MỤC LỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG MỤC LỤC i LỜI CAM ĐOAN iv DANH MỤC TỪ NGŨ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vi I LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiênNGUYỄN cứu VIỆT CƯỜNG Phương pháp nghiên cứu II NỘI DUNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH VỐN NSNN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN PHÚC NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Khái niệm vai trò NSNN, ngân sách cấp huyện 1.1.1 Khái niệm NSNN, hệ thống NSNN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ 1.1.2 Vai trò NSNN 1.2 Đầu tư quản lý đàu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG 1.2.1 Khái niệm đầu tư đặc điểm hoạt động đầu tư công trình xây dựng thuộc MÃ SỐ : 60340201 ngân sách Nhà Nước 1.2.2 Mục đích đầu tư quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn Nhà nước: 12 1.2.3 Đă ̣c điể m quản lý dự án đầu tư xây dựng bản: 13 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1.2.4 Qui trình thực hiê ̣n dự án đầ u tư xây dựng 16 PGS.TS NGUYỄN VĂN ÁNG 1.2.5 Chức quản lý dự án đầ u tư xây dựng 25 1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 30 1.3.1 Chủ thể quản lý đối tượng quản lý 30 1.3.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng 31 NỘI -đầu 2015 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản HÀ lý NSNN tư cho XDCB 34 i Thang Long University Libraty 1.4.1 Quản 3.2.3 Nâng lý caovihiệu ̃ mô.quả 34 quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB .86 1.4.2 Bộ 3.2.4 Nâng máy, caonhân nănglực lựcvà bộcơmáy chếvà quản cánlý bộviquản mô lý 35 vốn đầu tư XDCB 87 3.2.5 Tăng2: cường công tác kiểm tra, giám đầuNSNN tư XDCB 87 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁCsát QUẢN LÝvốn VỐN ĐẦU TƯ XÂY LUẬN KẾT DỰNGVÀ CƠKIẾN BẢN NGHỊ CỦA HUYỆN 90 PHÚC THỌ GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 38 TAI chung LIỆU THAM 2.1 Giới thiệu kinh KHAO tế xã hội huyện phúc thọ 38 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên huyện Phúc Thọ 38 2.1.2 Hiện trạng Kinh tế xã hội huyện Phúc Thọ 39 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010-2014: 42 2.2.1 Thực trạng đầu tư 42 2.3 Thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ từ năm 2010 2014 60 2.3.1 Kết đạt 60 2.3.2 Nội dung quy trình quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ: 64 2.3.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế chủ yếu quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Phúc Thọ.: 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN PHÚC THỌ ĐẾN NĂM 2020 .79 3.1 Định hướng nhu cầu đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ từ đến 2020 79 3.1.1 Định hướng đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ giai đoạn từ đến 2020 79 3.1.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ giai đoạn đến 2020 .80 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện phúc thọ giai đoạn từ đến 2020 81 3.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch huy động vốn đầu tư XDCB .81 3.2.2 Tăng cường tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương công tác đầu tư XDCB 85 iii ii Thang Long University Libraty DANH LỜI MỤC CAM BẢNG ĐOAN BIỂU Tôi xin cam đoan luận văn hoàn toàn thực Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm từ 2010 - 2014 địa Các số liệu, kết quả, đoạn trích dẫn nêu luận văn dẫn bàn huyện Phúc Thọ 44 nguồn xác phạm vi hiểu biết Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB chia theo ngành 45 Bảng 2.3: Danh mục công trình toán huyện Phúc Thọ năm Tác 2010 giả-2014: .52 Bảng 2.4: Tình hình nợ đọng XDCB huyện Phúc Thọ tính đến thời điểm 31/12/2013: 53 NGUYỄN VIỆT CƯỜNG Bảng 3.1 Dự kiến vốn đầu tư huy động 81 iv v Thang Long University Libraty DANH DANHMỤC MỤCTỪ HÌNH NGŨVẼ, VIẾT SƠ TẮT ĐỒ Hình 1.1: Cơ cấu hệ thống NSNN VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA Hình 1.2: Trình tư đầ u tư xây dựng 17 Xây dựng XDCB Hình 1.3: Chu trình dự án đầ u tư xây dựng .18 Hình 1.4: Nội dung báo cáo đầu tư Ngân xây dựng sách 19 Nhà nước NSNN Hình 1.5: Nội dung lập dự án đầu tư 21 NĐ Nghị định Hình 1.6: Chức quản lý dự án đầ u tư XDCT 25 Chính phủ CP Hình 1.7: Cấ u trúc phân chia công viê ̣c .26 Hình 1.8: Tổ chức hoa t ̣ đô n ̣ g quảnGiải lý dựphóng án 27 mặt GPMB Hình 1.9: Quy trình kiể m soát đánh giá dự án 30 QLDA Quản lý dự án Hình 1.10: Các nhân tố có ảnh hưởng đế n công tác quản lý dự án 37 Xây dựng công trình XDCT Hình 2.1: Bộ máy quan nhà nước tham gia trình quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Kinh tế xã hội KTXHtrên địa bàn huyện Phúc Thọ .55 Hình 2.2: Mối quan hệ chủ thể tham gia dự án đầu tư XDCT 66 XHCN Xã hội chủ nghĩa Sơ đồ 2.1: Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn NSĐP Ngân sách địa phương huyện Phúc Thọ 58 Sơ đồ 2.2: Quy trình cấp phát thanhNgân toán VĐT XDCB ương 59 sách Trung NSTW HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GTGT Thuế Giá trị gia tăng TNDN Thuế Thu nhập doanh nghiệp vii vi Thang Long University Libraty Mục đích nghiên cứu củaI đề LỜI tài.MỞ ĐẦU -1.Hệ Lýthống chọn hoáđề tài:vấn đề lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng Đầu cơtưbản xâybằng dựng nguồn vốn NSNN hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ - Đánh thốnggiá thực sở hạtrạng tầng đầu phụctưvụ xây cho dựng phát triển kinhnguồn tế xã vốn hội, NSNN tiền đề cơđoạn giai 2010 để thực - 2014 hiệncủa công huyện nghiệp Phúc hoáThọ - đại hoá đất nước Quản lý đầu tư xây dựng - Đề xuất giảilàpháp hoạt tăng động cườngquản quảnlýlýkinh vốntếngân đặc sách thù, phức nhà nước tạp cho luôntưbiến đầu xâyđộng dựngnhất huyện điều kiện Phúc môi Thọ trường đến năm pháp2020 lý, chế sách quản lý kinh tế cònphạm chưavi hoàn chỉnh thiếu đồng thay đổi Đối tượng nghiên cứu nước Đối ta tượng nay.nghiên cứu: Công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây Phúcdựng Thọcơ huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, có truyền thống cách mạng Đóng Phạm góp vi nghiên vào sựcứu: thành công công táccủa quản lý nghiệp vốn ngân đổi sáchnền nhàkinh nước tế cho làm đầu thay tư xây đổidựng mặt của huyện huyện phảiPhúc kể đến Thọvaigiai tròđoạn 2010 công – 2014 cụ tài việc phân bổ sửpháp dụngnghiên hợp lýcứu nguồn lực vai trò giải pháp kinh Phương tế tài chính, Trên góp sởphần phương tăng pháp cườngluận quản chung lý vốn duyngân vật sách biện chứng, nhà nước duyđầu vậttưlịch xây dựng sử, luận văn sử củadụng huyện tổng Phúc hợpThọ phương pháp: Thống kê, tổng hợp, phân tích so Tuy sánhnhiên, để nghiên trongcứu vàilàm nămrõgần vấnđây đề liên tốc độ quan tăng đến trưởng quản kinh lý vốn tế NSNN chậm, khối lượng hoạt động vốn đầu đầu tư tư xây dựng huy động rấtcủa hạnhuyện hẹp soPhúc với nhu Thọ.cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thoát, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB diễn II NỘI DUNG phổ Ngoài biến phần trênmở phạm vi vàcả kếtnước, luận,làm đề tài chođược vốn chia đầu tư thành sử dụng chương: đạt hiệu thấp Đây Chương một1:vấn Cơđề sở ngày lý luận chung trở nên quản xúc lý vốn ngân điềusách đáng nhà lo nước ngại cần cho quan tâm đầuĐảng, tư xâyNhà dựng nước nói chung cấp, ngành huyện Phúc Chương Thọ2:nói Thực riêng trạng công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho Để khắc phục đầu tình tư trạng xây dựng trên,cơ embản chọn củađềhuyện tài: “Hoàn Phúc thiện Thọ giai công đoạn tác 2010 quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phúc -2014 Thọ, Thành Chương phố3:HàGiải Nội” pháp để nghiên tăng cường cứu quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ đến năm 2020 21 Thang Long University Libraty chưa khai triển kịp gắn chuẩn kết bị vớidựnhu án.cầu Mặtthị khác trường, nói hoạt đến động hiệucủa quảhợp sử tác dụng xãvốn sau đầu chuyển tư đổiNSNN từ nhiều không lúng thểtúng bỏ qua yếu tố trình độ chuyên môn quản lý đầu tư XDCB.*Đây Thứlàba: vấn Chưa đề cần thựcquan làm tâmtốt công táctất quy cảhoạch, khâu quycủa hoạch không trình phù tư đầu hợp XDCB với thực tế, chất lượng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thấp, quy hoạch chủ * Thứ yếubảy: đểChất đủ thủ lượng tục công phê duyệt tác tưdự vấnáncòn dẫnthấp đến thường Mặc dùphải cóđiều nhiều chỉnhchuyển biến quy hoạch khichưa dự án đáp ứng vào thực hiện, nhu cầu việcthực điềutế.chỉnh, Hầu hết bổ sung dự ánquy trình hoạchđịnh thẩm nhiều xétkhi duyệt không đềuđúng phảithẩm chỉnhquyền sửa, bổ sung Nhiều dự án trình tổ chức *thực Thứhiện tư: Công “thậmtác chíthanh chưa tra, khởikiểm công” tra,đãkiểm phảitoán phê chưa duyệtthường điều chỉnh, xuyên, diệntới dẫn cònkéo rấtdài hẹp,thời chưa gian sâu, triển chất khai lượng thủ tục chuẩn hạn chế, bị báo đầu tư, cáochuẩn kết bị phê duyệt tra, kiểm dự án.tra, chưa rõ trách nhiệm thuộc ai, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân*viThứ phạm tám:chưa Môitriệt trường để đầu tưkéo trêndài địasau bànthanh huyệntra, Phúc kiểm Thọ tra.chưa thực được* cải Thứthiện, năm:cơ Văn chếbản pháp sách luậtthu vềhút đầuvốn tư XDCB đầu tư nước nhiều ngoàinhưng nhiều chưa đủ, cập, bất dàn trải chưa tạo nên chưa cụhành thể, nhiều lang pháp quy lý định thông thoáng, thiếutạo điềuchế kiệntàithuận đủ mạnh lợi gópđểvốn đảm đầu bảo tư.việc Mặttuân khác, thủdopháp thủ tục luậthành đầu tư XDCB chồng chéo Cơ chế gâyquản cản trở lý đầu doanh cho tư xây nghiệp dựng vàvàtổcáchức nhânđầu tư chưa đồngnước vàgóp cònvốn bộcđầu lộ nhiều tư bất cập Trong Trên nhiều địa bàn nămhuyện qua Phúc xác Thọđịnh trongđược thờivai gian tròqua, vị riêng trí lĩnhXDCB vực đầu tư bộc lộ nhiều nhược điểm làm giảm sút tốc độ tăng trưởng kinh tế, gây Đảng ta chưa có nghị riêng lĩnhhiệu vực quanvốn trọng mà lãng phí thất thoát vốnquyết đầu tư, làmvềgiảm đầuvàtưđặc đặcthù biệtnày, vốn đầu tư từđặtNSNN Đặc cáchbiệt đầy đủviệc thường chung Việc trongphân lĩnh tích vực đánh công giá nghiệp đầunguyên tư vốn nhân chủ quan, khách quan thành công hạn chế lĩnh XDCBcũng từ NSNN thực trọng cho trongvực lĩnhđầu vựctưXDCB khác sonhững với vốn lĩnh tiễn vực quan sản xuất công giải pháp có tính khả thi cao, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn nghiệp Mặt khác, chếtrên quản đầuhuyện tư Phúc xây dựng đầu tư XDCB từ NSNN địalýbàn Thọ trong thời thời gian gian qua tới liên tục thay đổi quy định có tính chất pháp lý cao tạo nhiều khe hở bất cập dẫn đến tình trạng tỷ lệ thất thoát vốn ngày gia tăng * Thứ sáu: Năng lực số chủ đầu tư có chuyển biến, chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ giao, thiếu cán có lực, có trình độ chuyên môn, nên triển khai thủ tục XDCB lúng túng nhiều thời gian khâu thủ tục hành Một số chủ đầu tư thiếu tinh thần trách nhiệm, có tượng giao phó bỏ mặc cho đơn vị tư vấn 77 78 Thang Long University Libraty thông địa bàn xã Đến năm 2020 có 100% số3 xã đạt chuẩn (các trục CHƯƠNG đường xã nhựa hoá, TĂNG bê tông hoá) QUẢN LÝ VỐN NGÂN GIẢI PHÁP CƯỜNG - Hoàn thiện hệ thống công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA sinh hoạt sản xuất địa bàn xã Đến năm 2020 có 100% số xã đạt HUYỆN PHÚC THỌ ĐẾN NĂM 2020 - Hoàn thiện hệ thống công trình phục vụ nhu cầu hoạt động văn 3.1 Định hướng nhu cầu đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ từ hoá thể thao địa bàn xã, đến năm 2020 có 70% số xã có nhà văn hoá xã, đến 2020 thôn đạt chuẩn 3.1.1 Định hướng đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ giai đoạn từ - Hoàn thiện hệ thống công trình phục vụ việc chuẩn hoá y tế đến 2020 địa bàn xã Đến năm 2020 có 100% số xã đạt chuẩn Giai đoạn đến 2020, với nhiệm vụ quan trọng huyện tiếp tục đẩy - Hoàn thiện hệ thống công trình phục vụ việc chuẩn hoá giáo mạnh nghiệp CNH, HĐH Vì cần tiếp tục tập trung cao cho đầu tư dục địa bàn xã, đến năm 2020 có 100% số xã đạt tiêu chí XDCB; bước đại hoá kết cấu hạ tầng công trình đầu tư XDCB để - Hoàn thiện trụ sở công trình phụ trợ đến năm 2015 có 100% số thúc đẩy sản xuất tạo tiền đề đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế theo hướng xã đạt tiêu chí công nghiệp hoá Nội dung đầu tư XDCB giai đoạn là: - Cải tạo, xây hệ thống thuỷ lợi địa bàn xã Đến năm 2020 có - Huy động nguồn lực đầu tư XDCB theo quan điểm phát huy nội 100% số xã đạt chuẩn (có 70% kênh cấp trở lên kiên cố hoá) lực, động viên, tham gia đóng góp nhân dân với nhiều hình thức đa 3.1.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ giai dạng, đóng góp tiền, công sức, vật liệu hiến đất cho xây đoạn đến 2020 dựng công trình (mở rộng đường) làm kênh mương, làm trường học, trạm Để thực mục tiêu kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, xá… kêu gọi hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức xã hội, đóng góp sở hạ tầng xây dựng đồng cần phải huy động sử dụng có hiệu xây dựng quê hương em xã công tác vùng nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung nước… Đồng thời, hỗ trợ ban đầu ngân sách tạo đà cho việc thực có chế sách phù hợp nhằm huy động nguồn vốn cho đầu tư chương trình phát triển, quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư, chống thất thoát lãng phí - Nâng cao tầm nhìn tính đồng công tác quy hoạch đầu tư xây Trong giai đoạn đến 2020, nhu cầu vốn đầu tư XDCB 2.700.752 triệu dựng kết cấu hạ tầng công trình đồng: - Xây dựng mục tiêu đầu tư cụ thể cho lĩnh vực, đó xác định công trình đầu tư trọng điểm theo quy hoạch - Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã hệ thống giao 79 80 Thang Long University Libraty UBND cấp công3.1 tácDự quykiến hoạch tầng phương Bảng vốnhạđầu tư huy địa động - Yêu cầu quy hoạch không gian tổng thể đó đồng Đơnvìvị:lẽ Triệu toàn xã gồm: % cấu vốn Hạng mục 2013 - 2020 + Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã cần nghiên cứu phương Tổng nhu cầu vốn đầu tư 2.700.752 100 án cấu tổ chức không gian, lựa chọn giải pháp phù hợp với điều kiện tự Ngân sách thành phố 965.125 36 nhiên, kinh tế, xã hội trạng xã Quy hoạch không gian tổng thể Ngân sách huyện 1.585.376 59 toàn xã để triển khai quy hoạch sản xuất, quy hoạch hạ tầng kinh Ngân sách xã 150.251 tế - xã hội quy hoạch sử dụng đất địa bàn (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Phúc Thọ) + Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã xác định hướng tổ chức hệ 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB thống công trình công cộng, bảo tồn công trình văn hoá lịch sử, xác định huyện phúc thọ giai đoạn từ đến 2020 vị trí, quy mô, định hướng kiến trúc cho công trình công cộng cấp xã; 3.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch huy động vốn đầu tư XDCB khu vực có tính đặc thù khác - Quy hoạch cho đầu tư XDCB nội dung + Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã xác định hướng tổ chức hệ bước đầu tiên, quan trọng, điều kiện tiên quyết, sở cho đầu tư thống khu dân cư cải tạo thôn xóm cũ: Xác định quy mô dân số, xây dựng công trình Do đó, để đầu tư XDCB đạt hiệu công tác lập tiêu đất cho nhóm hộ, quy mô chiếm đất nhu cầu đất toàn thôn quy hoạch xây dựng NTM cần quan tâm đặc biệt Khi công tác quy Đối với vùng nhiều cố thiên tai cần cảnh báo nêu rõ giải pháp phòng haọch trọng mức tạo thống quy hoạch tổng chống cho người gia súc thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng hạ tầng quy hoạch sử + Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã xác định hướng tổ chức hệ dụng đất; gắn kết chặt chẽ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, thống công trình hạ tầng kỹ thuật toàn xã kết nối thôn với vùng sản ngành địa phương Đồng thời, quy hoạch công cụ chủ yếu để quản xuất, với trung tâm xã vùng liên xã (gồm hạ tầng phục vụ sản xuất phục lý, xây dựng công trình theo hướng văn minh, đại Quy hoạch xác, vụ đời sống) khoa học, bảo đảm phát triển bền vững xã hội Quy hoạch XDCB - Để làm tốt công tác quy hoạch huyện Phúc Thọ cần tập trung vào thực đơn vị hành sở cấp xã vấn đề chủ yếu sau: - Khi nói đến việc quy hoạch, kế hoạch cần phải xét mặt tổ chức Một là, đẩy mạnh việc gắn kế hoạch với quy hoạch xây dựng nhằm thu không gian tổng thể cấu hạ tầng, không gian lãnh thổ vùng Quy hút vốn đầu tư XDCB, nhà đất đai, bảo vệ môi trường, đặc biệt phải quy hoạch kết cấu hạ tầng đối tượng quy hoạch lãnh thể quy hoạch vùng hoạch nông thôn theo hướng đô thị hoá Tức quy hoạch đảm bảo phân địa phương Bởi vậy, công tác quy hoạch gắn liền với trách nhiệm cao bố công trình kết cấu hạ tầng phù hợp với phân bố mật độ sản xuất dân cư 81 82 Thang Long University Libraty Cần tư đầu xây theo dựng quychính định.sách Đảmưubảo đãi,đủkhuyến vốn đểkhích hoàn đầu thành tưcông giải trình pháp nhóm vốnCcho công tác năm khảocông sát, trình quy hoạch nhóm B đầu tư5phát năm triển kể từcơ khisởkhởi hạ tầng công đô thị Đây Bốnnhững là, đẩygiải mạnh pháp công tạo tácđiều thông kiện tin huy xúc động tiến đầunhiều tư Sau nguồn quy vốn đầu tư XDCB hoạch XDCB trêncác địakếbàn hoạch huyện đầu tư XDCB xã cấp có thẩm quyền thông qua, Hai là, quy việc hoạch làm tiếp hoàn theo chỉnh cần cácphải hạng coimục trọng hạ công tầng xã táchội thông trêntin toàn tuyên địa bànrộng truyền huyện rãi Khi có quy hoạch quy hoạch, kếkế hoạch hoạch đó.phù Đặchợp biệt, vớicần cáclập danhsách mục phátántriển dự kêu kinh gọi đầu tế -tư xãvới hộinội góp dungphần cụ thể đẩyđểmạnh tổ chức sảnxúc xuất, tiến giảm đầubớt tư (vận chi phí, động giá thành theo dự tăng án vàkhả hướng năngtới phục vụnhóm hạ đốitầng tác,kỹ tiềm thuật chocósản lựcxuất chọn, định đời sống sinh hướng phùhoạt hợp) nhân dân Để nâng cao mức sống nhân dân, mục tiêu phải - Công khai, cụ thểminh hoá bạch,khu tăng xác cường định công tỷ lệ cân tác giám đối cho sát,từng thamhạgia tầng cộng công trình đồng với quy củahoạch, toàn huyện kế hoạch Cácđịa báophương cáo quyxã,hoạch thị trấn phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch Baphát là, nâng triểncao kinhchất tế -lượng xã hộilập năm giao hàng kế hoạch năm vốn cần có đầusựtưtham XDCB giatừ tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ tập thể, hạn chế sai sót Công khai NSNN đồ quy -hoạch Việc lập để chủ giao đầu kế tư dễ hoạch dàngvốn tiếpđầu cận, tư sử phải dụng đảmtrong bảo đúngtrình quylập định dựcủa án Nhàtư đầu nước XDCB Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế công trình phù - Gắn hợptrách với tiến nhiệm độ thi kinh công tế, trịhạng với chất mụclượng công trình, tránh định phê tìnhduyệt trạnghoạch quy cấp phát vốn người tràn cólan thẩm dẫnquyền: đến hiệu cách chức, sử dụng đền bù vốnvật không chất, cao hoặcViệc chí giao cứu truy kế hoạch trách vốn nhiệm tràn hình lan thừa tuỳsotừng với hậu yêu cầu vốn để thực dự án đầuxây tư xây dựngdựng; côngbỏtrình xoá tư tưởng đó, làm quy lại thiếu hoạchvốn theo cho nhiệm côngkỳ, triìntheo khác, ý đồ qua cáđó nhân, dẫn cục đếnbộ tình trạng chỗ người có thẩm thiếu quyền chỗ thừa, nơi thất thoát vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng - Ngân dẫnsách đến huyện quản lýcốvốn gắng không bố tríchặt đủ cho chẽ.công Đây táchiện lập quy tượng hoạch, xin ứng kế vốn trước hoạch Chủvốn trương mà đầukhối tư đối lượng với công dự triìn ánthực xây dựng chưa đảm bảo, chưa hay sai phụ vào chấtthu lượng công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy thựcthuộc nghiệm hoạch xây - Công dựng tácVì giao vậy, kếchính hoạchquyền vốn đầu địa tư phương có thể cần theobốhướng trí hợp cụlýthể vốn NSNN sau để đảm cho côngbảo tácvốn quycho hoạch, công kế hoạch trình Đội có thể ngũthực cánhiện tham theo gia vàotiến công độ:tác Dành quy 40% đểkế hoạch, hoạch toán đềunợphải XDCB nhậnhoàn thứcthành; rõ tầmdành quan45% trọngđểcủa phân công bổ tác choquy công trình chuyển hoạch, kế hoạch tiếp;nhằm dànhtránh 15% tình để phân trạngbổvốn choNSNN công không trìnhgiải ngân đủ thủvìtục 83 84 Thang Long University Libraty không đến ngành có khối quầnlượng chúngcông yếu táctốt quyquyết hoạch định hoàn chothành thành công Cần có đạo tậpNăm trung,là,sâu thực sát,hiện cụ thể, tiến thường độ công xuyêntrình kiểm XDCB tra đônTrước đốc vàmắt, thutập húttrung rà soát, tham đánh giagiá chủ động, dự ántích phát cựctriển củakết hệ cấuthống hạ tầng quan trịtrọng nhân (như: dângiao trênthông, địa điện,Cấp bàn thuỷuỷ lợi…) Đảng,Triển chínhkhai quyền, lập danh Mặt mụcTổ cácquốc dự án vàưu cáctiên đoàn đầuthể tư;ởtập sở trung nguồn phải xem lựcđây để sớm hoàn nhiệm thành vụđưa vàotrịsửquan dụng trọng thường xuyên Trên - Tiến cơhành sở mục rà soát, tiêu,kiểm nội dung tra, xác chung minh củacác chương khoảntrình, nợ đọng vốn chế đầu tư xây dựng, sáchtrên chung sở đó Nhà bố nước, trí nguồn mỗivốn địa phương để thanhphải toáncăn dứtcứ điểm vàođối đặcvới điểm, công lợi thếtrình yêu hoàn cầu thành thiết đưa vào người sử dụng dân, cần phát chưa huyđược dân chủ rộng toán rãi,Kho tiếp bạc ýnhà thu kiến nước củacần nhân thường dân, có xuyên cáchchuẩn làm chủ bị, động, sẵn sàng sángcác tạo, nguồn lựa chọn vốn để có thể nội dung toánthiết ngaycần khilàm khối trước, lượng cần XDCB tập trung hoànđầu thành tư, đủ điềunội kiện dung có toán, thể làm đảm cách sau, bảo tiến thứcđộhuy công động trình nguồn lực tổng hợp Sáu là,Huy tăngđộng cường lựclực quản quyền, cán chuyên 3.2.3 cácnăng nguồn đầulýtưcho XDCB môn Nhulĩnh cầuvực vốnquản đầu tư lý XDCB hành rấtNhà lớn,nước, vậy, tham cần gia huylập động nhiệm đa dạng vụ thiết vốnkế phê đầu tư từ duyệt quy nguồn, hoạch, quản theo lý tư xâytưởng dựngchung theo quy phát hoạch; huyquản nội lực lý nhà đất; địa quản lý đầu tưlàvàchính, phương xây dựng; khai thác quảncác lý khai nguồn thác thusử tạidụng chỗ từ cácgiao công đấttrình có thu đô tiền thị sử dụng đất, đấuTăng giá quyền dụng để tạo vốntạo đầu tưcác xâycấp dựng sở hạ 3.2.2 cườngsửtính chủđất động, sáng quyền tầng.Giải pháp thu hút địa phương công tácvốn đầutừtưNSNN XDCBchủ yếu tăng nguồn thu ngân sách (tăng nguồn thu Để việc thuế,đầu thu tư phí, XDCB nguồnđạt thukết từquả quỹtốt, sử dụng trước đất…) tiên phải làm thựctốt công tiếttác kiệm tuyên chi ngân truyền, sách phổ nhằm biến, tạo quán nguồn triệt,vốn tạo cho đượcđầu tư thống XDCB nhấtChính cao vềvìnhận vậy,thức cần trongđẩy phải đảng, mạnh công nhân tácdân tuyên cáctruyền, xã quan vận động điểm,tăng nội cường dung, phương ý thức trách pháp,nhiệm cách làm,người chếdân nghĩa sách vụ nộp Nhàthuế nướcvàvềcóxây dựngbiện bản, pháp,đểchế tài hệ nghiêm thống chínhđối khắc trị ởvới cơnhững sở hànhngười vi trốndân lậuhiểu thuế.rõ,Tuy từ đó nhiên đồng cần tâm, coichung trọng giải sức, tạ giác,hoà hài chủvềđộng lợi ích tham kinh gia tế Nhà nước, doanh nghiệp xã hội ban hành Đầusách, tư XDCB chế độcó động tham viên vào gia trực NSNN tiếpthông người qua thuế dân vớiphí vai Đây trò chủ thể nguồn thu tầng lớn lớp,làm cáctốt tổ chức đem xãlại hội hiệu Việc quảđócao bảo đảm việcmột thukhông hút vàgian sử dụng kinhcho vốn tế, văn đầu hoá, tư XDCB xã hộicủa ổn định, huyện.môi trường sinh thái bền vững Sự chủ động, sáng tạo địa phương, từ lãnh đạo cấp, 85 86 Thang Long University Libraty tra 3.2.4 cơNâng quan cao tra,lực từ đó caocán công tra.đầu Uỷ tư ban nhân nâng máy tác quản lý vốn dân huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư XDCB xây dựng - Đổi đủ mạnh, tổ có chức chuyên máy môn vànghiệp xác định vụchức lànăng quản chuyên lý giacác giỏi cơcủa quanlĩnh chuyên vực đầu trách tưvà xây phối dựng hợp, cánđảm phải bảo cóphối phẩmkết chất hợpđạo chặt đức chẽ, có nhịp uy tín nhàng, thống quan nhà nước trình thực chức trung thực quản Hai lý, là, hạn phátchế huythấp vai trò nhấtgiám sát chồng cộng chéo, đồng lấn sân lẫn - Các Nângxã, cao thịnăng trấn lực cầnđội thựcngũ cánnghiêm quản túclýcác vốnquy đầuđịnh tư XDCB; côngchú khai, trọng công tác minh bạch đào hoạt tạođộng đào tạitạo cáclại dựđội án ngũ đầu cán tư XDCB quản củalý.mình Cần trang Xử lýbịvicho phạm đội ngũ cán bộchính hành quảnđối lý đầy với đủ kiến chủ thức đầu tưvềvàlýnhà thuyết thầuvàkhông thực tiễn treovề biển quản báolý, vừabiển có kiến thứcthiếu báo xãthông hội vừa tin có theo kiến quythức địnhvềcủa kinh Luật tế, Xây kỹ thuật; dựngđồng năm thời 2014có có phẩm hiệu lực chấttừđạo đức tốt; phân 1/1/2015, đạobổ điều hợp kiện lý nguồn thuận lợi cáncho hoạt quảnđộng lý phù giám hợpsát vớicủa trình độtầng chuyên lớp môn, dân cư vụ… nghiệp -Để Cơthực quan mặtnội trận dung Tổ quốc này, cần phải đạo ban rà soát lại tra độinhân ngũ cán dân bộ, xã, công thị trấn chức tuyên truyền có,vận kiênđộng xửtổlýchức, công cándân yếu thamvềgia giám lực, sátkém việcvềtriển phẩm khai chất đạo thực hiệnđức; dự đồng án thời đầu có tư XDCB kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí - Có sắpcơxếp chếhợp khuyến lý độikhích, ngũ cán khen bộthưởng công chức bảo vệ,bộ đềmáy cao vai QLNN trò giám Tăng cường sát củahơn cộngnữa đồng đội(đại ngũdiện cán Mặt quảntrận lý Tổlàm quốc), công tácđoàn chuyên thể, môn hiệp hội, lĩnhquan vực báo thuộc chíkết đốicấu vớihạhoạt tầng động dự án đầu tư XDCB, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, tham nhũng, thất thoát, 3.2.5 Tăng cườngchống, công tác kiểm tra, giám sát đốilãng vớiphí vốnngân đầu sách, tư tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn XDCB đầu tư XDCB Một là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Nâng Ba là, tăng cao cường chất lượng hoạt động giám tra, tránh sát nể nang, dự án khép đầu tưkín, XDCB thiếu khách quan Luật thực NSNN tra cácdự văn ánbản XDCB phápdo quy có liên nội quan ngành đến đầu thựctư từ Có nguồn vốn chế NSNN tài xửđã lý quy nghiêm địnhđối với chặttrưởng chẽ quy đoàn trình, chế tra quản lý đầu tra viên tư từ trực tiếp khâu lập thực kế hoạch, nhiệm xét duyệt, vụ thẩm tra định kếcó hoạch, hành dự vi dung án đến túng khâu cho cấp cácphát sai quản phạm.lý vốn toán Nói trình thủ tục đại phận quan đơn - Tăng vị liên cường quannăng tuân lực cho thủđội mộtngũ cách cán nghiêm làmngặt, côngnhưng tác nhiều tra,khi kiểm 87 88 Thang Long University Libraty mang tính chất hình thức, tư dàn trải theo cảm tính, thất thoát KẾTđầu LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xẩy ra, nguồn vốn NSNN chưa sửTrên dụngcơcósởhiệu phương pháp Do đó, luận cầnchung hoàn thiệnvật cơbiện chế giám chứng, sátduy vốnvật đầu lịch tư từ NSNN sử, luận văn nhưsửsau: dụng tổng hợp phương pháp: Thống kê, tổng hợp, phân tích so -sánh Tăng đểcường nghiênhoạt cứuđộng làm rõ giám vấnsát đềcủa liênHội quan đồng đếnnhân quảndân lý vốn cácNSNN cấp theo hướng:hoạt có kế động hoạch đầu giám tư xâysátdựng thường xuyên củahàng huyện năm Phúc theo Thọ, nhiệm luâ ̣nkỳvăn Hộivới đề đồng tài : “Hoàn nhân dân, thiệnkết công hợptác giám quản sátlýđịnh vốn kỳ ngân vớisách giámnhà sátnước đột xuất đầu đối tư xây với số dự án dựng trọng bảnđiểm huyện Huyện, Phúc Thọ, giámThành sát hoạt phố động Hà Nội” cácđãdựđạt ánđược đầu tư XDCB kết cụ thểtrường sau: hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức - Hệnăng thống hoá trình vấn đề thực lý luận thi quản chung lý vốn đầu quản tư XDCB lý vốn đầu tư xây dựng - Tăng cường bằngchế nguồn độ báo vốncáo NSNN giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người - Đánh có thẩm giá thực quyền trạng vớiđầu trách tưnhiệm xây dựng thựccơhiện bảnchế độnguồn báo cáo vốn giám NSNN sát, đánhđoạn giai giá đầu 2010 tư-tại 2014 cáccủa phòng, huyện ngành PhúcQuy Thọ.định trách nhiệm cá nhân người có - Đề thẩm xuất quyền giải pháp quyếttăng địnhcường đầu tư,quản xử lý lý kỷ vốnluật ngân đồng sách thời nhà xửnước phạtcho hành đầu tưtrong xây dựng lĩnh vực kế hoạch huyện đầu Phúc tư Thọkhông giai đoạn chấptừhành đến nghiêm 2020 túc chế độ báo Trong cáo giám phạm sát,viđánh nghiên giá cứu đầu tư Việc đề tài, thực kiế nnghiêm thức, thời túcgian chế độ kinh báo cáo giám nghiê ̣m sát,hạn đánh chế giá, luận đầu tư văn giúp không tránh phòng, khỏi ngành phân saitích sót,đánh rấ t mong giá tìnhđóng hìnhgóp đầuýtưkiế XDCB n nhằm Thầ có y, phương Cô giáo ánvà chỉnhững đạo điều nhàhành chuyên mộtmôn cáchđểphù luận hợp,được văn để sửa hoàn đổi,thiê bổ sung ̣n hơn.kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Trong trình nghiên cứu thực hiê ̣n đề tài, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đế n Thầ y, Cô giáo, đồ ng nghiê ̣p, chuyên gia bạn bè giúp đỡ hoàn thành luận văn Đặc biê ̣t xin gửi lời biế t ơn sâu sắ c đế n giáo viên hướng dẫn – Thầ y PGS.TS Nguyễn Văn Áng hướng dẫn, giúp đỡ em rấ t nhiê ̣t tình tận tâm suố t trình thực hiê ̣n luận văn Xin trân trọng cảm ơn! 89 90 Thang Long University Libraty I LIỆU THAMcủa KHAO [11] Quyết định số 09/2012/QĐ-UBNDTÀ ngày 21/05/2012 UBND Thành phố Hà Nội thay Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 [1] Các banvăn hành bảnqui báođịnh cáomột hàngsốnăm nội (2010-2015) dung quảncủa lý đầu Thành tư ủyxây – HĐND dựng đối – với UBND dự án Thành đầu tư phố Hàđịa Nộibàn Thành Huyệnphố uỷ -Hà HĐND Nội – UBND huyện Phúc [12] Quyết Thọ vềđịnh Kinh số tế 37/2010/QĐ-UBND - Xã hội – ANQP –ngày CCHC 20/8/2010 – Xây dựng UBND Đảng vàThành hệ thống chínhHàtrị.Nội ban hành qui định số nội dung quản lý đầu tư xây phố [2] Luâ dựng ̣t Đấđối u thầ vớiucác số dự 61/2005/QH11 án đầu tư ngày địa ngày bàn Thành 29 tháng phố11 Hànăm Nội.2005 Quố c [13] Lê hôVăn ̣i Thinh, Nguyễn Viê ̣t Hùng, Nguyễn Kim Thuâ ̣n, Nguyễn Huy [3] Luâ Thanh, ̣t Đầ uVũ tư Văn số 59/2005/QH11 Liên (2010), Tài ngày liê29 ̣u nghiê tháng ̣p11 vụnăm quản2005 lý dự ánQuố đầ uctư xây hô ̣i công trình, Công ty cổ phầ n đào ta ̣o tư vấ n đấ u thầ u phát triể n dựng [4] Luâ doanh ̣t sửanghiêp đổ i bổViê sung ̣t Nam, mô ̣t số Hàđiề Nôu ̣i ̣của luâ ̣t liên quan đế n đầ u tư xây [14] Thông dựng tư số 04/2010/TT-BXD số 38/2009/QH12của ngày Bô19 ̣ Xây tháng dựng năm hướng 2009 dẫncủa lâ Quố p ̣ cquản hô ̣i [5] Luâ lý ̣tchi Xây phídựng đầ usố tư 16/2003/QH11 xây dựng công ngày trinh.26 tháng 11 năm 2003 Quố c [15] Thông hô ̣i tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Chính quy [6] Nghị địnhđịnh 209/2004/NĐ-CP toán dự án hoànngày thành16/12/2004 thuộc nguồn củavốn Chính nhàPhủ nước quản lý [16] Thông chất lượng tư số công 27/2009/TT-BXD trình ngày 31/7/2009 Bô ̣ Xây dựng hướng [7] Nghi dẫn ̣ đinh mô ̣t số 112/2009/NĐ-CP nô ̣i dung quản ngày lý chấ14/12/2009 t lươ ̣ng công trình Chính xây phủ dựng quản [17] Uỷ lý chi banphí nhân đầ dân u tưhuyện đầ u tưPhúc xây Thọ dựng(2010-2014), công trinh Báo cáo toán ngân [8] Nghi sách ̣đinh số năm 12/2009/NĐ-CP 2010-2014 ngày 12/02/2009 đươ ̣c sửa đổ i, bổ sung ̣ [18] Pha mô ̣m ̣t số Văn điềVa u ta ̣ng ̣i Nghi (2012), ̣ đinh Giáo số trình 83/2009/NĐ-CP quản tri ̣ dự án ngày đầ 15/10/2009 u tư, Hà Nôcủạ ̣i [19] Trang Chinhthông phủ tinquản điê n ̣ lýtửdựBôán ̣ Kế đầ hoa u tư ̣cxây h vàdựng đầ u công tư, Bôtrình.t ̣ Xây dựng, Bô ̣ Tài [9] Nghi chinh, ̣ đinhTổsống 48/2010/NĐ-CP cu ̣c thố ng kê, ngày http://WWW.vi.wikipedia.org… 07/5/2010 Chinh phủ hơ p ̣ ̣ t t đồ ng hoa ̣t đô ̣ng xây dựng [10] Nghi ̣ đinh số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chinh phủ Hướng ̣ t dẫn thi hành Luâ ̣t Đấ u thầ u lựa cho ̣n nhà thầ u xây dựng theo Luâ ̣t Đấ u thầ u Thang Long University Libraty