BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM - PHẠM VĂN TÀI NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI PHÁP CHỐNG NGẬP CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH : KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG MÃ SỐ NGÀNH : 60520320 CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH HOÀNG NGẠN TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 i CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM Cán hướng dẫn khoa học : TS TRỊNH HOÀNG NGẠN Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học Công nghệ TP HCM ngày 18 tháng 01 năm 2014 Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị Hội đồng chấm bảo vệ Luận văn Thạc sĩ) Họ tên Chức danh Hội đồng TT GS.TSKH Nguyễn Công Hào Chủ tịch GS TS Hoàng Hưng Phản biện TS Huỳnh Phú Phản biện TS Nguyễn Xuân Trường TS Nguyễn Thị Hai Ủy viên Ủy viên, Thư ký Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận sau Luận văn sửa chữa (nếu có) Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV ii TRƯỜNG ĐH CÔNG NGHỆ TP HCM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM PHÒNG QLKH – ĐTSĐH Độc lập – Tự – Hạnh phúc TP HCM, ngày 20 tháng 12 năm 2013 NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: PHẠM VĂN TÀI Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 19 – 11 -1988 Nơi sinh: Bình Dương Chuyên ngành: Kỹ Thuật Môi Trường MSHV:1241810020 I Tên đề tài: NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI PHÁP CHỐNG NGẬP CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH II- Nhiệm vụ nội dung: Nhiệm vụ luận văn xác định nguyên nhân gây tình trạng úng, ngập Tp Hồ Chí Minh phân tích tồn giải pháp chống ngập thực năm vừa qua Qua đề xuất bổ sung, điều chỉnh quy hoạch kiến nghị biện pháp giảm thiểu thiệt hại/rủi ro nhằm nâng cao hiệu đầu tư chống ngập cho thành phố III- Ngày giao nhiệm vụ: 01- 06-2013 IV- Ngày hoàn thành nhiệm vụ: 20 - 12 - 2013 V- Cán hướng dẫn: TS TRỊNH HOÀNG NGẠN CÁN BỘ HƯỚNG DẪN (Họ tên chữ ký) KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH (Họ tên chữ ký) iii LỜI CAM ĐOAN Đây luận văn thạc sỹ học viên Phạm Văn Tài báo cáo kết nghiên cứu TS Trịnh Hoàng Ngạn, chuyên gia Thuỷ lợi Môi trường hướng dẫn Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực chưa công bố nơi Những kết nghiên cứu phát sở phân tích số liệu tham khảo tư liệu, dự án, giáo trình đề tài nghiên cứu công bố nhà khoa học nước Các số liệu, thông tin trích dẫn kết nêu luận văn trung thực Để hoàn thiện luận văn này, số kết trích dẫn cho phép tác giả liên quan Học viên thực Luận văn Phạm Văn Tài iv LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận giúp đỡ động viên vô quí báu quý Thầy, Cô Khoa Môi trường Công nghệ Sinh học giảng dạy, trang bị hướng dẫn tận tình cho lý thuyết thực hành kỹ nghiên cứu khoa học ứng dụng vào thực tiễn sống Xin chân thành cảm ơn: - Ban Giám hiệu Trường Đại học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh; Khoa Môi trường Công nghệ Sinh học; Quý Thầy, Cô giảng dạy lớp Cao học 12SMT11 khóa 2012-2014; Phòng Quản lý Khoa học Đào tạo Sau đại học phòng ban trường tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập - Trung tâm Điều hành Chống ngập Thành phố Hồ Chí Minh, Phòng dự báo – Đài Khí tượng Thủy văn khu vực Nam Bộ cung cấp tài liệu tham khảo số liệu thủy văn có liên quan suốt trình thực luận văn - Tiến sĩ Trịnh Hoàng Ngạn - Giảng viên hướng dẫn – Trường Đại học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh tận tình hướng dẫn, động viên cung cấp số liệu, thông tin quý báu giúp hoàn thành luận văn Xin cảm ơn bạn khóa, ban đồng nghiệp người bạn chân tình, sẵn sàng giúp đỡ, góp ý, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quí báu đề tài luận văn thạc sĩ, nguồn cổ vũ lớn lao để thực tốt luận văn Mặc dù cố gắng hoàn thành luận văn với chất lượng tốt nhất, trình độ có hạn, không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận đóng góp thầy, cô đồng nghiệp Tp Hồ Chí Minh, ngày 20-12-2013 Phạm Văn Tài v TÓM TẮT Tp Hồ Chí Minh (TP.HCM), trung tâm kinh tế, tài chính, truyền thông, nơi giao lưu văn hoá du lịch quan trọng nước Tuy nhiên song hành với tăng trưởng kinh tế, Thành phố (TP) phải đối diện với nhiều thách thức, như: sức ép dân số gia tăng, tai nạn ùn tắc giao thông, ngập nước ô nhiễm môi trường v.v Trong tình trạng úng, ngập trở thành vấn đề thời cộm, nhiều người quan tâm, từ cộng đồng dân cư đến giới khoa học, kể quyền TP Do việc nghiên cứu trạng úng, ngập trở nên vô thiết cho hôm mai sau Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên tạo cho TP phải hứng chịu rủi ro từ nước (mưa bão, lũ lụt thuỷ triều) Mặc dù vậy, trải qua 300 năm hình thành phát triển, tình trạng ngập, úng xuất trầm trọng kể từ thập kỷ 80 kỷ trước, thời kỳ tái thiết sau chiến tranh Nguyên nhân dẫn đến rủi ro ngập nước bao gồm khách quan (thiên nhiên) lẫn chủ quan (con người) Trong phải kể đến tác nhân quan trọng hoạt động phát triển kinh tế nóng tiến trình đô thị hoá quy mô lớn san lấp, lấn chiếm sông, kênh, rạch, ao, hồ, đầm lầy bãi triều v.v nơi chứa nước mưa, nước thải thuỷ triều Việc bê tông hoá công trình dân công cộng đồng hành với việc gia tăng dòng chảy tràn mưa có chiều hướng tăng lên, hệ thống tiêu thoát nước dù đầu tư, nâng cấp bị tải, xuống cấp, không đồng bộ, lại vận hành máy quản lý mang nặng tư tưởng bao cấp, thiếu hợp tác ngành liên quan Ngoài việc khai thác nước ngầm mức, thiếu kiểm soát ngẫu nhiên thúc đẩy tiến trình lún, sụt vùng đất yếu, phải chịu tải công trình công cộng siêu trường, siêu trọng Tổ hợp yếu tố nguyên nhân gây nên tình trạng ngập nước TP.HCM Hậu tình trạng ngập, úng ngày trầm trọng, diễn quanh năm, nội ô trung tâm TP vùng ngoại vi Thực trạng ngập gần vi diễn tháng mùa mưa năm 2013 (từ tháng 09, 10 tháng 11) Đỉnh điểm đợt triều cường lịch sử trạm Phú An sông Sài Gòn đạt mức 1,68 m MSL (ngày 21/10/2013) 1,62 m MSL (ngày 5/12/2013) kết hợp với trận mưa vũ lượng 50mm, kéo dài hàng gây nên tình trạng ngập, úng nghiêm trọng nhiều nơi quận nội thành TP Thực tiễn chứng tỏ hiệu đầu tư chống ngập không cao Giải pháp cấp bách mang tính chất tình thế, cục mà chưa thể giải vấn đề ngập cách triệt để Mặt khác, quy hoạch chống ngập đề xuất chưa chứng minh tính khả thi ứng phó với tình trạng biến đổi khí hậu toàn cầu nước biển dâng tương lai Vì việc nghiên cứu đề tài luận văn: “Nâng cao hiệu giải pháp chống ngập cho TP.HCM”, mang tính cộng đồng, có giá trị viên gạch nhỏ đóng góp vào giải pháp chống ngập chung TP Việc đề xuất bổ sung, điều chỉnh quy hoạch kiến nghị biện pháp giảm thiểu rủi ro ngập nước với mục đích nâng cao hiệu đầu tư chống ngập cho TP.HCM Một số kiến nghị đưa luận văn Trong kiến nghị quan trọng cần phải đánh giá lại hiệu đầu tư dự án chống ngập vùng nội thành trung tâm TP để định nên tiếp tục dừng lại việc đầu tư hoàn thiện dự án, chương trình chống ngập Nhất xem xét lại Quy hoạch thuỷ lợi chống ngập cho khu vực TPHCM, Bộ NN&PTNT soạn thảo tháng 5/2008 Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 1547/QĐ-TTg, tháng 10/2008 Với khả kinh tế kỹ thuật Viêt Nam nay, nên áp dụng kinh nghiệm chống ngập Hà Lan nước tiên tiến Thế giới Đó chống ngập khu vực nhỏ vừa với diện tích khoảng 10-30 ngàn ha, ứng dụng nguyên lý khơi thông mở rộng dòng chảy thay ngăn chặn dòng chảy đê, đập, cống Đây đề xuất điều chỉnh quy hoạch chống ngập cho TP.HCM vii EXECUTIVE SUMMARY Ho Chi Minh City (HCMC) is a National important center for economic, financial, mass comunication development and it is also an area for tourism and cultural exchange The City economy is fast progress in many sectors However, the City is also under pressure facing to population growth, traffic accident and transport congestion, urbant flooding and inundtaion as well as environmental prolusion etc Of which water logging and inundation phenominone is one of the most urgent issues that have been interested by many stakeholders including the City Governors, scientists and people communities as well Thus, the research on the flooding and inundation management and mitigation for the City is very crucial matter for now as wel foe far future The City geography and physical conditions create the risks causing by water such as storm rainfall, river flood and flooding and tide flooding However, the City was founded more than 300 years, but flooding and inundation problem has been only occurred recently since the eighty decade of the last centry when the county re-building economy after the local war The water logging and inundation problem is caused by both natural as well as manmade causes Of which the technical infrastructural development projects/activities have been paid the key role caused the water inundation problem, especially the fast progress of urbanization by the earth filling measure at the big scale ground areas of rivers, canals, cricks, ponds, lakes and swamps etc where rain and waste water, tide currency be collected Inundation phenomenon is also occurred due to low capacity of the degraded and old drainage system that has been managed and operated by the low proffesional staff and poor cooperation maner between sector to sector while the concretization of public utilities combined with increasing run – off flow of rainfall that caused more and more problem In addition, the ground settlement phenomenon is being occurred due to the over ground water abstraction activities without control measures combined with super structures building on the weak top soils that caused land subsidence The integrated factors are the main causes of flooding and inundation situation in HCMC viii The serious flooding and inundation situation has been occurred around year in both areas, the center as well the suburban of HCMC The actual water logging and inundation has been recently appeared during three months in 2013 (October, November and December, 2013) when it was occurred the super water levels at Phu An station, Sai Gon River, in October (1.68 m MSL, dated on 21/10/2013) and December (1.62m MSL, dated on 5/12/2013) at the same times of long and heavy rainfall reaching at more than 50mm The above actual inundation situation showing that the flood control investment projects, be ing implemented, are far to get the project objectives These existing drainage infrastructural development projects are valuable for locally and short term vision not for future and can not be canceled inundation phenominon Besides, the flooding control plannings that have been prepared by other stakeholders are also not feasible measures for far future climate change and sea level rise Thus, the Thesis named: “Improvement of effectiveness of the flooding and inundation management and mitigation measures for HCMC”, as people involvement, is considred as a small break contributing for the community aiming to mitigate / reduce inundation phenominon by proposing ideas for improvement of flood control plannings for HCMC Some recommendations were proposed in the Thesis Of which the key recommendation is that it should be re-avaluated the effectiveness of the implemented flooding and inundation control projects in the urban areas of HCMC to decide continuing and completing or to stop the existing drainage projects Especially, the Flood Control Planning for HCMC, prepared by MARD (issued in 5/2008) and approved by the Government, the Decision No 1547/QĐTTg (validated in 10/2008) that should be reviewed The flood and inundation control experiences applied in the Netherlands and other counties as well should be applied for Vietnam that room for river principles are instead of building dike, dam structures combine with flood control measures at small scale of 10,000 to 30,000 areas These methodologies are suitable for the Vietnamese economy and technology capacities ix MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv TÓM TẮT v SUMMARY vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xiv DANH MỤC CÁC BẢNG xvii DANH MỤC HÌNH xviii PHẦN MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Mục tiêu đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu PHẠM VI VÀ GIỚI HẠN NGHIÊN CỨU Phạm vi nghiên cứu Giới hạn nghiên cứu Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN nghĩa khoa học Ý nghĩa thực tiễn CẤU TRÚC BÁO CÁO PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG : THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ RỦI RO NGẬP NƯỚC 1.1 VỊ TRÍ VÀ VAI TRÒ CỦA TP.HCM - 1.1.1 Vị trí địa lý hành 105 Trong thông tin nước biển dâng không quan tâm lập quy hoạch (thời điểm 1998-2000) Hậu công trình tiêu thoát nước cộng hưởng lún theo nền, đồng thời mực nước biển ngày tăng dẫn đến hiệu đầu tư chống cho vùng nội ô trung tâm TP (vùng lõi) không cao Sự phối hợp quy hoạch ngành (phát triển đô thi, giao thông, thuỷ lợi v.v không tốt Số liệu nguyên nhân lún chưa nghiên cứu chuyên sâu xem xét trình quy hoạch, thiết kế thi công Các quy hoạch tập trung vào giải pháp công trình mà thiếu giải pháp phi công trình Do thành phố nên tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân đồng thuận nỗ lực xoá ngập cách bền vững 3.7.4 Quá nhiều ý tưởng chống ngập Chưa kể cá nhân đề xuất nhiều ý tưởng chống ngập khác mà quan Nhà nước đưa giải pháp, ý tưởng khác Thậm chí mâu thuẫn đề xuất “Quy hoạch thuỷ lợi chống ngập khu vực TP.HCM” Bộ NN&PTNT (đã Chính phủ phê duyệt theo Quyết địng số 1547/ QĐ/TTg, 5/2008), Tổng cục Thuỷ lợi lại đề xuất quy hoạch đê biển Vũng Tàu - Gò Công Quy hoạch sau phủ định quy hoạch trước Rõ ràng cần quan có thẩm quyền, có kiến thức chuyên môn đưa giải pháp chống ngập cho TP.HCM cách cơ, khả thi kỹ thuật, kinh tế, xã hội môi trường 106 CHƯƠNG : ĐỀ XUẤT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH VÀ BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG ÚNG, NGẬP 4.1 CƠ SỞ KHOA HỌC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH CHỐNG NGẬP: [4], [5], [6], [7], [8], [12], [15], [16], [17], [18], [19], [21] Từ phân tích tồn tại, bất cập giải pháp chống ngập cho thấy việc việc điều chỉnh quy hoạch cần thiết cấp bách Muốn việc thiết lập sở khoa học làm sở để bổ sung điều chỉnh quy hoạch việc làm ưu tiên 4.1.1 Nhận thức xây dựng sở liệu nước 4.1.1.1 Nhận thức vai trò sở liệu: [16], [17], [18] Cơ sở liệu “đầu vào” sử dụng cho công tác nghiên cứu, thiết kế, quy hoạch phát triển sở hạ tầng thuỷ lợi, thuỷ điện, giao thông, xây dựng v.v yếu tố bản, mang tính định tới kết tính toán để đưa định quạn trọng liên quan tới hiệu kinh tế, trị, xã hội môi trường Do số liệu không chuẩn, thiếu xác dẫn đến kết nghiên cứu không phù hợp, “đầu ra” không đủ độ tin cậy kéo theo hậu nghiêm trọng đưa sách, định đầu tư Thực tiễn chứng minh vai trò quan trọng sở liệu dự án nghiên cứu, quy hoạch đầu tư phát triển kinh tế xã hội Một sở liệu hoàn chỉnh, đủ độ tin cậy liên quan tới nước, phục vụ cho nghiên cứu, lập dự án đầu tư, quy hoạch, thiết kế, quản lý, vận hành dự án phát triển hạ tầng sở đô thị, giao thông, thuỷ lợi, cấp thoát nước Đặc biệt hạ tầng hệ thống công trình tiêu thoát nước giải pháp chống ngập cho TP.HCM 4.1.1.2 Cơ sở liệu Một sở liệu đầy đủ xác chìa khoá thành công để đối phó với thách thức, rủi ro thiên tai hạn hán lũ lụt gây Đó đúc kết từ 107 nhà khoa học chuyên gia Thế giới nói chung Hà Lan nói riêng, trải qua trình dài nghiên cứu quản lý tài nguyên nước tổng hợp thực tiễn chứng minh lĩnh vực an ninh lương thực an toàn nước Từ rút quy luật sau/nguyên lý sau đây:  Không có số liệu thông tin;  Không có thông tin kiến thức;  Không có kiến thức định đắn;  Không có định an ninh lương thực an toàn nước;  Nếu an ninh lương thực an toàn nước phát triển kinh tế bền vững 4.1.2 Xây dựng cốt cho phát triển đô thị [18] Việc ưu tiên thứ hai phải xây dựng cốt cho quy hoạch phát triển đô thị Cốt hiểu mức (cao độ) chuẩn so với mực nước biển trung bình (mặt nước gốc) theo hệ cao độ Quốc gia (hiện hệ VN-2000, lấy mặt nước gốc Hòn Dấu, Kiến An, Hải Phòng) làm tiền đề phục vụ cho công tác quy hoạch, thiết kế, xây dựng khu vực, vùng, hay đô thị Hiện TP.HCM nhiều đô thị khác Việt Nam chưa xác định cốt thống Mặc dù Viện Quy hoạch TP đưa quy định lấy mức cao độ +2,0 m, kèm theo đồ đo đạc cao trình cụ thể cho vùng Tuy nhiên thực tế phát triển đô thị không dựa cốt (cao trình) với đường đồng mức cụ thể (đường vẽ ranh giới cao thấp vùng đất) Hiện nay, quận thực đồ án quy hoạch chi tiết nên chưa thể áp dụng cốt xây dựng Do chưa tính cốt xây dựng cụ thể cho khu vực nên cấp phép xây dựng, khống chế chiều cao nhà Đây nguyên nhân hậu nhiều khu vực TP vùng nội ô ngoại vi xảy trường hợp bị ngập nước mưa triều cường Mặc dù mực nước triều trạm Phú An, sông Sài Gòn đạt mức 1,5 m - 1,60m MSL, nhiều đường phố thiết kế cao độ mặt đường +2,25 108 m MSL, Võ Văn Kiệt (Q 6), Nguyễn Văn Linh (Q 7), chí khu nhà Nam Long có cao độ thiết kế +2,65 mMSL bị ngập ngày triều cường tháng 12/2013 (các ngày 4, 6/12/2013) 4.1.3 Quan trắc lún [18] Những thông tin nhiều công trình kiến trúc bị lún, nghiêng, chuyển vị (nhiều nhà dân, đường cầu Nguyễn Hữu Cảnh v.v) kết nghiên cứu lún gần từ nhà khoa học nước công bố cho thấy hiệu ứng lún xuất nhiều khu vực TP rõ ràng Đây tín hiệu cảnh báo rủi ro tiềm ẩn tình trạng lún/chìm diễn biến theo thời gian Hiệu ứng lún xảy mức khai thác nước ngầm không kiểm soát (khoảng 1,0 triệu m3/ngày đêm) cộng hưởng với điều kiện địa chất lớp địa tầng bề mặt mềm yếu (10-40 m bùn sét) phải gánh chịu tải trọng siêu trọng từ công trình kiến trúc, đường giao thông, đê, đập v.v làm cho nhiều khu vực TP chìm dần Ước tính GS.TS Nguyễn Trường Tiến, Chủ tịch Hội Địa kỹ thuật Nền móng Việt Nam, cho kết mức lún nhiều vùng TP khoảng 1-3 cm/năm Nếu biện pháp bù lún khoảng 50-100 năm nữa, TP chìm xuống khoảng 50-100 cm Khi cộng hưởng với nước biển dâng khoảng 30-75 cm kỳ thảm hoạ cho TP ngập nước Vì lý việc quan trắc lún cần đầu tư nghiêm túc từ để có giải pháp ứng phó 4.1.4 Kết đánh giá hiệu giải pháp chống ngập vùng trung tâm TP [5], [6], [12], [18], [19], [21] Việc đánh giá hiệu giải pháp đầu tư chống ngập sở khoa học thực tiễn giúp cho việc để điều chỉnh quy hoạch chung phát triển hạ tầng thoát nước phát triển không gian đô thị 109 4.1.5 Học tập kinh nghiệm chống ngập nước [8], [12], [15] Kinh nghiệm chống ngập nước đô thị Việt Nam thành phố: Thủ đô Hà Nội, Cố đô Huế, Hội An v.v học thực tiễn bổ ích cho TP.HCM trình định hướng quy hoạch phát triển hạ tầng sở đô thị Ngoài đô thị Thế giới có điều kiện tương tự như: Amsterdam (Hà Lan), London (Anh), Macxay (Pháp), Saint Peterbug (Nga) v.v có kinh nghiệm xây dựng đô thị từ nhiều kỷ trước Kinh nghiệm quy hoạch từ thành phố nên học tập áp dụng phù hợp điều kiện tự nhiên TP.HCM 4.2 ĐỀ XUẤT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH CHỐNG NGẬP: [1], [2], [6], [8], [12], [15], [18] Giải pháp chống ngập vùng trung tâm TP thực theo Quy hoạch hệ thống thoát nước mưa nước thải cho TP.HCM đến 2020 Nhật (JICA, 2000) Quy hoạch thuỷ lợi chống ngập khu vực TP.HCM vùng lân cận Bộ NN&PTNT (1547/QĐ – TTg, 2008) dựa nguyên tắc “ngăn chặn đê đập” kết hợp hoạt động san lấp mặt vùng ao hồ, đầm lầy, bãi sông, bãi ngập triều, kèm theo việc bê tông hoá công trình kiến trúc dân sinh công cộng trình đô thị hoá Kết giải pháp chống ngập năm qua cho thấy nhiều bất cập, hạn chế nhiều tồn Do muốn cho việc chống ngập cho TP.HCM có hiệu quả, việc trước phải điều chỉnh quy hoạch hệ thống thoát nước TP dựa nguyên tắc hoàn toàn khác biệt với nguyên tắc “ngăn chặn đê đập” theo đuổi từ trước Đó nguyên tắc “khai thông/mở rộng dòng chảy – room for water” Mở rộng dòng chảy để nước mưa thoát dễ dàng vào vùng trũng tự nhiên phía Nam thành phố Diện tích dòng chảy cần phải gia tăng cách nạo vét nới rộng hệ thống kinh rạch có Quan trọng kênh, rạch: rạch Nhiêu Lộc - Thị Nghè, Tàu Hủ - Bến Nghé, Kênh Tẻ Đôi, Tân Hóa - Lò Gốm, Tham Lương - Bến Cát trục tiêu khác sông 110 Cần Giuộc, Chợ Đệm v.v phải nạo vét để tăng khả tiêu nước đường thoát nước (ngầm lộ thiên) dành riêng cho việc tiêu, thoát nước mưa xây dựng Các công trình cản trở hay ngăn chận đường thoát nước tự nhiên toàn vùng cần phải nghiên cứu lại, chí cần thiết phải tháo dỡ Ngoài trạm bơm có công suất cao lắp đặt để gia tăng khả thoát nước hệ thống Để làm giảm mực nước thủy triều sông Sài Gòn, diện tích dòng chảy từ biển cần phải gia tăng Các công trình ngăn mặn đê bao xây dựng dọc theo sông Xoài Rạp, Nhà Bè Sài Gòn phải tháo dỡ để thủy triều chảy tràn lan vào vùng trũng dọc theo sông, mà quan trọng vùng rừng Sác vùng trũng phía Nam TP Ngoài dự án tiêu thoát nước xử lý nước thải cho vùng phía Bắc, phía Tây, Đông – Nam vùng Đông - Bắc TP.HCM Sau mở rộng, hệ thống thoát nước mưa dòng chảy cho thủy triều từ biển cần phải tiếp tục trì cải thiện Biện pháp tối ưu tránh xây cất công trình phạm vi hệ thống thoát nước dòng chảy thủy triều Nếu phải xây cất, công trình tương lai, cầu, cống, âu thuyền cần phải nghiên cứu cẩn trọng để tránh thu hẹp diện tích dòng chảy Thay thoát thật nhanh nước khỏi đô thị hệ thống kênh thẳng, sâu hệ thống cống ngầm nên làm chậm lại cách cho nước mưa thoát theo qui luật tự nhiên (hạn chế bê tông hóa, tăng cường bề mặt thấm, hồ điều hòa, diện tích xanh) nhằm làm giảm hệ số dòng chảy tràn sử dụng hệ thống lưu trữ tái sử dụng nước mưa gia đình Thực tiễn công tác chống ngập năm vừa qua cho thấy phối hợp ngành TP yếu từ khâu chuẩn bị đầu tư, quy hoạch, thiết kế, thi công, vận hành quản lý Hệ lụy thực dự án phát triển sở hạ tầng kỹ thuật kéo dài thời gian thi công gây tốn kém, lãng phí thất 111 thoát nguồn vốn đầu tư nước Do cần phải tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch phát triển hạ tầng Đặc biệt phải đánh giá lại hiệu hệ thống tiêu thoát nước hữu, công trình tiến hành thi công Từ kết hợp quy hoạch ngành quy hoạch tổng thể phát triển đô thị TP hướng tới tương lai, có tầm nhìn xa bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu nước biển dâng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức bảo vệ hệ thống tiêu thoát nước, bảo vệ môi trường cộng đồng cư dân Sự tham gia cộng đồng nhân tố quan trọng mang tính định tới thành công kế hoạch phát triển KTXH nói chung công tác chống ngập nói riêng Nâng cao chất lượng dự báo lũ triều để chủ động ứng phó với tình trạng bất thường thời tiết 4.3 ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG NGẬP NƯỚC: [6], [8], [12], [15], [16], [17], [18] 4.3.1 Chiến lược quản lý giảm nhẹ lũ, lụt [6], [8], [12], [15] Chiến lược quản lý giảm nhẹ thiên tai lũ, lụt chia thành giai đoạn: ngắn hạn, trung dài hạn Cụ thể sau: 4.3.1.1 Giai đoạn trước mắt: Công tác chống ngập tiếp tục thực theo đề xuất quy hoạch hệ thống thoát nước đến năm 2020 JICA chống ngập cho vùng nội thành trung tâm TP.HCM Trong hoàn thành dứ án vốn vay ODA (Tân Hoá – Lò Gốm, Bến Mương – Láng The) dự án vốn ngân sách (kể việc xây dựng trạm bơm tiêu nước công suất lớn, nhà máy xử lý nước thải v.v) Việc đánh giá lại hiệu đầu tư dự án thực cần phải thực sớm để rút học kinh nghiệm cho dự án đầu tư khác tương lai Trong lấy lưu vực kênh Nhiêu Lộc –Thị Nghè dự án điển hình để đánh giá sau cống Nhiêu Lộc –Thị Nghè vào vận hành năm 2014 112 4.3.1.2 Giai đoạn trung hạn: Giai đoạn trung hạn kết hợp quy hoạch phát triển đô thị TP.HCM đến năm 2025 quy hoạch chống ngập cho khu vực TP.HCM Bộ NN&PTNT (Quyết định số No.1547/QĐ–TTg ngày 28/10/2008) Nguyên tắc “khai thông/mở rộng dòng chảy – room for water” làm sở để kết hợp hai quy hoạch quy hoạch phát triển hạ tầng khác 4.3.1.3 Giai đoạn dài hạn: Giai đoạn dài hạn nghiên cứu kế hoạch/tầm nhìn dài hạn 50 – 100 năm, nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu toàn cầu nước biển dâng (khi xem xét đánh giá tính khả thi việc xây dựng tuyến đê biển VT-GC thời kỳ sau năm 2050) 4.3.2 Giải pháp kỹ thuật [6], [12], [15], [16], [17], [18] 4.3.2.1 Vùng trung tâm TP a Các công việc hỗ trợ đánh giá hiệu chống ngập  Xây dựng sở liệu tổng hợp liên quan tới rủi ro thách thức nước;  Hệ thống hoá xác hoá hệ thống khống chế cao độ toạ độ;  Xây dựng cốt cho TP.HCM;  Thiết lập hệ thống quan trắc lún TP.HCM;  Thiết lập đồ rủi ro lũ, lụt cho khu vực TP.HCM vùng lân cận;  Kết hợp giải pháp công trình phi công trình;  Nghiên cứu lún khai thác nước ngầm b Vận hành thí điểm lưu vực Nhiêu Lôc-Thị Nghè Việc vận hành cống kiểm soát triều Nhiêu Lộc –Thị Nghè sau hoàn thành (dự kiến hoàn thành vào đầu năm 2014) sở khoa học thực tiễn để đánh giá hiệu giải pháp chống ngập Cần năm 113 vận hành với chế độ thuỷ văn khác để nhận định đánh giá bước đầu Nếu kết vận hành tốt mô hình thí điểm cho vùng khác trung tâm TP c Đánh giá hiệu giải pháp tiêu thoát nước vùng trung tâm TP Việc đánhh giá hiệu khởi động hoạt động hỗ trợ (Mục a đây) kết hợp việc vận hành thí điểm cống kiểm soát triều Nhiêu Lộc – Thị Nghè lưu vực Tân Hoá – Lò Gốm hoàn thành vào năm 2014 Như vùng trung tâm có lưu vực hoàn thành xây dựng công trình thoát nước (Nhiêu Lộc –Thị Nghè, Tàu Hũ – Bến Nghé; kênh Đôi – kênh Tẻ Tân Hoá –Lò Gốm Việc đầu tư dự án chống ngập cho lưu vực Bến Mương –Láng The rút kinh nghiệm từ lưu vực trên Sự điều chỉnh giải pháp kỹ thuật thực có kết bước đầu đánh giá hiệu dự án thoát nước lưu vực đầu tư hoàn chỉnh 4.3.2.2 Vùng ngoại vi: Giải pháp chống ngập cho vùng ngoại vi TP dựa kết đánh giá hiệu đầu tư hạ tầng tiêu, thoát nước vùng trung tâm công trình thuỷ lợi xây dựng năm qua Trong sẽ:  Áp dụng kỹ thuật xây dựng đê, bờ bao đa dụng lưu vực nhỏ (10.000 - 30.000 ha) Hà Lan  Áp dụng giải pháp thoát lũ khai thông mở rộng dòng chảy (Room for river) vùng hạ lưu hệ thống sông Đồng Nai, Sài Gòn Vàm Cỏ  Kết hợp giải pháp công trình phi công trình thân thiện với môi trường sinh thái  Áp dụng kháí niệm phát triển bền vững trình nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch chống ngập giải pháp kỹ thuật phù hợp 114 4.3.3 Biện pháp giảm thiểu tác động ngập nước [6], [8], 15], [18] Tăng cường chất lượng đa dạng công tác dự báo Đài KTTV Nam Bộ mùa mưa kết hợp triều cường cuối năm Các tin dự báo cần đưa thông tin lên mạng tryền thông công cộng (báo chí, đài phát thanh, truyền hình) Ngoài cần đưa đến quận huyện ngoại thành để cư dân vùng nguy hiểm cảnh báo Ban PCLB TP phải kiểm tra thường xuyên có kế hoạch gia cố đê bao, bờ bao xung yếu dọc tuyến sông, rạch Đồng thời thiết lập mạng lưới thông tin mực nước báo động sông Đồng Nai, Sài Gòn Vàm Cỏ Cần cắm mốc cảnh giới rủi ro ngập nước (vỡ đê xạt lở bờ) số vùng trọng điểm Tuyên truyền, nâng cao ý thức bảo vệ hệ thống tiêu, thoát nước, không vứt rác, chất thải ô nhiễm xuống trục kênh tiêu, không lấn chiếm, san lấp kênh, rạch Không bịt cống, rãnh thoát nước Thành lập tổ chuyên gia đánh giá hiệu dự án thực Đồng thời thiết lập tiêu chí đánh giá rủi ro ngập nước thiết lập đổ rủi ro ngập theo cấp mực nước trạm thuỷ văn Phú An, Nhà Bè, Lái Thiêu v.v Kết hợp chương trình thông báo ùn tắc giao thông VOV vùng, điểm ngập mùa mưa để giảm thiểu nạn giao thông rủi ro điện giật 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN:  Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên TP.HCM tạo cho nơi phải chịu rủi ro nước Tuy nhiên, tư liệu lịch sử 300 năm hình thành phát triển không ghi chép kiện lũ, lụt, úng, ngập tương tự Hiện tượng úng, ngập TP.HCM xuất vào thập kỷ 80 kỷ 20, thời kỳ bắt đầu tái thiết sau chiến tranh  Nguyên nhân gây ngập nước thiên nhiên người, hoạt động kinh tế trình đô thị hoá nhanh chóng làm cho tình trạng ngập nước ngày trầm trọng Trong việc san lấp kênh, rạch, ao, hồ, bãi triều bê tông hoá công trình kiến trúc tác nhân trực tiếp đồng hành với việc khai thác nước ngầm mức lớp địa tầng mềm yếu, hệ thống thoát nước đô thị tải, không đồng  Hiệu rõ nét dự án chống ngập vùng nội thành cải thiện cảnh quan môi trường dọc tuyến kênh tiêu, hiệu kinh tế không cao Các biện pháp kỹ thuật tập trung xoá điểm ngập lộ thiên tuyến phố công cộng mà chưa giải ngập nhà hộ dân hẻm nhỏ, xa trung tâm Do tình trạng ngập nhiều nơi TP tiếp tục diễn biến phức tạp Rõ ràng Kế hoạch xoá ngập vào năm 2015 không khả thi  Những tồn bất cập việc tìm kiếm giải pháp chống ngập cho khu vực TP.HCM vùng lân cận mà nguyên nhân cốt lõi thiếu chuỗi số liệu thông tin chuẩn xác, đủ độ tin cậy sử dụng trình nghiên cứu quy hoạch Đặc biệt nhầm lẫn giá trị mốc địa hình thuộc hệ cao độ địa hình thuỷ văn khác  Từ tồn bất cập giải pháp chống ngập cho thấy cần phải bổ sung điều chỉnh quy hoạch quản lý giảm thiểu rủi ro ngập nước đảm bảo cho người dân TP.HCM sống môi trường nước an toàn phát triển kinh tế bền vững 116 KIẾN NGHỊ:  Cần phải đánh giá lại hiệu đầu tư dự án chống ngập vùng nội thành trung tâm TP để định nên dừng lại việc đầu tư hoàn thiện dự án, chương trình chống ngập Nhất quy hoạch thuỷ lợi chống ngập cho khu vực TP.HCM Bộ NN&PTNT  Tiếp tục theo dõi, giám sát vận hành đầu mối hệ thống đường ống thoát nước Vận hành thử nghiệm cống kiểm soát triều Nhiêu Lộc - Thị Nghè cống ngăn triều khác để đánh giá hiệu chống ngập  Cần xây dựng, nâng cấp hệ thống hoá sở liệu đồng bộ, hệ thống cao độ toạ độ thống nhất, đủ chuẩn xác để phục vụ tốt cho công phát triển kinh tế, xã hội môi trường  Cần phải nghiên cứu, theo dõi giám sát, chuẩn bị sở lý luận khoa học đưa vào quy hoạch chung thành phố để chủ động thích ứng, đối phó với thảm hoạ tương lai, đảm bảo phát triển bền vững, bối cảnh khí hậu biến đổi toàn cầu nước biển dâng  Trước mắt cần phải quan trắc hiệu ứng lún khu vực TP.HCM giám sát việc khai thác nước ngầm theo chương trình/dự án cấp Quốc gia  Ngoài việc đầu tư chống ngập giải pháp công trình, hình thức tuyên truyền, cổ động nhằm nâng cao nhận thức người dân (giải pháp phi công trình) đồng thuận quyền TP nỗ lực xoá ngập cách bền vững  Tăng cường giao lưu hợp tác Quốc tế giải hiệu ứng ngập nước vấn đề khác liên quan  Với khả kinh tế kỹ thuật Viêt Nam nay, nên áp dụng kinh nghiệm chống ngập Hà Lan nước Thế giới Đó chống ngập khu vực nhỏ với diện tích khoảng 10-30 ngàn nên ứng dụng nguyên lý khơi thông mở rộng dòng chảy thay ngăn chặn dòng chảy đê, đập, cống 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO: [1] Bộ NN&PTNT, Viện KHTL miền Nam, 5/2008 “Dự án Quy hoạch thuỷ lợi chống ngập úng khu vực Thành phố Hồ Chí Minh”, Giai đoạn thiết kế quy hoạch, Báo cáo phụ lục [2] Bộ NN&PTNT, Viện QHTL miền Nam, 2012 “Quy hoạch đê biển Vũng Tàu - Gò Công”, Báo cáo tóm tắt [3] Công ty Thoát nước TP.HCM, 1995, “Báo cáo điều tra tổng hợp hệ thống thoát nước TP.HCM», Báo cáo [4] Hoàng Hưng PGS.TS., 2005, “Quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên nước “ NXB Đại học Quốc gia TP.HCM [5] Hồ Long Phi, “Thay đổi khí hậu thành phố HCM, Phân tích thống kê”, Hội thảo Quốc tế tác động biến đổi khí hậu ngập lụt đô thị, ngày 24–25/6/2009 [6] Haskoning, 12/2012 “Dự án quản lý lũ, lụt TP.HCM - Ho Chi Minh City Flood and Inundation management Project”, Báo cáo tóm tắt (Bản dịch tiếng Việt) [7] Hoàng Huệ, Phan Đình Khôi, 2007 « Mạng lưới thoát nước», NXB Xây dựng Hà nội Giáo trình dùng cho sinh viên đại học, Đại học Kiến Trúc Hà Nội [8] Lê Huy Bá, 2010 «Đề xuất giái pháp chống ngập cho TP.HCM » [9] Lưu Công Đào, Nguyễn Tài, 1984 “Sổ tay tính toán thuỷ lực” Bản dịch tiếng Việt từ nhóm tác giả Liên Xô cũ P.G Kixelep chủ biên [10] Nguyễn Thống, 2005 «Cấp thoát nước» NXB Xây dựng Hà nội, ĐH Bách Khoa TP.HCM [11] Nguyễn Văn Quốc, 2001 “Chương trình phát triển hệ thống thoát nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2001-2005”, Bài trình bày hội thảo “Quy hoạch tổng thể thoát nước thành phố HCM 2020”, Phòng quản lý cấp thoát nước, Sở Giao thông Công chánh TP.HCM 118 [12] Nguyễn Minh Quang, 1/2012 “Nhận xét Dự án đê biển Vũng Tàu-Gò Công” [13] Sở Giao thông Công chánh TP.HCM, 2001 “Quy hoạch tổng thể thoát nước thành phố HCM đến năm 2020”, Báo cáo tóm tắt Quyết định phê duyệt 735/ QĐ-TTg, ngày 19/6/2001, Tổ chức hợp tác Quốc tế Nhật (JICA) hỗ trợ soạn thảo năm 2000 [14] Nguyễn Khắc Cường, 1993, «Giáo trình thuỷ văn công trình», trường ĐH Bách Khoa TP.HCM [15] Trịnh Hoàng Ngạn “Ứng dụng phương pháp phân tích số liệu nghiên cứu lũ ĐBSCL”, 2005, Luận án tiến sỹ Thuỷ lợi (Cơ học chất lỏng), Viện Cơ học Ứng dụng, Viện KH & CNVN [16] Trịnh Hoàng Ngạn, 2010 “Giảm ngập Tp Hồ Chí Minh không khả thi”, Báo Tuổi trẻ cuối tuần, trang Bạn đọc & TTCT, số 28-2010, ngày 18/7/2010 [17] Trịnh Hoàng Ngạn, 2012 “Mưa bão úng, ngập Tp Hồ Chí Minh”, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện Chiến lược Phát triển, Kỷ yếu hội thảo: “Những tác động tích cực hạn chế dự án đê biển Vũng Tàu-Gò Công đến phát triển kinh tế - xã hội vùng thành phố Hồ Chí Minh”, tổ chức Trung tâm Kinh tế Miền Nam, ngày 05/9/2012 [18] Trịnh Hoàng Ngạn, 2013 “Đánh giá khả hạn chế lũ lụt úng, ngập cho TP.HCM số khu vực lân cận ảnh hưởng Dự án đê biển Vũng Tàu – Gò Công”, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện Chiến lược Phát triển, Trung tâm Kinh tế Miền Nam, trình bày Hội thảo lần 2, Đề tài cấp Quốc gia: “Những tác động tích cực hạn chế dự án đê biển Vũng Tàu-Gò Công đến phát triển kinh tế - xã hội vùng thành phố Hồ Chí Minh”, tổ chức Trường Đại học Thuỷ lợi, Phân hiệu phía Nam, ngày 30/10/2013 [19] Trung tâm điều hành chống ngập TP.HCM, 8/2012 “Báo cáo tháng đầu năm 2012” 119 [20] Trường ĐH Bách Khoa TP.HCM, Bộ môn Cơ học lưu chất, 1994, “Giáo trình Thủy lực”, Tập I, II [21] Tiêu chuẩn thiết kế 20TCN51-84, 1989, “Thoát nước – Mạng lưới bên công trình”, NXB Xây dựng Hà Nội [22] Ven Te Chow, David R Maidment, Larry W Mays (1994), “Thủy văn ứng dụng”, NXB Giáo dục Hà Nội [23] Trang web TP.HCM : www.thanhphohochiminh.gov.vn [24] Trang web báo Thanh niên online: www.thanhnien.com.vn [25] Trang web TTĐHCN: www.ttcnhochiminh.gov.vn [26] Trang web báo SGGP: http://www.sggp.org.vn/moitruongdothi/2011/8/266197/ [27] Trang web Ban PCLB: http://www.phongchonglutbaotphcm.gov.vn/?id=2&cid=1380, [28 ] Trang web: http://www.vietbao.vn/Xa-hoi/Anh-trieu-cuong-gay-vo-de TPHCM/ /157/