 2012 2.571 2.495 1.836 1.957 Tổng thu phí BVMT từ KTKS Thu từ khoáng sản khác Thu từ dầu khí thiên nhiên 6.59 2013 614 2014 Tổng thu từ phí BVMT KTKS (Bộ Tài Chính, 2015) Ở cấp địa phương, phí BVMT chiếm tỷ trọng tương đối lớn cấu loại nguồn thu từ khai thác khoáng sản Theo số liệu sở Tài tỉnh Bình Định cung cấp, phí BVMT chiếm khoảng 8% cấu nguồn thu từ khai thác Titan vào năm 2011 Ngoài ra, nguồn thu từ phí BVMT có xu hướng tăng năm thay đổi mức phí gia tăng sản lượng khai thác quặng TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN - Hà Nội, 2015 11 99,7 100 80 Thuế tài nguyên 60 45,4 40 20 5,7 350 300 250 200 150 100 50 16,3 18,5 12,8 2007 400 12 Phí bảo vệ môi trường 2008 33,6 29,5 23,2 23,2 2009 2010 2011 Thuế tài nguyên phí môi trường khai thác khoáng sản Bình Định (Cục thuế Bình Định, 2013) Tương tự Bình Định, Lào Cai thu khoản ngân sách tương đối lớn từ phí BVMT Năm 2013, Lào Cai thu 391.6 tỷ đồng thuế tài nguyên Nguồn thu từ phí BVMT năm 175.7 tỷ, chiếm khoảng 50% số thu từ thuế tài nguyên 391,6 283,9 Thuế tài nguyên 253,2 118,1 125,5 40,6 2011 Phí bảo vệ môi trường 175,7 73,4 42,3 2012 15,7 Thu từ khai thác khoáng sản Lào Cai (Cục Thuế Lào Cai, 2014) Thuế bảo vệ môi trường Các khoản thu khác từ khai thác khoáng sản 50,5 37,8 2013 TRẢ LẠI BẢN CHẤT PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG nhằm giảm thiểu tác động hạn chế xung đột lĩnh vực khai thác khoáng sản THỰC TRẠNG PHÂN BỔ VÀ SỬ DỤNG PHÍ BVMT TẠI ĐỊA PHƯƠNG Đ ể hiểu rõ vai trò mục tiêu phí BVMT, cần phân biệt thêm khác thuế phí Hai khái niệm có khác biệt chất không rõ ràng trường hợp Thuế khoản đóng góp bắt buộc theo quy định pháp luật cá nhân pháp nhân Nhà nước không mang tính đối giá hoàn trả trực tiếp Trong đó, phí khoản thu mang tính chất bù đắp chi phí thường xuyên bất thường phí xây dựng, bảo dưỡng, tu Nhà nước hoạt động phục vụ người nộp phí Dự thảo Luật phí lệ phí nêu rõ “Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ” Trong khai thác khoáng sản, phí BVMT thu để khắc phục số tác động môi trường mà doanh nghiệp xử lý Như vậy, xét chất, toàn nguồn thu từ phí BVMT phải đầu tư ngược trở lại để cải thiện chất lượng môi trường khu vực bị ảnh hưởng Nói cách khác, thông qua việc nộp phí BVMT, doanh nghiệp gián tiếp đầu tư cho giải pháp môi trường địa phương hình thức “đền bù” cho tổn hại hoạt động sản xuất gây (Massimiliano Mazzanti, Susanna Paleari, 2007) Theo nghị định số 74/2011/NĐ-CP quy định trước đó, toàn nguồn thu từ phí BVMT hoạt động khai thác khoáng sản (trừ dầu thô khí thiên nhiên) sử dụng cho mục đích bảo vệ môi trường địa phương Phí BVMT dầu thô khí thiên nhiên khoản thu ngân sách Trung ương hưởng 100% để hỗ trợ công tác bảo vệ đầu tư cho môi trường theo quy định Luật Bảo vệ Môi trường (theo Nghị định 74/2011/NĐ-CP) Hộp 4: Điều 5, Nghị định số 74/2011/NĐ-CP Phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản, không kể dầu thô khí thiên nhiên khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% để hỗ trợ công tác bảo vệ đầu tư cho môi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khoáng sản, theo nội dung cụ thể sau: • Phòng ngừa hạn chế tác động xấu môi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khoáng sản • Khắc phục suy thoái ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác khoáng sản gây • Giữ gìn vệ sinh, bảo vệ tạo cảnh quan môi trường địa phương nơi có hoạt động khoáng sản TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN - Hà Nội, 2015 13 Khai thác khoáng sản thường để lại nhiều hệ lụy môi trường xã hội Trong đó, cộng đồng địa phương xem đối tượng chịu ảnh hưởng nặng nề từ hoạt động khai thác mỏ Vì vậy, câu hỏi đặt nguồn thu từ phí BVMT sử dụng hiệu thực nguồn thu công tác bảo vệ môi trường xã có hoạt động khai thác mỏ Để tìm hiểu rõ vấn đề này, nhóm nghiên cứu tiến hành vấn thu thập thông tin từ 30 xã có hoạt động khai thác mỏ vấn đề phân bổ, sử dụng nguồn thu việc đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường địa phương Theo quy định pháp luật, UBND cấp xã quan có thẩm quyền việc thu phí BVMT thuế tài nguyên hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn Các doanh nghiệp khai thác khoáng sản trực tiếp khai báo nộp phí chi cục Thuế cấp huyện tỉnh Nguồn thu sau đưa vào ngân sách chung tỉnh huyện tùy theo quy định địa phương Nghị định phí BVMT khai thác khoáng sản hành không đưa quy định việc phân bổ nguồn thu từ cấp tỉnh, huyện, đến cấp xã Vì vậy, tỉnh thành phố có toàn quyền định việc phân bổ sử dụng nguồn thu Tuy nhiên, văn pháp luật địa phương đề cập đền tỷ lệ phân bổ cụ thể nguồn thu từ phí BVMT từ cấp tỉnh xuống huyện xã Yên Bái Long An hai số địa phương quy định cụ thể việc phân bổ nguồn thu Đối với Yên Bái, tỷ lệ phân bổ cho ngân sách tỉnh 35%, ngân sách huyện 25% ngân sách xã 40% (Công văn số 428/STC-PL) Đối với tỉnh Long An, tỷ lệ phân bổ ngân sách tỉnh 40%, ngân sách huyện 60%, tỷ lệ điều tiết cho ngân sách xã không quy định (Nghị số 105/2009/NQ-HĐND tỉnh Long An) Hầu hết tỉnh quy định cụ thể chế quản lý sử dụng phí BVMT Bảng 1: Quy định tỷ lệ phân bổ phí BVMT số địa phương Tỉnh Tỉnh Bắc Cạn Không quy định cụ thể Lào Cai Không quy định cụ thể Điện Biên Gia Lai Phú Thọ Long An Yên Bái Huyện Xã 60% Không quy định Không quy định cụ thể Không quy định cụ thể Không quy định cụ thể 40% 35% 25% 40% Theo hệ thống tài hành Việt Nam, hàng năm UBND cấp xã nhận khoản phân bổ ngân sách phục vụ chi thường xuyên hoạt động chung địa bàn Theo kết khảo sát từ 30 xã có hoạt động khai thác mỏ, có xã cho biết có nhận khoản phân bổ tài từ khai thác khoáng sản; 12 xã cho biết không nhận phân bổ tài từ hoạt động khai thác khoáng sản; 12 xã lại có nhận hay không hàng năm nhận khoản phân bổ ngân sách chung không rõ nguồn gốc Có xã cho biết phân bổ nguồn thu từ phí BVMT Tuy nhiên, nguồn thu sử dụng để chi trả lương cán hoạt động khác UBND xã Việc sử dụng khoản phân bổ ngân sách UBND cấp xã UBND cấp huyện hướng dẫn kiểm tra Theo thông tin vấn, tất xã khảo sát (kể xã nhận phân bổ nguồn thu từ khai khoáng) chưa hướng 14 TRẢ LẠI BẢN CHẤT PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG nhằm giảm thiểu tác động hạn chế xung đột lĩnh vực khai thác khoáng sản dẫn sử dụng ngân sách cho hoạt động bảo vệ môi trường Nhìn chung, khoản thu từ khai khoáng tách biệt (nếu có) sử dụng vào hoạt động chung để cải tạo hệ thống đường giao thông xã Về vấn đề đầu tư cho môi trường, 21 xã vấn cho biết chưa đầu tư công trình hay dự án cải tạo chất lượng môi trường, xã lại đầu tư hệ thống nước Trên thực tế, tất dự án nước có nguồn tiền từ Chương trình 135 (Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn) hoặcChương trình 925 (Chương trình đường giao thông nông thôn, nước vệ sinh môi trường) Hộp 5: Phân bổ nguồn thu từ phí BVMT: Kết vấn 30 xã • xã cho biết hàng năm có nhận khoản phân bổ từ KTKS không rõ có phải phí BVMT hay không; 12 xã cho biết không nhận phân bổ nguồn thu từ KTKS; 12 xã có phân bổ hay không • 21 xã cho biết chưa đầu tư công trình hay dự án cải tạo môi trường • xã đầu tư công trình nước sạch, nhiên công trình thuộc Chương trình 135 (Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn) Chương trình 925 (Chương trình đường giao thông nông thôn, nước vệ sinh môi trường) Hộp 6: Trường hợp xã Thượng Cửu Thượng Cửu xã khó khăn tỉnh Phú Thọ danh sách Chương trình 135 Chính phủ Hiện nay, công ty khai thác mỏ sắt địa bàn xã gồm Công ty Cổ phần Khoáng sản Luyện kim Thăng Long (diện tích khai thác 50 ha) Công ty Gang thép Công nghiệp Việt Nam (27 ha) Ngoài ra, Công ty Cổ phần Sản xuất Thương mại Tân Liên Thành vừa hết hạn khai thác đợi cấp phép lại Hoạt động khai thác mỏ gây nhiều hệ lụy môi trường xã hội địa bàn xã Hệ thống đường giao thông xã bị xuống cấp trầm trọng hoạt động vận chuyển quặng Người dân gặp nhiều khó khăn nguồn nước suối Thượng Cửu, nguồn cung cấp nước xã trước đó, bị ô nhiễm cạn kiệt bùn tuyển khoáng trôi xuống từ khu vực khai thác chế biến mỏ Ngoài ra, đất đá từ khu vực khai thác mỏ sạt lở, vùi lấp phần diện tích ruộng nhiều hộ dân không đất sản xuất nông nghiệp Bị ảnh hưởng nặng nề từ hoạt động khai thác khoáng sản, xã Thượng Cửu chưa đầu tư công trình cải thiện chất lượng môi trường Trong giai đoạn I Chương trình 135, xã đầu tư công trình nước hợp vệ sinh Hiện công trình không sử dụng nguồn nước cấp từ suối bị ô nhiễm cạn kiệt hoạt động khai thác khoáng sản Các khoản thuế tài nguyên phí BVMT công ty nộp trực tiếp cho huyện tỉnh Xã thông tin nguồn thu Hàng năm, xã huyện phân bổ ngân sách cho hoạt động Năm 2011, UBND xã nhận khoảng 1.4 tỷ đồng từ huyện Khoản phân bổ sử dụng chi lương, phụ cấp cho cán hoạt động chung khác UBND (Thông tin vấn ông Hà Văn Nhận – chủ tịch xã Thượng Cửu, ngày 3/5/2012) TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN - Hà Nội, 2015 15 Hộp 7: Trường hợp xã Giáp Lai Giáp Lai xã thuộc huyện Sơn Thủy, tỉnh Phú Thọ với tỷ lệ hộ nghèo 25% Hiện nay, công ty khai khoáng địa bàn xã gồm có Công ty TNHH HAT, Xí nghiệp 303 Công ty TNHH Cường Thịnh Ngoài ra, địa bàn xã có Công ty Pyrit khai thác từ năm 1974 Tuy nhiên, trữ lượng quặng cạn kiện, hoạt động khai thác pyrit công ty chấm dứt từ năm 1991 Người dân xã Giáp Lai gặp nhiều khó khăn nguồn nước Đa phần hộ dân sử dụng nước giếng khơi làm nguồn nước sinh hoạt dù chất lượng không đảm bảo.Hiện chưa rõ nguyên nhân tỷ lệ ung thư xã cao Theo số liệu thống kê trạm y tế xã, từ năm 1997 trở đây, năm xã Giáp Lai có người chết bệnh ung thư Năm 2011, toàn xã có 35 người chết; đó, số người bị chết bệnh ung thư 21 người Năm 2012, UBND xã Giáp Lai phân bổ tổng ngân sách 1,4 tỷ đồng Trong đó, số tiền phân bổ từ phí BVMT khai thác khoáng sản 450 triệu đồng Toàn số tiền sử dụng để chi lương, phụ cấp cho cán hoạt động chung khác UBND theo hướng dẫn Mặc dù gặp nhiều khó khăn nguồn nước, xã Giáp Lai chưa đầu tư hệ thống nước hay công trình vệ sinh môi trường (Thông tin vấn bà Nguyễn Thị Thinh – Chủ tịch xã bà Hoàng Thị Thanh Tâm – Phó trạm trưởng Trạm y tế xã Giáp Lai, ngày 5/3/2013) Bức tranh cho thấy phí BVMT chưa thể vai trò cần thiết địa bàn xã có hoạt động khai thác mỏ Vấn đề môi trường địa phương chủ yếu trông chờ trách nhiệm doanh nghiệp Trong nhiều trường hợp, doanh nghiệp không quan tâm đầu tư giải vấn đề môi trường Doanh nghiệp tham gia khai thác khoáng sản đóng phí BVMT quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Tuy nhiên, nghịch lý tồn quyền cộng đồng nhiều xã có mỏ thông tin không tham gia vào trình quản lý sử dụng nguồn thu Các giải pháp cải thiện chất lượng môi trường xã có mỏ nhìn chung bị bỏ ngỏ Thực trạng cho thấy hiệu thực sách, tính minh bạch nhận thức cấp quyền địa phương vấn đề quản lý sử dụng nguồn thu từ phí BVMT hoạt động khai thác khoáng sản cần xem xét đánh giá lại Trên thực tế, việc thu phí BVMT hoạt động khai thác khoáng sản thực 10 năm nhằm khắc phục tác động môi trường mà doanh nghiệp xử lý, qua hạn chế tác động tiêu cực đến sống người dân Nguồn thu từ phí BVMT chưa sử dụng mục đích, gây bất công khai thác sử dụng tài nguyên Do công tác khắc phục hậu môi trường chưa đầu tư mức, người dân địa phương phải chịu tác động tiêu cực từ khai thác khoáng sản Doanh nghiệp khoáng sản gặp không phản ứng xung đột từ phía cộng đồng dù đóng khoản chi phí để khắc phục số tác động môi trường kiểm soát Đây nguyên nhân khiến xung đột môi trường khai thác khoáng sản ngày phổ biến Ví dụ cụ thể, ngày 24/11/2014, 200 người dân tụ tập phản đối dự án khai thác titan huyện Giao Linh, tỉnh Quảng Trị; Ngày 19/1/2015, 200 người dân xã Long Hòa, huyện Châu Thành (Trà Vinh) tập trung phản đối dự án khai thác cát sông Cổ Chiên (Vampro, 2015); Ngày 27/10, hàng ngàn người dân tụ tập phản đối dự án khai thác cát Quãng Ngãi (Đời sống Pháp luật, 2013) 16 TRẢ LẠI BẢN CHẤT PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG nhằm giảm thiểu tác động hạn chế xung đột lĩnh vực khai thác khoáng sản BẤT CẬP TRONG HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH VÀ QUẢN LÝ T heo hệ thống sách tài Việt Nam, loại nguồn thu từ khai thác khoáng sản gồm có phí bảo vệ môi trường, thuế tài nguyên, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế xuất nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng thuế môn Trong đó, tất loại nguồn thu từ khai thác dầu khí đưa ngân sách trung ương Đối với khoáng sản khác, loại nguồn thu phân bổ trung ương tỉnh theo Luật Ngân sách Nhà nước Theo đó, nguồn thu từ thuế xuất nhập đưa vào ngân sách Trung ương Nguồn thu từ thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Hai loại nguồn thu đặc thù khoáng sản thuế tài nguyên phí bảo vệ môi trường ngân sách địa phương thụ hưởng Ở Việt Nam, việc thu phí BVMT hoạt động khai thác khoáng sản chủ yếu dựa hệ thống thuế Theo đó, doanh nghiệp tham gia khai khoáng phải tiến hành kê khai nộp thuế BVMT quan thuế quản lý trực tiếp (huyện tỉnh) Hàng quý, doanh nghiệp phải tiến hành khai báo sản lượng khai thác tự tính toán phần thuế BVMT cần phải nộp dựa mức phí quy định loại khoáng sản Toàn nguồn thu từ phí BVMT sau đưa vào ngân sách chung địa phương Sau đó, ngân sách sử dụng chung theo kế hoạch ngân sách Hội đồng Nhân dân phê duyệt Phí BVMT Cơ quan Thuế Kho bạc Chi ngân sách Các loại nguồn thu khác Hình 1: Hệ thống thu chi ngân sách TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN - Hà Nội, 2015 17 Ở nhiều nước giới, nguồn thu từ phí BVMT thường đưa vào quỹ cộng đồng quan chuyên trách môi trường quản lý sử dụng Ví dụ điển hình Anh, nguồn thu từ phí BVMT hoạt động khai thác khoáng sản đưa vào Quỹ ủy thác Cộng đồng Quỹ hội đồng thành viên quản lý với tham gia đại diện cộng đồng địa phương bị ảnh hưởng hoạt động khai thác khoáng sản (Peter G Morgan, 2002) Ở Việt Nam, qua hệ thống thuế, phí BVMT đưa vào ngân sách chung Sau đó, nguồn thu phân bổ cho đối tượng mục đích khác Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng số xã có mỏ hàng năm nhận khoản phân bổ tài chung không nắm rõ nguồn gốc mục đích sử dụng Ngoài đặc thù hệ thống quản lý ngân sách Việt Nam, Nghị định 74/2011/ NĐ-CP thiếu vắng số quy định rõ ràng, dẫn đến việc quản lý sử dụng nguồn thu từ phí BVMT địa phương chưa hiệu Một số bất cập cụ thể sau: • Thiếu quy định rõ ràng việc địa phương cần quy định cụ thể chế phân bổ, quản lý sử dụng nguồn thu từ phí BVMT • Hệ thống quản lý chưa phù hợp (phí BVMT nhập chung với loại nguồn thu khác) • Vai trò quan chuyên trách môi trường việc quản lý sử dụng nguồn thu từ phí BVMT mờ nhạt • Thiếu chế cho tham gia UBND cấp xã cộng đồng bị ảnh hưởng 18 TRẢ LẠI BẢN CHẤT PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG nhằm giảm thiểu tác động hạn chế xung đột lĩnh vực khai thác khoáng sản CÁC KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Đ ể tăng cường hiệu quản lý, nguồn thu từ phí BVMT cần thiết phải quản lý quỹ riêng Quỹ BVMT Ngoài ra, tham gia quan chuyên môn (Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Sở Tài nguyên môi trường), UBND cấp xã cộng đồng địa phương bị ảnh hưởng việc quản lý sử dụng nguồn quỹ cần tăng cường Hộp 8: Đề xuất sửa đổi chế quản lý sử dụng phí BVMT Phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản, không kể dầu thô khí thiên nhiên khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% để hỗ trợ công tác bảo vệ đầu tư cho môi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khoáng sản Phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản, không kể dầu thô khí thiên nhiên, quản lý Quỹ Bảo vệ Môi trường tỉnh sử dụng trực tiếp cho dự án cải tạo môi trường khu vực khai thác khoáng sản: • Các dự án liên quan đến nước địa phương • Các dự án liên quan đến nước tưới tiêu địa phương • Các dự án khác liên quan đến cải tạo khắc phục hậu môi trường hoạt động khai thác mỏ Phí BVMT • Hàng năm, UBND cấp xã có hoạt động khai thác mỏ tiến hành tham vấn cộng đồng dân cư xây dựng kế hoạch đầu tư cho môi trường địa phương Kế hoạch quan chuyên môn gồm Sở Tài chính; Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; Sở Tài nguyên Môi trường xem xét phê duyệt để triển khai Sau hoàn thành, dự án môi trường cần nghiệm thu quan liên quan gồm Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; Sở Tài nguyên Môi trường; UBND cấp xã đại diện cộng đồng dân cư • Các chi phí cho dự án môi trường phải niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã Công khai, giám sát đánh giá Đề xuất sửa đổi chế quản lý Thu khác Quỹ BVMT Cơ quan chuyên môn xem xét, đánh giá triển khai Ngân sách Đề xuất công trình môi trường UBND cấp xã cộng đồng địa phương Hình 2: Mô hình quản lý đề xuất TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN - Hà Nội, 2015 19 Phụ lục: Các xã khảo sát (2009 – 2015) Xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, Thái Nguyên Xã Thượng Ấm, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 20 Thị trấn Trại Cau, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Xã Tân Pheo, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình Xã Giáp Lai, huyện Sơn Thủy, tỉnh Phú Thọ Xã Sơn Thủy, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Phường Hòa Chung , thị xã Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Xã Duyệt Chung, thị xã Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Xã Hoàng Tung, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Thị trấn Tĩnh Túc, huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng Xã Bản Vược, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Xã Cốc Mỳ, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Xã Minh Sơn, huyện Ban Mê, tỉnh Hà Giang Xã Ngọc Minh, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Xã Tùng Bá, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Xã Phì Nhừ, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Xã Yên Thế, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Xã Thiệu Hợp, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa Xã Châu Hồng, Quỳ Hợp , tỉnh Nghệ An Xã Châu Lộc, Quỳ Hợp , tỉnh Nghệ An Xã Đồng Hợp, Quỳ Hợp , tỉnh Nghệ An Xã Vĩnh Thái, Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Xã Gio Mỹ, Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Phường Lộc Phát, thị xã Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng Xã Ea Sar, huyện Ea Kar, tỉnh Đăk Lăk Xã Mỹ Thành, huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Xã Cát Thành, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Xã An Định, huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Xã An Xuân, huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Xã Sơn Nguyên, huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên TRẢ LẠI BẢN CHẤT PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG nhằm giảm thiểu tác động hạn chế xung đột lĩnh vực khai thác khoáng sản Tài liệu tham khảo Bộ Tài Chính (2015) Số liệu thống kê phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản Cục thuế Bình Định (2013) Số liệu thống kê thu từ khai thác khoáng sản Đỗ Thanh Bái (2015) Tác động môi trường khai thác mỏ European Environment Agency (2004) Effectiveness of environmental taxes and charges in managing sand, gravel, and rock extraction in selected EU countries Jogmec (2011) Administration and control of mine drainage treatment facility Retrieved from http://www.jogmec.go.jp/english/mp_control/mp_control_005.html Massimiliano Mazzanti, Susanna Paleari, R Z (2007) Aggregates extraction, environmental charges and regional planning policies evidence on delinking and policy effectiveness in Italy ETC/RWM working paper 2007/4 Retrieved from http:// scp.eionet.europa.eu/themes/policy_effectiveness/wp/wp4_2007 N Ha˚kan Tarras-Wahlberga, L T N (2007) Environmental regulatory failure and metal contamination at the Giap Lai pyrit mine , Northern Vietnam Journal of Environmental Management, 86 Peter G Morgan (2002) Environmental taxation of surface mining in the united Kingdom Stefan Speck, Jim McNicolas, M M (2001) Environmental tax in enlarged Europe: An Analysis and Database of Environmental Taxes and Charges in Central and Eastern Europe Trần Thanh Thủy, Trịnh Lê Nguyên, Nguyễn Việt Dũng (2013) Khoáng sản Phát triển - Môi trường: Đối chiếu lý thuyết thực tiễn Retrieved from http:// nature.org.vn/vn/2013/05/khoang-san-phat-trien-moi-truong/ TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN - Hà Nội, 2015 21 Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) tổ chức phi lợi nhuận, hoạt động nhằm bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng phong phú thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống cộng đồng địa phương thông qua tìm kiếm, quảng bá, thực giải pháp bền vững thân thiện môi trường Địa chỉ: Số 24H2, Khu đô thị Yên Hòa, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: (04) 3556-4001 - Fax: (04) 3556-8941 Email: contact@nature.org.vn - Website: www.nature.org.vn Trang tin Con người Thiên nhiên: www.thiennhien.net Xin cảm hỗ trợ của: LIÊN MINH KHOÁNG SẢN Liên minh Khoáng sản mạng lưới gồm số tổ chức có mối quan tâm chung quản trị hiệu tài nguyên khoáng sản giảm thiểu tác động môi trường xã hội ngành công nghiệp khai khoáng Việt Nam Liên minh hướng đến mục tiêu: • Nâng cao nhận thức bên liên quan minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị khoáng sản • Giảm thiểu tác động môi trường – xã hội công nghiệp khai khoáng • Tăng cường lực phân tích giám sát sách lĩnh vực khai thác khoáng sản cho thành viên liên minh bên liên quan khác In 1.000 khổ 21x29cm công ty CP in truyền thông Việt Nam Địa chỉ: 34A Nguyễn Khoái, Hà Nội Số xác nhận ĐKXB: 1196 - 2015/CXBIPH/25 - 28/HĐ Số QĐXB NXB: 78/QĐ-NXBHĐ In xong nộp lưu chiểu năm 2015 Mã số sách tiêu chuẩn quốc tế (ISBN): 978-604-86-5843-4 Tài liệu không bán